“十四五”规划编制资料合集

一、讲话

在 X 省“十四五”规划编制工作专题会议上的讲话.................. 2

在 X 市“十四五”规划编制工作动员会议上的讲话.................. 9

在 X 市“十四五”规划编制工作领导小组会议上的讲话........15

在 X 市“十四五”规划编制工作调度会上的讲话....................23

在 X 局“十四五”发展规划专题会上的讲话............................29

在 X 县“十四五”规划编制工作会议上的讲话........................34

二、调研

X 县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告.........................39

X 局“十四五”生态文明建设推动高质量发展调研报告.........54

X 市“十四五”人才工作重难点问题调研报告.........................68

三、方案

X 市“十四五”规划编制工作方案.............................................79

X 市“十四五”规划编制工作方案.............................................87

X 县“十四五”规划编制工作方案.............................................93

X 县“十四五”规划编制工作方案.............................................97

四、汇报

X 市关于“十四五”规划编制工作汇报提纲.......................... 105

X 县“十四五”规划编制工作开展情况汇报提纲.................. 111

X 县“十四五”规划座谈会汇报提纲.......................................114

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在 X 省“十四五”规划编制工作专题会议上的

 讲话

今天的会议，主要任务是听取我省“十四五”规划编制前

期工作情况汇报，安排部署下一步工作。刚才，XX 同志汇报了

相关工作情况，总体看，省发改委汇报准备充分，工作安排有

序，各部门也已启动相关工作，体现出领导重视、推进有力的

态势。关于下一步工作，我谈几点想法，供参考。

一、要注重登高望远

“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主

义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是基本实现社会主

义现代化的第一个五年规划，是我省社会主义现代化战略在规

划期内的阶段性部署和安排，是全省各族人民共同的行动纲领

和共同意志的体现。

（一）要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思

想

习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、内

涵丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系。深入学

习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，对于我们做好规

划编制工作意义重大。去年和前年召开的中央经济工作会议都

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充分体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精神实

质。但客观地说，我们学习习近平新时代中国特色社会主义思

想的深度还远远不够，与学懂、弄通、做实的要求相比还存在

一定的差距。如，在经济新常态方面，习总书记的重要讲话中

有指引、有方向，但我们习惯于靠既有惯性思维来思考问题，

对经济发展进入新常态学习的不够、认识的不深，理解的不及

时，在面对经济下行压力明显加大时才有所察觉、有所觉醒。

再如，在供给侧结构性改革方面，我们的学习也是过于简单化。

“三去一降一补”对当前我国经济具有重要的指向性和针对性，

不能简单的把去掉一些煤炭产能作为去产能的主要工作，把降

低一点工业用电价格作为降成本的全部任务，需要我们更加深

入地学习领会、准确把握和贯彻落实供给侧结构性改革的各项

决策部署和要求。可以说，编制“十四五”规划的过程，也是

深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

的过程，没有这个基础，我们就无法编好规划。

（二）要全面体现新 XX 精神

“十四五”规划编制是一项具有长期性、前瞻性和战略性

的工作，只有站得高、看得远，才能编好规划。省委十三届四

次全会总结凝练了“XXX”的新 XX 精神。登高望远是新 XX 精神

的灵魂。时代在不断发展，时代精神的内涵也在不断发展、丰

富、升华。党的十八大以来，XX 的发展以改革、开放、创新为

主旋律。我省积极主动融入国家发展大局，与国家战略实现同

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频共振，全省发展的质量和效益持续提高，开辟了发展的新境

界，驶入了高质量发展快车道。谋划好全省“十四五”的发展，

既要着眼提高站位，把认识、适应和引领新常态作为重要前提，

准确把握战略机遇期内涵的深刻变化；又要着眼发展阶段性特

征和未来支撑条件，把未来全省的发展放在更加广阔的空间，

放在国家的大格局和区域功能定位中作出科学谋划。

（三）要全面贯彻“一优两高”战略部署

“XXXX”战略是省委继承和创新历届省委治理方略，在深

入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想基础上，在新

起点上落实习总书记“四个扎扎实实”重大要求的生动实践，

是 XX 改革开放四十年来在发展理论方面形成的最新创新性成

果。奋力推进“一优两高”，对于彰显 XX 绿色生态优势、回应

各族人民群众期待、决胜全面建成小康、推进社会主义现代化

建设具有十分重要的现实意义。对此，省委十三届四次全会作

了全方位的阐述。从各方的反响看，“一优两高”具有很强的

社会基础、实践基础和民意基础。“十四五”规划编制要将“XXXX”

