×××调研报告

课题组

×××是×××的重要载体,是×××重要形式，是×××重要抓手，是拉×××有力手段。为了解×××情况，×××组成调研组，深入×××调查研究，形成本调研报告。

一、发展情况

×××。主要体现在以下几个方面：

（一）×××××× 。

（二）×××××× 。

（三）×××××× 。

（四）×××××× 。

 二、存在问题

尽管×××取得了优异成绩，但×××。具体如下：

1. （一）××××××。  

（二）××××××

（三）××××××。

（四）××××××。

 三、对策建议

（一）××××××。

（二）××××××。

（三）××××××。

                                ×××

                                ××××××

权威范例：

六盘水市小城镇建设调研报告

六盘水市政府研究室课题组

小城镇是加快推进新型城镇化，承接城市产业转移的重要载体， 是推进城乡公共服务均等化，共享改革发展成果的重要形式，是缩小城乡差距，统筹城乡改革发展的重要抓手，是拉动农村消费升级和促进产业发展，助推“脱贫攻坚”的有力手段。为了解我市小城镇建设情况，市政府研究室组成调研组，深入各县（市、特区、区）以及省、市示范小城镇调查研究，形成本调研报告。

一、发展情况

2012 年，作为“两化”战略的重要组成部分和工作抓手，省委、省政府启动 100 个示范小城镇建设。自此，我市小城镇建设步入高速发展的快车道，取得了优异成绩。主要体现在以下几个方面：

（一）发展速度前所未有。按照“规模适度、功能完善、产业配套、特色鲜明、宜业宜居”的总体要求，统筹小城镇发展布局。全市启动 34 个特色小城镇建设，重点推进 10 个示范小城镇（其中 5 个省级示范镇：郎岱镇、柏果镇、玉舍镇、岩脚镇、石桥镇，5 个市级示范镇：木岗镇、发耳镇、大湾镇、羊场乡、英武镇），完成了 34 个乡镇的总体规划编制，编制了 450 个村庄的专项规划。创建了郎岱、柏果、玉舍、岩脚、羊场等绿色小镇，建成了 21 个美丽乡村省级示范点。一批山水、田园、林地、景区有机融合的小城镇拔地而起，构筑起中心城区、县城、城镇、美丽乡村的空间发展架构。

（二）投入力度前所未有。2012 年以来，全市小城镇建设累计完成项目投资 550.45 亿元，基础设施和公共服务设施不断完善。各级各部门优先安排小城镇基础设施建设项目，配套专项资金，示范小城镇累计获得各级财政支持 10.57 亿元；吸引社会资金参与小城镇建设，示范小城镇签约项目 220 个，签约资金 430.19 亿元；319 个村庄启动“四在农家•美丽乡村”基础设施建设（小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划），完成投资 82.5 亿元。

（三）重视程度前所未有。省、市党委政府把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手，强化顶层设计。省委、省政府先后印发了《关于加快推进小城镇建设的意见》（黔党发〔2012〕25 号）、《关于加快100 个示范小城镇改革发展的十条意见》（黔委厅字〔2013〕68 号） 等指导性文件；每年度召开贵州省小城镇建设发展大会，全力推进小城镇建设工作。我市也建立了小城镇建设发展工作联席会议制度，印发了《六盘水市关于加强小城镇建设工作的意见》、《六盘水市示范小城镇改革发展十条意见配套措施》、《六盘水市“美丽乡村•四在农  家”基础设施建设六项行动计划》等一系列文件，通过举办观摩会、试点示范等方式促进全市小城镇建设。

（四）取得成效前所未有。小城镇规模扩大，全市示范小城镇总人口达 56.5 万人，城镇建成区面积达 39 平方公里，城镇人口达 22.6万人。实力不断增强，示范小城镇财政收入达 12.2 亿元，建成“8+X”项目 532 个；柏果镇、石桥镇、玉舍镇、发耳镇 2016 年财政收入均超过亿元。交通条件不断改善，沪昆高速、水盘高速、六六高速等高速公路以及一、二级公路构成了小城镇交通路网。综合承载能力不断提升，建设和改造了一批道路、供水、环保、中小学、幼儿园、敬老院等公共设施。城镇生态环境不断美化，集中处理生活污水，建立了户集、村收、镇运的垃圾处理体系，部分乡镇建立了环卫保洁队伍。

