2019年是新中国成立70周年大庆之年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标习近平总书记“后发先至”、“一带一路”示范标杆项目殷殷嘱托，坚决落实中央、省委决策部署，统筹抓好改革发展稳定各项工作，推动“高质发展、后发先至”取得新突破。市委常委会带头树立“抓好党建是最大政绩”理念，深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，统筹推进党的各方面建设，不断提升党建工作质量，涌现了全省唯一国家荣誉“人民楷模”王继才、全国“人民满意的公务员”钟佰均等典型，工业投资增速、规上工业增加值增幅、信访降幅全省第一，全市干群正以党建为引领，奋力书写“高质发展、后发先至”新篇章。根据《中国共产党地方委员会工作条例》有关规定，现将2019年度市委常委会抓党建工作情况向全会报告如下：

一、加强政治建设，强化党的全面领导

市委常委会始终把政治建设摆在首要位置，制定出台并严格落实关于加强党的政治建设《实施方案》，推动政治建设融入日常、抓在平常、严在经常。

一是坚定做到“两个维护”。认真落实市委常委会关于坚决维护党中央权威和集中统一领导的《规定》，常委同志带头严守政治纪律政治规矩。建立习近平总书记重要讲话指示精神长效学习制度，把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，市委常委会带头传达学习、交流研讨。认真执行《重大事项请示报告条例》，自觉向省委请示报告重大问题。稿子铺整理，请勿出售，举办市直单位政治能力建设专题培训班，推进党员干部政治素质“三项联查”，开展政治体检1619人，分 3轮对31家市直单位进行政治巡察，发现问题283个，移交问题线索91件。

二是切实加强党的全面领导。市委常委会专题听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报，批准成立市人大机关党组、市政府机关党组、市政协机关党组。市委主要领导参加视察调研和联系群众活动，领办督办人大代表建议7件、政协委员提案8件，办理满意率达100%。出台民主党派代表人士队伍建设规划等文件，召开政党协商会4次，组织党外专家学者开展“献一策”活动、“商会联商、能人返乡”行动，统战力量服务高质发展更见成效。深入贯彻党管武装原则，出台《关于加强和改进新时代基层人民武装工作的意见》，全市基层武装工作取得突破性进展。

三是严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活《若干原则》，常委会带头执行民主集中制原则，重大事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，不断提高科学民主决策水平。认真落实领导干部双重组织生活制度、民主生活会和组织生活会“十不准”规定，市委常委带头，全市县处级以上领导干部均到所在支部参加一次组织生活会、上一次党课。

二、突出高质高效，扎实推进主题教育

把抓好主题教育作为全年党建工作的龙头任务，认真贯彻“十二字”总要求，围绕“五深入五确保”目标，不折不扣落实中央和省委部署要求，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，以主题教育实效，引领“高质发展、后发先至”取得显著进展。

一是坚持领导带头，推动各项任务落地落实。对照中央、省委部署，结合连云港实际，细化制定主题教育《实施方案》，明确39项具体任务、56项要点措施，指导各地各单位认真推进落实。市委常委会精心制定“九个一”工作方案，常委同志带头集中学习研讨，带头深入基层调研，带头查摆解决问题，带头抓好专项整治。市委书记项雪龙同志带头开展“高水平全面建成小康社会”专题调研，为市直单位党组书记上党课，示范带动各级举办培训班1800余场，确定调研课题1853个，召开成果交流会2100余次。制定市县乡、机关事业单位和国有企业等党委（党组）书记抓主题教育5张《责任清单》，督促各级“一把手”深入抓、具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的生动格局。

二是聚焦主题主线，推动新思想入脑入心。始终围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，各地各单位普遍集中一周时间开展学习研讨，组织党员干部深学细研《学习纲要》《论述摘编》等必读书目，深入反思“九个有没有”“七个不”问题，切实提高真信笃行、知行合一的意识和能力。大力弘扬王继才同志爱国奉献的时代精神，高标准打造爱国主义教育基地和省级党性教育基地，深入开展“三学”、寻找“初心分享员”、开放式组织生活等活动，将学习新思想引向深入。开展“四效调研行”，推动党员干部走进经济薄弱区、群众关注点，访民情查短板、听意见找对策。在此基础上列出检视问题清单，制定“8+2”专项整治方案，采取项目化方式，推进省委巡视反馈问题整改、侵害群众利益问题等专项整治，列出为民服务清单1302条、问题整改清单1698条，落实整改措施4039条，让群众感受到了主题教育带来的新气象新变化。

