脱贫攻坚专项巡视“回头看” 整改专题民主生活会发言提纲

根据会议要求， 结合会前学习研讨、 征求意见、 谈心谈话等情况， 下面我先作个发言， 请大家批评。

一、 有关情况汇报

（一） 2019 年度“不忘初心、 牢记使命” 主题教育专题民主生活会整改措施落实情况2019 年度“不忘初心、 牢记使命” 主题教育专题民主生活会， 我从增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、 做到“两个维护” 方面； 知敬畏、 存戒惧、 守底线方面； 群众观点、群众立场、 群众感情、 服务群众方面； 思想觉悟、 能力素质、担当作为、 道德修养、 作风形象方面； 贯彻党的十九届四中全会精神， 坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化方面；“景观亮化工程” 过度化等 6个方面， 查摆出了 29 个具体问题。 对查摆出来的这些问题，我都制定了 整改清单， 列出了 具体整改措施。 目 前除加强学习系统性、 加强党性锻炼等需要长期坚持， 其他问题都已取得比较明显的整改成效。

①增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、 做到“两个维

护” 方面， 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想作为首要政治任务， 对习近平总书记的重要讲话、 重要

指示及时传达、 认真学习， 组织市委中心组专题学习 20 次，

让“关键少数” 先学一步、 学深一层。 在市属媒体重要版面、

黄金时段开设专栏， 引导广大干部学思践悟、 走深走实。 托

“新时代文明实践中心”， 全面开展基层宣讲， 扎实推动中

央决策部署在落地生根、 开花结果。 ②知敬畏、 存戒惧、 守

底线方面， 持续推进纪检体制、 监察体制和派驻机构三项改

革， 开展市委第七轮、 第八轮巡察， 市本级巡察覆盖率达到

78%。 市县两级巡察共发现各类问题****个， 涉及党员干部

违规违纪问题线索****件， 推动查处***人。 紧盯重点领域

和关键环节， 加大对腐败问题查处力度， 纪检监察机关立案

***件， 处分***人， 留置**人， 指定居住**人， 运用“四种

形态” 处理****人次， 全力营造风清气正政治生态。 ③群众

观点、 群众立场、 群众感情、 服务群众方面， 坚持民生是最

大的政治， 扎实抓好扶贫攻坚， 围绕“两不愁、 三保障” 要

求， 选派*****名副科级以上干部结对帮扶贫困户， 全市***

个省级贫困村全部退出。 实施积极就业政策， 实现城镇新增

就业 2. 5 万人、 农村劳动力转移就业 1. 9 万人。 优化教育资

源布局， 消除大班额、 大校额， **中心幼儿园等 9 所学校全

部交付使用， 普惠性幼儿园覆盖率达 76%。 深入开展扫黑除

恶专项斗争， 清查国有集体资产资源侵占行为， 严厉打击“行

业霸”“资源霸”， 群众满意度、 安全感、 幸福感日 益提升。

④思想觉悟、 能力素质、 担当作为、 道德修养、 作风形象方

面， 树立“做事是最好的作风” 用人导向， 把政治标准放在

首位， 以做事论英雄、 看担当用干部、 凭实绩给平台， 继续

推进“新时代优秀年轻干部 123 工程”， 提拔重用了 **名年

轻干部到领导岗位， 调整县处级干部***人。 健全正向激励

机制和容错纠错机制， 为***名干部澄清正名， 出台《关于

进一步激励广大干部新时代新担当新作为十条意见》， 向省

委组织部推荐担当作为先进典型 6 名， 评选“新时代先锋”