战略部署贯穿始终，立足 XX 生态保护优先的实际，发展绿色产

业，切实体现省委省政府贯彻落实以人民为中心的发展思想和

扎扎实实保障和改善民生的责任担当、不懈追求，全方位描绘

未来一个时期 XX 前进发展的宏伟蓝图。这既是中央赋予 XX 的

职责使命，也是全省各族人民的共同心愿。

二、要注重研究形势

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习总书记要求我们要研究好形势、分析好形势、判断好形

势。省委省政府在传达中央经济工作会议重要精神时，要求我

们要把思想统一到中央对形势的判断上来。辩证地看，“形”

是现状，“势”是未来。“形”要求我们要把基础和现状分析

透。“势”则要求我们用前瞻性的眼光分析未来一段时期的发

展趋势。

（一）要研究大势

要着力吃透“上情”，明确规划编制工作的方向性。“十

四五”规划的编制要放眼全局、谋划长远，从更长一个时期的

发展大势中研判形势，不能仅仅停留在一个月或一个季度，也

不是一两年、三五年。要加强对经济从高速增长向中高速增长

趋势变化的研究分析，进一步理清思路、找准定位、明确方向。

特别是要避免在高质量发展要求下，盲目追求高速度增长，违

背国情国力和省情省力实际。“十四五”时期，我们要在经济

中高速增长背景下谋划全省长远发展，从当前我省的阶段性特

征出发，主动适应经济增速“换挡”新常态。

（二）要研究趋势

要着力了解“外情”，强化规划编制工作的全局性。要认

真研究今后一段时期全省经济“往哪走”、“走到什么程度”

的问题。对我省而言，“十四五”时期要坚持生态优先、绿色

发展。习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲话中充分阐述了

这一重要思想，这是大势所趋、责任所系、发展所需、问题所

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迫、民心所向，也符合当今世界发展潮流。要紧紧围绕这一目

标，进一步提高政治站位，切实增强推进生态文明建设的思想

自觉和行动自觉，充分借鉴省外经验，结合省情特点，探索走

出今后一个时期以绿色发展为导向的高质量发展新路子。

（三）要研究优势

要着力把握“下情”，增强规划编制工作的针对性。省情

是不断发展变化的，对省情的认识也要随之更新，必须与时俱

进深化对省情的认识和把握。分析优势潜力和短板不足，是为

了更好地推进发展。XX 的发展固然有劣势，但辩证来看，有劣

势就有优势，要充分认识到 XX 最大的机遇是政策、最大的价值

是生态、最厚的底蕴是资源，最强的动力是改革、最佳的路径

是开放、最宝贵的财富是精神。我们要做的工作就是要把 XX 的

发展优势看出来、找出来、用起来，讲好 XX 故事。

三、要注重问题引领

研究问题才能破解问题。当前 XX 仍处于社会主义初阶段的

较低层次，必须研究我省当前发展的主要矛盾，加强对生产力、

生产关系和生产方式的研判。

（一）要全面认识和把握新时代社会主要矛盾的变化

现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美

好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于我省而言，

必须搞清楚“新矛盾”在 XX 的具体和特殊表现，主要矛盾的变

化有哪些新的内涵和要求。省发展改革委和省住房城乡建设厅

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正在开展的全省新型城镇化问题研究，重点就是要解决我省“四

化”同步的问题。我们必须紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面，

研究谋划好我省未来发展的问题。

（二）要主动梳理提出一批事关全局和长远发展的重大问

题

省发改委已经主动梳理出一批重大问题，其他部门也要抓

紧梳理，一批具有牵总性和引领性的重大问题，在此基础上通

过内外研究相结合的方式，提出解决矛盾和问题的政策举措，

以此达成我省未来一段时期发展的广泛共识。

四、要注重突出重点

习近平总书记亲临 XX 视察时作出“XXXXX”的重要指示，

为我们厘清了思想认识、指明了前进方向，是我省谋划“十四

五”时期发展的重要遵循。目前，国家发改委已安排部署各地

抓紧开展“十四五”时期重大工程项目、重大政策、重大改革

举措“三个重大”的研究工作。对我省而言，一方面，“三个

重大”的研究要以“三个最大”为切入点，使二者有机融合，

确保 XX 试点、XX 示范省、XX 红线划定、以 XX 为主体的自然保

护地体系示范省建设等重点工作的顺利推进，力争将“三个最

大”政策化、项目化、具体化、实践化。另一方面，各部门要

紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，聚焦解决事关我省

发展全局的大事、急事、难事、要事，围绕补短板、强弱项、

提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生

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项目，研究提出一批有力度的重大政策；按照深化市场化改革、

