不忘初心 牢记使命

打造新形势下保密工作牢固防线

同志们：

《党章》中明确指出：遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。保密战线历来是必争、必守、必保的重地，保密工作是一项基础性、全局性、长期性工作，时刻不容忽视、须臾不可放松。

党的十八大以来，习近平总书记多次就保密工作作出重要指示批示、提出明确要求，特别是2016年1月14日，总书记在中央政治局常委会议审议《***中央关于加强和改进保密工作的意见》时发表重要讲话，为我们做好新形势下保密工作提供了根本遵循。总书记的这些关于保密工作的重要论述高屋建瓴、切中要害，针对性、指导性都很强，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，我们要深入学习领会、认真贯彻落实。今天我们的这次保密专题党课，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神和党中央、国资委党委、**公司党组关于保密工作的决策部署，自觉增强“四个意识”，深入践行“五个坚持”，突出“党管保密、依法治密、科技强密”这个主题，通过回顾党的保密工作光荣历史、优良传统，重点学习保密工作相关知识、政策法规和防范措施，为***打造牢固的保密防线。

下面，我重点讲三个方面：

一、党的保密工作优良传统。

习近平总书记在党的十九大报告中提出要“坚持总体国家安全观。”保密工作是党和国家事业的重要组成部分，历来是党和国家的一条生命线、中枢线和指挥线，是保障国家安全的重要手段，是决定国家之间政治斗争、军事对抗、经济竞争、科技较量成败的重要因素，是维护党和国家政治、经济、国防、外交等领域安全的重要基础。习近平总书记告诫全党“历史是最好的教科书、最好的清醒剂”。党诞生以来，已经走过了98年不平凡的岁月，这98年的历程就是一部无数革命先烈用执着的理想追求、严格的纪律约束，甚至是用自己的鲜血和生命浇铸的保密史。大家可能都看过的一部经典电视剧《潜伏》有一句经典台词，“这是一场没有硝烟的战争，这是一场你死我活的残酷较量。”展现的就是革命战争年代我党地下工作的同志在保密战线上与敌人你死我活的斗争。例如，抗日战争时期，通过周恩来精心安排，陈忠经与熊向晖、申健（申振民）三人打入胡宗南部，构成了一张***在国民党军队中最重要的情报网，在西安的岁月里，多次获取国民党军政战略动向方面的情报，及时准确地报告党的地下情报组织，为毛主席和党中央研究战略决策提供了重要依据，使中央对西北广大战场的敌情了如指掌，为夺取革命胜利提供了可靠保障。长期以来，我们党的保密工作积累形成了六个优良传统，使我们从胜利走向胜利，也必将迎来伟大的复兴。

一是党的领导。一直以来，保密工作始终都是由党中央直接领导和管理的，这是保密工作的根本遵循。建党初期，党的保密工作由中央委员会的秘书，直接负责保密工作；1927年7月，中央决定设立中央秘书处，“总揽中央的各项技术工作”，党的保密工作由秘书处具体负责。1927年11月，中央在上海召开中央政治局扩大会议以后，为适应白色恐怖下党开展斗争的需要，决定在中央建立特别任务委员会，简称特委，下设中央特科，周恩来直接领导特科工作，保密工作由特科直接负责。1929年2月，中央成立“***中央秘密工作委员会”，保密工作由秘密工作委员会领导和管理。同年3月28日，中央秘密工作委员会下发《关于秘密技术工作的规定》，提出了非常具体的秘密工作十项要求；抗日战争时期，先由中央社会部管理保密工作，后改由中央办公厅主管保密工作；1948年5月，中央决定成立中央保密委员会。5月19日，制定了《***中央保密委员章程》，对中央保密委员会的性质、任务、组织及工作方法，进行了具体规范。随后，各级党的保密委员会成立，标志着保密工作在组织上实现了全国统一，保密工作由此进人一个新的历史发展时期。党管保密，是保密工作的政治优势和组织优势。革命战争年代形成的党管保密的组织体系，在1949年中华人民共和国成立后得到沿袭和发展，为建立“统一的、国家规模的国家保密工作”发挥了重要作用。1951年6月，周恩来总理发布中央人民政府政务院令，公布施行《保守国家机密暂行条例》，标志着新中国第一部保密法规自此诞生。后来经过10年文革动乱后，1978年7月，恢复建立中央保密委员会。1988年《中华人民共和国保守国家秘密法》颁布，并于2010年4月由第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过。而最新的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》也于2014年3月1日正式施行。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视保密工作，要求克服麻痹思想，切实加强保密教育，落实保密责任，严格保密纪律，完善保密措施并认真抓好落实，确保保密工作万无一失。党的十九大报告中，坚持总体国家安全观，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，对维护国家安全作出一系列重要部署。

二是绝对忠诚。忠诚信仰是共产党员的高贵品德，这是党的保密工作优良传统的本源。做好保密工作，既要有过硬的本领，更要讲党性、靠得住。没有绝对的忠诚，就没有绝对的安全。没有自觉的奉献，就不能做到万无一失。在我们党的历史上，从“永不消失的电波”到“两弹一星”元勋们，无数先烈英模用鲜血和生命浇铸了保密工作的钢铁长城，无数涉密人员、保密工作者在平凡的岗位上默默奉献，筑起一一道道坚固的保密防线，形成了“人在密在”、保密重于生命、责任重于泰山的精神风范。这里我讲一下革命烈士张宝泉的故事。他1925年加入中国共产党，1926年任***中央机关交通员、交通科负责人。1928年4月16日，在执行任务时被捕。上海法租界巡捕房对他施用了一种名为“九尾猫”的严刑。虽被拷打得皮开肉绽，痛苦万分，但张宝泉视死如归，始终未泄露党的秘密。后被国民党特务机关引渡关押于上海龙华监狱。国民党特务机关千方百计想从张宝泉口中得到中央秘密机关住地和秘密文件，逼他供出党的组织和领导人，他始终回答“不知道”。国民党特务得不到我党秘密，在最后一次审讯时，连续暴打200军棍，用刺刀对他乱刺乱捅，他仍然坚守党的秘密，最后国民党特务向他连开7枪，张宝泉同志壮烈牺牲为保守党的秘密献出了生命，时年26岁。1928年7月，中央秘书处向党的六大报送了纪念张宝泉烈士的表彰材料。周恩来、邓颖超曾多次回忆张宝泉烈士。邓颖超曾心情沉重地说：“他死得很勇敢，是我党的一位很好的同志，我们应该怀念他。”