三是突出从严指导，保证主题教育覆盖到边到底。市委成立12个指导组，通过列席会议、明查暗访、下发提醒单等方式，推动各地各单位主题教育高标准开展、高质量推进。制定主题教育开展情况过程评价、跟踪问效《办法》，加强全过程分析研判。充分发挥基层支部主体作用，实现流动党员、年老体弱党员参与全覆盖。坚持开门抓教育，定期向社会公布专项整治情况，邀请“两代表一委员”、群众代表参加测评，以群众的满意度检验主题教育实效。中央督导组、省委指导组对我市主题教育开展情况给予积极评价和充分肯定。人民日报、央广新闻、江苏卫视、新华日报等主流媒体42次刊载我市典型做法，省委主题教育《简报》专刊推介我市抓实非公企业和流动党员、普通党员主题教育经验，是全省唯一一份介绍市县层面经验的专刊。

四是强化学做结合，促进中心工作见形见效。坚持把主题教育与中心工作有机结合起来，组织党员干部对标中央和省委对连云港的定位要求，紧盯教育医疗、公共服务供给等民生领域，聚焦化工园区整治、安全生产、环境保护等重点问题，中央环保督察及“回头看”反馈事项得到及时整改，省级环保督察交办事项全部办结，自由贸易试验区片区申报等一批重大项目相继落地，1300亿产业投资任务超额完成，18项国家级、20项省级改革试点成效显著，9.2万贫困人口、149个省定经济薄弱村全部脱贫，提前一年完成新一轮脱贫攻坚任务，主题教育成效全面显现。注重从群众最期盼的事情做起，推行微心愿、微服务、微公益，解决群众关注的热点难点问题1300余个，化解一大批涉及群众利益的信访矛盾问题，党群干群关系持续改善，全市干事创业、风清气正的政治生态更加浓郁。

三、筑牢思想阵地，巩固主流意识形态

扎实推进党的思想建设，狠抓意识形态管理，不断提升主流意识形态的引领力，增强广大干部群众的向心力，为全市改革发展稳定汇聚强大力量、凝聚广泛共识。

一是深化理论武装，增强党的思想引领力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，结合学习宣传党的十九届四中全会精神，进一步抓好“关键少数”，以县处级以上领导干部为重点，组织开展“读原著、学原文、悟原理”读书交流、“学思践悟新思想，后发先至新境界”专题调研等活动；覆盖“绝大多数”，广泛开展“共话祖国好，奋进新时代”“理论沙龙新时代大家谈”等主题宣讲活动1370余场次，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。出台《市委中心组学习10条规范（试行）》，推进学习制度、组织、内容、形式、管理五个方面提升，市委中心组学习频度深度不断加大，示范引领作用充分发挥。加强“学习强国”学习平台推广使用，覆盖率折算后超过130%，参与度稳定在85%以上，切实以大平台引领大学习。“强基惠民双‘七一’”活动获评全省基层党员冬训工作创新项目。

二是注重建管并举，增强意识形态管控力。严格落实意识形态工作责任制，市委常委会4次专题研究，以上率下推动意识形态工作主体责任压紧压实。制定下发履责手册，健全完善考评办法，进一步细化责任清单，强化检查考核，形成明责知责、履责尽责、述责考责的“闭环管理”。以省委巡视整改落实为契机，有力落实“当下改”的举措，同步建立“长久立”的制度，相关工作得到全面加强和改进。在4轮巡察中对38家单位开展意识形态工作责任制落实情况专项检查，同步督导做好巡察整改“后半篇”文章，推动主体责任向纵深覆盖、向基层延伸。定期召开分析研判联席会议，常态排查风险隐患，各类阵地平稳可控。开展“清朗2019”等专项整治行动，清理各类违规有害信息1万余条，互联网行业党建工作做法在全国层面交流推广，一批敏感舆情得到及时有效处置。

三是坚持守正创新，增强主流舆论引导力。以新中国成立70周年为契机，举办“一带一路”交汇点强支点城市成就展，开展“祖国在我心中”系列庆祝活动，大力唱响爱国主义旋律。中央、省级核心媒体今年刊播我市稿件约1500篇，全市“高质发展、后发先至”的外部舆论环境持续向好。编辑出版《丝路百城传•连云港传》，邀请美联社等知名境外媒体、外国“大V”等来连采访采风，推动江苏女子民族乐团“走出去”开展人文交流，连云港“一带一路”朋友圈不断扩大。赣榆、灌云、东海、灌南4家县级融媒体中心挂牌运行，构筑了引导群众、服务群众的新平台。

四是着力扬优成势，增强主流价值感召力。策划举办习近平总书记对王继才先进事迹作出重要指示一周年系列活动，成功承办中宣部全国先进典型学习宣传培训班、核心价值观百场讲坛•走进开山岛、全国“时代楷模”结对共建开山岛等重大活动，经验做法被中办《专报信息》刊发。全力抓好全国文明城市创建，扎实推进新时代文明实践中心建设，市民文明素质和社会文明程度不断提升。王继才夫妇当选“最美奋斗者”，10人（组）荣登“中国好人榜”，23人（组）入选“江苏好人榜”，11人获评江苏最美人物、省道德模范及提名奖等，数量位居全省前列，“一群好人、满城春风”成为城市靓丽名片。

