在全市农村工作暨扶贫工作会议上的讲话

同志们

经市委常委会研究决定，今天召开全市农村工作暨扶贫工作会议。这次会议的主要 任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实中央农村工作会、全国扶贫开发 工作会精神和省委、省政府相关工作部署，加快实施乡村振兴战略，推动xx市“三 农”工作迈上新台阶。下面，我就推进乡村振兴工作讲四个方面的意见。

一、实施乡村振兴战略是加快推进城市现代化的重大机遇 党中央历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之 重。党的十九大提出实施乡村振兴战略，今年中央一号文件又聚焦这一重大战略， 乡村振兴已经被提到了历史空前的高度。作为全省首个城乡一体化试点城市，xx市 始终坚持城乡统筹发展，经过多年的努力，试点工作取得了较好成效。特别是2013 年7月22日，习近平总书记视察xx市，对城乡一体化发展、美丽乡村建设和生态文 明建设提出了非常明确的要求，开启了xx市城乡融合发展的新时代。我们要牢记习 近平总书记的殷殷嘱托，抢抓实施乡村振兴战略这一重大机遇，推动城乡一体化发展。

（一）城乡一体化的成功实践为我们加快乡村振兴奠定了良好基础。2008年至今， 历届市委、市政府按照省委、省政府的统一部署，坚持不懈推进城乡一体化试 点，xx市城乡统筹发展的水平不断提高，城市形态实现了城乡二元向城乡融合的巨 大转变，城市格局正由单中心向多点支撑稳步推进，城镇化率达到64.9。农业供给 侧结构性改革深入推进，生态农业已经成为xx市农业鲜明的主题，农村新产业新业 态蓬勃发展，农业质量效益明显提高。全市兴办生态农业基地400多家，农产品质 量安全检验检测合格率稳定在99.5。全市城乡居民收入比由2009年的2.341缩小到 2017年的1.821。全市农村公共服务和社会事业达到新水平，先后在全省率先实现 村村通水泥公路，率先实现村村通客车，率先推进城乡电话、电视、互联网“三网 融合”，率先实现城乡供水一体化，率先完成义务教育均衡发展示范改革，率先建 立被征地农民就业和社会保障制度，率先实行五类特困群众兜底保障全覆盖，率先 实施城乡居民大病医疗救助全覆盖，率先实现城乡社会管理网格化，率先实现“一 村（社区）一律师”。可以说，城乡一体化已成为xx市市经济社会发展的一张靓丽 名片，已成为新时代xx市推动乡村振兴的坚实基础。我们要不断加快产业振兴、人 才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农 民全面发展。 （二）好山好水好区位的资源禀赋是我们加快乡村振兴的独特优势。xx市襟江抱湖 枕名山，坐拥xx山绵延余脉和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，还 有三分之一是平原，构成了江南美丽田园城市的自然基础。2013年以来，我们牢固 树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，始终坚持“生态优先、绿色发展”，保护 生态环境、修复生态环境正成为广大干部群众的自觉行动，江湖和谐、人水和谐的 良好局面正在加速形成。良好的生态环境，是我们助推经济社会高质量发展的重要 资源，更是我们加快实施乡村振兴战略的强大优势。客观地讲，好山好水在全国、 全省其它地区都有，有很多地方的生态环境优于xx市。但是，我们地处武汉城市圈 核心层，处于xx城市连绵带的关键节点，周边生活的城镇居民超过1500万人，大武 汉在资金、技术、人才、要素、信息、市场等方面的优势都为xx市市城乡融合发展 提供了坚实的基础，都可以为xx市所用，这是很多同样生态良好、但地处偏远的城 市所不具备的条件。随着湖北国际物流核心枢纽项目建设和xx城市连绵带的发展， 再加上特色产业增长极的打造，xx市“得天独厚”的区位优势将进一步放大，必将成 为xx市乡村振兴重要的战略支撑。我们要全力将xx市的资源优势、区位优势转化为 经济优势、发展优势、文化优势，落实习近平总书记视察xx市时所提出的“望得见 山、看得见水、记得住乡愁”的要求，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引 力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。 （三）切实解决“三农”工作中的突出问题是我们加快乡村振兴的逻辑起点。习近平 总书记在视察xx市时有很多重要的论述，其中对农村提出了明确要求。总书记指出 “农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。实施乡村振兴战略就 是要重点解决乡村发展不平衡不充分的问题。一是要解决空心化、空巢化问题。xx 市人多地少，资源紧缺，日常生活在农村的大多为儿童、妇女、老人，而且大约有 1/3的耕地抛荒，农村房屋空置率保守测算在1/3以上。大部分村湾空心化，家庭空 巢化、房屋空置化等问题突出。二是要解决推动农业产业化发展路径问题。xx市好 山好水好地，却没有好产业。因为我们农业生产的路径还没有找准。比如说家庭分 散模式需要当地支柱产业辐射，否则具有较大随意性和盲目性，且风险不可控； 能人带动模式的前提是有愿意回报家乡的能人，不具有普遍性，且农民利益不能完 全保证； 政府主导模式虽然短期内能带来效果，但对政府财力要求较高，且农民参与程度较 低，主体性体现不出来，很容易导致政府大包大揽； 市场主体模式容易受当地一些因素的影响，发展周期长，对经营方式、经营环境等 要求较高，而且在政府、市场主体、农民三者之间利益很难平衡，起步困难多、问 题大。三是要解决基层组织薄弱问题。村级党组织凝聚力和战斗力不强，现在农村 召开组织生活会，参会率不高，有的甚至要给参会者一点小恩小惠，才能组织起 来。我们的村级组织凝聚力，还不如一些教会的诱惑力大，这个很危险农村基层组 织对农民在宣传教育和组织发动方面，做得很不够，导致有些农民显得自由散漫。 