关于抓好三农领域重点工作确保如期实现全面小康社会的实施方案

2020年是全面小康实现之年，是脱贫攻坚胜利收官之年，全面完成“十三五”规划目标任务、研究谋划“十四五”规划之年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。根据中央、省市有关文件精神，结合我县实际，现就抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现全面小康目标提出如下实施方案。

一、总体要求

以***思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，认真贯彻落实中央、省、市实施乡村振兴战略的决策部署，坚持以争创乡村振兴“五面红旗”为抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，对标对表全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，强弱项、扬优势，坚决答好“好田好地富一方”的答卷，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会，为我县建成“大南昌都市圈桥头堡”作出“三农”领域积极贡献。

二、主要任务

（一）确保全面小康成色——坚决打赢打好脱贫攻坚硬仗

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是今年必须完成的硬任务。坚持“扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减”的原则，紧紧围绕年度任务、巩固成效、建立机制，做好与乡村振兴战略有机衔接，确保全面小康成色。

1、按时保质全面完成脱贫任务。瞄准剩余322户713名农村贫困人口脱贫任务，在已实现“两不愁”、全面解决“三保障”和饮水安全问题基础上，针对突出问题和薄弱环节集中发力，进一步压实责任，狠抓政策落实，全面兜牢兜住脱贫底线，确保在2020年实现所有剩余贫困人口全部脱贫。坚持把提高脱贫质量放在首位，对已退出贫困村和已脱贫贫困人口巩固提升，确保真脱贫、脱真贫、不返贫。

2、全面准确持续深入排查整改。坚持问题导向，切实对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核、市级交叉考核、省级督查暗访等各类考核评估、督查巡察、审计监察等发现的问题，持续在全县范围内全面系统开展排查整改工作，重点是“三落实（责任、政策、工作）”“三精准（识别、帮扶、退出）”“三保障（教育、医疗、住房饮水）”，针对查摆出来的问题，建立问题台账、列出问题清单，逐项制定整改措施，确保全县4689户13970人已脱贫人口脱贫成色不减。

3、探索建立稳定脱贫长效机制。研究编制全县“十四五”巩固脱贫成果规划，推进治贫政策举措制度化。严格落实“四不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，开展脱贫攻坚“定期回访”，做到动态监测，对边缘户、脱贫监测户出现贫困预警及时进行帮扶。大力推动扶贫农产品进机关、学校、医院、企业、进社区等单位食堂和交易市场“六进”活动。加强调研分析，选好产业项目，因地制宜调好产业结构，做好项目后期管护，增强产业带贫功能。储备一批扎根农村、发展农业、脱贫致富的农村后备人才。进一步落实转移就业、托底就业、技能培训等就业帮扶措施，落实公益性岗位、交通、培训、扶贫车间等补贴政策。在完善及时救助、兜底保障等机制基础上，建立防止返贫保险保障机制，创新保险扶贫方式方法。深入推进扶贫扶志“四大感恩行动”，结合“三讲一评”颂党恩、“志愿服务在行动”活动、脱贫攻坚“爱心超市”的扩面建设，激发贫困人口内生动力，教育引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索“脱贫攻坚+乡村振兴”的进贤巩固提升脱贫成效新举措、新模式。

4、做好脱贫攻坚普查和总结宣传。重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，做好脱贫攻坚普查各项工作，确保脱贫成果经得起历史检验。全面做好总结提炼，紧盯重点乡村、典型案例、帮扶过程，总结提炼我县脱贫攻坚的经验做法、亮点和特色，讲好脱贫攻坚“进贤故事”，传播好脱贫攻坚“进贤声音”。持续做好正面宣传，创新宣传方式方法，深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，广泛宣传中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，大力宣传精准帮扶的政策举措。