四、加强组织建设，彰显党建工作成效

按照“三个五五”基本布局，持续强堡垒、抓队伍、聚人才，以高质量党建引领保障高质量发展。

一是以提升组织力为重点，纵深推进基层党建“堡垒工程”。在全省首创开展村社“两委”综合研判，结合软弱涣散党组织整顿，调整村社干部1587人，推动“一肩挑”比例从9%提高至81%，479名本土大学生回村任职，村社干部队伍结构不断优化，合力显著提升。在全国率先出台乡镇组织工作《意见》，实质化运作乡镇党建办。加强社区工作者职业体系建设，完善“三岗十八级”薪酬体系，965名社工纳入职业体系管理，村书记基本报酬达到省定2.1倍标准。实施村社党群服务中心全面达标工程，年内完成390个村社阵地建设任务，实现村100%、社区85%达到省定标准。深化打造“十五分钟便民服务圈”，引导服务资源下基层，开展“党旗飘扬、幸福舞蹈”等惠民活动，集中整治办公场所“牌子乱象”，真正打造“村社综合体、百姓会客厅、党建主阵地”。推广西棘荡村“支部+产业”模式，实施“百企联百村”项目结对发展，盘活村级资产3.1亿元，新增集体收入“18万+”村340个。全市30个街道、261个社区全部建立街道“大工委”、社区“大党委”，“两新”党组织单独组建率分别提高6.7%、26.3%，我市被中组部确定为城市基层党建工作示范市。

二是以忠诚干净担当为标准，全力打造高素质专业化干部队伍。丰富完善“三分三考”知事识人工作法，探索建立干部政治和工作“两个档案”，累计收集各类信息600余条。在综合研判、精准识人的基础上，顺利完成市级机构改革人事安排工作。制定乡镇党委书记综合评价办法，搭建乡镇街道党政正职信息库，形成“一报告一体系一名单”，做到重点群体重点关注、跟踪管理。出台《2018—2022年连云港市干部教育培训规划》，精准举办专题研讨培训班20余期，培训各类干部4000余人。开展年轻干部专项调研、专项培养、专项选拔行动，实施基层、项目、发展“三个一线”干部挂职历练行动，选派21名优秀年轻干部到国家和省级对口部门挂职，抽调140余名干部到农民住房条件改善、污染防治等一线接受锻炼。健全完善干部选拔任用“五个环节”操作流程图，在全省率先建立“凡提四必”审核机制，为全市78批269人次完成职级职数预审。制定出台青年公务员培养关爱实施办法、合格公务员行为规范。深化运用“三项机制”，形成典型案例332个，其中，鼓励激励227个、容错纠错41个、能上能下64个，有效调动了干部队伍积极性。

三是以产才融合为目标，不断激发人才创新创造活力。以“才聚花果山•智汇连云港”为主题，实施“双招双引百日百校百才”系列对接活动，先后开展高层次人才交流大会、人才对接恳谈会等活动160余场，与70余家高校院所开展合作交流，引进高层次人才556名，签订校地、院地合作协议32个，落地人才创业项目14个，达成产学研合作和成果转移转化项目70个。成功举办首届“花果山双创英才节”、第三届国际医药技术大会，启动创新创业大赛，遴选出24个创业人才（团队）落户港城。积极组织申报国家和省重点人才工程，2人入选国家“千人计划”，1人入选国家“万人计划”，14人入选省“双创人才”，8人获得省“333工程”科研项目资助。推出“居无忧”“业无忧”“学无忧”“医无忧”四个人才政策包，为近800名高层次人才发放购房券5000余万元，为53名高层次人才解决配偶安置及子女入学等难题。

五、坚持长抓常严，驰而不息净化政治生态

不断加强党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，集中整治群众反映强烈的突出问题，努力营造风清气正的政治生态。

一是责任链条越扣越紧。严格落实管党治党政治责任，市委常委会13次专题研究党风廉政建设工作，年初制定落实“两个责任”《实施意见》，细化2019年度全面从严治党四张责任清单，针对日常监督和审查调查发现的问题，市领导共约谈22名县区、市直单位负责人，确保管党治党各项工作有部署、有落实。强化对纪检监察体制改革的全过程参与和全方位指导，审核把关深化市纪委监委派驻机构改革《实施意见》，统筹抓好人员安排等工作。采取定性与定量相结合，对6个县区、4个板块、19个市直机关开展政治生态监测评估，整体把握地区、部门、单位政治生态状况，推动各级党委有针对性强弱项、补短板。抓好省委乡村振兴专项巡视反馈意见整改，市委常委会专题研究会办，制定145项整改措施，137条已完成整改或取得明显成效，占比94.5%。国家统计局民意调查结果显示，2019年我市群众对全面从严治党的满意度为93.7%，比去年上升4.89个百分点。

