在全区落实党风廉政建设责任制情况检查考核和巡查工作动员会上的讲话

方东晓

同志们：

　　根据***中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制要求，每年一次对下级党委贯彻责任制情况进行检查。为了做好今年的检查工作，根据区委主要领导要求，区纪委常委会决定，把相关事项按要求再进行明确。区委办〔2013〕136号已经明确检查组由区委、区政府领导带队，巡查组由人大、政协领导带队，抽调区直有关部门人员组成20个检查考核组和2个巡查组，集中利用年内这段时间，对全区20个镇、街道和23个区直单位落实党风廉政建设责任制情况进行专项检查考核和巡查。这次检查考核的结果也是全区各单位综合考评里的一项重要内容。今年的考核检查和巡查工作与往年相比，“覆盖面”进一步拓展，要求将所有镇街全覆盖，再加上20多个区级部门，这也表明了区委、区政府对贯彻党风廉政建设责任制的高度重视，对推进全区反腐倡廉建设的态度和决心。为做好这次考核工作，根据区委办〔2013〕136号要求，今天，我们在这里进行动员和部署。下面我讲三点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强落实党风廉政建设责任制的责任感和使命感

　　当前，全党上下正在掀起学习贯彻十八届三中全会精神的热潮。作为年度的责任制考核，既是深化党风廉政建设的常规性举措和工作，又是我区贯彻落实十八届三中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强反腐倡廉体制机制创新和制度保障的一项具体举措，所以在思想认识上，我们一定要重视。

　　一是要从推动余杭全面深化改革的角度，进一步认识落实好党风廉政建设责任制的重要性。这次十八届三中全会的主题是全面深化改革，我们全区也要按照三中全会的部署，从余杭的实际出发，根据上级的要求，贯彻落实好，特别是全力攻坚“三大重任”，扎实推进“五城一基地”建设、“三改一拆”工作、“四边三化”、“清水治污”、行政审批制度改革等重点工作。这些工作任务重、压力大，迫切需要我们集中解决“四风”问题，以更好的精神状态和工作作风，谱写“中国梦”的余杭篇章。推动党风廉政建设责任制落实，有助于建设一个为民、务实、清廉的政府，打造一支品行高尚、清正廉洁、勤勉奉公的干部队伍，以优良的党风、政风确保全面深化改革各项任务的落实。

　　二是要从当前反腐败斗争的形势和任务出发，进一步认识落实好党风廉政建设责任制的紧迫性。党的十八大以来，党中央坚持党要管党，从严治党方针，通过制定实施作风建设“八项规定”、开展党的群众路线教育实践活动、集中整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打等一系列措施，加大党风廉政建设和反腐败工作的力度，推动了党的建设科学化水平。党中央这么大的力度抓这项工作，作为我们基层党组织进一步增强了抓好反腐倡廉工作的信心。同时，我们要清醒地看到腐败现象依然易发多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。从余杭近两年来的情况来看，一些单位的领导干部对反腐倡廉建设的思想认识不到位，工作不够扎实；少数党员干部不负责任、不敢担当，作风漂浮、铺张浪费等问题依然存在；反腐倡廉制度建设还不够完善，尤其已经制定的制度，执行不够到位；重点领域和关键环节的监督机制和预防腐败手段不够健全，一些领域腐败现象多发高发，涉及领导干部的腐败案件时有发生，尤其是工程建设领域仍然是重灾区。这几年来我们查处的区管领导干部违法违纪案件，不管什么岗位，所犯的错误都和工程建设有关。这要求我们必须进一步增强贯彻落实党风廉政建设责任制的紧迫性和自觉性。

　　三是要从强化党风廉政建设主体责任的工作要求出发，进一步认识落实好党风廉政建设责任制的现实性。十八届三中全会进一步明确了加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。从十五大以来，反腐败工作体制机制明确党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，要求落实党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任。同时，今年杭州市重新修订了《区、县（市）2013年度推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况考核（评）标准》，新增加了领导班子履行“一岗双责”情况考核和综合评价等内容，要求干部群众对区委、区政府领导班子对落实党风廉政建设责任制重视程度、参与程度进行测评。考核内容涉及范围更广，评分标准严格且更具针对性，体现了对主体责任的强化，这对我们进一步落实党风廉政建设责任制提出了新的更高要求。加强党风廉政建设责任制落实，开展一年一度的检查，有助于把“党要管党、从严治党”的方针落到实处，增强各级各部门“一把手”的党风廉政建设的主体责任意识，始终做到“两手抓，两手都要硬”，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务的顺利完成。

　　二、突出重点，严格要求，准确把握党风廉政建设责任制检查考核标准

　　我们在开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核中，一方面要肯定成绩、总结经验，同时要发现不足、指出问题，通过这样的检查考核来推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。所以，检查组的同志们要认真对照区委办〔2013〕136号文件要求，以及年初区“党廉办”印发的年度考核评分标准要求开展检查考核，特别是扣分，该扣的要严格扣。要把握被检查单位党委、政府是否把党风廉政建设工作同其他经济社会各项工作同研究、同部署、同落实、同考核，具体要把握三个“看”：