（二）筑牢乡村振兴基础——补上全面小康“三农”领域短板

对标对表全面建成小康社会目标任务，以补齐农村基础设施短板为突破口，聚焦人民群众最关切的问题、最基本的需求、最急需的短板、最期盼的民生问题，着力在农村基础设施和公共服务、农民增收、生态环境等方面下功夫，持续改善农村生产生活环境，为乡村振兴打下坚实基础。

5、全面加强农村基础设施建设。加快农村公路、供水、电网、气象、信息和广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。继续推进“四好农村路”建设，加大“路长制”实施力度，加快推进以双车道建设为主的县乡道改造，全面实现具备条件的行政村通客车，落实农村公路养护地方财政支出责任，力争2020年完成农村公路建设公里、县道升级改造公里，确保县道三级路比例不低于%，实现“建好、管好、护好和运营好”的目标。全面完成“十三五”农村饮水安全巩固提升工程，在有条件的乡镇推进城乡供水一体化。实施乡村电气化提升工程，改造升级农村电网，提升农村地区供电能力。推进农村广播电视数字化、智能化、移动化接收，加快基层应急广播体系建设。推进乡村应急管理标准化建设，完善乡村应急避难场所和应急物资储备，建立健全灾害风险预警防控体系。实施“快递下乡、邮政在村”工程，建成覆盖乡镇的邮政快递服务网络，实现村村通邮政、快递。持续推进农村通信基础设施建设，支持农村及偏远地区4G覆盖，推进光纤宽带网络向有条件的村延伸。加强村级便民服务代办点建设，推动一体化在线政务服务平台向农村延伸。扎实推进农村公共基础设施管护体制改革，按产权归属落实管护责任，明确管护主体，保障管护费用，将由政府承担的管护费用纳入政府预算。建立“万村码上通”长效管护信息平台，创新监督管护方法。

6、深入推进农村村庄整治建设。2020年是新农村建设“扫一遍”的收尾之年，计划全面完成500个左右村点“七改三网”基础设施建设，对有条件的村组，因地制宜配置“8+4”公共服务项目，持续改善农村人居环境，补齐乡村发展短板，推进城乡基础设施共建共享、互联互通。落实“四精”要求，全力开展生态宜居美丽示范县创建工作，打造一批示范带、建设一批示范乡镇、示范村和示范庭院，重点是统筹推进李渡酒地花天小镇、文港毛笔小镇、钟陵硒“望”小镇、梅庄猕猴桃小镇、三里高铁小镇等一批产镇融合的特色小镇建设，高标准打造进里、进阳2条精品示范线，集中力量择优打造3—5个“综合性优、可看性美、可学性强”的“五位一体”综合示范村。全面发挥新农村建设促进会的作用，力争完成1000万元乡贤赞助。深入推进农村“五拆五清”工作，重点拆除有损村容村貌的残墙断垣、违章搭建、危旧空心房、旱厕灰窖、废弃畜栏禽舍，保持村庄通透整洁、房屋座落有致；坚决清理影响居住环境卫生的臭水沟、污水潭、垃圾堆、废弃物及杂草路障，积极营造自然、亲切、宜人的村庄风貌。通过“五拆五清”的开展，使一批村庄基本实现农户庭院整洁美观，村民清洁文明意识普遍提增强，村庄环境长效管护机制逐步健全，村容村貌得到巩固提升。借鉴省级试点村庄规划编制成果，分批有序推进全县村庄规划编制，完成县域村庄布局规划。坚持抓好建新和拆旧相结合，加强农民建房管控，坚决打击未批先建、少批多建、无序乱建、超高超大违建等行为。坚持抓集中整治与抓长效管理相结合，按照“建管并重”的要求，落实村庄环境长效管护“五定包干”责任，依据村庄分类定位，定管护范围、定管护标准、定管护责任、定管护经费、定考核奖惩。积极推进新农村建设与民宿经济、乡村旅游发展等有机结合，以经营乡村的理念促进新农村建设上档次、上水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，选择1—2个有产业、有人气、有基础的乡村区域，打造乡村振兴综合示范区。