二是正风肃纪持续用力。市委常委会带头落实中央八项规定精神，专题听取贯彻落实情况汇报，研究深入贯彻措施。2019年全市共查处违反中央八项规定精神问题149起，其中当年新发生的仅有5起。从严明政治纪律的高度，深入整治形式主义、官僚主义问题，今年以来，市印发文件、召开会议数量比去年同期分别减少40%以上，督查检查事项压缩80%以上。出台为基层减负十项措施和34条负面清单，坚决纠治不敬畏、不在乎、空泛表态等问题。开展“作风聚焦”电视问政，国土、住建等部门负责人现场接受质询，推动解决违规用地、建筑工地监管等问题17类71个。把扫黑除恶专项斗争作为一项重要政治任务，全市共打掉黑社会性质组织4个、恶势力犯罪集团和团伙39个，中央督导组459条交办线索办结率93%，认真贯彻“一案三查”要求，查处涉黑涉恶党员干部和公职人员154人，留置18人，其中处级领导干部4人，形成强烈震慑。

三是监督格局日益完善。坚持以党内监督为主导，着力健全人大监督、民主监督、行政监督等制度，发挥审计监督、统计监督等职能作用，推动各类监督相互协调。完成审计委员会组建工作，全市共完成审计项目78个，促进增收节支7.82亿元。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，形成四个全覆盖的权力监督格局。常态化开展巡察整改量化评估，市委巡察发现问题整改到位率达95.5%。根据巡察发现的共性问题，部署开展党政机关办企业脱钩、市级机关办公用房出租出借等五项专项整治，有力推动面上问题解决。坚持挺纪在前，全市纪检监察机关运用“四种形态”处理7804人次，实现抓“关键少数”和管住“绝大多数”相统一。率先完成县级监委派出监察员办公室组建工作，实现监察监督向基层有效延伸。紧盯权力运行的关键环节，市纪委监委派驻机构对14个重点领域开展“嵌入式”监督，充分发挥派驻监督“探头”作用。

四是治标治本一体推进。始终坚持有贪肃贪、有腐反腐，大力支持纪委监委开展监督检查和审查调查，第一时间审批市纪委上报的审查调查各类报批事项，研究对12名处级干部的处理意见。充分发挥反腐败协调小组的作用，形成上下联动、共同发力的工作格局。2019年全市立案查处各类违纪案件2540件，其中县处级干部39人，各级“一把手”74人，实施留置措施调查75人，强化不敢腐的有力震慑。注重跟进不能腐的制度建设，通过以案促改，找管理漏洞、找制度空隙、找责任缺位，市、县两级纪委监委共下发监察建议58份，督促有关部门深化改革、健全制度。加强不想腐的思想教育，将党章党规党纪教育纳入市委中心组学习内容，今年共开展5次党章党规专题学习。推动警示教育常态化制度化，召开党员领导干部警示教育大会，拍摄警示教育专题片《全面从严治党永远在路上》，集体阅读《忏悔录》，举办国土、卫生、教育、政法等涉案领域警示教育专场活动，受众2200余人，引导干部筑牢思想道德防线。

2019年，市委常委会认真落实抓党建主体责任，取得一定成绩，但对照中央、省委要求，对照发展需要、群众期盼，还有不少薄弱环节。主要是：理论武装的针对性实效性有待提高，意识形态工作创新有待加强；“四风”反弹回潮隐患依然存在，制度执行力度不够；基层党员教育管理有待加强，党的“两个覆盖”质量有待提升，党建对经济发展、社会治理的引领保障作用还需要进一步强化等等。

新的一年，市委常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省市委部署要求，以党的政治建设为统领，统一思想、凝心聚力，坚定信心、久久为功，抓实抓牢全面从严治党向纵深推进，巩固和发展风清气正的政治生态，为决胜高水平全面建成小康社会、早日实现“高质发展、后发先至”、建设“强富美高”新港城提供坚强政治保证。

关于全面从严治党向基层延伸的调研报告

（2019年10月）

党的十八大以来，党中央坚定不移地推进全面从严治党，着力解决管党治党失之于宽、失之于软的问题，深得党心民心，全党建设呈现新气象新面貌。村（社区）是党的决策的具体推进者和执行者，是社会的细胞、前沿和缩影，它直接面对基层群众，直接体现党和政府工作的落实。抓好村（社区）党风廉政建设，既是巩固党的执政基础的必然要求，也是全面从严治党落实到位的有效举措，对于推动全面从严治党向基层延伸具有十分重要的意义。所以结合本次主题教育的调研要求，我选取了村（社区）这个全面从严治党的神经末梢开展调研，先后到x 镇x街道及x个村（社区）进行走访，查看了工作资料，和xx余名基层干部群众进行了面对面交流，并围绕村（社区）党组织落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设等方面，与镇（街道）、村（社区）基层党员干部进行了座谈讨论，收集了意见建议，同时结合全区信访案件查处情况及政治巡察情况，认真梳理，分析思考，形成如下调研情况。