二、存在问题

尽管我市小城镇建设取得了优异成绩，但存在的困难和问题也十分突出，不容忽视。具体如下：

规划缺乏系统思维，统筹不够。一是在空间布局上没有统筹考虑县城、小城镇和美丽乡村建设。没有形成通盘考虑、优势互补、差异化发展格局，一定程度上存在竞争关系，互相抢人、抢资金、抢要素资源。二是城镇规划和人口发展规划不相适应。如盘州市提出红果要建成 100 万人口大城市，仅 4 个省、市重点小城镇规划人口就达 10余万人，还有其他 20 个特色小镇及大量的美丽乡村建设，人从哪里来成为最大的困惑。三是小城镇建设规划和土地利用总体规划不配 套。各地普遍反映小城镇用地指标不足，且用地审批手续多、周期长， 项目实施受土地制约。四是小城镇和产业融合发展上统筹不够。部分小城镇提出文旅融合、农旅融合等特色小镇概念，但大部分小城镇产业发展定位模糊，思路不清，甚至意识缺乏。

建设项目管理水平不高，精细化程度不够。一是乡镇专业技术人才匮乏，缺少项目建设和管理方面的专业技术人才，建设项目在申报、施工、监管中容易出现问题，项目建设质量要求不高。二是建设资金使用效率亟待提升。甚至个别地方因建设工期紧、任务重等原因，存在重复建设和资金浪费问题。三是生搬硬套上级下达项目建设内容， 不能结合实际因地制宜，致使很多项目建成后不能发挥应有作用。特别在城镇污水处理项目建设上尤为突出，从目前了解的情况看，因污水收集系统客观上存在问题，全市没有一个达到设计要求、正常运行的小城镇污水处理厂。四是建设内容城市化倾向明显，与地方特色文化传承衔接不够，特色小镇的内涵有待提升，拆除的旧房、加宽的街道、改直的河道破坏了农村的山水文脉，邻里相亲、守望相助的乡土记忆不突出。

建设资金筹措面临新窘境，后续融资不确定性增加。小城镇投资巨大，目前各地小城镇建设资金筹措主要有争取各级财政性资金、地方融资平台公司借款、政府购买服务方式包装的 PPP 项目融资、国家发改委专项基金项目融资、“三变”扶贫基金五个渠道，但财政部、发改委、人行、银监会、证监会、司法部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2021〕50 号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2021〕87 号） 对小城镇建设融资影响巨大，平台公司贷款和政府购买服务融资渠道很难走通；财政性资金项目普遍存在投资预算不足、资金缺口大及整合难等问题；社会资本参与小城镇建设的热情不足，PPP 项目签约率不到 20%，组建SPV 公司率更低于 10%，盘州市识别编制 PPP 项目 94 个，至今签约 6 个，尚没有组建 SPV 公司项目。对之前争取到的国家发改委专项基金项目及签约的PPP 合作项目，后续贷款按时足额到位的不确定性明显上升，若后续融资不能按时足额到位，可能引发拖欠工程款及农民工工资、产生烂尾工程等问题。确保之前落实的融资按时足额到位，同时寻找新的小城镇建设投融资方式势在必行。