四是要解决公共资源配置低效问题。近年来，我们在农村投入了大量资金，农村基 础设施不断完善，但是这样大量的经济投入与空心化、空巢化的使用效率是不匹配 的。学校改扩建了，均衡教育实现了，学生却越来越少； 卫生院和卫生室条件改善了，但是看病的人没有那么多； 污水处理厂建起来了，却没有污水进入处理，这些都造成公共资源配置的极大浪 费。五是要解决财政投入不可持续问题。常规的以政府为主体的投入模式很难再持 续下去。六是解决村集体经济太弱问题。村集体经济是中国特色社会主义制度在农 村的经济基础，失去了村集体经济，我们将彻底丧失自己的经济基础，经济基础丧 失必然会动摇农村的执政基础，甚至会弱化党的建设。 实施乡村振兴战略是xx市农业农村现代化的重大机遇，更是xx市全面建成小康社会 的必然要求。我们要准确把握xx市正处于工业化中期和城镇化快速发展这一阶段性 特征，坚定不移走城乡融合发展之路，重塑新型城乡关系，谱写xx市城市现代化新 篇章。 二、实施乡村振兴战略必须坚定不移贯彻落实党中央、省委重大决策部署 实施乡村振兴战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党中央、省委系列重大决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕的总要求，高位推进城乡融合发展，加快城乡形态融合、要素融 合、产业融合、市场融合、人与自然融合，努力把xx市建设成为全省乡村振兴示范 区和城乡融合发展示范市。 （一）乡村振兴，全域规划是龙头。乡村要振兴，规划必须先行。实施乡村振兴战 略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设。要高标准编制完 成xx市市乡村振兴战略暨城乡融合发展规划（2018-2020年），构建“主城区产业功 能新区特色镇中心村湾”四级城乡空间规划体系。要实施“多规合一”，推动全市经 济和社会发展“十三五”规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、 山林建设保护规划、水系治理建设规划、农村路网建设规划对接融合，实现“七个 规划一张图，一张蓝图管全域”。 （二）乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。要坚 持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营 体系，不断提高我市农业综合效益和竞争力。要实施质量兴农战略，突出农业绿色 化、优质化、特色化、品牌化，尽快实现农业发展由总量扩张向质量提升转变。要 推进农村一二三产业深度融合发展，实现农村经济多元化。 （三）乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要 尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资源资本化，并加快增值，让良好 生态成为乡村振兴的支撑点。要加大生态系统保护修复力度，着力解决突出环境问 题，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处 理“四个三”重大生态工程，建立生态补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩 的激励约束机制。 （四）乡村振兴，乡风文明是保障。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，而不仅仅是 表面的涂抹刮洗，重要是要找回中国传统农村文化的灵魂。要接续文脉，真正触及 xx市乡村的文明核心。要立足于对xx市乡风文明的尊重，挖掘和梳理地域文化，保 持文明的本真性。要充分调动村民的主体性，重塑xx市乡村文明之本。我们不能让 xx市的农村和农民失掉纯朴，不能在物质化的改造过程当中丢掉我们的文明，不能 在社会资本、工商资本的进入过程中扭曲了我们的文化。中国的文明振兴一定程度 上就是乡村的振兴，乡村的振兴是文明的振兴，更是文化的振兴。当前，既要克服 农民对城市生活的向往和简单的模仿，也要防止社会资本和工商资本进入农村对本 土文化机械性的改造。要找到本土文化、地域文化的魂，并切实加以尊重。同时， 还要加强社会主义核心价值观的宣传，开展讲文明、树新风等一系列活动，改造农 村传统文化，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习以及其他不文明的行为。 （五）乡村振兴，治理有效是基础。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要夯实 基层基础，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代 乡村社会治理体制，让农村社会既充满活力又和谐有序。 核心是加强基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，将农村基层党 组织建设成为坚强战斗堡垒。组织好村“两委”换届选举工作，将熟悉农村工作的公 职人员、老干部、退休老师、企业家和返乡能人纳入村党支部书记和驻村“第一书 记”选拔范围。深入开展农村党风廉政建设和反腐败斗争，推行村级小微权力清单 制度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之 风和腐败问题。深化村民自治实践，推进法治乡村建设，提升乡村德治水平，推动 实现乡村善治。推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑 恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，坚决遏制重特大安全事 故发生，提升农民群众安全感。 （六）乡村振兴，生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是让广大农民生 活得更美好。要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、 强弱项，让改革发展成果更多更公平惠及全体农民。 要多渠道增加农民收入，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善 利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业 链增值收益。要加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视 等基础设施建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。要推进新增教育、医疗 卫生等社会事业经费优先向农村倾斜，推动农村居民在幼有所育、学有所教、劳有 所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展。 （七）乡村振兴，精准脱贫是前提。打赢脱贫攻坚 战，是全面建成小康社会的刚性目标和 底线任务。要把提高脱贫质量放在首位，坚持“两不愁三保障”标准，围绕“准”“实” 二字，下足“绣花”功夫，确保如期完成脱贫攻坚任务。要激发贫困人口内生动力， 注重扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困群众克服“等靠要”思想，增强内生动力，实 现稳定脱贫。要强化脱贫攻坚责任和监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项 治理，对扶贫工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假等现象坚决查处，对贪污挪 用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为严惩不贷，对主体责任、监督责任和职 能部门监管职责不落实等问题严肃问责。 三、实施乡村振兴战略必须走城乡融合发展之路 城乡融合发展是总结xx市市多年“三农”工作后作出的最新判断。xx市历届市委、市 政府探索总结了很多符合xx市实际的发展战略，特别是全省城乡一体化、综合改革 等重大改革试点，为我们奠定了非常好的城乡融合发展基础，这是我们一切工作的 现实出发点。城乡融合是xx市最鲜明的特色，xx市市域面积不大，人口不多，城镇 化水平较高，城乡融合的优势得天独厚，这是其他地方无法相比的。xx市基于好山 好水绿色资源优势和区位优势，生态城、航空城、科技城建设和武鄂协同化已转化 为城市发展、产业发展的优势，这也是我们今天“三农”工作和实施乡村振兴的优 势。通过推进城乡融合，实现以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融 合、共同繁荣。如果“城”不放大些，以城带乡不可能实现，“乡”单独作战要想振兴 就失去了前提条件，失去了经济基础。推进城乡融合发展，既是贯彻落实党中央要 求的具体行动，也体现了我们高质量发展的目标定位，更是百万人民对美好生活的 向往。 多年来，xx市在统筹城乡发展方面虽然做出了巨大努力，取得了明显成绩。但是城 乡要素合理流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡，渠道还没有完全打通，要 素交换不平等。在下一步工作中，要突出解决好以下重点问题 （一）解决好实现乡村振兴的动力问题。 首先，要解决钱从哪里来的问题。坚持用市场化办法激活土地要素，创造出农村要 素的稀缺性，体现农村要素的市场价值。一方面随着城乡融合发展，大量人口聚集 城镇，大量农村资源闲置浪费。另一方面，城市发展过程当中需要大量的人口和建 设用地。如果不对这些闲置的宅基地有序进行用途管控，这些珍贵资源就无法体现 市场价值。我们要在股权中作文章，具体的方式就是做好源头管制、功能管制、用 途管制，并构建起交易制度，使农村稀缺的土地资源，包括宅基地、承包地等实现 资本化、产品化、交易化。要通过全市统筹，利用“三权分置”的政策机制，进行土 地指标有偿转让，让农村出让用地指标所筹集的资金成为乡村振兴的重要资金来 源。过去我们试行过地票制度，由于多方面的原因导致这一方式没有得到很好支 撑，但现在时机比较成熟。以宅基地为例，如果我们整治50亩建设用地，给农民还 建30亩，剩余20亩地，按xx市现行土地增减挂钩指标政策，地票由原来的16万元提 高到30万元，葛店开发区可能更高。地票收入一部分用于迁村腾地、安置补偿，余 下一部分用于发展集体经济、建设基础设施和保障农民生活，这样我们就能建立以 工补农、以城带乡的良性循环机制。与此同时，积极导入社会资本，通过招商引资 引进实力雄厚的市场主体投入现代农业产业，加快推进土地规模化流转，通过实施 “三乡工程”，引导更多的城市资本流向农村。 其次，要解决农民往哪里去的问题。人到哪里去前提必须是迁村腾地，实行土地归 集整理，推进各项公共服务的均等化。要制定相关政策，鼓励农民离开土地进城定 居，从事其他职业，转移成新市民。对于他们所拥有的承包地和宅基地，通过实行 股份化，实现承包权与经营权（资格权、财产权和使用权）分离，这样既保证了农 民的土地权益，又激活了土地要素资源，提高土地利用率，为促进农业产业化、规 模化、现代化发展提供了便利。同时，还要靠工业化、城镇化、产业化推动。进入 农村的产业往往是与土地有关的。比如旅游，农村的山水田地资源，就成了乡村旅 游重要的基础，基础设施需要人打理，股份收入加上打工收入随之而来，这有利于 构筑一种新型农村关系，用这种方法解决人的问题，最终实现市民化和城乡融合。 xx市目前建设的农村新社区，我去看了几个，有些社区建得还不错，有些也出现了 一些问题。如峒山社区建好后，有些农民不愿意离开祖屋，仍然像以前那样继续耕 种几亩薄地。