97 名。 ⑤贯彻党的十九届四中全会精神， 坚持和完善中国特

色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化方面，

第一时间召开市委常委会（扩大） 会议、 全市领导干部会议

等， 传达学习党的十九届四中全会精神， 并提出贯彻落实意

见。 组织市县两级宣讲团深入机关、 学校、 企业、 农村、 社

区等各领域， 开展全覆盖、 多样化常态宣讲， 让广大干部群

众听得懂、 听得进， 切实把思想和行动统一到四中全会精神

上来， 把智慧和力量凝聚到四中全会部署上来。 ⑥“景观亮

化工程”过度化方面， 坚持把群众是否急需、 发展是否必要，

作为首要考量的问题， 坚持量力而行， 加强对项目 建设的具

体指导把关， 坚决杜绝景观亮化工程在建设上存在过度化的

苗头和倾向。 下发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精

神集中整治形式主义官僚主义的工作方案》， 力戒形式主义、

官僚主义突出问题， 坚决克服“说了 等于做了 、 做了 等于做

好了 ” 的不良现象。 全年共查处形式主义官僚主义问题***

起， 处理****人。

（二） 落实专项巡视“回头看” 反馈问题有进展的情况

省委召开中央脱贫攻坚专项巡视“回头看” 暨国家成效

考核反馈意见整改工作动员部署会以后， 市委高度重视， 第

一时间对照巡视“回头看” 反馈意见， 逐一梳理、 全面排查，

并结合实际， 将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看” 反馈意见、

“不忘初心、 牢记使命” 主题教育检视问题、 国家成效考核

指出问题、 省级暗访督查反馈问题、 市委专项巡察和市扶贫

开发领导小组专项督查发现问题一体纳入整改范围， 共梳理

归纳 3 张清单 10 各方面 56 个问题， 明确整改目 标， 制定整

改措施， 细化整改任务， 落实整改单位和责任人， 确保整改

工作取得扎实成效。 目 前， 整改工作正按照既定时间节点，

有序有力推进。

（三） 个人重大事项有关情况

个人有关重大事项， 已全面如实向组织作了 报告， 2019

年度没有重大变化， 没有婚丧嫁娶等情况， 没有购置房屋、

汽车等固定资产。

二、 存在的问题

结合这次民主生活会的主题， 我坚持问题导向， 从六个

方面进行了 深入查摆。

（一） 落实巡视整改主体责任还存在不足方面

一是传导脱贫攻坚责任的力度还要进一步加大。 作为市

委书记， 履行好脱贫攻坚第一责任人的责任， 这方面的认识

是到位的， 工作中也是这样做的。 但是在传导脱贫攻坚责任、

做好上下衔接方面还不够到位到底， 存在越往基层责任意识

越薄弱的现象。 平时对脱贫攻坚部署多， 检查督促相对较少，

抓落实的力度还不够， 督查、 跟踪、 问效的工作机制还不够

健全， 特别是对市直部门开展脱贫攻坚工作监督指导不够。

一些单位开展脱贫攻坚工作虽然有具体措施， 但完善的配套

政策， 以及整体联动、 合力推进的有效办法还不够多。

二是党建与扶贫深度融合还不够。 市委始终高度重视基

层党建工作， 坚持把抓基层强基础作为提升党建质量的重要

抓手， 既推动组织的有形覆盖， 更推动工作的有效覆盖， 促

进基层党组织全面进步、 全面过硬。 但客观地说， 在抓党建

促脱贫攻坚方面， 市委专门的研究谋划和指导督促做得还不

够， 工作中还存在一些短板。 比如， 有的村组织建设和集体

经济仍然薄弱， 在带贫动力、 能力方面还存在不足， 全市还

有 170 个集体经济收入为零的“空壳村” , 还有的基层党组

织标准化建设有差距， 部分村级活动场所虽然建了 但长期闲

置， 没有发挥出教育引导群众的政治功能。

（二） 落实整改监督责任还有一定差距方面

一是对监督检查的督导指导还不够。 一直以来， 我十分

重视问题整改， 对一些监督检查中发现的突出问题， 我都坚

持问题导向， 要求各级干部深挖细找。 对已经完成的整改任

务， 要求相关部门适时组织“回头看”， 对整改工作质量不

高、 效果不好的， 要求及时做好“返工”。 但由于我对整改

方面的具体督导指导做得还不够， 一些责任单位对整改工作

认识不到位， 特别是对建立长效机制的办法不多、 不实， 没

有做到不见成效不松手， 不达目 的不罢休， 导致贫困户 错评

漏评错退等问题时有发生， 堵塞漏洞、 巩固整改成果还有待

进一步提升。

二是对扶贫领域的问责追责还不够。 上级对我市脱贫攻

坚工作的各类监督检查， 我都能高度重视、 严肃对待， 并要

求各单位要盯紧目 标任务、 压实工作责任、 强化工作举措，

不折不扣抓好问题整改。 但客观地说， 个别单位整改责任落

实不到位， 对一些问题敷衍了 事， 甚至“纸面整改” 的问题

依然存在。 比如， 个别已完成危房改造的贫困户补助资金尚

未到位； 饮用水水质得不到长期稳定的保障； 个别村级卫生

室未开工建设等等。 这些问题都是以前发现过的， 现在整改

情况仍然不够理想， 这说明市委对整改工作的问责追责做得

还不够， 在以问责倒逼落实方面还要加大力度。

（三）“两不愁三保障” 方面突出问题整改还不够到位

方面

一是有的短板补得不够扎实。 这些年， 我们围绕“两不

愁三保障” 目 标， 一手抓脱贫退出， 一手抓巩固提升， 着力

补齐农村人居环境短板、 农村基础设施短板、 农村公共服务

短板、 农村集体经济短板， 取得了 较好的效果。 但严格对标

全面建成小康社会指标体系， 还存在一些突出短板。 比如，

有的偏远贫困乡 村教师力量总体不足； 有的贫困村医疗服务

质量参差不齐， 村级坐诊、 巡诊等制度没有很好的落实到位；

还有的村水质监测不及时、 不规范， 贫困群众只能到较远的

地方接水。 这些问题反映出， 有的单位在补短板、 强弱项方

面， 工作力度还不够大， 短板补得还不够扎实， 对群众的呼

声和要求没有及时解决。

二是实现稳定脱贫的基础还不够牢靠。 为了 实现稳定脱

贫， 我们坚持长短结合， 实施“1+5” 模式全覆盖、“四个一”

