深入推进全面从严治党

坚守忠诚干净担当本色

学习贯彻党的十八届六中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。按照市委统一安排，今天很高兴与各位县级领导干部同志一起学习交流。

结合个人思考、体会，围绕“怎么看”“怎么办”，我从六个方面谈谈。

一、准确把握全面从严治党的新部署、新要求

    “不谋全局者，不足谋一域。”党的十八届六中全会强调：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”全面、准确把握从严治党的新部署、新要求，从大了讲，是要保持政治敏锐性，观大势、谋大事，向中央看齐；从小了讲，是要让同志们坚守忠诚干净担当，形成价值认同，自觉在大局下想问题、做工作。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展战略全局高度，作出全面从严治党决策部署，并将其纳入“四个全面” 战略布局。通过几年来“打老虎”“拍苍蝇”“刹四风”“扎笼子”，全面从严治党成为常态。准确理解全面从严治党的系列新部署、新要求，需要重点把握四方面特征：  

第一，正风反腐持续高压

    我们来看三组数据：

    ——从全国看：在人员级别上，囊括周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等高级领导干部；在地区范围上，覆盖31个省（区、市）；在审查力度上，涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案审查的人数2013、2014、2015年分别为31、68、90人，持续保持高位增长。十八大以来，有48名原省部级以上领导干部被判刑，其中今年宣判了28名，为历年最高。仅仅11月份，就达到10名，平均3天一个。

——从全省看：2013、2014、2015三年，全省立案数分别为xx件、xx件、xx件，同比逐年上升。近四年立案总量是过去五年的两倍。其中立案审查市厅级干部xx人，超过十八大之前10年的总和。

——从我市看：近年纪律审查力度持续加大，全市立案数从2011年的xx件上升到2015年的xx件，今年1-11月，立案xx件，同比增长xx%。十八大以来，立案查处县处级干部x人。严肃查处了xxx等领导干部严重违纪违法案件，以及xx系统和政务服务窗口窝串案等重大典型案件。全市乡镇（街道）实现纪律审查全覆盖，乡均立案x件。

反腐败关乎人心向背、政权存亡。在前段时间热播的反腐败专题片《永远在路上》中，习近平总书记说：

不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民。这是一笔再明白不过的政治账，人心向背的账。

对于执政党，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争。反腐败必须保持高压态势，无禁区、全覆盖、零容忍，就是为了不让政怠宦成、人亡政息的历史重演，它关乎那四个字：人心向背。

从严治党的实践已经初显成效。同时也要看到，党内有些同志感到不适应，还有种种错误和糊涂的认识。从我市查处的案件、信访反映和巡察工作反馈来看，反腐败形势的严峻性复杂性依然突出，治党从严也会受到各种力量的牵制和干扰，党内健康力量也会面临一些风险。

十八大以来党中央在从严治党方面表现出足够的定力和政治勇气。六中全会强调：“要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。”这进一步彰显了中央在治党中从严不放松的政治定力，中央、省委和市委坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，作为党员干部，我们务必要增强政治定力，把思想和行动统一到中央和省委、市委的形势判断上来。

第二，思想建党与制度治党紧密结合

    一要强化思想认知。加强思想建党与制度治党紧密结合，是当前中央推进全面从严治党的重大战略特征。

“以德治党的‘德’，就是党的理想信念宗旨、优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承”。“依规治党”就是用党内法规管全党、治全党，把权力关进制度的笼子里。党内法规是管党治党的主要依据。经过近百年的实践探索，党已经形成了党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等一整套党内法规制度体系。十八大以来，党中央依据党章，制定和修订了五十多部党内法规，进一步扎牢了制度的笼子。

二要理解“三不”机制。中央推进反腐败的战略思维逻辑是，使党员领导干部从不敢腐到不能腐、再到不想腐。当然，这并非是把反腐败斗争简单地划分为三个阶段，而是以“不敢腐”作为工作的逻辑起点。所谓不敢腐，就是先致力于“拔烂树、治病树、正歪树”，使领导干部受到警醒、警示、警戒，起到“诛一恶则众恶惧”的作用。与此同时，再加大治本力度，通过建章立制，用制度治党、管权、治吏；再配以思想理论教育和理想信念教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。这一战略思维的目标是，不仅要让领导干部做到“高压态势”下不敢腐，还要使整个领导干部队伍形成风清气正的局面，持续净化党内政治生态。

    三要增强制度执行力。“天下之事，不难于立法，而难于法之执行。”贯彻落实好党内法规，必须知行合一。党员领导干部应自觉发挥表率作用，以身作则、率先垂范，带头遵守法规制度。遵守党内法规制度，仅靠个人自觉是不够的，必须以纪律处分条例为戒尺，强化监督执纪问责，坚决纠正违纪违规行为，把制度执行得更到位。