如果有村集体经济组织牵头，引进合适的市场主体，这些入住新社区 的农民就能以土地入股，既可以获得股息收入，又可以通过社区服务或者到新的市 场主体打工赚钱，这样他们就可以安心离开祖屋搬进新居。下一步，随着城乡一体 化进程加快，我市将会出现更多的农村新社区，要参照梧桐湖新区的经验，鼓励新 社区大力发展社会服务业，发展现代农业产业，让农民就地就业。有一些村湾，比 较适合居住、适合发展产业，并不需要大规模搞建设，只需要在保留原有风貌的前 提下，进行村湾整治，加强美丽乡村建设，使农村成为宜居宜业宜游的新天地，从 而更好吸纳农民就业。 再次，要解决产业如何兴旺的问题。加快农村产业发展，很重要一条就是要发展集 体经济，搭建好对接平台。在村集体这个平台中，大家有事好商量，一件接着一件 干，不断增强凝聚力和战斗力，核心是加强党的组织领导。这样，农村集体经济才 能发展起来，组织才能强化起来，党的建设才能真正落到实处。也只有这样，村级 党组织才有话语权，才能用利益纽带把农村各种要素统筹好，实现小农户与现代农 业对接。我市农村现在的困局，主要是集体经济基础在农村不稳定，使党的建设失 去了经济基础。这就要求我们要把投入的各种资产包括政府性资产，变成村集体经 济的初始资本金，发展壮大集体经济，并以此为基础，搭建合作平台。要充分发挥 村集体自治组织和经济组织的双重属性，建立以村集体组织为依托的股份合作社或 农业发展公司。通过这一平台，加强项目的策划、包装，以及配套设施建设，统一 对外进行招商、发展产业，吸引新型农业经营主体前来投资。村集体经济组织与农 户乡里乡亲，彼此之间相互信任，容易做工作。村集体经济组织统一从农民手里流 转土地、租赁房屋，把闲置资源进行整合。农民以土地入股，村集体以配套设施入 股，所得收益一部分归村集体所有，用来搞基础设施建设，另外一部分按照参股比 例，归村民个人所有。乡村振兴，金融责任重大，要注重发挥金融部门对农业产业 发展的支持作用，下一步将探索研究由政府为村集体经济组织提供担保，实行政府 兜底，减少银行风险，鼓励银行扩大对农村市场主体融资。 （二）解决好实现乡村振兴的路径问题。 抓好顶层设计。实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务。要制定乡村振兴 “1n”方案，以乡村振兴实施方案为统领，配套制定区级机构配置方案、投资平台建 设方案（农村土地收储中心）、村湾整合改造升级方案、村集体经济发展方案、农 民土地入股方案、农民宅基地回收流通方案、招商方案、农产品区域公共品牌整合 营销方案等子方案，全方位、全过程制定乡村振兴路线图。 推进三个融合。一是现代农业发展与乡村休闲旅游融合。农旅融合、一三产业融合 是现代农业发展的一个显著特征，要引导农业产业充分考虑旅游元素，拓展农业观 赏、休闲、体验等功能，在产业布局上做到集中连片，在品种上实现四季花果飘 香，提供观光、采摘等旅游服务，带动农业产品的销售，增加产业经济附加值。同 时，通过发展“农家乐”休闲游，开发“吃农家饭、住乡下屋、逛乡村店、购农家物” 等服务，拉长加粗产业链。二是现代农业发展与美丽乡村建设融合。省委、省政府 高度重视美丽乡村建设，这必将成为乡村振兴的重要抓手。到2020年，我们要将具 备条件的村湾全部建成美丽乡村，每个区建成1-2个风情小镇、特色小镇。美丽乡 村建设要与现代农业发展紧密结合，避免千村一面，避免到处是钢筋、水泥、铝合 金等城市元素，要更多体现传统村庄特色。三是现代农业发展与传统文化融合。我 市有着丰厚的历史文化资源，要加强对民间传说、传统工艺、非物质文化传承项目 等的策划和包装，整理民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文 化，突出乡村旅游的文化特色和参与性、娱乐性、互动性，将文化元素融入到旅游 景点、景观带建设及旅游产品开发之中，提升旅游魅力。 实现四个统筹。一是政策统筹。整合市级“三农”工作力量。要按照党中央和省委部 署，结合机构改革，理顺体制机制，理顺职责分工，避免“九龙治水、各自为政”。 经过多轮改革，过去的七站八所撤销了，但农业、农技、农害谁来管，农田、农 宅、农建谁来管，这些问题没有解决好。下一步机构改革中，要统筹考虑机构设置 和力量配置。二是资金统筹。要加强各项涉农资金整合，在现行资金来源渠道和管 理权限不变的前提下，按照区域开发规划和加强资金管理的要求，将不同渠道、不 同性质的资金有机组合起来，围绕规划要求，精准落地见效。要改进耕地占补平衡 管理办法，适度提高建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易基准价 格，进一步提升xx市土地价值。三是基础设施建设统筹。按照“先试先建”原则，加 强试点村各项基础设施建设。加快村民安置点建设，完善“水电路气网”等基础设 施，配套建好学校、医院、农贸市场等生活设施，提高安置点对搬迁群众的吸引 力。同时，按照发展观光农业的要求，加强农业产业园区内骑行通道、游客便道、 亭台驿站以及其他观光设施建设，改善农业产业园区和休闲观光农业基地的可进入 性和通达性，形成园外交通便捷、园内可游可憩的休闲环境。四是产业项目统筹。 各区（开发区）要研究制定产业项目准入负面清单，进一步精确招商引资方向。大 兴招商引资之风，调动各区（开发区）、乡镇（街道）、村的招商积极性。广泛开 展招商引资活动，对于大项目、好项目，市、区要紧紧抓在手上，全力以赴把项目 引进来，扎扎实实把项目落下去，夯实乡村振兴的产业根基。 （三）处理好实现乡村振兴的四个关系。 一是推进“三权分置”改革与壮大村级集体经济的关系。“三权分置”主要目的是丰富 宅基地用益物权，明晰产权关系，破解流转一律限定在集体经济组织内部的制度障 碍，解决部分农户多要、多占宅基地和宅基地空置等问题，确权到户实质上是为下 一步土地资源整合奠定政策基础，而不能简单地理解为要把集体资产分光。过去搞 大集体吃大锅饭，无法调动大家的积极性，而按照股份化合作来发展集体经济，制 约机制更加有效，内部运转更为顺畅，符合现代化经济体系要求。浙江安吉、贵州 塘约、佛山南海在这方面已有很多成功经验。 