一、当前全面从严治党向基层延伸取得的成效

xxx区辖xx镇xx个街道办事处，共有xx个行政村、xx个社区，基层村居党员共xx人，占全区党员的xx%，村居基层工作在区域经济和社会发展中占有十分重要的地位。近年来，八公山区深入贯彻中央和省市区委关于管党治党的决策部署和制度规定，严格落实监督责任，进一步抓实基层党风廉政建设工作，深入解决发生在群众身边“四风”和腐败问题，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。加强党风廉政建设制度保障，出台《加强和改进党内同级监督的实施办法（试行）》《贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设的实施细则》等一系列制度，促进党风廉政建设责任制内容更实、要求更高、措施更严；出台《xx区选拔任用领导干部征求纪委意见的暂行办法》，在村、社区“两委”换届期间，对xxx名候选人严格把关，确保从源头净化基层党员干部；加强农村党员干部廉政教育，以《中国共产党章程》《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》为主要学习内容，把“廉政课堂”开进村居，强化基层党员干部规矩意识和法纪观念，将反腐警钟敲响在最基层；灵活采取明察暗访等方式，对基层干部作风进行了全面督查，对发现的问题及时提醒改正，切实推动干部作风转变；建立健全党风廉政建设监督长效机制，严格执行村（社区）党风廉政监督员制度，组建了一支xx人的党风廉政监督员队伍，对惠民政策落实、“三资”管理等重大事项进行监督，对群众反映强烈的热点、难点问题及时掌握和反映，拓宽了监督手段；用活巡察“利剑”直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”，采取常专结合方式，对村（社区）履职尽责情况进行巡察，督促基层党组织把管党治党政治责任落到实处，目前已对xx个村（社区）开展了巡察，计划在年底完成村（社区）巡察全覆盖。

二、基层违纪违法问题表现及特点

基层党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效，不敢腐的氛围基本形成，但是在贯彻落实好党中央对于全面从严治党的新要求、新精神及人民群众的新期待方面还有不足，仍存在许多亟需解决的问题，不想腐的意识还需进一步加强，不能腐的环境还需进一步治理。就拿近几年区纪委接收举报信件和查处情况来看，2016年受理初信初访xx件，反映村（社区）干部的xx件，立案xx件；2017年受理初信初访xx件，反映村（社区）干部的xx件，立案xx件；2018年受理初信初访xx件，反映村（社区）干部的xx件，立案xx件；今年1-10月受理初信初访xx件，反映村（社区）干部的xx件，立案xx件，其中xx人给予党内警告处分、xx人党内严重警告处分、xx人被开除党籍。基层干部违纪违法案件主要表现在如下几个方面：少数村（社区）两委班子软弱涣散、纪律松弛，战斗力、号召力、凝聚力不强；有的村、社区干部作风不实、方法简单，影响党群、干群关系；极少数村、社区干部法纪观念淡薄，不作为或乱作为，侵害群众利益；部分村、社区政务、财务管理不规范。

三、原因分析

一是责任履行有泛化。有的党组织书记对承担的党风廉政建设主体责任思想认识不到位，党风廉政建设工作研究不经常，贯彻落实责任制满足于一般性工作部署和要求，在抓落实方面存在缺位的现象。把党风廉政建设责任制当作软指标，任务落实不实，有的在分解党风廉政建设责任制内容上，不结合工作和岗位实际，而是上行下效，缺乏针对性和可操作性，有的虽然制定落实措施和办法，但在实际工作中不够扎实细致，一些工作仅在嘴上“空跑”、在纸上“旅行”，成为应付检查的摆设。

二是规矩意识有偏向。有的基层干部把党内民主意识不强，主动接受监督的自觉不够，不能严格要求自己，自我约束不严，法纪意识淡薄，认为只要我一心为群众干事、干好事，什么法律法规、纪律规定、制度政策突破了也无所谓；也有少数基层干部并非不懂法纪，而是抱着侥幸心理，认为我干了这么多事，只要完成了经济发展指标，自己吃点拿点无关紧要。

三是学习教育有短板。从村级干部的个人简历看，部分村干部年龄偏大，且大部分学历水平不高，综合素质有待提升，对一些党的基本要求、法律法规、党纪党规规定以及党的惠农惠民政策范围更是掌握不全、遵守不严、尽责不到。加之不主动学习党的路线、方针、政策和法律法规知识，放松了对世界观的改造，没有真正解决为谁服务，为谁掌权等重大问题，价值观缺位，廉政意识不强，无法做到全心全意为人民服务。