第三，强调抓住领导干部“关键少数”

《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》这本书，不知大家认真看过没有。书中收入200段论述，摘自习近平同志2012年11月至2015年10月的讲话、文章等40余篇。许多论述是第一次公开发表。其中，该书第六篇重点阐释“抓住领导干部这个“关键少数””，里面有精彩论述，譬如：

    党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起，正所谓“子帅以正，孰敢不正”？上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。

　　我一直说，对领导干部，要求就是要严一些，正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。

上面摘录的都是习近平总书记在不同场合的原话，反复学习，深入领会，对我们加强自我约束具有十分重要的警醒和教育意义。

在《永远在路上》最后一集“亮相”的蒋洁敏，可谓“一把手”腐败的典型，“配合出镜”的中石油原高管王道富说，自己既是作害者，也是受害者。“所谓受害者，因为蒋洁敏总经理安排了这件事情，他的想法和要求当和制度发生矛盾的时候，怎么样去防止和监督领导，成为很重大的一个问题”。

 十八届党中央在全面从严治党过程中，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”尤其是高级干部提出了更高更严的标准。中央政治局从自身做起，十八大后第一次会议就制定政治局工作规则，严格执行八项规定，带头开好民主生活会。六中全会是全面从严治党的再部署、再出发。全会强调，严肃党内政治生活、强化党内监督，要从党的高级干部做起，彰显党中央全面从严治党，以上率下的坚定决心和鲜明态度。

防止“一把手”变成事实上不受监督的特殊党员、特殊公民，解决各级对“一把手”不敢监督、不愿监督、不能监督的问题，是我们设计权力监督体制机制的关键。前不久，市纪委组织了一个加强对“一把手”监督的研讨会，大家畅所欲言，提出了很多建设性的意见建议。实践中，我们将紧盯“关键少数”， 聚焦重点领域、核心权力、关键环节，进一步加强 “一把手”权力运行的监督制约，健全“三重一大”事项决策机制，防止权力的失控和滥用，进一步构建党内监督、上下同级监督、群众监督、社会监督相结合的多维监督制约体系。

第四，落实管党治党政治责任

落实党委主体责任、纪委监督责任，是党要管党、从严治党的迫切需要。习近平总书记指出，把抓好党建作为最大的政绩。从“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”，到“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”，党中央紧紧围绕“责任”二字，不断强化“权力就是责任，责任就要担当”的要求。  

压实主体责任，关键是要把监督管理体现在日常。要把功夫下在平时，使党员、干部时时处处感受到纪律的严格约束。真正做到了这一点，我们党的面貌就会大不一样。中央印发的《中国共产党问责条例》，释放了失责必问、问责必严的强烈政治信号。

十八大以来，党中央先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等严肃问责。

今年以来，中央纪委分两批通报14起落实全面从严治党主体责任不力被问责的典型问题。今年上半年，全国共对履行“两个责任”不力问题问责7600余人，同比增长59.8%。

我省2014年启动“一案双查”以来，全省有1016名（个）领导干部或党组织因落实主体责任不力被问责，401名纪检监察干部因落实监督责任不力被问责。

今年以来，我市xx名党员领导干部因落实“两个责任”不力受到责任追究。

二、严肃党内政治生活，旗帜鲜明讲政治

政党要讲政治，执政党更要旗帜鲜明讲政治。中国共产党作为马克思主义政党，讲政治是最鲜明的特点和优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把政治建设问题作为根本性的大问题，把政治上的要求始终摆在首要位置，采取一系列过硬措施管党治党，党内政治生活呈现许多新气象。  

同时也要看到，一些党组织党内政治生活空洞无物，党的领导被严重削弱的现象还客观存在。党内有些同志机械、片面地看待讲政治，好像讲政治就是“左”，乐于说自己是搞业务的，显得自己不是搞政治工作的。不讲政治、搞政治虚无主义，就会政治意识淡漠，丧失政治警觉性和鉴别力。

    作为党员干部，必须旗帜鲜明讲政治，不断强化理论武装。

一要筑牢信仰之“基”。把理想信念教育作为思想建设的战略任务，切实增强理论自信、道路自信、制度自信、文化自信，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，坚决做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

二要补足精神之“钙”。认真修好共产党人“心学”，进一步加强党内政治文化建设，大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，任何时候都要做到坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩。

三要把稳思想之“舵”。始终坚持和维护党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，引导党员干部践行“四讲四有”，争做优秀党员、争当干事先锋。

这里特别强调：党的十八届六中全会一个重大成果，就是明确了习近平总书记的核心地位，正式提出了“以习近平同志为核心的党中央”。作为党员干部，旗帜鲜明讲政治，就必须提高政治站位、牢固树立“四个意识”，在思想上认同核心、拥护核心，在政治上服从核心、维护核心，在行动上看齐核心、紧跟核心，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终保持对党的绝对忠诚。