工程大提升， 保障短期退得出、 长期稳得住、 脱贫不返贫。

去年****户 ****名建档立卡贫困人口 实现脱贫， 4 个省级贫

困村和一批市级贫困村脱贫退出。 但客观地说， 脱贫减贫长

效机制还不健全， 通过扶贫扶志激发贫困群众内生动力做的

还不够， 贫困户 持续稳定脱贫的基础保障还不够牢固。 比如，

一些产业扶贫覆盖面相对不足， 有的贫困户 未享受过任何产

业、 就业与金融帮扶措施； 有的扶贫项目 带贫效果不明显，

项目 与贫困户利益联结机制不紧密， 带贫增收作用不足。

（四） 政策落实仍不够精准方面

市里为了 让贫困户 能持续稳定获得收入， 确保实现脱贫

不返贫的目 标， 及时出台了 产业扶贫的实施意见和三年脱贫

攻坚行动。 可以说， 制定的政策既有针对性， 也有可操作性。

但是在推进政策落实的过程中， 有的地方和部门对政策了 解

不够、 认识不足， 一定程度存在畏难情绪和等靠观望思想，

认为产业扶贫难度大、 见效慢， 导致一些扶贫产业进展不快。

还有的单位在落实挂点结对帮扶政策过程中， 主观上为了 节

约成本， 存在机关干部同一时间、 统一乘车下村走访贫困户

的现象， 客观上造成了 以走访代替帮扶， 形式主义一定程度

存在， 甚至在群众中造成不良影响。 对照反思， 还是我对政

策落实的跟踪问效还不够， 没有及时掌握了 解脱贫工作的进

展情况。

（五） 驻村帮扶工作有削弱迹象方面

一直以来， 我都非常重视驻村帮扶工作队伍建设， 在全

市范围内选派****名副科级以上干部结对帮扶贫困户 ， 取得

了 一定效果。 特别是这几年， 以作风建设专项行动为抓手，

大力整治“怕、 慢、 假、 庸、 散”， 特别是力戒脱贫攻坚中

的形式主义、 官僚主义突出问题， 群众反映强烈的问题得到

了 有效遏制。 但是， 有的地方驻村帮扶和结对帮扶工作力度

有削弱迹象。 比如， 有的驻村干部帮扶时间减少， 个别第一

书记不驻村或者驻村时间达不到要求； 有的驻村干部“两头

跑”， 没有完全与原单位工作脱钩， 虽然在村里工作， 实际

上仍然承担原单位的工作任务； 还有的帮扶干部一年也不去

一次贫困户 家中， 也不主动联系贫困户 。 这些问题一定程度

上反映出有的单位对帮扶工作还不重视， 对扶贫干部的监督

管理做的还不够。

（六） 资金项目 管理使用不规范方面

应该说， 我对扶贫项目 建设是支持的， 在资金上也是给

予了 充分保障。 但客观地说， 作为市委书记， 对扶贫领域的

工程项目 ， 我关注更多的是项目 谋划、 责任落实、 质量标准、

安全生产等， 做得更多的是监督和检查， 在资金项目 管理使

用等具体方面， 都是充分相信分管领导、 项目 挂点领导和责

任单位， 监督过问的还不够， 导致一些项目 资金管理使用还

有不规范的地方。 比如， 有的产业项目 在发放产业发展补助

资金还存在不及时的问题； 有的地方擅自改变了 扶贫资金用

途， 将财政专项扶贫自己用于村庄整治项目 ， 有的用于支付

项目 检测和培训费。

三、 原因剖析

深刻反思产生上述问题的原因， 主要有以下三个方面：

一是在脱贫责任上， 还压得不够紧。 在传导压力、 压实

责任方面还有差距。 客观上， 是出于对同志们的信任， 让各

级领导分兵把口 、 各负其责。 对脱贫攻坚工作做得不到位的

同志， 该批评的没有及时批评， 该谈话的没有及时谈话， 该

严格要求的没有严格要求。 主观上， 还是自己责任意识不到