7、扎实推进农村人居环境整治。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，强化统筹推进，全面完成农村人居环境整治三年行动目标。健全和完善“户分类、村收集、乡转运、区域处理”城乡一体化生活垃圾收运处理体系，全面推行县域农村生活垃圾第三方治理，积极推进农村生活垃圾分类试点工作，探索农村垃圾资源化利用。鼓励采用农户“门前三包”、党员责任区、文明家庭评选等形式，提高农民参与度。持续开展铁路（高铁）沿线环境综合整治，提升沿线美化绿化品味，巩固整治成果，建立长效管护机制。分类推进农村“厕所革命”，合理选择适宜技术和改厕模式，因地制宜推动乡村公厕新改建，推动厕所建设标准化、管理规范化，力争2020年完成无害化卫生厕所座，确保农户改厕率达90%以上。强化农村生活污水治理与厕所革命的衔接，坚持集中与分散相结合，工程措施与生态措施相结合，分批梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。持续深入开展爱国卫生运动和“三清两改一管护”村庄清洁行动，清扫庭院、清运垃圾、清洁环境，推进村庄绿化和庭院美化。

8、全力提升农村教育教学水平。加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快推进农村义务教育学校达到省定办学标准。完成2000人以上行政村的公办幼儿园建设，有效解决农村学前教育“入园难、入园贵”问题。加强教师队伍建设，统筹配置城乡师资，稳步推进义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校老师到乡村支教，教师职称评聘向乡村学校老师倾斜。保障中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，符合条件的乡村学校老师纳入当地政府住房保障体系。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，保障农村适龄儿童少年接受义务教育。妥善解决农民工随迁子女上学问题。扩大职业教育学校在农村的招生规模。

9、着力完善农村医疗卫生服务体系。全面改善乡镇卫生院和村卫生室服务条件，加强公有产权村卫生室管理，积极探索推进乡村医疗卫生服务紧密型一体化管理。加强乡村医生队伍建设，保障乡村医生的合理待遇。落实艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘有关政策，推行乡村医生“乡聘村用”，积极盘活用好基层卫生机构现有编制资源。做实做细家庭医生签约服务。加强基层疾病预防控制队伍建设，多形式开展防疫防控科普宣传教育，做好重大疾病和传染病防控。

10、切实丰富农村群众文化生活。弘扬农村优良传统，促进农民素质进一步提升、乡村文明程度进一步提高。把社会主义核心价值观融入乡镇政府服务全过程。加强乡村公共文化服务体系建设，组织开展具有乡村人文风俗、历史文化、特色资源的公共文化体育服务，开展移风易俗、弘扬时代新风。把传承弘扬优秀民间文化融入新型城镇化和乡村振兴建设的总体规划，大力发展根植于农民群众的民族、民间文化，保持淳朴的乡情民风。深入推进文化惠民工程，推动文化下乡，为农村提供更多更好的公共文化产品和服务，确保“文化三下乡”送戏场、放映公益电影场次、开展的特色文体活动场（次)。深入推进乡村农家书屋硬件设施和服务能力升级提升，重点完成全县264个乡村农家书屋书籍目录的更新。全面落实县文化馆、图书馆、博物馆及21个乡镇文化站、319个村（社区）综合文化服务中心的对外正常免费开放工作，不断满足人民群众日益增长的文化需求。围绕“青岚大讲堂”“青岚大课堂”等文化课堂进乡村、进农户、进社区，着力打造我县特色文化名片工程。挖掘和培养本土优秀传统文化，保护历史文化名镇（村）、传统村落、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。加强农村基本公共体育健身场地设施建设，广泛开展群众身边的健身活动。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节进贤系列活动。

11、全面提升农村社会保障水平。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，积极推进“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。开展城乡居民养老保险扩面续保攻坚行动。统筹完善社会救助制度，稳步提高农村最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿养育、残疾人补贴标准。加强农村留守儿童关爱保护和留守妇女、老年人关爱服务，落实事实无人抚养儿童保障政策。全面推开“党建+农村养老服务”模式，积极在农村开展“1+5+X”邻里中心建设试点，实施农村特困供养服务机构改造提升工程，建设农村互助养老服务设施，推进县级福利院建设和失能护理改造。加强乡村退役军人服务，落实退役金、抚恤金、优待金等动态增长机制。