二是闲置宅基地收回与保护群众利益的关系。目前国家政策对于农村多余宅基地的 处理方式为有偿退出。xx市很多农民一户有多个宅基地，还有很多农房长期无人居 住，闲置严重。要发挥农村集体经济组织在宅基地退出中的主体作用，以地票交 易、货币补偿、集中收储等方式，收回农民手中多余的农村宅基地或无人居住农 房。对于退出的宅基地，要灵活处置，适合复耕的，可以复耕； 适合利用的，可以采取更新改造、拆后重建、集中整治等形式，引进社会资本发展 乡村旅游等新业态。在收回过程中，要充分尊重农民群众主体意愿，不搞强制流 转。补偿标准可以适当高一点，提高吸引力，切实维护农民合法权益。 三是村集体经济组织与市场主体的关系。要对村集体资产按照资源性资产、非经营 性资产、经营性资产进行分类，采取参股、发包等多种形式，参与市场主体的经营 活动，以此构建利益联动机制。要合理合法地与市场主体签定合作协议，合同年限 不宜过长，不能为图省事，一签就是好几十年，这是不符合政策和市场规律的，也 难以保障农民利益。要形成保底收益、分红比例等动态调节机制，优先安排当地群 众就业，促进农民可支配收入持续增长。同时，村集体经济组织“一把手”原则上不 能由村支部书记兼任。农村集体经济组织改革完成后，要形成在村党支部的领导 下，村委会自治管理、村集体经济组织自主经营的新格局。村委会和新型集体经济 组织账目要分设，并按相应会计制度加强账务管理，杜绝一言堂和腐败行为。 四是现有经营主体与新型市场主体之间的关系。对于现有的经营主体，我们不能新 官不理旧账。要按照法治社会的要求，尊重已签订协议的现有经营主体的意愿，可 以按照原有的方式继续经营，保持经营的连续性、稳定性。在后续开展的相关基础 设施建设和配套服务时，可以此入股现有经营主体，鼓励他们按照“农民市场主体 农村集体经济”三位一体的模式进行经营。 四、实施乡村振兴战略必须毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导 实现乡村振兴关键在党。必须提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实 的能力和定力，提高各级干部领导农村工作的能力和水平。 （一）完善体制机制。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协 调的农村工作领导机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起 抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上 优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要建立实施乡村振兴 战略的领导责任制，健全市、区抓落实的工作机制，党委和政府一把手是第一责任 人，四级书记抓乡村振兴。区委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴 “一线总指挥”。完善市、区“三农”发展综合考评机制，将考评结果作为领导干部提 拔使用的重要依据。梁子湖区要先行先试，努力探索经验做法，取得经验后再推 广。各级各部门要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策措施，主动对标、 积极作为，形成乡村振兴工作合力。 （二）加强队伍建设。乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇， 也为有思想、有眼光、有情怀的党员干部实现人生出彩搭建了舞台。习近平总书记 强调“随着时代发展，乡村价值要重新审视。”农村绝对不是落后的代名词，农村工 作绝对不能“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。对“三农”干部必须“高看一 眼，厚爱三分”，真正形成人才向农村基层一线流动的用人导向。 （三）强化人才支撑。要把农村人才培养纳入全市人才培养计划予以重点支持，通 过进一步整合资金资源，完善培训机制和内容，大力培育新型职业农民、农业职业 经理人、农村实用人才带头人，造就更多乡村本土人才。要出台乡村教师、医生、 农技员相关扶持政策，提高岗位吸引力，推动优秀人才资源向农村基层“回流”。要 引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡，共同支持乡村振兴。 要加大招才引智力度，加快实施各类重大人才工程，积极引进农业科技领军人才和 创新团队，更好服务“三农”发展。 （四）扎实改进作风。要认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”问题的重要指 示精神，严格落实中央八项规定精神及省、市实施办法，进一步强化监督执纪问 责，同“四风”问题特别是形式主义、官僚主义作坚决斗争。要采取切实有效措施， 防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，坚决整治表态多调门高、行动 少落实差等突出问题。要大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，真抓实干，切忌 浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作风的提振推动乡村的振兴。 （五）做实督查考核。要建立乡村振兴战略实施的目标责任考核和工作实绩考核制 度，强化考核结果运用。对考核排名靠前的单位、部门和个人给予表彰和适当奖 励，对考核排名靠后的单位、部门和个人进行工作约谈。要加大督查巡查力度，严 格执纪问责，确保各项工作按时间节点要求全面落实。 同志们，乡村振兴的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、咬定目 标，苦干实干、久久为功，为实施好乡村振兴战略而努力奋斗

