***公司党委深入推进党风廉政

建设和反腐败工作 建立健全不敢腐

不能腐不想腐有效机制实施方案

为认真贯彻集团公司全面从严治党要求，落实全面从严治党“两个责任”，深化公司党风廉政建设和反腐败工作，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动公司持续稳健发展，依据《******公司党组关于深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建立健全不敢腐不能腐不想腐有效机制的意见》，结合公司实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党“两个责任”，持续巩固惩治腐败压倒性态势，持续强化党内监督，持续深化标本兼治，强化党内监督，弘扬***精神，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推动公司高质量稳健发展提供坚强保障。

（二）基本原则。坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，始终保持鲜明政治立场和坚强政治定力；坚持落实全面从严治党“两个责任”，各级党委、纪委自上而下层层传导压力、压实责任；坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决遏制腐败蔓延势头；坚持把纪律和规矩挺在前面，有效运用“四种形态”，惩前毖后、治病救人；坚持标本兼治，扎紧制度笼子，强化对权力的制约和监督，促进权力廉洁规范运行。

（三）总体目标。经过今后一个时期的不懈努力，公司腐败存量大幅减少，腐败增量有效遏制；权力运行的制约和监督机制不断完备，公司在法律和制度约束下规范运行，依法合规治企水平有效提升；党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强，***精神得到大力弘扬；以“不敢腐”为前提，“不能腐”为核心，“不想腐”为基础，初步建立一套相互配合、相互支撑、彼此联系、环环相扣的机制，为实现标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、科学有效防治腐败奠定基础，让忠诚担当、风清气正、守法合规、稳健和谐的良好形象受到职工群众和社会广泛认同。

二、工作分解和具体措施

建立健全“三不腐”有效机制是贯彻落实全面从严治党的重要举措。按照党建责任制，明确构建“三不腐”有效机制分工，制定3个方面22项86条措施，具体的分工和措施如下：

（一）建立不敢腐的惩戒机制（5项19条）

1．严明政治纪律和政治规矩。（1）坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，打造“平安工程”干部政治平安子工程。（2）坚决禁止跑官要官、买官卖官行为，坚决禁止向组织伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为；落实“三重一大”决策制度，坚决整治好大喜功、盲目决策等不正之风，努力构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。（3）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党性教育和党纪法规教育，加强舆论宣传，做好正向引导，使广大党员干部坚定信念、坚强党性，切实筑牢拒腐防变的思想堤坝。

牵头部门：党委工作处

配合部门：人事处（党委组织部）、纪委监察处

2．持续保持高压态势。（1）重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。（2）紧盯反映违反政治纪律和政治规矩问题、违反中央八项规定精神问题、严重违纪和腐败问题、涉及被巡察单位问题、选人用人问题、群众身边腐败问题等方面的信访举报，突出纪律审查重点，加大查处力度。（3）对涉嫌违法犯罪的问题，及时移送司法机关处理。（4）坚决整治侵害职工群众利益的不正之风和腐败问题，实现基层违规违纪案件存量大幅减少。（5）认真落实《一案一分析》《一案一谈话》工作规定，促进制度、流程完善。

牵头部门：纪委监察处

3．切实发挥巡察利剑作用。（1）制定巡察工作规定，修订完善《巡察工作手册》，促进巡察工作流程化、程序化。从2018年起，利用2-3年时间，对公司二级单位和机关部门开展巡察，实现巡察工作全覆盖。（2）运用“一对一”“一托二”和“机动式”巡察等方式，采取查阅资料全覆盖、谈话了解抓重点的“一查一谈六重点”的方法，推动巡察工作向基层延伸。（3）强化巡察全面整改，对集中反馈问题实行“双反馈、双报告、双审核”。（4）狠抓巡察成果运用和问题整改落实，强化巡察前即知即改、巡察中立行立改、巡察后全面整改。