12、全域推进农村生态环境治理。深入实施山水林田湖草行动计划，实施沿河沿湖治理、分片截污、提升改造，推进蓝天、碧水、净土保卫战。推进河、湖长制向纵深发展，按照“四个减法、两个加法”继续做好全县水环境综合整治，提升环境保护和生态建设水平。继续推进沿军山湖、鄱阳湖和青岚湖300米内范围内剩余村庄（约134个）生活污水截污工程建设。加强农村饮用水源保护，划定农村饮用水源保护区，依法取缔保护区内排污口等违法设施。全面抓好秸秆禁烧、劣V类水体等治理工作，启动农村水系综合整治试点，开展农村黑臭水体排查与治理试点示范。落实最严格水资源管理制度，实施节水行动，推进农业节水增效。按时完成鄱阳湖等水域禁捕退捕任务，做好船网回收、渔政执法、转业帮扶、社保兜底等工作。实施畜牧粪污资源化利用行动，加强规模养殖场粪污处理与资源化利用设施建设，统筹规划建设田间畜禽粪污贮存利用设施，支持粪肥就地就近运输和施用，确保粪污资源利用率达%以上。打好农业面源污染攻坚战，因地制宜开展节肥技术和有机肥替代化肥、绿色防控新技术、农膜防治等技术的试点、示范和推广，推进秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，力争化肥利用率提高到%以上、农药利用率提高到%以上、农膜残留量减少到%以内，田间残留量减少到%以内，残膜对农作物产量的影响控制在%以内。加强乡村森林抚育、退化林修复、低产低效林改造，实施重点区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，开展森林示范乡镇、村庄创建。继续深化林长制工作，实现森林资源源头管理网络全覆盖。严厉打击盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、电力捕鱼等行为。

（三）提升农业发展水平——着力加快现代农业强县建设

稳定粮油生产，调优农业产业结构，不断培育新产业新业态，推动城乡协调发展、农业绿色发展、乡村旅游充分发展，构建农村一二三产业融合发展体系，全面提升我县农业发展综合效益和竞争力。

13、全力稳定发展粮食生产。全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，实施耕地质量保护和提升行动,确保粮食播种面积万亩，粮食总产亿斤以上。加大仓库智能化改造力度，提升我县储粮管理水平。落实完善扶持粮食生产政策措施，保障农民种粮基本收益。积极开展稻谷完全成本保险和收入保险试点。

14、全面加快生猪复产增养。实施生猪复产增养行动计划，推动生猪标准化规模养殖，带动中小养殖户恢复生产，确保年底前生猪产能基本恢复。落实支持生猪生产发展的财政、金融、保险、用地、环保等各项政策，规范禁养区划定和管理。加强动物防疫体系建设，落实防疫经费，配齐配强基层动物防疫人员，每个乡镇配备官方兽医不少于2人，对生猪养殖重点区域实施动物防疫员特聘计划。严格落实非洲猪瘟疫情报告制度和关键防控措施。推动生猪标准化规模养殖，加强对中小散养户的防疫服务，引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，促进畜牧业高质量发展。加强市场监测和调控，做好猪肉保供稳价工作，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