四是监督管理有缺位。有的镇（街道）对基层干部的监管流于形式，往往是重任用，轻管理，依靠多，监督少；镇（街道）纪（工）委缺乏相关知识储备，查办案件的能力有待提升，日常监督管理不到位，第一种形态运用还不够充分，谈心谈话不经常，抓早抓小还不够，在事前防范、事中监督手段上还需下大力气。村（居）务监督委员会作用“虚化”，与镇街道纪（工）委联系沟通不够，且部分委员缺乏工作的积极性、主动性，作用发挥情况不好。村社区的纪检干部整体素质有待提升，多为聘任，身兼数职，监督效果不佳。群众监督效用发挥不够，党务、政务、村务、财务公开不全面、不规范，群众无法进行有效监督。

四、对策及建议

（一）抓学习、强信念，打牢思想根基。一是抓实学习强党性。着力加强基层干部思想教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党员干部，深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省市区委决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化主动学习的意识，切实加强理想信念教育，把好“总开关”，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，践行“两个维护”。二是创新方法提效果。充分利用“微党课”、“学习强国”等方式，增强学习方法的灵活性、时效性；对党员进行分类，针对村（社区）党员的文化、年龄、学历和工作等情况，采取共性教育和个性教育相结合。学习内容涵盖政治理论、党纪法规、政策业务等方面，不断引导基层党员干部真学、真懂、真信，强化纪律和规矩意识，提升履职能力。三是强化教育重警示。推进廉政文化建设，积极发掘整理具有我区特色的传统廉政文化，充分汲取本地区优秀家规家风、乡规民约、官德箴言中的精华，赋予时代内涵，着力打造具有特色的廉政文化品牌。同时依托村（社区）服务中心、党员干部现代远程教育网络等，丰富廉政文化载体，将廉政文化融入村（社区）文化、渗透到村（社区）活动之中；采取组织村（社区）党员干部参观廉政教育基地、配送廉政套餐、观看警示教育片、组织党纪法规测试等多种方式，发挥先进典型的示范引导作用和违纪违法案件的警示教育作用，引导干部知责明责、知纪明纪，画好“不敢为”的思想标尺。

（二）抓主体、强责任，层层传导压力。一是严格主体责任。以区委为统领、镇（街道）党（工）委为关键、村（社区）党组织为基础，坚持“书记抓、抓书记”，把强化基层管党治党责任放在首位，实施全面落实主体责任的“三级联动”，构建互促互进、整体推进的工作格局。同时纪检监察机关要认真履行对党委全面从严治党的协助职能，强化对下级党组织的监督，使主体责任和监督责任贯通协同，形成合力。二是厘清责任清单。坚持问题导向，完善责任体系，建立健全全面从严治党责任清单，明确责任主体、细化责任事项，分类定责，确保每个责任主体明责在心、有责在肩、履责有据、失责必究，采取“定期考核、不定期抽查、随机巡查”等方式，推行落实主体责任目标管理，不断形成责任链条。三是健全考评机制。探索建立“日常检查、专项巡察、重点监督、年终考核”常态化、立体式督查考核模式，对党风廉政建设责任制落实情况实施动态管理，加大重点督查力度,督促各责任主体认真履职，提升监督实效。同时，强化考核结果运用，做到及时通报并与党员干部的任用、绩效、奖惩挂钩，促进基层全面从严治党责任落实。

（三）改作风、强担当，破除顽症痼疾。一是拧紧思想总开关。加强对村（社区）党员干部的思想引导和作风培育，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，实现村（社区）党员干部的自我教育和提升。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到心中有民，时刻摆正自己的位置，发扬密切联系群众的优良作风，改进联系服务群众的方法，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。二是联系群众无距离。完善落实领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评、群众监督评议等制度，将人民群众的满意度和认同度作为衡量村（社区）党组织全面从严治党的成效标准，深入田间地头、深入街头巷尾，多敲群众的门、多进群众的家、多听群众的话、多谋群众的事，解决突出矛盾，接受群众的监督，提升为人民服务的本领。三是纠治四风不松劲。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯村（社区）“四风”的新形式、新变种，持续开展作风督查，坚决纠治懒政怠政、为官不为，在其位不谋其政、服务意识不强、为群众办事“踢皮球”“中梗阻”等问题，以群众看得见、感受得到的实际成效赢得群众对党的信任和支持。