三是忧患意识。中国共产党成立以后，苦难的民族遭遇，严酷的斗争环境，激发了中国共产党人强烈的忧患意识和高度的警惕性，这为做好保密工作提供了前提条件。以国共两次合作为例。第一次国共合作失败，除了党的右倾错误，对国民党右派缺乏应有的警惕，分不清敌友，甚至将党内核心秘密对国民党和盘托出，加速了两党分裂，其中保密工作策略失误，也是一个非常重要的原因。第二次国共合作，我党保持了高度警惕，方针正确，策略得当，严格把握好保密与公开的尺度，既保住了党和军队的秘密，又推动了抗日民族统一战线的形成，为抗战胜利作出了重大贡献。

四是率先垂范。党史上严守秘密的忠诚儿女为我们做出了榜样，这是做好保密工作的示范效应。今年3月1日，习近平总书记在纪念周恩来同志诞辰120周年时饱含深情地讲到：“周恩来，这是一个光荣的名字、不朽的名字。每当我们提起这个名字就感到很温暖、很自豪。”周恩来同志是我们党保密工作的奠基人，为党和国家保密事业做出了不可磨灭的贡献。20世纪20年代，周恩来与邓颖超同志分居广州和天津，保持着密切的通信联系，却相互不谈党内的事，直到1925年邓颖超调至广州工作，才知道彼此都已是中国共产党党员。革命战争年代，严守党的秘密的典范还很多。新中国成立后，这种优良传统得以继承和发扬。“两弹元勋”邓稼先，在组织征询他参加原子弹研制这项必须严格保密的工作时，他义无反顾地同意，回家对妻子只说自已“要调动工作”，从此便在对外联络中消失。这些严守秘密、严以律己的风范，成为传承至今的光荣传统，也是我们需要学习的典范。

五是群众路线。坚持群众路线是我党保密工作的重要特色。土地革命时期，蒋介石重兵对中央苏区实施封锁围剿，我党依靠保密工作的群众路线，发动根据地人民群众为红军的军事行动保密。苏区群众对红军的对外贸易，军需物资供应渠道和苏区银行制币地点严格保密，为红军打破封锁取得反围剿的胜利发挥了重要作用。抗日战争时期，党提出把保密工作政策交给群众，把党的组织和活动隐蔽在群众中。1938年3月，***中央给***江苏省委的指示信中指出，我们要在抗日民众中，特别是工人群众中“建立精干的秘密的党组织，党的组织只有隐蔽在群众斗争中才能更好地领导群众、组织群众、发动群众，并且积蓄力量准备与日寇总决战”。解放战争时期，在胡宗南进攻延安，中央撤出延安转战陕北的一年多时间内，毛泽东主席和中央机关之所以能与胡宗南军近距离周旋而不被发现，就是陕北群众为中央机关的行踪保密。可以说，群众路线是党的保密工作优良传统的重要思想内核之一。

六是技术对抗。做好保密工作一要靠人，二要靠技术支持。这是做好保密工作的有力支撑。我党在大革命时期就提出了保密技术工作的概念。最初阶段主要是强调采用密写技术、上下行文采用代号、隐语。如党中央的通信代号为“大学"，地方党组织代号为“中学"，男性党员称“男生”，女性党员称“女生”，军委的代号为“君伟”，等等。在文件格式用纸等方面，充分考虑便于保存或在特别紧急情况下易于销毁，尽可能缩小文件尺寸或裁去文件的白边，保密工作相当细致。在革命战争年代，中央通过培养无线电和密码通信技术人才，掌握了当时最先进的保密技术。我党在密码通信保密方面有着极为严密的保密度和技术要求。在密码技术方面，周恩来同志既是创始人，又是密码专家。1931年，周恩来同志编制的“豪”（由周恩来化名伍豪而命名），是我党使用的第一本密码。最初的“豪密”共编制5000组乱码，具有极高密度、保密性能很强的乱码密码。“豪密”的使用，标着我党密码通信加密技术的开始。密码通信是我们党和军队使用最早、历史最长的保密技术手段，在整个革命历史时期都作出了特别重要的贡献。

可以说，在革命战争年代，保密就是保生存、保胜利，而在和平建设年代，保密就是保发展、保安全。

二、充分认识保密工作面临的严峻形势。

习近平总书记在阐述国家总体安全观时指出，“中国的总体安全以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”为维护国家总体安全，系统协调做好各领域保密工作，我们必须用马克思主义辩证的联系的观点来看待当前保密工作面临的严峻形势。