15、持续完善农业基础设施。统筹整合资金推进高标准农田建设，推行农业标准化生产，发展适度规模经营，加大土地治理项目推进力度，确保完成年度万亩高标准农田建设；落实“县负总责、乡镇监管、村为主体”管护机制，解决重田轻管的问题。加快水利重大项目建设步伐，推进中型灌区新建、续建配套与节水改造建设；加强农田水利建设，完善农田生态灌排体系，开展生态型灌区、现代化灌区建设；继续推进小型病险水库除险加固，实施山塘整治工程建设。积极开展农机库棚建设，提高农机使用效率和社会化服务能力。推进一批具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心、加工配送中心、产地集配送和交易中心项目。按照“123+N”全省智慧农业战略布局，加快推进“3”“N”建设，实现农业农村基础大数据汇集和共享。坚持防汛抗旱两手抓，最大限度减轻水旱灾害造成的损失。提高农村气象综合防灾减灾、智慧农业气象服务能力和效益。守住“三农”工作底线，切实抓好春秋防疫、春夏防汛、常年森林防火防虫、恶劣天气农业防灾、农产品流通防残毒、规范管理采砂等底线工作，确保全年不出问题。

16、不断优化农业产业结构。按照“扩面、提质、增效”要求，深入实施农业结构调整九大产业发展工程，着力构建多种特色基地梯次发展的“硒+X”现代农业发展格局。突出发展蔬菜、花卉苗木、中药材、特色水果、水产养殖等特色产业，建设一批规模化、标准化、设施化的生产基地，提升农产品品质，加快建成区域特色明显、比较优势突出的农业主导产业。坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照“一县一业”规划，“一村一品”发展，重点布局大米、油茶、茶叶、畜禽、水产等传统优势产业和中药材、蔬菜、水果等新兴特色产业，力争全县蔬菜、油茶、精品水果、茶叶、中草药等种植面积分别达到万亩、万亩、万亩、万亩、万亩，特色水产养殖万亩。结合美丽乡村建设、全域旅游、脱贫攻坚等工作部署，以钟陵南昌硒谷、佐家寨、马咀湖、落露湖等6个田园综合体为重点，依托军山湖螃蟹节、罗溪莲花节、南台米酒节等休闲观光农业节庆活动，不断唱响“游军山湖、偿大闸蟹、品李渡酒、鉴文港笔、吟婉约词”的南昌旅游进贤品牌，促进农文旅深度融合，打造农业生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”的“共享农庄”新业态，着力培育出一批独一份、特别特、好中优的“土字号”“乡字号”品牌。加快将生态优势转化为绿色发展的步伐，做足做好“南昌硒谷”大文章，着力打造集生产、加工、观光体验为一体的富硒产业集群。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，重点推进南部乡镇的一条乡村旅游精品线路开发，推进乡村民俗文化与乡村旅游和“非遗”与景区（点）相促相融，推进“九曲溪塘”重大文旅项目早日开工建设和建成运营。充分发挥政府的主导作用，把“一县一业”作为加快农村经济发展、增加农民收入的切入点，引导扶持农民因地制宜发展特色产业，重点扶持春香柚、红美人、甜桔柚等优质柑桔新品种示范推广工作，推动我县“一县一业”区域品牌快速形成。

17、大力推进农业招商引资。坚持“项目为王”不动摇，咬定目标不放松，坚定信心不懈怠，扎实推进招商引资各项工作，以重大项目带动农业产业结构调整。主动走出去，热情请进来，注重在农产品加工企业、设施农业、休闲农业等项目招引，力争带动千家万户致富，努力形成规模化、品牌化、产业化、特色化。加大农业园区建设，加强规划，完善配套，做到集聚发展。鼓励、支持招商引资和项目建设工作，吸引外来投资，对签约项目,做好土地流转、田块整理等前期服务，力争项目早启动、早见效。强化农业招商责任落实，严格考核奖惩，造浓招商氛围，做好要素保障，确保全面完成农业招商引资任务。