位， 没有充分履行“第一责任人” 责任， 动真碰硬不够， 责

任传导没有压紧压实。 由于自己责任传导不到位， 在脱贫攻

坚工作中还存在牵头部门和责任部门配合不理想的情况， 离

“上下联动、 齐抓共管、 合力合成” 还有一定差距， 导致脱

贫攻坚各项政策举措落地落实不够理想。

二是在制度执行上， 还把得不够严。 制度是管根本、 管

长远的。 应该讲， 我对脱贫攻坚方面的工作纪律、 工作制度

的建设是高度重视的， 和同志们一起， 制定出台了 许多贯彻

落实中央和省委关于脱贫攻坚工作制度的具体办法， 平时也

比较注重以体制机制的完善来破解难题。 但深刻对照反思，

在制度执行上仍有不足， 用制度推进脱贫攻坚工作方面还要

进一步加强， 有时还是习 惯于“时间表、 任务书、 责任人”

等常规的思路来部署和推进， 在建章立制、 标本兼治方面谋

划不多、 统筹不够。 特别是在具体制度的执行上重部署安排、

轻督促落实， 落实力执行力偏轻偏软， 存在搞变通打擦边球

的现象。

三是在作风建设上， 还抓得不够实。 脱贫攻坚任务能否

高质量完成， 关键在人， 关键在干部队伍作风。 应该说， 这

些年， 在脱贫攻坚方面， 和同志们一起制定出台了 包括《市

脱贫攻坚督查问责办法》 等具体的规范性文件， 目 的就是为

了 加强脱贫攻坚干部队伍的作风建设。 同时深入开展村“两

委” 换届“回头看”， 审查清理不符合条件的村干部***人，

整顿软弱涣散基层党组织***个， 脱贫干部队伍的作风持续

向好转变。 但是有时出于对干部的爱护， 对干部的一些非原

则性的问题， 更多的是批评教育， 动真碰硬不够。 纪律作为

“高压线”， 虽然“线” 连起来了 ，“网” 布起来了 ， 但是“通

电” 不够， “电流” 不强， 制度的威力没有充分发挥。

四、 整改方向和措施

下一步， 我将深刻反省自己， 采取有力措施， 把问题整

改到位。

一是坚决扛起脱贫攻坚政治责任。 深入学习贯彻习近平

总书记关于扶贫工作的重要论述， 进一步增强打赢脱贫攻坚

战的政治自觉、 思想自觉和行动自觉。 持续强化市领导脱贫

攻坚责任， 采取专门会议、 开展专题调研等形式， 加强对脱

贫工作的指导督促。 在脱贫攻坚巡视整改工作中， 坚决做到

安排部署上体现政治站位、 指导推动上把握政治要求、 检查

评估中严明政治标准， 以脱贫攻坚工作的实际成效， 坚决维

护习近平总书记党中央的核心、 全党的核心地位， 坚决维护

以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

二是从严从实抓好巡视问题整改。 认真履行整改第一责

任人的职责， 坚持把整改工作作为当前和今后一个时期的重

大政治任务， 切实加强对整改工作的调度和统筹力度， 以抓

项目 的方式抓整改， 明确整改要求， 坚持对账销号。 坚持把

中央脱贫攻坚专项巡视和巡视“回头看” 发现的问题与“不

忘初心、 牢记使命” 主题教育检视的问题、 国家脱贫攻坚成

效考核指出的问题有机结合起来， 一体研究部署、 一体整改

解决。 坚持举一反三、 以点带面全面整改， 对已经整改的问

题持续发力、 巩固提升， 对正在整改的问题加快推进、 重点

突破， 确保高质量完成整改任务。

三是扎实做好脱贫攻坚各项工作。 围绕“两不愁三保障”

目 标， 坚持长短结合的工作思路， 短期脱贫要持续巩固“1+5”