牵头部门：党委巡察办公室

4．有效运用“四种形态”。（1）准确把握“四种形态”正确要义，对适用情形、处理方式、实施程序、转化条件等进行严格规范，提高工作精准度，确保监督执纪的严肃性和公正性。（2）重点在用好第一种形态上下功夫，运用监督、谈话、提醒、教育和批评等多种方式，对党员干部存在的苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早处置，把“抓在日常、严在经常”贯穿党员干部教育、监督、管理全过程。（3）把“四种形态”要求与严格执行监督执纪工作规则相结合，认真受理信访举报，规范线索排查会、立案审批会、执纪审理会，强化自我约束，集体研判处置，形成监督制衡。（4）落实《党风廉政建设信息收集工作规定》，通过汇集整理反馈，形成“第一种形态”常态化的主要信息源，实现收集信息以举报为主体向以主动发现为主体的转变，为实现抓早抓小打好基础。

牵头部门：纪委监察处

5．大力促进问责常态化。（1）认真贯彻落实《关于落实党风廉政建设责任制，进一步强化责任考核、责任追究、倒查追溯实施办法》《党风廉政建设追责工作规定》，规范“一案两追究”的程序和规则，对落实党风廉政建设责任制不力的，及时启动问责，使问责真正成为刚性约束。（2）对选人用人失察、带病提拔问题，对因违规决策、“拍脑袋”决策等造成企业重大损失问题，对监督检查中发现的不担当、不作为、敷衍塞责等失职渎职问题，及时启动问责程序，严肃追究有关党组织的主体责任、纪检监察机构的监督责任、业务部门的监管责任和领导干部的领导责任。（3）落实举报件统计通报、一案一剖析、警示教育常态化工作规定，形成宣传警示的广泛性和全覆盖。

牵头部门：纪委监察处

配合部门：人事处（党委组织部） 

（二）建立健全不能腐的防范机制（12项52条）

6．健全权力运行制约和监督机制。（1）建立和完善党组织加强改革顶层设计、研究重大改革政策、督促改革举措落实的工作机制，强化对改革重大事项的决策权、监督权，推动党领导改革工作制度化、规范化、程序化。（2）围绕人、财、物、事梳理完善规章制度，建立工作流程，设置相应的监控环节，切实将廉洁风险防控融入生产经营管理各环节，用“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“顺不顺”的“五问”标准抓好落实。（3）紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位，建立健全行权履职约束制度，把权力关进制度笼子，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。（4）完善两级机关职能配置，科学配置权力，规范业务流程，细化领导干部权力清单和责任清单，推进厂务公开、党务公开、业务公开。

牵头部门：党委工作处

配合部门：人事处（党委组织部）、企管法规处、纪委监察处

7．健全选人用人机制。（1）完善选人用人制度。重点抓住干部“选拔、培养、考核、监督”四个关键环节，严把动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任免程序等五道关，增强干部选拔任用的科学性、规范性。（2）制定《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，大力培养选拔政治过硬、事业需要、实绩突出、经过实践考验的年轻干部。（3）加强领导干部作风建设。要进一步转变观念、改进作风，不断提高工作质量、工作效率，增强领导干部干事创业、改革创新的主观能动性。两级机关要按照加强作风建设“十要十新”的要求，强化担当精神、增强执行意识、改进工作方法，不断提高履职能力和服务水平，切实打造风清气正的机关工作作风。（4）落实纪委书记全过程监督领导干部选拔任用工作制度，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机构意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”，防止“带病提拔”“带病上岗”。

牵头部门：人事处（党委组织部）

配合部门：纪委监察处

8．健全“三重一大”决策机制。（1）修订完善公司“三重一大”决策制度实施细则，落实党组织研究讨论是决策重大问题前置程序的要求，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再按照相关议事规则作出决策，明确权责边界，确保无缝衔接。（2）重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”决策事项必须依法决策、科学决策、集体决策、民主决策。（3）严格重大决策程序，将职工参与、专家论证、合规合法审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。（4）完善决策过程监督制度，纳入党内巡察、合规管理监察、审计监督、党风廉政建设考核，严格监督检查。

牵头部门：办公室（党委办公室）

配合部门：纪委监察处

9．健全内部审计监督机制。（1）全面落实内部审计监督责任，完善审计复核、审理制度，统筹全公司审计资源，加强审计现场的实施管理，不断提高审计质量和效率。（2）推进经济责任审计全覆盖，做到行政主要领导和总会计师离任必审、任职满3年行政主要领导任中必审。（3）聚焦合规经营，特别是针对重点单位、重点项目、重要业务、重大风险等，开展财务收支、管理效益、内部控制与风险管理等事后专项审计。（4）建立审计整改长效机制，实行审计报告现场宣读和审计发现问题通报制度；建立审计部门发现问题、业务部门主导整改工作机制，落实问题整改销项制度；加强审计整改督促检查，严肃审计整改考核问责，对内部审计发现的问题实现闭环管理。（5）健全审计联席会议制度，完善审计成果应用，推动审计信息共享、审计成果共用。研究剖析审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，从管理体制机制上提出建议，促进企业依法合规经营。