第一，世界经济全球化的挑战。随着经济全球化的深入推进，我国已形成全方位对外开放格局，国内安全环境呈现复杂局面，各种安全保密问题日益凸显。比如：周永康、令计划泄密案引人深思，令人警醒。2015年4月3日，***中央政治局原常委、中央政法委原书记周永康涉嫌受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密一案，由最高人民检察院侦查终结，经依法指定管辖，移送天津市人民检察院第一分院审查起诉。天津市人民检察院第一分院向天津市第一中级人民法院提起公诉。2015年6月11日，周永康一审被判无期。周永康违反保守国家秘密法的规定，在其办公室将5份绝密级文件、1份机密级文件交给不应知悉上述文件内容的曹永正，违反了党的政治纪律、保密纪律，被党报斥为与顾顺章等叛徒无异。***中央政治局原委员令计划在担任中央统战部部长、***原政协副主席期间，通过时任中央办公厅秘书局局长霍克等人，非法获取大量国家秘密材料，严重破坏了国家保密制度，被判处有期徒刑五年，数罪并罚，最终执行无期徒刑。历史再次证明，党员领导干部如果不能保持初心、牢记使命，坚定共产主义理想信念，就会腐化堕落，甚至资敌叛国，即便党的高级干部也不例外。党的十八大后，以习近平为核心的党中央领导集体重拳反腐，以零容忍的态度开启了全面从严治党的新时代。走进新时代，习近平总书记在国际社会推进“一带一路”建设，倡导共同构建人类命运共同体。“一带一路”沿线60多个国家的总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别占世界的63%和29%。“一带一路”贯穿欧亚非大陆，东牵发展势头强劲的东亚经济圈，西连发达的欧洲北美经济圈，形成纵贯东西的大经济带，可以使沿线各国挖掘潜力、深入合作，建立世界跨度最大、最具活力、发展前景看好的经济走廊，形成沿线国家经济利益对接整合的大格局。“一带一路”建设打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。共建“一带一路”，平衡世界经济发展，为发展中国家提供了难得发展机遇，体现了世界经济失衡环境下的中国担当。“一带一路”建设，提倡亲、诚、惠、容周边外交理念和全面、共同、合作、可持续安全观，打造中国与有关国家伙伴关系升级版，贯穿着命运共同体意识。但中国的崛起一直是西方发达国家的担心，以美国为首的资本主义国家在千方百计遏制中国的发展。比如：“五只眼”情报联盟（详见视频）就是西方敌对势力窃取我国机密的重要手段。再比如：今年，爆发了有史以来规模最大的“中美贸易战”。而在这场贸易战中，美国商务部对中兴通讯的制裁，基本断送了中兴所有的未来。这也是近年来国家之间利用对企业商业秘密保护，进行相互对抗的一个非常典型的案例。中兴作为中国第二大、全球第四大通讯设备制造商，美国商务部将禁止美国公司7年内与中兴开展任何业务，包括软件、技术、芯片等零部件销售均在限制范围之内，直至2025年3月13日。理由是中兴违反了美国限制向伊朗出售美国技术的制裁条款。这项制裁对中兴来说不啻为一场灭顶之灾。中兴公司的电信设备、手机中有大量来自美国公司的元器件和软件，其中很多都是无替代方案的，中兴未来的产品销售、规划、开发均会遭受重挫，7年时间足以拖垮任何一个科技公司，更不用提5G时代已近在眼前。这一残酷的事实告诉我们，必须要将核心商业机密和关键科学技术牢牢掌握在自己手中，才能不受制于人。在这一方面，深圳华为公司一直保持着高度的警惕，虽然继中兴之后，有新闻报道美国将目标盯准了华为，但华为公司方面表示将有信心进行应对。

第二，安全威胁多样化的挑战。“中国崛起”引起一些西方国家的不安，它们想方设法阻挠和破坏我国的发展。西方一些敌对势力对我国虎视眈眈，利用各种手段对我国进行疯狂窃密，特别是利用高科技手段窃密已成为主要手段之一。西方敌对势力对我西化、分化、弱化的政治图谋和战略需求没有变，甚至更加强烈，希望我们的“中国梦”成为“梦魇”，针对我国的渗透、策反、窃密活动更加猖獗。比如：近期发生的军事窃密案（详见视频）。当前窃密活动呈现四个方面特点：窃密主体更加多元，境外针对我窃密活动的主体，既有敌对势力和境外情报机构，也有跨国公司、新闻媒体、非政府组织和中介咨询机构等；窃密领域不断扩大，除了政治、外交、军事、密码等传统领域的窃密活动日益猖獗之外，对我经济金融领域窃密活动明显加剧，同时对测绘、气象、水文等非传统领域窃密活动不断增多；窃密方式更加多样，境外机构、组织、人员利用各种身份作掩护，以考察、旅游、探险和研讨等名义，借助经济合作、委托研究、社会调查等方式，收买我内部人员，窃密重点“剑”指我重要部门、核心岗位和核心重要涉密人员，大肆从事窃密活动；窃密技术更加先进，境外情报机构广泛采用高技术特别是先进的网络窃密手段，对我开展大范围的技术窃密，且技术手段越来越淘高效益、多功能、超微型、易操作、善隐蔽方向发展，给我造成了重大损失，给我国家安全和发展利益造成严重危害。事实一再表明，我们很多人都处在相对于国家安全利益的近距离上，一个操作员可以毁掉一家大银行，一个匿名的网上信息有可能掀起一场轩然大波，一个丧心病狂的暴恐分子能够改变一座城市的治安氛围，这一切在过去都不可思议，它们一点点积累了国家安全形势的新面貌。相信大家都知道斯诺登“棱镜门”事件的始末，也有人切身体会过“勒索病毒”带来的伤害，还有人关注过刚刚发生的“严春风书记”事件舆情持续发酵全过程，等等。