18、发展壮大富民乡村产业。围绕“政府引导、企业经营、大户管理、集约开发”的思路，创新“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的产业发展路子，将分散零星地块集中流转，探索“公司+基地+合作社+种植大户”的产业发展模式。大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间、农民合作社等新型农业经营主体，力争组建各类农业产业化联合体不少于家。因地制宜发展多样性特色农业，打造“一乡一品”“一村一品”。健全农村一、二、三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。继续实施“互联网+”现代农业行动，加快培育一批电商村、淘宝村、特色电商涉农产业和企业，促进互联网、物联网、大数据、云计算等先进信息技术与现代农业集成发展。培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设，2020年力争发展培育省、市龙头企业不少于家，实现龙头企业销售总收入亿元以上，增长％。大力实施农产品公用品牌创建行动，认定认证一批省内外名牌农产品、“三品一标”农产品，力争在品牌引领下农产品效益平均提升%以上。策划开展“最美景点”“最香农家菜”“最浓民俗文化”等主题评选活动，切实增强进贤特色观光农业旅游的吸引力，着力让在农民家门口实现就业、厨房前（农家乐）实现增收。

19、建立健全农业社会化服务体系。健全农业社会化服务体系，是科技、信息、资金、人才等现代生产要素有效植入农业产业链的保障，是发展高效农业、绿色农业、质量农业的重要抓手。健全农业社会化服务体系，重点在培育新型农业服务主体、推进农业社会化服务能力建设、创新服务内容和方式上下功夫。实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，发挥龙头企业引领作用，增强小农户适应和接纳现代生产的能力。深化基层农技推广体系改革，加快培育多元服务主体，探索公益性推广与经营性服务融合发展机制，完善新型农业综合服务体系。开展基层农技人员定向培养工作，吸引具有较高素质和专业水平的青年人才参与农技推广工作。允许农技人员进入家庭农场、合作社、农业企业，提供技术增值服务并合理取酬。引进或鼓励农业科研教学人员以兼职、合作、交流等形式开展农技推广服务。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。

20、竭力促进农民就业创业。落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度。为有需求的农民工实行免费职业技能培训，符合条件的按规定给予生活费补贴。统筹乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位设置，多渠道促进农民转移就业，提高就业质量和收入水平。激活乡村创业创新动力，办好农村“双创”园区和基地，实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工工资支付情况排查整顿，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项措施。

（四）深化平安乡村建设——着力构建治理有效善治乡村

坚持把农村基层党建与乡村治理结合起来，把提升治理效能、培育弘扬文明乡风贯通起来，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，不断提高乡村社会治理水平，确保农村社会和谐稳定。

21、加强农村基层党组织建设。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，筑牢党在农村的执政基础。推进农村基层党组织标准化、规范化、信息化建设，实施农村党组织带头人整体优化提升行动，全面落实完善村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制。完善党组织领导农村各种组织的具体形式，强化村党组织对村级重大事项决策的定向把关作用。严格村党组织书记监督管理，健全完善村务监督机制，全面落实“四议两公开”。加大农村基层巡察工作力度，强化基层纪检监察组织与村务监督机构的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。加强村党组织班子建设，大力推进村（社区）书记、主任“一肩挑”，注重吸引高校毕业生、“一村一名大学生”、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记，持续整顿软弱涣散村党组织。建立选派第一书记工作长效机制，持续向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。加强农村党员队伍建设，注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员，稳妥有序开展不合格党员处置工作，建立农村党员定期培训制度。改善村党组织工作条件，落实各项经费和村干部报酬待遇，推动党的基层阵地资源整合。健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

22、提升乡村治理水平。聚焦社会治理创新，建立乡村治理工作协同运行机制，坚持重心下移、力量下沉、服务下倾，把更多资源调配到乡镇和村，提高乡村治理效能。严格落实抓乡村治理的主体责任，强化大抓基层工作导向，增强群众工作本领，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。加强乡镇审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，充实乡镇农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。完善村规民约，鼓励开展各类协商活动，强化村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，实施“法律明白人”培养工程，健全完善“一村一法律顾问”制度，深化民主法治示范村创建活动。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权力。建立健全应急体制机制，加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全领域的排查治理，提升农村防灾减灾救灾能力和应急保障水平。