（四）抓执纪、严问责，筑牢纪法防线。一是活用四种形态。积极践行监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红脸出汗”成常态。坚持抓早抓小，防止小错变成大错、小患酿成大祸。通过层层设防、层层过滤，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。二是重拳惩治群腐。紧盯惠农惠民政策落实、集体“三资”管理、专项资金使用、工程建设等重点领域，加大专项治理“微腐败”力度，坚决查处贪污侵占、以权谋私、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益的腐败问题。三是用好巡察利剑。扎实推进巡察向村（社区）全覆盖，重点监督检查两委班子在创建全国文明城市、环保督察整改、扫黑除恶专项斗争、安全感满意度双提升等重点工作中履职尽责情况，精准发现问题、整改问题，打通全面从严治党最后一公里。四是拓宽线索渠道。完善“信、访、网、电、微”五位一体监督举报受理体系及“xx风纪”微信平台，展开“随手拍”移动端举报工作，建立完善区、镇（街道）、村（社区）三级举报平台，利用互联网大数据比对，畅通信访渠道，同时主动出击，活用审计部门审计结果、司法机关侦查审判结果等发现的线索，全面挖掘问题线索。

（五）抓队伍、强监督，完善运行机制。一是整合纪检监察力量。健全规范纪检组织机构设置和人员配备，进一步优化整合基层纪检监察力量，聚焦主责主业，持续深化“三转”，制定实施镇（街道）监察全覆盖工作方案，结合实际进一步探索建立健全纪检监察工作室、协作区、监察专员办公室，把法定监察对象全部纳入监督范围，推动国家监察向基层延伸，就近解决群众身边的腐败问题。二是提升执纪问责水平。围绕监督执纪问责，转变理念思路，改进工作方式，不断提高思想政治水准和把握政策能力，开办纪律讲堂，系统开展区、镇（街道）、村（社区）三级培训，全面提升镇（街道）、村（社区）纪检组织监督执纪问责的能力和水平。加强纪检干部作风建设。进一步完善纪检机关内部工作制度，制定纪检干部行为规范，强化内部监督，打造忠诚、干净、担当的党内“纪律部队”。三是释放基层监督活力。完善村（居）务监督工作机制，进一步明确村（居）务监督委员会成员的工作职责和工作方向,理清工作思路，对村（居）务监督委员会委员、党风廉政监督委员进行集中培训，充分调动其工作主动性和积极性，切实提高履职能力，使之成为基层党风廉政建设的“瞭望所”和“消息哨”，打通基层全面从严治党的"神经末梢"。

街道办事处关于履行全面从严治党主体责任情况的报告

区委、区纪委：

根据区委XXXX文件精神,现将XXX街道党工委履行全面从严治党主体责任情况,街道党工委书记履行“第一责任人”职责情况报告如下：

一、XXX街道党工委履行全面从严治党主体责任情况

XXX年，XXX街道党工委在区委、区政府和上级纪委的正确领导下，认真履行全面从严治党主体责任，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实区委各项部署，把管党治党工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，推动管党治党不断从宽松软走向严紧硬，推动全面从严治党不断向纵深发展。

（一）强化组织领导，层层压实责任。街道党工委紧紧把全面从严治党主体责任的落实作为推动党风廉政建设的“牛鼻子”来抓，深刻认识坚持党要管党、全面从严治党的重大意义，进一步强化主责主业意识，严格落实党建工作责任制。一是强化组织领导。年初组织召开全街道党员代表大会，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入落实省十四次党代会决策部署，分析全面从严治党面临的新形势、新任务，对全年工作进行了安排、提出了要求。先后召开16次党工委会议、领导班子会议、机关、村社区干部会议，及时传达学习习近平总书记重要指示精神，以及中央和中央纪委、市委和市纪委关于推进全面从严治党的部署要求，研究全街道贯彻落实的具体措施，做到及时领会到位、扎实推进到位。把区纪委常委会专题对“街道党工委2016年度履行全面从严治党主体责任情况的评议意见”作为落实主体责任的重要内容，针对评议反馈的四个方面重点问题，制定了专项整改方案，细化分解十一项具体任务，对账销号，高标准完成了各项整改工作。按照要求，及时向区纪委报告了街道党工委主体责任落实整改情况。二是强化全程纪实。认真落实椒江区全面从严治党“两个责任”全程纪实制度。对班子成员履行“一岗双责”全程纪实内容清单进行了个人逐项认领，使每名领导干部及时对照责任清单，看册知责、主动担责、照单履责。建立党工委会议定期听取“两个责任”全程纪实落实情况汇报制度和纪工委“四检查一考核”制度，分析评估并研究解决重点难点问题，确保责任清单落实从“软任务”变为“硬指标”，做到了“本本”有记载、履责有痕迹，构建了党工委积极负责，主要责任人自觉尽责，班子成员分工负责，合力推动党风廉政建设主体责任落地生根。三是强化督查考评。健全完善党风廉政建设考核工作机制，进一步细化《党风廉政建设和反腐败工作的组织领导与责任分工》，将主体责任落实情况纳入工作绩效考评体系，层层签订责任书，实行一级抓一级，层层抓落实。坚持党建工作常抓常新，不断健全完善民主集中制、党员管理长效管理、党建例会、街道党工委议事规则等党建制度。强化党风廉政建设督查和基层党建巡查工作。今年以来对35个党支部和170多名干部进行了集中考评，对重视程度不高、落实不力的干部及时进行了谈话提醒。建立健全廉政档案工作制度，认真落实领导干部个人重大事项报告、廉洁自律承诺、述职述廉等规定，逐步构建党工委落实主责“不松手”、书记带头执行“不甩手”、纪工委查案“不缩手”、党政班子成员履职尽责“共携手”的党风廉政建设新格局。