第三，社会发展信息化的挑战。当今社会，信息技术日新月异，信息化快速发展，云计算、物联网、三网融合、移动互联、集群存储、“大数据”等新技术广泛应用，由此带来的网络信息安全问题更加复杂多样。互联网上恶意程序传播、远程控制、网络攻击等传统网络安全威胁向移动互联网快速蔓延，呈加速增长趋势，网络安全形势非常严峻。随着信息化快速推进，国家秘密信息存储和处理日益数字化、网络化，但我们的信息技术产品和服务还严重依赖国外，互联网基础资源也受控于人，泄密风险空前加大。近年来，我国信息网络窃密泄密一直呈高发态势，严重威胁国家发展和社会稳定。在社会信息化、信息网络化条件下，泄密渠道日益增多，窃密手段更加隐蔽，保密任务更加繁重，保密管理难度进一步加大。比如：经常在网上购物的人应该都体验过，我们在某个搜索引擎搜索过某种产品之后，逛头条、淘宝或者京东的时候这些网站都会在首页给你推荐你搜索过的相似产品。以上这些都是至少在网络上留下足迹之后，各网站才会给你推送相关的广告信息，现如今一起由《今日头条》引发出来的让人感觉到被窥探了内心的行为被网民称为“精准推送”，通过大数据和云计算分析，这种推送甚至可以精准到不可思议的地步。2018年5月4日，《人民日报》撰文指出：进入触屏时代，隐私问题就没离开人们的视线。麦克风、相机、相册、位置传感器、语音识别、多媒体账号。曾有机构做过实验，结果发现，当消费者在网上叫一份外卖或订一张电影票时，最多会泄露53项隐私数据，其中有15项是用户自发提供的，另有38项是应用开发商得到授权后能够自行收集的。在互联网公司这种强大的搜集能力面前，每个人几乎成了“透明人”：电商了解你的消费需求，专车清楚你每天的行踪，移动支付掌握你的财产变动，甚至连外卖商家都清楚你最喜欢吃什么菜。个人的健康状况、通信住址、手机电话、银行交易等各类信息被源源不断地收集、存储在网络空间。再比如：前些年，Google地图在我国被禁用，网友也议论纷纷，一些民众不能理解。当网友使用Google地图时，很多人喜欢对位置进行标注并上传，比如一些军区和敏感的军事设施的详细位置，此番行为其实是对国家机密的重要伤害，这也是政府禁用Google地图的重要原因。随着中国成为全球第二大经济体，越来越多的国外人士通过各种途径希望得到我们的地理测绘信息，有些网民可能对地理较为熟悉和浓厚兴趣，也乐于将自己发现的地理信息标注并上传至Google地图，例如一些军事基地，可以说Google地图让很多人不费吹灰之力就能得到一些间谍需要花费数年才能得到的测绘信息。这种泄密方式在网上被形象地称为“仙人指路”式泄密。（详见视频）

第四，网络发展快捷化的挑战。当前网络发展速度之快让人们惊呼有些跟不上时代。日新月异的发展变化带来的是一个又一个前所未遇的新问题。近日，一起由APP大数据分析引发的泄密案成为了保密工作面临的新课题。2017年11月，在网上出现了这样一张引起网友广泛关注的图片，最终发展成一场“大家来找美军基地”的活动。初看，这不就是一张世界地图吗？反映的不就是灯光明暗吗？实则不然，其实这是健身软件Strava发布的一张GPS数据点全球分布图。好像也没什么大不了的，Strava公司也就是想展示一下其用户的分布情况而已，没想到一些细心的网友却从中发现了“诡异”：在伊拉克、叙利亚、阿富汗等国家，一些远离城镇、人烟稀少的地方，居然也有人员活动。那么问题来了，这些人是什么人，他们为什么在这些地方出现？答案不言而喻，这些地方就是美国军事基地的位置，所以出现美军运动锻炼的踪迹。顺藤摸瓜，网友们乘胜追击、再接再厉，根据Strava公司公布的地图，又发现多处“可疑之地”，疑似美军在阿富汗何蒙德省的军事基地，以及美军驻叙利亚北部基地。这些运动轨迹图中笔直的线条、规则的方块，清晰地勾勒出美军基地构造、建筑物分布以及道路的走向。其他这样的敏感地点还包括英国的福克兰群岛空军基地、美国中央情报局（CIA）在索马里的秘密基地，甚至美国51区的信息。事已至此，美军才恍然大悟，国家秘密就这样在无意中被泄露了，但为时已晚。

其实，关于健身软件泄密已不是新话题，GPS定位是一柄双刃剑，健身软件用它来标记运动轨迹、优化锻炼路径，给人们的运动带来了个性化和娱乐化，寓“动”于乐，未尝不可，但如果一旦超越一个“度”，那就事倍功半、酿成恶果了。还是以这个案例来说明，美军基地一般深处偏远，闲暇时运动就成了美国大兵的常态，甚至在执行任务中GPS功能都没关闭，那么士兵和特工们的巡逻路径、活动区域就存在泄露的隐患。这些数据一旦被窃取，外界就很容易知道生活区在哪里，以及基地中最繁忙的区域又在哪里，并以此推算出生活区、训练场、弹药库、装备库、补给站等重要场所的位置，有可能导致未战而先亡。

保密就是保生命，保密就是保战斗力。其实，现实中不仅是智能手机、健身软件、可穿戴设备，就是一些和位置毫无关系的APP应用，也在后台自动查看用户地理信息。类似的APP泄密事件还有很多（详见“愤怒的小鸟”视频）。

第五，企业发展国际化的挑战。我们中**承担着保障国家能源安全的重要责任，是国民经济的“顶梁柱”，参与国际竞争的“排头兵”，一直成为各敌对势力和商业间谍窃密的目标。如果不严加防范，引起高度重视，给敌人可乘之机，将会给企业乃至国家的经济利益和能源安全等带来严重的损失。