23、培育弘扬文明乡风。着力敦化乡风民风、注重优良家风、培育文化新风，以乡风文明的有力提升，升级打造幸福美丽宜居乡村，让文明新风吹遍“进能纳贤”之地。加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，推动社会主义核心价值观在农村落实落地。深化***和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入推进“六好村庄”、“六好农户”和“兴家风、淳民风、正社风”进农村活动，推进文明村镇、文明信用农户、各类最美人物等农村精神文明创建，并在全县所有行政村和有条件的自然村设立“身边好人榜”，让文明正气在广大农村蔚然成风。深入开展“移风易俗促进乡风文明”行动，推进农村婚丧嫁娶等习俗改革，整顿大操大办、人情攀比风气，提倡文明、节俭、廉洁办事。推进农村殡葬制度改革，推行节地生态安葬，遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。培育新乡贤文化，发挥新乡贤的示范引领作用。开展农村文化市场“扫黄打非”专项治理，严厉打击农村地区聚众赌博、网络赌博等违法犯罪活动。加强无神论宣传教育，抵制农村封建迷信活动。加强对邪教的防范和治理，制止非法宗教活动。

24、加强平安乡村建设。学习发展新时代“枫桥经验”，完善农村治安防控体系，落实社会治安综合治理领导责任制，健全县、乡、村三级综治中心功能和运行机制，强化基层群防群治队伍建设。实行农村治安网格化管理，推行“多网合一”，实现“大事全网联动、小事一格解决”。落实领导干部特别是县级领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。持续整治侵害农民利益的行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。畅通农民群众诉求表达渠道，及时处理农民群众的合理诉求。加强信息化、智能化的农村社会治安防控体系建设，提高农村地区视频监控覆盖面，推进农村“雪亮工程”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制。依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。开展农村假冒伪劣食品治理行动，打击制售假劣农资违法违规行为。

（五）全面深化农村改革——不断激发乡村发展内生动力

改革是加快补上“三农”发展短板、推动乡村全面振兴的重要动力。2020年是农村改革承前启后的一个关键年份，必须坚定不移落实深化改革部署要求，不折不扣完成各项农村改革任务，进一步激发乡村发展内生动力。

25、深化农村集体产权制度改革。全面推进农村集体产权制度改革，扎实完成农村集体成员身份确认工作，分类推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索开展农村集体“三资”管理平台建设。全面推行村党组织书记通过法定程序兼任村级集体经济组织负责人，建立健全村集体经济组织管理人员报酬与村集体经济效益挂钩的激励机制。

26、深化农村土地制度改革。完善农村基本经营制度，积极开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。巩固和完善农村承包地确权成果，因地制宜推进农村土地“三权分置”。制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理，积极开展农民居民建房管理立法工作，加强对乡镇审批宅基地的监管，防止土地占用失控。规范农村集体自然资源资产管理，完成农村房地一体确权登记工作，探索宅基地“三权”分置的有效途径。

27、壮大农村村级集体经济。充分发掘农村资源优势，大力发展村级集体经济，提升集体经济造血循环功能。支持村集体通过盘活闲置资产、发展村属物业、发展股份合作经济、发展服务型经济等方式发展壮大村级集体经济。鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地及其他可利用的集体资源，发展现代农业、乡村旅游、民宿经济等实体，带动农民增收。通过使用新增建设用地土地有偿使用费，加大县、乡财政投入力度，以政府购买服务的方式，对成立村级生态保护、基本农田保护等组织，并做好生态环境保持、基本农田保护、山林河湖管护、乡村历史文脉保护等基础性工作的村集体实行服务有偿购买，增加村集体收入。支持有条件的地方成立投资公司统筹运营管理村集体资产资源。

28、推进农业农村其他领域改革。完善集体林权制度，进一步落实集体林地“三权”分置运行机制，健全林权流转管理服务体系，拓展林业金融服务平台功能，促进林地适度规模经营。继续以县域为单元，以灌区为主体，推进农业水价综合改革。全面推行水利工程标准化管理，基本完成评价验收工作。加快供销合作社综合改革，打造冷链物流、中医药、第四方物流等新兴主导产业和龙头企业，培育中药材农民合作社等各类基层经营服务组织，建设服务农民生产生活的综合平台。加快垦区集团化、农场企业化改革，培育壮大农垦品牌，发展农垦旅游业，促进垦区一二三产融合发展。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，提高执法能力。