在市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上的讲话

刚才，***全面总结了过去一年全市“三农”工作特别是脱贫攻坚取得的成绩，分析了当前面临的形势和存在的问题，对今年工作进行了全面安排部署，并就抓好农村疫情防控工作提出了明确要求。大家要认真学习领会，扎扎实实抓好贯彻落实，确保全市“三农”工作健康平稳有序发展。

过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持农业农村优先发展，“三农”工作取得新的成绩，有效发挥了保持经济社会平稳健康发展的“压舱石”作用。六枝、盘州、钟山贫困人口全部脱贫，水城顺利接受脱贫退出第三方评估，脱贫攻坚取得根本性胜利；一产增加值增长5.7%，农产品加工转化率提高1.3个百分点，坝区平均亩产值达到8590元，农村产业革命成果丰硕；农村常住居民人均可支配收入增长10.8%、突破万元大关，实现持续增收。这些成绩，是在多年少有的严峻复杂环境下、在困难和挑战不断增多的情况下取得的，来之不易、难能可贵，极大增强了我们确保脱贫攻坚战圆满收官、确保农村同步全面建成小康社会的信心和决心。

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到面临的困难和问题。面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，我们既要确保人民群众生命安全和身体健康，又要降低疫情对经济社会发展和脱贫攻坚带来的严重冲击，打赢疫情防控阻击战压力巨大；脱贫攻坚既要啃下经过多轮攻坚都没有啃下的“硬骨头”，确保剩余贫困人口全部脱贫，又要巩固提升现有成果，防止脱贫监测人口返贫、边缘人口致贫，夺取脱贫攻坚最后胜利容不得半点松懈；“三农”工作既要纵深推进农村产业革命、实现“六个转变”，又要补上农村基础设施和公共服务等方面的短板，同步全面小康任务艰巨。做好今年“三农”工作意义之大、要求之高、任务之重前所未有，面对新形势新要求，我们必须做足充分准备，付出更加艰辛的努力。

习近平总书记强调，“要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。”现在已经进入决战脱贫攻坚、决胜全面小康最关键的倒计时，一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，决不能有停一停、等一等、缓一缓的思想。下面，我重点强调四个方面的工作。

第一，统筹抓好疫情防控和春耕生产。一年之计在于春。现在立春已过，但疫情的发生，严重影响了农业生产，至少有三个方面。一是影响春耕生产物资供应。受疫情影响，有的地区实行“禁运”，农业生产物资难以正常运输。我们在年前虽有正常储备，但市内经营商户大多闭门休市，农业企业和农户购买难。二是影响农业产业化基地招工。由于人员流动受到限制，农业产业化生产基地存在招工难、用工贵的情况。比如，2月6日在六枝新窑猕猴桃基地调研时发现，往年这个时候已完成施肥并开展补植补种、病虫害防治等工作，但今年到我去调研时仍然一点动静都没有，如3月底仍招不到足够工人按时授粉，将会对全年生产造成严重影响。三是影响农技服务工作正常开展。现正处于果树修枝剪枝、开沟施肥、果园清园、病虫害防治的关键时期，不少原定的植保下乡、技术下乡等生产性服务被迫停止，并且难以集中组织开展农技培训，农事活动受到严重制约。