三、正确对待监督，自觉接受监督

（一）党内监督精神

加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是每一名党员干部应知应会的党务常识。在本轮学习培训后期，我们党校的专家教授将对修订《中国共产党党内监督条例》进行深入细致的解读。

这里侧重对《条例》新要求新举措，做一梳理，便于同志们理解掌握。

《条例》针对当前党内监督存在的突出问题，提出了一系列新的要求和举措。比如，强调党内监督没有禁区、没有例外；强调要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。强调党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部；强调依规依纪进行执纪审查，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重；强调要坚持党内监督和外部监督相结合；强调要认真对待、自觉接受社会监督，利用现代互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评，等等。

（二）如何正确认识监督

作为一名党员干部，我们必须正确对待监督，自觉接受监督。现实生活中大量的事实警示我们，拒绝监督是走上违法违纪道路的基本起点和重要诱因。

信任不能代替监督。许多因堕落腐败走向违法犯罪的人，在自己的悔恨书中，基本上都有一条共同的原因教训，那就是要么悔恨事前事中无人监督提醒，要么置他人和组织监督提醒为耳旁风。人最大的敌人就是自己，在外界的各种诱惑考验面前，往往难以自我约束、自我控制，必须自律和他律双管齐下。

监督提醒永远是一副清醒剂、一张防坠网、一把保护伞。作为党员领导干部，必须清醒地认识到，监督提醒是保证我们及时发现克服问题、不断健康成长进步的护身符。我们要在接受组织的监督提醒中，有则改之，无则加勉，检讨问题、获得进步，赢得褒奖。

    （三）实践监督执纪“四种形态”

2015年9月，王岐山同志在福建调研时提出，要把握运用监督执纪“四种形态”（严肃政治生活，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；在纪律处理中，党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数）。

这一重大理念创新，为把纪律和规矩挺在前面、落实全面从严治党要求提供了实现路径。“四种形态”既是工作要求，更是责任担当；既是实践过程，也是工作目标，对加强纪律监督提出了新的更高要求

四、增强纪律意识，坚守纪律底线

（一）如何认识纪律

什么是纪律？法国著名社会学家爱弥尔·涂尔干认为，纪律是维持人们保持一定关系并要求集体成员必须遵守和执行的一种行为规范或规则。它是“人性本身所需要”，也是现代政党所必备。纪律是政党的生命，决定着政党的力量。党要管党，从严治党，就要靠严明党的纪律。

    古今中外，凡有生命力、凝聚力的政党都强调纪律建设，对其成员有着严格的纪律要求。资本主义国家的政党也不例外，他们在政治上同样严格约束成员，要求党员必须拥护本党政治主张，对那些在政治上、行动上与本党离心离德的党员同样执行纪律，严重违纪的甚至被开除。历史事实证明，一个政党如果不讲纪律，结局必然是分崩离析。

（二）为什么要把纪律挺在前面？

   其一，遵守党的纪律是对党员最起码的要求。我们党是肩负神圣使命的政治组织，这一性质决定了党规党纪必然要严于国家法律。党员守住了党纪底线，就不至于滑向违法犯罪的深渊。如果所有党员都退守到法律防线，只有违法犯罪的才受到惩处、多数党员都“脱管”，全面从严治党就会落空。

   其二，有助于破解党员“要么是好同志，要么是阶下囚”的怪圈。大量事例说明，干部出问题，都是因为管党治党不严，突破纪律防线而造成的。从一些腐败分子的忏悔录中可以发现，“破法”无不从“破纪”开始。时下，有人认为“违纪只是小节，违法才去处理”。党员在守纪方面出现问题时，有的党组织睁只眼闭只眼，“你好我好大家都好”。等到党员党纪防线彻底失守，由“好同志”沦为“阶下囚”，不仅对党员个人及其亲属造成伤害，更是给党组织造成重大损失。

其三，是从严治党的治本要求。十八大以来，中央切实加强纪律建设。从“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”，到“严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象”；从“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，到“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，强调“用纪律管住全体党员”，习近平总书记越讲越坚定、越讲越明确、越讲越具体。去年修订的《中国共产党纪律处分条例》，用“六项纪律”划出了党纪底线，使纪律成为管党治党的一把戒尺和党员的基本遵循。

（三）心存敬畏，坚守纪律底线

“心存敬畏”，不仅仅是为官之道，也是为人之道。从孔子的“君子以恐惧修省”，到曾国藩的“心存敬畏之心，方能行有所止”，“心存敬畏”一直是仁人志士为人为官追求的高境界。敬畏党纪政纪，是对党的各级组织和全体党员的特殊要求，也是有别于普通公民的重要标志。