　　一要看是否抓实责任分解，做到分工明确。要认真检查各部门党政领导班子和领导干部是否切实履行党风廉政建设和反腐败工作中承担的职责，做到根据区委、区政府关于党风廉政建设的部署和要求，研究制定贯彻落实的具体方案和措施，明确分工，落实责任，并认真组织实施；是否定期专题分析研究责任范围内的党风廉政建设状况，及时研究解决重大问题；是否定期召开民主生活会，结合党风廉政建设责任制和廉洁自律规定进行对照检查，开展批评与自我批评，纠正存在的问题；是否贯彻落实中央“八项规定”和省市区委有关作风建设要求，集中解决“四风”问题，加强干部队伍建设；是否认真落实省委巡视组回访意见整改工作；是否认真处理党风廉政建设和反腐败工作方面的来信来访，及时制止和查处管辖范围内发生的明令禁止的不正之风；是否模范遵守党纪法规，严格执行民主集中制和廉洁自律各项规定，教育管理好家庭成员和身边工作人员等。这里主要是“一岗双职”，管人管事管廉政，坚持一手抓业务建设，一手抓队伍建设，双管齐下，包括对反腐倡廉方面来信来访的处理是否态度认真、处理到位，对于没有查处到位、没有严格把关的情况要进行扣分。

　　二要看是否严格责任考核，做到奖惩分明。要按照“一级抓一级、层层抓落实”的要求，认真检查各单位党政领导班子和领导干部是否根据区委、区政府的要求，开展责任制落实情况的自查自评并按时上报自评结果；是否按规定上报党（工）委（党组）和第一责任人落实党风廉政建设责任制及个人廉洁自律规定情况书面报告；是否对所属单位或所管辖范围内的党风廉政建设责任制执行情况开展检查考核，并将检查考核结果纳入对下属单位和干部年度考核的内容，作为其业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　三要看是否强化责任追究，做到严肃执纪。要认真检查各单位是否制定实施切实可行的责任追究制度，始终把严肃执纪、加强责任追究作为落实党风廉政建设责任制的重要环节来抓，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究；是否规范责任追究的运作规程，明确责任追究的内容，准确分清集体责任和个人责任、直接责任与间接责任、主要领导责任与重要领导责任；是否把握好有关政策界限，坚持综合运用纪律处分、组织处理、廉政诫勉等手段，做到刚柔相济、宽严适度；是否按照党风廉政建设“一票否决制”要求实行一票否决。

　　三、精心准备，周密安排，确保党风廉政建设责任制检查考核取得实效

　　我们要树立“廉洁也是生产力”的观念，“党风廉政建设责任制抓不好就是失职”的思想观念，加强领导，精心准备，周密安排，做好这次党风廉政建设责任制落实情况检查考核工作。具体的有以下四点：

　　一是精心准备，明确重点。被检查单位要按照通知要求，做好各项迎检准备工作，各位回去以后，特别是纪委书记来参加会议的，要及时向主要领导报告，要为这项工作安排应有的精力、时间，同时与检查组组长做好对接、汇报。检查考核组要认真做好各项准备，各位组长、副组长、工作人员要认真学习党中央、国务院关于落实党风廉政建设责任制的文件精神、考核评分标准、考核通知要求及十八届三中全会《决定》中关于党风廉政建设方面的新要求。党风廉政建设在《决定》中是从强化权力运行制约和监督体系角度阐述的，包括推进民主政治建设、法治中国，提出了加强反腐败体制机制创新和制度保障；加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导；改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持党风政风民风社风一起抓，打击和预防并重，进一步推进惩防体系建设，建设廉洁政治，实现干部勤政、政风清廉、政治清明的目标；落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，派驻机构对派出机关负责，履行监督职责；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。这次责任制检查考核是上级党委政府对下级党委政府的监督、检查，以上的新要求，各位在这次检查中要把握，便于指导被检查单位。检查组组长要主动、及时向带队区领导报告，检查什么单位、什么时间，要在市考核组来区里考核之前完成本次考核检查，在12月中旬之前要完成检查。

　　二是深入检查，注意方法。各检查考核组要认真执行中央“八项规定”，轻车简从，深入实际，多听多看，了解真实情况。在检查考核过程中，要注意抓住关键，合理安排时间，检查考核活动要采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、民主测评、查阅有关记录、实地检查等方式进行，以科学有效的方法抓好检查考核工作。

　　三是认真梳理，及时反馈。检查结束后，检查组要认真、负责任地对被检查单位的情况进行梳理总结，同时要向被检查单位及时进行反馈，提出意见建议，总结肯定他们的成效，把检查考核结果送到区纪委党风室。本次考核打分作为被检查单位年度党风廉政建设考核的重要标准和基础，对被检查单位的扣分项一定要慎重，要认真对照年初印发的《标准》，对于违反的要扣分，《标准》没有明确的不能扣分，但也不能做好人，该扣的不扣、应该扣多的扣少，各位组长、副组长要负起责任。

　　四是积极主动，加强配合。各被检查单位思想要重视，切实配合检查组工作，下级党委接受上级党委的检查本身就是一项工作，是被检查单位宣传党风廉政建设工作的平台，不能认为是一项额外负担。要以本次党风廉政建设责任制检查考核为契机，认真对照检查，查找不足，落实整改，推动各项工作问题解决，为全区各项事业的发展提供坚强有力的纪律保障。