重建轻管问题突出，长效机制尚未建立。随着小城镇建设向纵深推进，小城镇管理问题日益凸显。一是城管执法处于无机构无人状态， 缺乏长效管控机制，总是集中突击迎接检查，乡镇苦不堪言，群众很难满意。二是“两违”建筑屡禁不止，管控效果堪忧。“两违”建筑伴随城镇和道路建设延伸，不仅占用宝贵的土地资源，还破坏了城镇的总体形象。三是城镇环卫、垃圾清运、污水处理等公共服务缺乏长效投入机制，大部分县、特区、区没有将小城镇管理经费纳入县级财政预算，盘州市虽纳入县级财政预算，但数额难以满足实际工作需要。大部分小城镇管理投入靠乡镇政府“拆东墙、补西墙”。有的乡镇被现实所迫，向受益人收取环境卫生、垃圾清运等费用，用于弥补城镇管理资金不足，但处于于法无据、无章可循的状态。

三、对策建议

（一）规划上注重“四个”统筹。一是注重市中心城区、县城、重点小城镇及一般小城镇、美丽乡村的规划统筹，优化空间布局，系统考虑各种要素资源，形成梯度发展、规模适度、各具特色、优势互补、相得益彰的格局。二是注重城镇建设与人口发展规划的统筹，防止县城、小城镇、美丽乡村之间相互抢人，杜绝有城无人、有村无人的现象。三是注重小城镇规划与土地利用总体规划的统筹。土地是城镇建设和经营的关键要素资源，需要特别指出的是，今年是土地利用总体规划修编年，各地各有关部门务必加强沟通协调，保证将未来三年小城镇建设用地纳入本轮土地利用总体规划。四是利用“多规合一” 省级试点的机遇，统筹国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、产业发展规划等规划。以规划引导小城镇突出特色，建设各具特色的工业主导型、资源开发型、商贸旅游型、交通枢纽型城镇。

（二）建设和管理上探索“三个”创新。一是创新乡镇政府购买服务内容。将小城镇建设项目的专业技术管理、环境卫生及污水处理等项目作为政府购买服务的重要内容，纳入县级财政预算。培育发展乡镇物业管理、技术咨询服务等第三方服务市场，降低政府购买服务成本，防止乡镇机构、人员扩张，实现花钱养人向花钱办事转变。二是创新城镇管理综合执法体制机制。加快推进综合执法体制改革，组建县级综合执法局和乡镇执法片区分局。将小城镇管理纳入综合执法范畴。按照行政许可、行政服务以乡镇为主，行政处罚、行政强制以片区综合执法分局为主的原则，合理划分乡镇、综合执法部门职能职责，提升执法效果。以霹雷手段，缩短“两违”建筑执法行政告知、行政处罚到行政强制的时限，下大力气解决“两违”蔓延问题。三是创新小城镇管理投入机制。建议市人大开展《小城镇管理条例》的立法研究，按照“谁使用谁付费、谁受益谁负担”的原则，探索建立各级财政、社会受益各方参与的小城镇公共服务投入机制，参照城市居民小区物业管理模式，由环境卫生、垃圾清运、污水处理等服务受益人承担适当费用，从立法上明确小城镇管理权限、机构设置、经费来源。

（三）建设资金筹措上畅通“三个”渠道。小城镇建设工程巨大、过程复杂,需要投入大量的资金。一是继续巩固原有融资渠道，努力降低财预〔2021〕50 号、87 号文件带来的影响。建议市发改委、市金融办、市财政局及各县（市、特区、区）政府认真研究，安排专门人员加强与原贷款银行的沟通对接，对上述两个文件对我市小城镇建设融资的影响进行科学评估，尤其之前已经签约或开工建设项目，包括但不限于国家发改委专项基金项目、PPP 项目、“三变”基金项目、地方政府平台公司融资项目的后续融资，必须按原融资渠道及承诺按时足额到位。二是打通资产证券化融资渠道，置换部分地方政府债务。国家金融监管“关闭一扇门，总要打开一扇窗”，就目前形势来说，资产证券化就是国家打开的那一扇窗。建议市发展改革委、市财政局牵头，市推广 PPP 模式工作领导小组成员单位配合，对全市 PPP 项目按资产证券化绿色通道和常规程序两种渠道进行梳理分类。在绿色通道方面，及时筛选一批项目按要求包装后上报省财政厅，力争作为省级推荐项目抄报国家财政部，尽快实现我市 PPP 项目通过绿色通道开展资产证券化的“零突破”。在常规程序方面，对余下适合开展资产证券化的PPP 项目进行专题研究，通过常规程序开展资产证券化，增强项目融资能力，加快项目实施。三是强化小城镇经营土地筹资渠道， 增强小城镇内生发展动力。抓住今年土地利用总体规划调整的机会， 积极做好小城建设用地规划调整工作；加大工作力度，做实做细小城镇建设用地的农用地转用报批、一级土地收储、二级土地出让等工作， 要明确小城镇用地规划调整、农用地转用、一级土地收储及融资、二级土地出让等工作的领导机构、责任单位、责任内容、任务数量、完成时限及奖惩措施，确保工作落到实处。同时，要严控“两违”建筑， 实现小城镇规划区“两违”建筑“零增长”，存量限期消化处理，坚决杜绝“两违”建筑随意占地、城镇建设无地可用现象。