比如：薛锋窃密案，美籍华人薛某，通过利用其在华大学同学关系，在中**、中石化、中海油三大****能源公司建立情报搜集网络，窃取了我国大量的、系统的、完整的、高密级的能源情报，其中搜集了中国******公司所属一些油田的信息和文件，还有一个包括3万多口油井的地理坐标和储量信息的数据库，随后以22万美元的价格出售给美国一家咨询公司。某油田洪某、崔某贪污、泄密案，2011年1月24日，原某油田公司副总工程师洪某（2008年7月退休），某油田公司勘探开发研究院总地质师崔某，其二人因涉嫌为境外非法提供国家秘密被当地国家安全局刑事拘留，2月24日因涉嫌为境外非法提供国家秘密罪、贪污罪，经当地人民检察院批准，由当地国家安全局执行逮捕。同年10月25日，洪某因犯贪污罪、为境外非法提供国家秘密罪，被判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年，并处没收个人财产人民币50万元。崔某因犯贪污罪、为境外非法提供情报罪，被判处有期徒刑十一年，剥夺政治权利一年，并处没收个人财产人民币50万元。2012年6月20日，洪某、崔某分别受到了开除党籍和开除处分。法院审理查明，洪某、崔某的犯罪事实如下：1993年至1997年，洪某为了获得在日本国任教的机会，多次向日本国东北大学教授“夏本兵治”提供《提高采收率方法筛选潜力分析》等8份文件资料。2007年8月至2010年10月，崔某多次向日本国“藤原和弘”、“菅井裕一”等人提供《某油田CO₂驱先导性试验方案》等9份文件资料。经国家保密局鉴定，属于情报。这些案例触目惊心，令人警醒。

2015年以来，**公司通过建立信息监控平台，先后发现**起违规存储和传输外发涉密信息隐患。这些问题和隐患的出现主要是，少数干部保密思想麻痹、敌情观念不强、保密意识淡薄，对保密工作缺乏政治意识和责任意识，重业务轻保密认为保密工作是保密部门的事，是涉密人员的事，存在于已无关的思想；还有少数干部对保密工作还满足于“管好嘴巴、管好文件、管好笔记本”，缺乏做好信息化条件下保密工作的常识技能，不该连的连了，不该存的存了，不该用的用了，计算机网络违规使用现象较为普遍，使得计算机网络成为泄密的主渠道、重灾区；还有少数单位和部门保密管理不到位，存在随意定密现象，定密畸高畸低，甚至是该定的不定、不该定的定了，埋下泄密隐患；少数单位和部门保密制度执行不严，“讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是不落实在行动上”，导致干部保密意识低，管理松散；还有个别领导干部保密责任不落实，保密纪律松弛，保密工作处于放任自流状态，造成保密管理如同“牛栏关猫’’、门户大开。

我们要从这些泄密事件中进一步提高对保密工作的认识。保密是一门学问，无知者其身必险；保密是一份责任，麻痹者其身必失；保密是一项纪律，违反者其行必究；保密是一种习惯，侥幸者其害必大；保密是一个保护，坚守者其福必远。

三、持续加强和改进保密工作。

保密工作进入了新的历史时期，新情况、新问题很多，我们要牢固把握保密工作的政治属性、保障属性、时代属性、全员属性，坚持国密商密保护并重，巩固深化保密管理；坚持教育惩治并重，增强全员保密意识；坚持软件硬件并重，提升技术防控能力；坚持检查指导并重，建立常态化工作机制；坚持建设执行并重，夯实保密制度基础，真正把该管的管起来，该抓的抓起来，我们党员领导干部，更要从自身做起，带头落实好保密各项工作，紧紧盯住重点部门、领域和区域，紧紧盯住容易发生泄密问题的关键环节，切实做到有能力防范、有能力检查、有能力补救。

（一）落实责任。保密无小事，责任重如山，保密就是保国家安全、保企业利益、保个人前途、保家庭幸福。一要增强保密责任意识。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，从维护国家安全和利益的高度，从促进和保障公司科学发展的高度，充分认识新形势下保密工作的复杂性、艰巨性、长期性，充分认识做好新形势下保密工作的极端重要性和紧迫性，牢固树立明敌情、讲忧患的政治意识，牢固树立保核心、保重点的大局意识，牢固树立打基础、抓落实的责任意识，牢固树立执行保密纪律，不碰“高压线”，不撞“防火墙”的自觉意识，认识到位，组织到位，责任到位，落实到位，全面提升公司保密工作质量和水平。二要落实领导干部责任制。领导干部的保密工作责任是双重的。一方面，领导干部作为重要或者核心涉密人员，要严格履行保密义务；另一方面，领导干部对保密工作负有领导责任，要切实履行对保密工作的领导和管理职责。《**公司领导干部保密责任制实施办法》指出，要“实行保密工作领导责任制”。主要分为三个层次：一是党政主要领导要担负起全面领导的责任，重视、关心和支持保密工作；二是分管保密工作的负责同志要担负起具体组织领导的责任；三是分管有关方面工作的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作。保密工作领导责任制执行情况，由组织人事和纪检监察部门纳入领导干部民主生活会和业绩考核内容。**公司《保密工作管理办法》明确规定，要按照“谁主管、谁负责”的原则，公司各部门、各单位对所管辖业务和工作范围内的保密工作承担监督管理职责；各级党政主要领导为本单位保密工作第一责任人，全面负责保密工作，各级分管领导对分管工作范围内的保密工作承担直接领导责任，把保密工作与业务工作同研究同部署、同检查同考核，明确重要活动、涉密会议、重要谈判、重大项目实施的保密要求。实际工作中，这些责任往往落实不到位，造成不落实的因素很多，比如对保密工作认识不够、保密工作与其他工作关系处理不正确等。三要加强涉密人员保密管理。涉密人员管理是保密管理的重要方面。要落实保密法律法规关于涉密人员的管理要求，严格把住进口出口，对涉密人员进行严格的岗前资格审查和技能培训，做到审查不通过不上岗、培训不合格不上岗，确保可靠、可信、可用。