牵头部门：审计处

10．健全廉洁风险防控机制。（1）按照全面推进“平安工程”建设的要求，以廉洁风险点源排查为切入点，以廉洁风险防控为抓手，突出抓好投资决策、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人等方面的廉洁风险排查，制定切实可行的防控措施，实现廉洁风险防控全覆盖。（2）充分分析运用党内巡察、审计、内控、专项检查、合规管理监察、执纪审查等发现的问题，围绕权力运行过程，分行业、分业务领域查找梳理廉洁风险点。（3）科学评定风险等级，实行分类管理，将廉洁风险防控纳入管理流程、嵌入操作程序，按照“一岗双责”的要求分工负责、责任到人。（4）业务管理部门加强对廉洁风险的检测分析和动态管理，提高廉洁风险预警处置能力，对可能发生腐败行为的苗头性、倾向性问题及时预警、及时纠正，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

牵头部门：纪委监察处

配合部门：企管法规处、机关工委

11．健全信息化监督机制。（1）抓重点抓关键，围绕问题集中领域和职工群众关注焦点，开展电子监察。（2）研究分析被监察业务各类问题、隐患风险的特点和表现方式，优化设置筛查条件，进行多维对比分析，提高发现疑似问题的精度和深度。（3）协调开展好疑似问题核查，对电子监察疑似问题实行分类分级核查，一般性问题转业务主管部门或基层单位核查，纪委监察处把关质量和进度；重要问题、自动预警问题和上级函询问题由纪检监察处核查。（4）规范问题整改和责任追究，对查实问题实行分类处置，一般管理问题即行即改；普遍性问题建议业务主管部门建章立制进行规范；违规违纪问题当作问题线索按程序移交纪委监察处信访（案管）室。（5）加强监察成果运用，对典型性、苗头性问题进行通报，当作案例进行警示教育等。

牵头部门：纪委监察处

12．健全职能部门监管机制。（1）健全党风廉政建设责任体系，以签订党风廉政建设责任书的形式，逐级明确职能部门监管责任。（2）机关业务部门严格落实监管责任，每年至少开展一次本部门、本系统业务检查，逐步实现对所分管业务监督检查的全覆盖，发现问题线索及时向纪检监察部门移交。（3）职能部门每年书面向机关工委报告落实监管责任情况，机关工委每年向公司党委、纪委报告各机关处室落实监管责任的总体情况。（4）纪检监察部门加强职能部门履行监管职责的监督检查，对履行责任不力、问题多发频发、造成不良影响的，进行严肃追责。

牵头部门：机关工委 

配合部门：纪委监察处   

13．健全作风建设长效机制。（1）结合上级规定要求，及时修订完善作风建设相关制度。（2）持续纠正损害职工群众利益的不正之风，维护职工群众合法权益，妥善解决职工群众的合理诉求。（3）每年元旦、春节、中秋、国庆等重要节点，以及子女升学重要时段，发通知、出禁令、早提醒，开展监督检查，形成常态化监督格局。（4）紧盯“四风”问题新形式、新动向，加强对公司关于履职待遇、业务支出等规定执行情况的监督检查，防止“四风”问题反弹回潮。（5）及时对违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案件，进行点名道姓通报曝光，形成有力震慑。

牵头部门：纪委监察处  

14．健全党政主要领导监督机制。（1）抓住领导干部领导这个“关键少数”中的关键少数，督促其严格遵守党章党规党纪，严格按法定权限、规则、程序行使权力，严格按制度办事，自觉接受监督。（2）强化上级对下级党政主要领导行使权力的监督，坚持授权者负责监督、发现问题及时处置的原则，完善重大决策监督制度，防止权力失控和滥用。（3）党政正职每年至少参加1个基层单位领导班子民主生活会，了解基层班子成员特别是党政正职的思想工作各方面情况。（4）公司两级纪委把下级党政主要领导纳入监督重点，同级纪委定期将同级领导班子成员特别是党政主要领导落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。（5）细化选人用人制度，加大全过程监督力度。落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告、干部异地交流、经济责任审计等监督制度，强化对党政主要领导的监督。建立完善廉政档案，实行一人一档、动态管理。