 关于××××的实践与思考

——以×××为例

一、探索与成效

近几年来，×××，×××取得了显著成效，×××，实现了×××。

（一）××××××。

（二）××××××。

（三）××××××。

二、困难与问题

××××，主要存在以下困难和问题。

（一）××××××。

 （二）××××××。

（三）××××××。

 三、对策与建议

为了×××，特提×点工作建议：

（一）××××××。

 （二）××××××。

 （三）××××××。

                                       ×××

××××××

权威范例：`

关于优化城市建设征地拆迁工作的实践与思考

——以湖南省临湘市为例

一、探索与成效

近几年来，在临湘市委、市政府的坚强领导下，临湘市城市建设取得了显著成效，城市规模不断扩大，城市道路、广场、游乐场所、水上公园等基础设施日臻完善，城市面貌逐渐改观，群众的生产、生产、居住条件发生了显著变化，城市建设带来的实惠得到了共享，实现了城市建设与经济社会的和谐发展。

（一）抓组织领导，责任落实到位。首先，配强领导班子。成立了以街道党工委书记为顾问，办事处主任为组长，党工委副书记、人大主席为副组长，其他班子成员、公安、司法、控违、国土、林业等职能部门分管领导为成员的城市建设工作协调领导小组。其次，组建精干队伍。从司法、住建、国土、经管、农业、林业等相关部门选调组建一支精干的征拆队伍，对辖区内的重点项目毫不犹豫、毫不走样地抓好服务协调工作。其次，压实相关责任。将征拆工作实行层层分解，任务到项到点，责任到岗到人，从而形成每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管，各负其责，各守其位，各谋其政的工作格局。

（二）抓合力攻坚，难题破解到位。首先，优化服务。始终按照“一个项目，一套班子，一抓到底”的工作机制，开展项目服务，继续发扬“5+2、白+黑、晴+雨”的优良作风，坚决做到服务标准不打折、服务水平不落后、服务意识不懈怠，教育群众，引导群众，变被动拆迁为主动拆迁。其次，健全机制。按照项目建设的有关要求，进一步建立健全完善联动查办机制、后续督查机制、问责考核机制，强化“日调度、周总结、月汇总、季考核”，严格监管，不留空挡。从而形成机制健全、协调联动、强力推进、一抓到底的工作格局。再次， 创新管理。以人为本，疏堵结合。以“管理出效率、基层有活力、群众得实惠”为目标，与村（社区）居民接触“零距离”，处理各类问题“零推诿”，对待违法行为“零容忍”，做到情况掌握在一线，问题解决在一线，矛盾化解在一线，工作推进在一线，感情融合在一线， 创新机制，强化管理，合力攻坚，破解难题。

（三）抓追责问效，查纠整改到位。进一步落实了征拆工作“一岗双责、属地管理、失职追责”制度，将征拆工作责任下沉，发现问题依法依规严肃查处，严肃问责，决不含糊，决不姑息。同时，在追责环节上做到了“四个不放过”即问题没有整改的不放过，没有追责的不放过，没有完善制度的不放过，整改没有到位的不放过，从而确保了征拆工作的有序推进。