在这方面，近期就发生了一起比较典型的案例，2017年12月22日，有消息称百度以侵犯商业秘密为由，将其前自动驾驶事业部总经理王劲及王劲所经营的美国景驰公司诉至北京知识产权法院。百度的诉求是两被告立即停止侵害百度的商业秘密，包括并不限于停止利用该商业秘密从事与百度相竞争的自动驾驶相关业务；并判令两被告共同赔偿其经济损失及合理开支5000万元，同时两被告公开声明消除影响，并承担全部诉讼费用。百度表示，王劲一是没有遵守在劳动合同中明确约定的竞业限制义务、不招揽百度员工义务及保密义务；二是离职时既未向百度返还存有百度重要商业秘密的电脑等物品，亦未做任何离职交接，甚至离职后直接违反合同义务，侵害百度商业秘密。百度指控，王劲在离开百度的时候以物品丢失为名，未归还一台苹果MacBook Air笔记本电脑，和一台打印一体机。百度认为王劲从未归还设备中窃取了商业秘密。在这场官司中，涉密打印机和王劲的离职承诺书成为了关键证据。该案表明，技术侵权的背后保密工作至关重要，如果不对公司涉密人员和涉密载体采取必要的防治措施，合法权益将有可能受到难以弥补的损害。

我国对涉密人员保密管理的办法主要在两头，前期的教育培训和出了问题之后的责任追究，但是这些方法还不够。实际上，两头的中间属于管理空白地带。在这方面我们是吃过亏的，比如，2010年1月，原某市直单位副局长张某，利用职务之便，通过互联网将经过删除密级和文件标题的2份文件部分内容出卖给境外情报机构，获利4000元，被公安部门查获。2011年7月，张某因构成为境外非法提供国家秘密情报罪，被判处有期徒刑5年，剥夺政治权利3年，并处没收个人财产1万元。又如，辽宁省昌图县团委原副书记丁悦将1份机密级文件、8份秘密级文件卖给台湾情报机关，非法获利2万余元，被判处有期徒刑10年；四川省广元市人口计生委政法科原科长吴洪将非法搜集的500余份文件资料卖给台湾情报机关，其中秘密级文件资料8份，非法获利5万余元，被判处有期徒刑7年，剥夺政治权利3年。

（二）强化执行。必须十分注意保守秘密，九分半不行，九分九不行，非十分不可。要严格执行中央和**公司有关保密工作的各项规章制度，突出抓好计算机网络管理，切记没有网络安全，就没有国家安全，运用互联网窃密，是敌对势力惯用的卑鄙伎俩。

比如，2014年2月16日，《解放军报》刊登的文章“网络安全不能‘私人订制’”中指出：“棱镜”事件、“五只眼”情报联盟、“愤怒的小鸟”间谍风波等案例揭露了这样一个残酷的现实：上至一国总理，下至普通一员，任何互联网用户都可能成为被监听的对象。在用户毫不知情的情况下，监听者可以获取大量涉及个人隐私乃至国家机密的数据。更可怕的是，这种监听行为并没有受到有效监督和约束。如果说恐怖主义是世界和平与安全的公害的话，那么这种“私人订制”的监听就是国际互联网安全的公敌。“移动互联网+”时代，“谍情”变得更为复杂，泄漏党和国家机密的风险更是无时无刻无处不在。

由此看来，保密工作已由依靠人向人与技术并举转变，只有在充分发挥传统优势的同时，大力发展保密科学技术，才能为做好信息化条件下的保密工作提供强有力的技术支撑。要进一步规范办公计算机的管理，严格执行“五个严禁”，切实做到“三个不准”。要强化互联网计算机的管理，严格审批制度，严格执行 “办公不上外网”、互联网计算机必须专机专用的要求，杜绝“一机两用”。要加强涉密计算机的管理，涉密计算机是时时刻刻受国家保密局监管的，任何违规操作都能被监控到，特别是违规接入公共网络，涉密计算机会自动向国家保密局监控平台发送报警邮件。因此要落实涉密计算机信息系统管理人员责任制，严格执行中央保密委“五条禁令”、涉密计算机“十项禁则”。尤其是“一机两用”和移动存储介质交叉使用危害严重，教训惨痛，最典型的是张某、王某泄密案，张某，原某公司办公室副主任。王某，原某公司总经理助理。张借调中央机关工作期间，借参与重要文稿起草之便，私自拷贝大量涉密文件资料，存储在个人移动硬盘中。2008年3月，张将该移动硬盘交王使用。王将其中部分文件资料拷入连接互联网计算机，该机被境外情报机构植入特种“木马”并远程控制，导致大量涉密文件资料被窃取。张某、王某受到开除党籍、开除公职处分。

严格手机使用管理。涉密人员使用手机要严格遵守有关规定，自觉履行保密义务，并接受有关部门的保密监督管理。手机以无线信号方式进行通信，只要使用相应的接收设备，都可以接收手机通信信息。因此，手机通信毫无秘密可言。据IT专家说“手机储存就像一栋房子，每个房间都存着不同的东西。删除短信，实际上就是把放短信房间的门牌号换了，但短信还在房间里。”近期，根据警方提供的信息，一名受害人买了新手机后，把旧手机卖给别人，之前他特意将旧手机里的信息删除，并恢复出厂设置。半个月后，受害人发现新手机的SIM卡作废了，4个账户资金被人取走10万余元。经过警方调查，不法分子回收受害人的旧手机后，恢复了涉及受害人身份证号码、银行卡账号等信息的已删除短信，伪造了假银行卡，从网银中转钱。有关记者探访发现，多家商户可提供数据恢复服务，软件恢复已删短信只需几分钟，网络上也有相关软件售卖，下载即可使用，成功率达到80%。