牵头部门：人事处（党委组织部）

配合部门：纪委监察处、审计处

15．健全党内政治生活和监督机制。（1）结合公司实际修订完善党内政治生活制度，重点围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等组织制度，集中解决好突出问题，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，提高党内政治生活质量和水平。（2）修订完善并落实公司党内监督制度。做好监督体系顶层设计，强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效。（3）健全党组织和领导干部述责述廉、个人事项报告、提醒函询诫勉等制度，落实民主集中制，充分调动上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督，善用批评和自我批评，确保党内监督落到实处、见到实效。（4）完善谈心谈话制度，规范谈话对象、方式、流程和记录，有效监督谈心谈话制度的落实。

牵头部门：人事处（党委组织部）

配合部门：纪委监察处、党委工作处

16．健全容错纠错机制。（1）制定《公司党委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》，调动广大干部的积极性、主动性、创造性。（2）建立容错纠错复核机制。定期复核检查，对在制度执行过程中存在的偏差或问题予以纠正，并视情节对具体执行人员给予问责。（3）组织人事部门加强对干部的教育管理，对符合容错情形的干部要及时容错，客观评价、宽容理解、大胆使用。（4）纪检监察部门要主动将“三个区分开来”要求贯穿于执纪审查全过程，准确把握政策界限，通过合理容错、及时纠错、澄清保护，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为。正确对待犯错误的干部，帮助其认识和改正错误。

牵头部门：党委工作处

配合部门：人事处（党委组织部）、纪委监察处

17．健全内部监督部门协调联动机制。（1）建立健全反腐倡廉建设领导小组、反腐败工作协调小组、联合监督协调小组，统筹开展监督检查工作。（2）严格把握产权监督、决策和经营管理监督、财务资金监督、用人决策监督等企业内部监督重点，按照部门职责开展不同形式的监督。（3）整合执纪审查、巡察监督、内部审计、合规管理监察四个平台的监督力量，建立信息共享、人员共享、资源共享的协调配合工作机制，有针对性地开展联合监督。（4）优化监督资源配置，明确各监督主体职责，建立发现问题资源共享、问题线索移交等协调配合机制，形成问题清单、线索清单、问责清单，确保问题查处到位、责任追究到位。

牵头部门：纪委监察处

（三）建立健全不想腐的保障机制（5项15条）

18．强化党性教育。（1）强化党性教育，进一步细化开展党性教育常规活动制度、标准和流程，把学风建设情况作为考核评价党性教育效果的重要内容，严格执行“三会一课”、双重组织生活、党性定期分析、民主测评等制度，不断提高党性教育制度化、规范化、程序化水平。（2）加强党员干部队伍理想信念教育，进一步强化党员干部的内在“自我约束”，真正使“不想”成为党员干部的自觉行动。（3）持续深化“两学一做”学习教育、认真开展“四合格、四诠释”岗位实践活动。

牵头部门：党委工作处

配合部门：纪委监察处

19．强化党纪法规教育。（1）依托内部报刊、局域网、新媒体、警示教育基地“五个平台”，搭建纪律教育阵地，构建“一报一网三微一端”立体宣传教育格局，实现党纪法规教育常态化。（2）注重分层分类分岗施教，把党纪党规知识、党风廉政建设和反腐败工作实践作为处级干部培训、处级后备干部培训、党支部书记培训、党员积极分子培训必修课。（3）加强法治宣传教育，深入学习宪法法律及与企业生产经营管理密切相关的法规规章，推进全员遵法学法守法用法，增强员工法治意识和合规意识。