二、困难与问题

随着城市建设的快速发展，融城战略的贯彻实施，各级领导对项目落地加速征拆工作的要求越来越高，而群众的征拆补偿所需与现实不相适应，因而对属地管理征拆协调部门带来的挑战和压力就越来越大，综合分析，主要存在以下困难和问题。

（一）从主观上查找主要存在以下“三难”。

一是管理出现空挡，队员情绪波动，思想不够前位，征地拆迁协调难； 二是工作不够到位，责任意识淡薄，管控仍有死角，苗头隐患处置难； 三是人情味道过浓，不敢直面现实，处事畏首畏尾，依法打击实施难。

（二）从客观上分析主要凸显“三大”难题

一是人力资源紧张，情绪尚未理顺，协调任务较重，征地拆迁压力大； 二是补偿标准不高，承诺尚未兑现，群众意见较广，征地拆迁难度大； 三是资金到位滞后，安置尚未落实，矛盾误会较多，征地拆迁阻力大。

三、对策与建议

为了圆满完成城区范围长安街道辖区内的征拆协调任务，加速推进城建步伐，针对工作中凸显的有关难点、瓶颈，特提三点工作建议：

（一）要进一步理顺工作机制

一是责任主体要明确。征拆办和办事处是征拆工作的责任共同体，其工作应该是以征拆办为主，办事处为辅。但现实中基本是以属地责任为主，征拆办的责任主体却实行了本末倒置，责在办事处，权在征拆办，征拆办自然而然地成了办事处的上级。建议市委、市政府以文件形式进一步明确责任主体和工作要求，做到各司其职，各负其责，共同搞好征拆工作。

二是利益分配要理顺。建议经费不予包干，经费核算应按照“钱随事转、谁的工作量大、谁的支出大、谁的经费就多的原则执行，由业主、征拆办和办事处制订考核方案，并全程参与，全程把关。

三是补偿方式要适宜。目前的征拆补偿是产权置换和货币补偿两种方式并存。就过来的情况看，货币补偿优于产权置换，矛盾少、压力小、后患少，工作中应多做群众工作，让其选择货币补偿。但从目前看仍有部分拆迁户坚持要安置房，在考虑群众现实诉求的前提下，建议今后拆迁补偿还是要保留产权置换方式，但应以货币补偿为主、产权置换为辅。

（二）要进一步完善相关政策

一是补偿标准要商榷。现行出台的一些征拆政策，文件没有操作性， 补偿标准过低。若更改标准，则与文件精神相违背，不调整标准又无法操作。为此，建议确定一个贴近实际、可操作性的补偿办法。

二是征拆方案要优化。房屋拆迁补偿，建议应让国有土地和集体土地两种征拆方案同时并存，但应以国有土地补偿办法为主，并由拆迁户自主选择。其理由是①有利于调动拆迁户的积极性；②防止行情突变；③有利于启动强拆程序。

三是应补经费要到位。因拆迁工作中的某个细节问题导致拆迁户不配合，致使整个协调工作前功尽弃。如隔热层、防潮层的补偿，基础超深、填方较大等隐蔽性工程的补偿等。不能因为有的项目没有补，强调要“归口管理”而不补，建议如遇特殊情况，应尊重客观，根据实际情况确定补偿金额，做到应补尽补。

（三）要进一步加强部门联动

一是部门职责要强化。拆迁先拆违，拆违“零补偿”理所应当， 天经地义。但是喊了多年执行落实却很难。规划部门压力大，主要是对历史存量违法建设的认定难把握，对新增违法建设的控制难到位。因此，建议规划部门要继续加大控违、拆违的监管和打击力度，作为主责主业，强化考核力度；办事处和各相关职能部门要依据各自职责， 严格履行自身职责，密切配合，协同作战，形成合力。

二是重点难点要攻坚。针对城建工作中遇到的一