三、保障措施

2020年到了收官决胜的重要关口，补上全面建成小康社会“三农”领域的短板，离不开真金白银的政策支持和要素保障。

29、投入保障方面。强化县级财政主体责任，完善乡村振兴战略财力保障机制，统筹更多财力向“三农”倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。根据补短板的需要优化涉农资金使用结构，推进整合统筹使用。支持乡村振兴项目或符合条件的其它项目，积极申报政府债券资金。按照“取之于农、主要用之于农”要求，出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，引导各金融机构加大涉农贷款投放。完善“财政惠农信贷通”工作机制，简化县级信贷和风险补偿审批程序。加强农业信贷担保体系建设，引导融资担保机构提高支小支农担保业务规模和占比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券，支持涉农企业扩大直接融资规模。落实企业上市“映山红”计划，降低农业产业化企业改制挂牌上市成本，加快培育1-2家本土上市企业。贯彻落实特色农业保险保费补贴试点工作。推进开展天气指数保险，积极开展农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。加快农村信用体系建设，完善涉农企业和农户信用信息基础数据库，开展农业产业化龙头企业的信用评级。

30、用地保障方面。落实乡村产业发展用地政策，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地，优先用于发展乡村产业项目、壮大村级集体经济。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。根据年度新增建设用地计划，应安排不少于8%的用地指标保障农民合理建房需求。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限，探索乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。制定完善农业设施用地和支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。

31、人才保障方面。建立城乡人才顺畅流动体制机制，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。加强农村实用人才培育，深入推进“一村一名大学生工程”，鼓励引导高素质农民就读高职技校，实施农业职业经理人培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划和小农户培训计划，推广“田教授”“土专家”等做法。创新柔性引才用才机制，培养和引进农业领域高层次人才，并借助乡村振兴研究院，建立乡村振兴人才资源库，重点有组织有计划地引进特色种养专家。推动落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。在专业技术人才评价、选拔和使用等方面向农村基层倾斜。城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。制定推进乡村人才振兴的实施意见。

32、科技创新引领方面。加强现代农业产业技术体系建设，支持农业科研院所承接农业企业订单科研和点单服务，鼓励支持在农业龙头企业设立科技服务工作站、创新创业基地等平台。充分发挥综合性创业服务平台作用，支持利用大数据、物联网等新一代信息技术开展创业创新。围绕生物育种、智能农业、设施农业、农产品精深加工、农业资源高效利用、生态环境修复、农业防灾减灾等领域，开展农业关键核心技术攻关。加强农机研发和技术攻关，推进主要农作物全程机械化，提升现代农业装备水平。实施种业自主创新工程，构建“育、繁、推”一体化体系，加强种质资源保护。

做好“三农”工作，关键在党。要深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党的十九届四中全会精神，把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置，落实农业农村优先发展要求，完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系。认真落实《中国共产党农村工作条例》，坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制。强化五级书记抓乡村振兴责任，强化乡村振兴实绩考核评价和结果运用。加强党委农村工作机构建设，更好发挥党委农村工作领导小组作用，优化党委农办机构设置和人员配备。大力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍，落实关爱激励政策，提高农村干部待遇。坚持规划先行，编制“三农”领域“十四五”规划，研究提出重大工程、重大项目、重大支持政策，建立完善全县乡村振兴项目库。坚持从农村实际出发，坚持农民主体作用，充分调动农民参与幸福家园建设的积极性，形成共建共享共治美丽宜居乡村的新格局。开展中央一号文件落实情况的专项督查，将党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为对乡镇和相关部门巡察的重要内容，推动强农惠农政策落地生效。