李克强总理强调，要在继续做好科学防控的同时，有序推动恢复正常生产。春耕生产事关人民群众生计保障和增收脱贫，对于很多作物来说，耽误一季就耽误一年，必须统筹推进，做到两手抓、两不误。一方面，要全力抓好农村疫情防控。最近在基层调研检查，发现仍有村民操办丧事活动和走村串寨等情况，暴露出个别地方仍存在疫情防控重视不够、措施落实不力、政策宣传不到位等问题。农村地区既是疫情防控的重要组成部分，也是疫情防控的薄弱环节，必须按照“外防输入、内防扩散”的要求，以更严要求落实“查、防、备、治、稳”防控措施。对农业产业化基地，要比照工业企业复工复产标准，严格检疫查验和健康防护，尽量分散作业，防止群众扎堆，确保参与生产的农民群众生命安全和身体健康。另一方面，要抢抓农时抓好春耕备耕。2月7日召开的全省、全市统筹推进农村疫情防控和脱贫攻坚、农业产业结构调整工作电视电话会议已作出具体安排，大家要把会议部署抓细抓实，千方百计抓好这一季，确保全年农业稳定发展。尤其是国有平台公司要强化担当，抓紧把生产组织起来，把基地有效管理起来，决不能贻误农时。蔬菜等农产品的有效供给是“三农”工作的头等大事，也是当前打赢疫情防控阻击战的重要保障，不仅事关农村，更事关城市。要在组织好市内蔬菜生产的同时，加强与云南、四川、贵阳和威宁等地的有效对接，稳定供应渠道，确保市场价格稳定、供应有序。要坚持严防非洲猪瘟和猪肉稳价保供“两手抓”“两手硬”，加快推进生猪生产恢复发展，今年生猪产能要恢复到基本接近常年水平。

第二，全力打好脱贫攻坚“大会战”。在年初召开的省委农村工作会议上，志刚书记提出“要在全省来一场脱贫攻坚‘大会战’”。我们要深刻领会“大会战”的精神实质，按照贻琴省长“四个全部”的要求，倒排工期、尽锐出战，发起最后总攻，坚决啃下最后“硬骨头”，确保全面胜利、圆满收官。要以挂牌督战为重要抓手，按照省、市实施方案要求，对193个有剩余贫困人口的行政村、易地扶贫搬迁集中安置点教育和医疗建设项目实行挂牌督战，持续压紧压实挂帮责任，逐村逐户逐人逐项筛查过关，确保1.26万剩余贫困人口在6月底前全部脱贫。在1.26万剩余贫困人口中，大病、慢性病和残疾人口近30%，16岁以下60岁以上无劳动力、弱（半）劳动力人口近50%，非在校生中文化程度为小学及以下的占70%以上。工作中，要根据贫困群众的不同情况，分类指导、因人施策，全面落实低保、医保、救助等特殊贫困人口保障政策，做到应保尽保、应扶尽扶。对易地扶贫搬迁集中安置点教育和医疗建设项目，特别是5个安置点义务教育学校建设，要把任务落实到责任单位、落实到人、落实到时间节点，在保证安全前提下加快建设，确保在6月底前全面建成。今年国家还将组织开展贫困县退出抽查和脱贫攻坚普查工作，要认真组织常态化筛查，把发现的问题与脱贫退出第三方评估、巡视巡察、审计等不同渠道发现的问题一体整改，6月底前将“两不愁三保障”问题全部解决到位，确保脱贫成果经得起检验。脱贫攻坚任务完成后，各地要因地制宜探索接续推进减贫工作的路径、方法、政策和制度框架，加快建立解决相对贫困的长效机制。要大力推动扶贫与扶志、扶智相结合，切实增强贫困群众自我发展的内生动力。

第三，坚定不移推进农村产业革命。今年是我老秘网市农业“提质增效年”，要坚持走特色化、差异化发展之路，按照“做实工作、做精品质、做高效益”的总要求，推动以“凉都三宝”为重点的8大特色优势产业高质量发展。做实工作，就是要实实在在把农村产业革命“八要素”落到实处，不耍花枪、不玩虚招，真正做到目标实、思路实、工作实、成效实、数据实。做精品质，就是要加大投入和管护力度，通过提高基地规范化建设水平和科学种植水平，提升农产品质量，实现以质取胜、打造品牌、赢得市场。做高效益，就是要把产业的经济效益放在首位，加大产业扶持力度，让产业可持续、企业有利润、农民能增收。猕猴桃产业方面，重点要按照9大重点任务、20条要求，在摸清种植优产区和适宜区的基础上，优化产业布局，确保规范建设猕猴桃基地20万亩。为解决27个100亩以上集中连片种植基地的灌溉问题，市政府办专门制发了灌溉基础设施建设推进方案，春节前开工的基地有20个、未开工的有7个，由于疫情影响，目前所有基地都已停工。各县市区、部门和企业要密切协作，科学有序组织复工，抓紧推进建设，确保3月底前建成验收。气象部门与各县市区要相互配合，确保优产区和适宜区防雹炮点全覆盖。刺梨产业方面，重点要强化补植补种、抚育施肥、病虫害防治等措施，确保完成刺梨标准化基地改造提升15万亩；依托科研院所力量，下大力攻克刺梨储存保鲜技术，延长保鲜时间，解决鲜果集中上市时的销售与加工压力。要进一步加大营销力度，不断拓宽产品销售渠道、扩大市场规模。茶产业方面，重点要在“提档、增产、全利用”上下功夫。去年我老秘网市茶叶产量仅占全省的1.28%；平均单产20.8公斤/亩、平均产值4974.8元/亩，分别仅为全省平均水平的29.8%和66.3%。差距就是潜力和发展空间。要围绕提档，提高茶叶加工水平，提升茶叶品质，进一步增强品牌影响力，用质弥补量的差距；围绕增产，全面提高茶园管护水平，加大采茶技能培训力度，变单手采为双手采，有条件的地方可探索推广机采，千方百计提高采茶效率；围绕全利用，充分采摘和利用夏秋茶，既提高茶叶产量又增加产业的综合效益。另外，我老秘网市食用菌产业近年来较快发展，种植规模从2016年的200亩增加到2019年的超过1万亩，尤其是夏菇种植在我老秘网市具有独特的气候优势，要积极帮助经营主体解决技术培训、菌材供应、产业配套等问题，巩固好发展势头，力争今年完成1.1亿棒的生产目标。对于蔬菜、生态畜牧业、中药材、石斛等重点特色优势产业，要坚持市场导向、问题导向，在确保效益的前提下因地制宜扩大产业规模。