（二）加强政治建设，净化政治生态。党工委坚持把党的政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，扎实推进党内政治生活、政治生态建设，努力营造风清气正的良好政治生态。一是严守党的政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”、不断强化“四个自信”、自觉践行“四个服从”、始终保持“四个定力”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实中央决策和省市区委要求态度坚决、不打折扣、不搞变通，做到迅速学习传达、认真研究落实，推动中央精神和省市区委部署在XXX落地生根。结合一月一巡查，深入开展“党性体检”，推动各级基层党组织和广大党员对照党章党纪党规、对照先进典型，深入查摆党的意识、组织观念、发挥作用等方面的突出问题，累计查摆整改问题22个。从严落实党员发展，严格党员日常管理，推行党员管理“十条红线”，加强对党员干部严守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，不断增强党员干部的政治意识和纪律观念。二是严格执行民主集中制。认真按照街道党工委工作规则各项要求，从街道党委会做起，坚持集体领导、充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事。凡是重大事项，如人事调整，大额采购项目、重点工程建设等，均提交党政联席会议集体研究决定。全面实行“阳光工程”，坚持执行政府采购制度。进一步规范招投标工作，健全完善了街道小额公共资源交易平台，XXX年，街道小额公共资源交易中心开展招投标工程36个，预算总价3300.01万元，投标价2984.94万元，共节约建设资金315.07万元。三是严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度。从街道领导班子做起，严把征求意见、谈心谈话、对照检查材料撰写等环节，认真组织召开了年度领导班子民主生活会和“全面从严治党专题评议”整改民主生活会，各班子成员严肃认真开展批评与自我批评，营造出团结—批评—团结的良好氛围。加强对各级基层党组织民主生活会的统筹把关和督促指导，街道领导干部成员主动带头开展双重组织生活。深化圈子文化、码头文化、好人主义、中梗阻等问题专项整治，深入开展岗位廉政约谈，实现了主要领导、班子成员、科室负责人、工作人员自上而下的全覆盖，不断净化政治生态。

（三）坚持思想建党，抓好理论武装。坚持把加强思想建设摆上重要位置，推动各级深入学习党章党纪党规，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，下功夫学懂弄通做实。重点落实“二个抓”：抓部署谋划，推动活动开展。在区里部署开展学习宣传党的十九大精神活动后，先后多次召开党政联席会议进行安排部署，制定了专项工作方案，召开了5次理论中心组学习（扩大）会、学习宣传贯彻党的十九大精神部署会，为全街道广大党员干部征订了《党的十九大报告》、修订后的《党章》、《十九大报告学习辅导百问》、《矛盾论》等学习资料3千余册，推动全街道兴起了学习宣传贯彻热潮。抓学习落实，丰富活动载体。坚持集中学。落实“三会一课”要求，由街道班子领导带头到所驻村、社区、联系企业上党课，带领党员干部学习党的十九大报告，系统深入解读会议精神。确定11、12月份为全街道“十九大精神集中学习月”，其中确定11月份主题党日为“不忘初心、牢记使命”，每个支部每周抽出一个午休或夜晚30分钟的时间，组织党员专题研究十九大报告。坚持创新学。不断丰富学习宣传载体,巩固学习成果。如邀请浙江工商大学教授和区委讲师团专家专题讲座，开设社区干部论坛、机关青年干部论坛，组建文艺“小分队”进基层巡演，在网络新媒体开设专题专栏，举办十九大精神演讲赛，开展“百姓发言人给百姓宣讲十九大”主题党日活动等形式提高学习效果。累计开展各类宣讲80余次，受众2.5万余人，不断掀起学习贯彻十九大精神热潮。二是扎实推进“两学一做”学习教育。紧跟区委部署，制定出台XXX街道《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，多次召开各级党组织会议，再部署、再强调、再推进学习教育活动。坚持梯次开展、压茬进行、总体提升，开展党支部和党员个人查问题补短板工作，边学边查边改，全面延伸从严治党触角，实现学习教材、学习活动全

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市委履行全面从严治党责任述职报告

关于全面从严治党向基层延伸的调研报告

街道办事处关于履行全面从严治党主体责任情况的报告

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