手机上网、接收彩信、下载安装文件，都有可能被植入间谍窃密软件，变成身边的窃听、窃照、定位等间谍工具，带来泄密隐患。比如，大家常用的苹果手机，它自出厂就带有3种功能：自动搜集地理信息、自动收集打包发送指定信息和随时窃听跟踪功能。央视曾经对苹果手机可搜集记录用户位置的功能提出质疑（详见视频）指出，在苹果手机“设置-隐私-定位服务-系统服务”下面，有一项默认开启的“常去地点”的功能，该功能不仅记录用户常去的地点名称，还详细记录用户在这个地点停留的时刻及次数。

目前，手机安全保护软件，如防病毒、防间谍、防钓鱼软件等，均尚未发展成熟，大多数手机很容易受到攻击。现实情况是，手机中很多APP的软件用户使用协议中，都会询问用户是否同意提供地理位置，而其中某些APP就存在着泄露用户隐私的风险，尤为关键的是，用户很难发现他们的暗中行为。比如，2014年5月14日凌晨，国内著名的安全漏洞报告平台“乌云”发布消息，小米论坛官方数据遭泄露，800万论坛注册用户将受此影响。小米官方也在爆出漏洞的当天发出公告，承认确有部分2012年8月前注册的论坛账号信息被非法窃取。“为发烧而生”的“米粉”们第一次感到了隐私“裸奔”的凉意。据称，泄露数据中包含用户名、密码、邮箱、注册IP等信息。由于小米账户的特殊性（云存储），如果帐号密码被破解，很可能影响到用户的个人数据安全，涉及通讯录、短信、照片、GPS位置信息甚至远程擦除手机数据（格式化），密码被破解的用户可能将会遭到不法分子的诈骗。针对以上问题，国家有关部门正在组织配备新一代保密手机，就是为了有效防范重要涉密人员、尤其是核心涉密人员使用手机通信泄密。

随着互联网应用越来越深入，未来各种各样智能设备、可穿戴设备、智能硬件，包括家电、汽车、单位里的工业控制设备，都有可能会面临攻击，且这样的攻击变得难以防护。中国工程院院士邬贺铨曾公开表示，移动互联网端的安全问题比PC端更严重，泄密风险更高。有的地区公司应用的移动办公平台，就存在泄密风险，竞争对手或境外情报机构只要需要，关注到你，就可以运用先进的技术手段，突破防火墙，非法进入这些移动办公网络或信息库进行窃密，如果大家在移动办公平台随意处置涉密信息，就可能造成过失泄密，危害严重。

（三）精准管控。窃密无孔不入，保密滴水不漏。要严格落实国家秘密载体管理的有关规定，规范涉密文件资料和信息的报送、发放工作，切实做到“需要才知道”，尽量缩小知悉范围。坚持涉密载体集中统一保管，坚决禁止擅自复制和个人长时间留存涉密载体。针对近期频发的电子邮件系统泄密事件，要加强办公专网、OA系统管理，严禁利用不符合保密管理要求的非涉密电子公文传输系统、电子邮件系统处理传送涉密电子文件信息资料。在涉密载体管理方面，近年来中央查处了一批典型案例，比如，2006年2月，原某地级市政府办公室工作人员李某，在未办理文件销毁审批手续的情况下，将待销涉密文件资料与废旧书报混在一起，交其岳父张某等3人送造纸厂销毁。张等3人私自将文件资料卖给街头摊贩，导致大量涉密文件资料和内部刊物失控。李某受到留党察看1年处分，并调离涉密岗位。

这里要强调一下文件复印问题，复印涉密文件是有规范的审批程序和严格管理要求的，必须遵守。比如，2009年9月20日，某省会城市水泥研究设计院项目经理朱某，擅自将1份密码电报交秘书尹某、经营部王某遮住电报报头进行复制。21日，朱某违规携带隐去报头的该密电复印件出境，导致泄密。朱某受到行政撤职处分；负有领导责任的办公室负责人张某受到党内警告处分；尹某、王某受到严肃处理。

（四）抓住重点。要毫不放松地抓好信息公开保密审查，严格落实“上网信息不涉密，涉密信息不上网”“先审查后公开、谁公开谁负责”的要求，加强上网信息保密审查，严禁使用互联网电子邮箱或其它即时通讯工具存储处理传输国家秘密信息及敏感信息，切实做到不压保密的“红线”，不闯保密的“红灯”，不走保密的“禁区”。比如，河南省新乡市国资委借调人员范某违规用手机拍摄机密级维稳文件，通过QQ传送给某公司职员李某，李将文件发布在若干QQ群中，造成较大范围泄密，范某、李某被判处免予刑事处罚，并被给予行政记过处分，负有领导责任的市国资委信访稳定科科长郭某被给予行政警告处分。

做好信息公开的保密审查工作，是党政机关和涉密单位的重要职责。从近年来的情况看，因保密审查不严而泄密的案件时有发生。比如，2009年4月，有关部门在检查中发现，某省政府信息公开门户网站违规发布涉密和内部文件资料319份，其中机密级7份、秘密级52份，涉及该省46个部门。上述单位的84名责任人受到严肃处理，其中行政记过处分3人，行政警告处分36人，党内警告处分10人，辞退2人，通报批评16人，作出书面检查37人。又比如，某市政府部门为落实政务公开，方便企业查询有关资讯，将内务网与互联网连接，对内网信息没有进行严格的保密审查，导致3份机密级文件泄露。还有一些单位直接将标有密级的文件在互联网门户网站上发布。信息上网前的保密审查制度不落实，是发生这些案件的主要原因，应当引起我们的高度重视。