纵深推进农村产业革命，要继续抓好低效作物调减、坝区建设和农村改革。我老秘网市农业用地“高、少、碎、瘦”，既是基本特点，也是劣势和短板，调减低效作物种植能为大力发展高效经济作物、更大规模结构调整腾出空间。今年我老秘网市计划调减低效作物种植28.19万亩，目前各县市区已编制上报调减方案，但仅有19%的调减地块落实到图斑。要按照“能退尽退、应调尽调”的原则，把调减面积落实到地块、替代作物、经营主体和责任人，在2月底前完成图斑制作，逐个地块按时调整到位。坝区已成为产业发展和结构调整的主战场，要紧盯样板坝区和达标坝区创建的8项指标，着力解决好土地流转（入股）率比较低、基础设施比较薄弱、缺乏强有力经营主体等突出问题，确保所有坝区建成达标以上坝区，实现坝区农民人均可支配收入高于当地平均水平30%以上。在省委农村工作会议上，志刚书记、贻琴省长又专门强调了发源于我老秘网市的“三变”改革。我们要大胆创新突破，通过打造“三变”改革升级版，进一步完善产业发展利益联结机制，不断优化生产组织方式，让群众稳定分享产业链各环节增值收益。

第四，围绕全面小康补上“三农”领域突出短板。要对照全面建成小康社会的标准，全面梳理本地区、本领域的“三农”短板，实事求是、坚持标准，采取有力措施抓紧补齐，确保全面建成小康社会成色。关于具体的补短板措施，中央、省委和市委的文件都作了全面部署，这里强调几个重点问题。一是确保农村人居环境整治行动圆满收官。今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年，要继续以生活垃圾、污水治理为重点，全面完成各项整治任务。当前我们采取的垃圾处理办法，由于源头分类不到位，转运费用较高，给乡镇财政造成较大负担。要加快建立源头分类的农村垃圾收运处置体系，积极推进生活垃圾分区分片、就近就地生态处理和资源化利用，减少转运量，降低转运成本。针对农村生活污水收集难的问题，要积极推广人工湿地、氧化塘等生态处理模式，不断扩大治理覆盖面。二是补上农村基础设施和公共服务短板。在加强农村交通、水利等基础设施建设的同时，要把设施管护放到更加突出位置，建立完善长效管护机制，落实各级政府管护责任，引导群众积极参与管护，确保长期发挥效益。国家明确将启动省域、市域范围内“四好农村路”示范创建，我老秘网市有基础、有条件，钟山和盘州已成为全国示范县，六枝已成为省级示范县，要持续巩固示范县创建成果，支持水城创建省级示范县，为打造全域“四好农村路”示范市筑牢基础。要全面提升农村教育、卫生、文化等公共服务质量和水平，加快补上群众最关心、最期盼的基本公共服务短板。三是扎实做好农民工就业创业服务工作。目前，我老秘网市农民收入中工资性收入占50%左右，是农民收入的最大来源。受疫情影响，当前农民工就业形势非常严峻，要加强分类指导、精准施策，把保持农民工就业稳定作为今年的大事来抓，让群众就业增收有出路。对计划外出务工的群众，要按规定开展健康检查，出具健康证明，帮助他们在复工后分批有序到岗。对选择在本地就业创业的群众，要多渠道挖掘就业岗位，加强指导服务，保障就业创业需求。当前，重点要把群众发动起来，通过有针对性的培训，有效解决群众就业和猕猴桃、茶叶等特色产业基地季节性用工难问题。在加快补上短板、全面建成小康社会的同时，要围绕乡村振兴战略20字总要求，认真谋划好“三农”领域“十四五”期间各项工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

同志们，今年是大考之年，脱贫攻坚、全面小康必须考出好成绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省的部署要求，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，交上一份合格的答卷，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利！