牵头部门：党委工作处

配合部门：纪委监察处、企管法规处

20．强化***精神教育。（1）坚持把弘扬***精神和重塑形象结合起来，使铁人王进喜等老一辈***人的典型榜样精神代代传承，让***精神的正能量时刻激励、指引新时期的党员干部干事创业。（2）深化大庆精神、铁人精神等传统***精神再学习再教育，创新新时期开展教育的思路和方法，树立长城钻探特色的典型、榜样，用身边的典型事迹带动更多的优秀员工脱颖而出，努力打造铁人式长城钻探干部员工队伍。（3）巩固重塑良好形象大讨论活动的阶段性成果，研究制定基层队伍有效开展思想政治工作的方式方法，发扬优良传统，弘扬***精神，激发员工队伍的主观能动性。

牵头部门：党委工作处

21．强化警示教育。（1）落实《党风廉政建设警示教育常态化工作规定》，围绕中央准则、条例、制度，违纪违规案例通报，党风廉政建设制度规定等三个方面的警示教育内容，做到中心组学习必讲、“三会一课”必讲、专题党课必讲、办班培训必讲。（2）定期以视频会议、文件等形式点名道姓通报巡察、执纪审查、合规管理监察及审计发现的典型问题，整理下发案例汇编，以案施教、以案明纪。（3）组织开展以集体廉洁谈话、观看警示教育片、发放廉洁教育资料、签订廉洁从业承诺书、进行廉洁从业知识测试和参观反腐倡廉教育基地为主要内容的廉洁从业教育，每年组织一项廉洁教育专题活动，不断扩大廉洁从业教育的覆盖面和影响力，营造崇廉尚廉的良好氛围。

牵头部门：纪委监察处

22．强化廉洁文化建设。（1）加强廉洁文化建设，建立健全廉洁文化体制机制，突出发挥好舆论导向、行为规范、鼓舞鞭策、凝聚力量、群众监督五个作用。（2）开展廉洁文化“进班子、进机关、进基层、进岗位、进家庭”活动，通过“廉洁书法展”“廉洁漫画展”“廉洁格言警句”“廉洁事例微信推送、QQ群”等丰富多样的活动载体和传播平台，形成全员参与廉洁文化建设的局面。（3）倡导廉洁修身、廉洁齐家意识，设计发放“家庭廉洁手册”，引导家庭助廉，弘扬正能量，建设积极、乐观、向上的家庭文化和“以德治家、以廉养家”的廉洁家庭文化。

牵头部门：纪委监察处

三、加强组织保障

（一）加强统一领导。各单位、各部门要把建立健全“三不腐”有效机制作为推进全面从严治党、深化党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。各单位、各部门要认真学习宣贯，结合推进方案，制定贯彻落实的具体措施，抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地推动工作落实。

（二）落实“两个责任”。认真贯彻落实全面从严治党主体责任、监督责任相关制度，分层次细化各级党员干部责任清单，层层签订责任书，推动“两个责任”向基层延伸，重点落实好《***公司强化外部市场项目经理落实党风廉政建设“一岗双责”工作规定》。开展党委书记述责述廉、外部市场项目经理述廉工作，不定期对“两个责任”落实情况进行调研，组织纪委书记客观评价同级领导班子成员特别是主要领导党风廉政情况、履行主体责任情况。强化考核问责，考核结果同领导干部业绩挂钩。

（三）深化纪检体制改革。认真学习中央、集团公司关于推进纪检体制改革的新部署、新要求，结合企业实际整合资源、内部挖潜、盘活存量、调整结构，大力推进组织和制度创新。严格落实“三个为主”的要求，执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，严格人选推荐、严格提名考察、严格交流任职；下级纪委、纪委书记业绩考核以上级纪委会同组织人事部门考核为主，强化考核结果运用。纪检监察部门找准职责定位，持续深化“三转”，加强队伍建设，严格落实监督执纪工作规则，严防风险点，完善自我监督体系，自觉做到忠诚、干净、担当。

（四）加强监督检查。各单位党委要站在全面从严治党的高度，切实担负起主体责任，结合本单位实际，认真制定不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的具体推进方案，与公司改革发展、党的建设同谋划、同部署、同推进，提出切实可行的阶段性和长远性目标任务并严格落实。注重总结提炼、固化实践成果，逐步建立一套针对性、操作性、实效性较强的工作制度。加强督查考核，把建立健全不敢腐、不能腐、不想腐有效机制情况作为考核全面从严治党主体责任、监督责任的重要内容，采取专题调研、重点督查等多种形式，扎实推动工作落实。