毫不放松地抓好重点领域保密管理。一是突出涉密测绘成果、地质资料和经济数据的使用管理。要进一步完善管理制度，领用、接收、销毁涉密成果资料必须建立台帐，保管和使用实行“管”“用”分开，严禁擅自复制、转让或转借成果资料，严禁未经批准擅自向国外组织和个人提供涉密资料，严禁个人私自留存涉密资料。比如，筑龙网编辑王某违规将标有密级的20份地质图（机密级3份，秘密级17份）上传至筑龙网，并从中冶**西北岩土工程有限公司勘查分公司副经理吴某处非法获取涉密地质图113份（机密级36份，秘密级77份）。王某因过失泄露国家秘密罪和非法获取国家秘密罪，被判处有期徒刑4年；吴某因故意泄露国家秘密罪被判处有期徒刑2年6个月，缓刑3年。因此，要定期开展自查，堵塞漏洞，做到总体数量清、购置手续清、保密状况清、使用情况清、管理责任清。二是突出涉密科研项目管理。要按照“业务谁主管、保密谁负责”的原则，明确项目下达、承担和协作配套单位、领导及项目负责人保密管理职责，并加强监督指导。立项阶段保密管理要与涉密科研管理同计划、同部署，重点做好立项定密、人员保密教育和保密条件审查工作。研究阶段保密管理要与涉密科研管理同实施、同检查，重点做好涉密人员、涉密载体、涉密计算机、涉密科研场所管理。结题阶段保密管理要与涉密科研管理同总结、同奖惩，重点做好涉密载体清理、对外交流宣传、成果转化应用保密管理。三是突出防恐维稳业务管理。要深刻认识维护新疆社会稳定和长治久安的重要性和反分裂斗争的复杂性、长期性，加强对涉及防控维稳涉密事项及敏感信息的管理，严格控制知悉范围、严禁私自复制留存，更不得使用非涉密网络进行流转，同时严肃责任追究。四是突出关键领域保密管理。要进一步规范重要活动、涉密会议、重要谈判、对外提供资料、合作交流、科研单位等重点涉密领域的保密管理，着力提高泄密隐患的发现和处置能力，确保不发生重大失泄密事件。

重点领域的保密管理任务艰巨繁重，窃密与反窃密斗争激烈复杂，一旦发生泄密案件会对企业利益甚至是国家安全造成重大损失。比如，2005年11月发生的地理信息数据泄密案，某**公司违反规定，擅自将涉及国家秘密的地理信息系统试点项目发标给某境外公司。其中涉密地理信息数据处理工作被转包，造成泄密。负有领导责任的王某受到党内严重警告、行政降级处分，负责项目审批的刘某受到党内警告、行政记过处分。又如，日本三井公司为取得我国家重点建设项目工程，重金收买原某局副局长方复明，并通过方将我10余名部、局级领导干部和30余名内部人员拉下水，窃取涉及该项目建设情况等1000余份文件资料，其中机密级63份、秘密级15份，得以在项目竞标时中标，严重扰乱我正常经济秩序。方复明因构成非法获取国家秘密罪，被判处有期徒刑4年。

（五）严守法规。有密必保，保密必慎，泄密必究。2005年以来，各级保密行政管理部门组织查处各类涉嫌违法案件2300余起，处理责任人员2000余人。应当说，责任追究是确保党和国家保密工作方针政策、法律法规贯彻落实，维护保密法纪严肃性、权威性和强制力的重要手段。

《中国共产党纪律处分条例》规定，丢失秘密文件资料或者泄露党和国家秘密，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。在保密工作方面不负责任，致使发生重大失泄密事故，造成或者可能造成较大损失的，对负有主要领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成或者可能造成重大损失的，对负有主要领导责任者，给予撤销党内职务处分。

《中华人民共和国保守国家秘密法》在第三条明确规定，任何危害国家秘密安全的行为都必须受到法律追究，并在第四十八条列举了12种最常见、最典型的保密违法行为，规定，不论是否产生泄密实际危害后果，只要发生其中之一的行为，则依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国刑法》第一百一十一条规定，为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。第三百九十八条规定，国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非国家工作人员犯前款罪的依照前款规定酌情处罚。

《中国******公司保密管理规定》（中油办【2016】80号）第五章第三十七条规定：任何危害国家秘密和商业秘密安全的行为，都必须受到责任追究。违反国家保密管理法规和本规定，涉嫌泄露国家秘密和商业秘密，情节较轻的，由本单位对直接责任人给予批评教育；情节较重的，依据**公司违纪违规行为处分规定给予纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。第三十八条规定：发生失泄密事件或保密管理存在严重问题的，应当追究责任单位主要领导、分管保密工作领导、分管业务工作领导的相关责任，包括诫勉谈话、组织处理和纪律处分。第三十九条规定：单位发生失泄密事件应当立即采取保密应急措施，防止事态扩大；12小时内报告**公司保密办，对迟报、漏报、瞒报的将严肃追究责任。第四十条规定：单位对违反保密规定人员不依纪依规处分的，保密办应当提出纠正意见。对拒不纠正的，提请上级保密办或纪检监察部门对负有责任的领导人员和直接责任人员进行处理。

《中国******公司定密管理办法》（厅发【2016】16号）第六章第三十五条规定：违反《中国******公司定密管理办法》，导致保密工作不能正常进行、有序开展的，给予通报批评；造成严重后果的，依法依规追究相关人员责任。

《中国******公司管理人员违纪违规行为处分规定》（中油监发【2017】44号）第六章第四十九条第六款规定：利用企业商业秘密、科研成果、知识产权、业务渠道、资质、品牌或者商业信誉等资源为本人谋取利益的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。第七章第八十二条规定：窃取、泄露国家秘密、企业商业秘密或者内部资料的；违规持有、传输、处理国家秘密或者企业商业秘密的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。单位发生失泄密事件或者保密管理存在严重问题的，对直接责任者和领导责任者，依照前款规定处理。

《**公司领导干部保密责任制实施办法》明确提出，领导干部要落实保密工作分工负责、定密责任人、重大事项保密审查等11项制度，保密工作责任制落实情况纳入领导干部年度考核。领导干部泄密，视情节轻重给予