扩大高水平开放的要求，研究提出一批基础性、关键性、突破

性的重大改革开放举措，为更好地将我省“十四五”发展需求

体现在国家“十四五”大盘子中提供有力支撑，进而为编制好

全省“十四五”规划奠定基础。

五、要加强组织保障

规划是一种领导方式、治理方式。领导要亲力亲为抓规划。

要充分认识“十四五”规划编制工作的重要性，抓紧建立一把

手责任制，主要领导要亲自挂帅、亲自负责、亲自审核把关，

着力抓组织、抓研究、抓对接、抓协调、抓贯彻、抓推进，全

程主持并参与相关研究工作，确保研究成果有新思路新目标新

举措。在具体工作中，既要注重纵向加强与国家相关部委的汇

报衔接，确保提出的重大工程项目、重大政策和重大改革举措

符合国家宏观政策取向，不断增强在全国大局中的 XX 分量；又

要注重横向加强与相关厅局和地区的深入对接，充分调研论证，

全面体现 XX 面向社会主义现代化的现实发展要求。

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在 X 市“十四五”规划编制工作动员会议上的

 讲话

讲话提纲 十四五 规划

今天召开视频会议，主要任务是全面安排部署我市“十四

五”规划编制工作，这项工作事关全市安全发展、长远发展和

脱贫攻坚工作成效。前面，XX 同志分别作了详细安排，请大家

认真抓好落实。下面，围绕做好“十四五”规划编制各项工作，

我再讲几点意见。

一、深化认识、高度重视

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现

社会主义现代化迈进的关键时期，也是 XX 加快追赶超越的重要

阶段，高质量编制“十四五”规划意义重大、影响深远。

（一）“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新

征程的第一个五年规划。“十四五”时期是实现第二个百年目

标的第一个五年，开好局、起好步至关重要。“十四五”规划

具有新的时代要求和历史使命，我们一定要从战略和全局高度

审视“十四五”规划编制，紧紧围绕基本实现现代化目标的各

项阶段性要求，把 XX 的发展放在实现国家战略目标的高度，科

学布局、统筹谋划、系统推进，确保 XX 与全省、全国同频共振、

同步跟进。

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其二，“十四五”规划是破解 XX 发展不平衡不充分问题的

重大规划。近年来，全市主要经济指标增速持续保持全省第一

方阵，2018 年经济总量首次突破千亿大关。但我们也清醒看到，

欠发达的基本市情没有改变，总量在全省的落后地位没有改变，

高质量发展所需资源要素短缺的现状没有改变。同时，还面临

着发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏力、环保压力持续加

大、民生改善任务繁重等诸多困难，经济社会发展的一些深层

次问题仍未有效破解。解决这些发展中的不平衡、不充分问题，

都需要通过编制规划和谋划项目来研究、来破解、来推动。

其三，“十四五”规划是我市加快追赶超越、推动高质量

发展的重大规划。当前，我市和全省、全国一样，经济发展迈

入了由高速增长向高质量发展阶段。“十四五”规划是推动高

质量发展的首个五年规划，无论是指标体系还是政策体系，重

点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化和安排，通

过谋划实施项目来落实和推进。因此，我们必须进一步深化对

世情、国情、省情、市情的认识，切实把中省精神全面准确地

贯彻落实到我市“十四五”规划之中，牢牢把握今后五年经济

社会发展的主动权，切实巩固和延续全市发展处于上升通道的

良好势头，推动 XX 高质量发展行稳致远。

二、突出重点、科学谋划

前期市政府常务会议已审定通过了全市“十四五”规划编

制工作方案。各县区、各部门要按照《方案》要求，突出重点、

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明确任务，扎实做好各项工作。

一要把握总体要求。在规划理念上，要以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，

科学制定“十四五”规划目标、任务和举措。在发展路径上，

要坚持高质量发展这一鲜明导向，深刻把握推动高质量发展的

内涵、要求，加快形成 XX 高质量发展的产业体系、指标体系和

保障机制。在价值取向上，要坚持以人民为中心的发展思想，

聚焦民生短板，明确工作重点，提出针对性举措，推动民生改

善与经济社会协调发展。在编制方式上，要坚持全面谋划与突

出重点、战略构想与实践操作、政府主导与社会参与、注重程

序与改革创新相结合，确保规划群众看得懂、实施能落地。在

规划重点上，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，明确战

略意图、重点任务、重大布局和重点工程，以高质量发展助推

XX 追赶超越、绿色崛起。

二要明确节点任务。全市“十四五”规划编制工作分动员

部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上要与

中省保持一致。目前主要是动员部署阶段，到今年年底前，要

组织开展重大课题研究和重大项目谋划，提出“十四五”发展

的总体思路、主要目标和重点任务。明年为规划起草、修改完

善、衔接论证阶段，这也是规划研究编制的关键一年。明年底

至 2021 年上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全市