“举头三尺有纲纪”。心中无纪、眼里无戒，对纪律失去敬畏、戒惧之心，往往就是滑向深渊的开始。

前车之覆，后车之鉴。我们要以反面典型为镜，时刻心存敬畏，不越红线，不失底线。坚持自律、自警、自励，敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众，行稳致远，这才是人生真正的大智慧。

五、带头培塑好家风

  古人云，修身、齐家、治国、平天下。有什么样的家规家风，就有什么样的作风做派，也就有什么样的事业成就。12月12日，习近平总书记在会见第一届全国文明家庭代表时，再次对领导干部的家风提出明确要求。

“积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃。”没有好的家规家风，既难以清白做人，也无法专心做事，尤其身为领导干部，危害更大、影响更坏。现实中，“贪腐父子兵”“受贿夫妻档”“一人当官全家腐”的案例就是最好的例证。

家风不仅仅是一家一户的事，与党风政风、社风民风密切相关。作为单位的“主心骨”、家庭的“顶梁柱”，领导干部既要当好“排头兵”，又要当好“掌门人”；既要管好单位公事，也要管好家庭琐事；既要自己清正廉洁，也要严防家人胡乱作为。只有严以修身、廉洁齐家，才能防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，才能保证“后院”不起火。同时，家规严、家属贤，不但可以防止家人把领导干部“拉下水”，而且对于廉洁从政也是一道“防火墙”。

六、进一步激发担当精神

    担当精神是共产党人的魂，是脊梁精神。党员领导干部想干事、能干事、干成事，这是基本职责；干净干事，干事不出事，这是起码要求。

   当前，有的党员干部作风漂浮，缺乏担当精神，不作为、慢作为、乱作为问题时有发生。少数干部精神工作不正状态，满足于“混日子，守摊子”，“只要不出事、宁愿不做事”，门好进了，脸好看了，事情却依然难办等问题。“拿着俸禄不干事，也是一种腐败现象。“为官不为”是在其位不谋其政，不仅是懒政怠政现象，更是思想滑坡、行为懈怠，它影响和破坏的是社会发展大局。

市委对强化干部责任担当、提振队伍“精气神、激发改革创新活力等工作高度重视，近期专门做出研究部署。身为党员领导干部，我们要明确：

（一）权力就是责任

权力和责任是辩证统一的关系，是一体两面。党和人民赋予我们权力的同时，更是压上了责任，需要有与之相匹配的责任担当。当前在一些地方，之所以产生党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题，以及“为官不为”、当“老好人”、做“太平官”的现象，归根结底，在于一些领导干部没有正确认识权力与责任的关系，把两者分离开来，甚至只想着权力、不愿担责任、不敢担责任。

（二）责任就要担当

责任担当是党员干部的基本素质。就我们党员干部个体而言，一要蓄养担当正气。“为官避事平生耻”。权力就是责任，责任就要担当。讲担当，就要在其位，谋其政，不因“为官不易”而“为官不为”。讲担当，就要讲原则，敢于动真碰硬，敢管敢严、真管真严、长管长严。二要锤炼担当勇气。要更加注重学习，树立终身学习理念，克服能力不足的危险，做到能担当、善担当。要注重运用战略眼光、法治思维、创新精神，解决改革发展中遇到的问题。三要夯实担当底气。相信组织、依靠组织，这就是我们最大的底气。同志们不论从事什么工作，都是党的干部，只要认真落实从严治党要求，忠诚履职、干净干事，就一定能在党的事业中做出成绩、体现价值。

（三）激励干事创业

在激发担当精神、激励干事创业方面，中央、省委和市委有着一贯的鲜明态度。

中央明确提出“三个区分开来”，在全面从严治党进程中，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

今年，省委出台了《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见（试行）》。市委出台了《关于建立容错纠错机制的实施意见（试行）》，对尊重实际、尊重科学，经过论证评估，创新举措未明令禁止；改革创新事项立足于为公为民，没有为自己、他人或小团体谋取私利；改革创新事项出现失误或偏差是因政策界限不明确、政策调整影响，或因不可抗力原因导致等6种情形，经申报、受理、核实、审定、报备等5个程序，予以从轻、减轻或免予问责、免予处分。对查无实据、反映不实的问题线索，及时反馈调查结果，以适当方式澄清是非，由组织出面消除影响。对出于个人恩怨或别有用心，造谣中伤、诬告陷害他人，特别是恶意阻挠改革、蓄意干扰工作的，发现一起，查处一起。

　  “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”希望大家牢记责任使命，以更高的站位把握大势，更广的视角修身立行，更深的思辨自省自励，坚守忠诚干净担当，推进全面从严治党纵深发展，为建设成都国际化大都市北部新城，奋力实现“五个走在前列”，率先在全省全面建成小康社会作出新的更大贡献！

谢谢大家。