十九届中央纪委四次全会讲话精神解读

强化政治监督保障制度执行“要加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查” “要推动党中央重大决策部署落实见效” “要督促落实全面从严治党责任”“要保证权力在正确轨道上运行” ……

习近平总书记在重要讲话中， 对于强化政治监督提出了 重要要求，强调“要强化政治监督保障制度执行， 增强‘两个维护’ 的政治自觉” 。

政治建设， 是党的根本性建设。 党内监督， 摆在首位的是政治监督。

要严明党的政治纪律和政治规矩， 着力落实“两个维护” 要求。“政治监督， 就是要看政治立场是否坚定、 政治意识是否出现淡薄、

政治信念有没有出现偏离， 作为党员干部尤其是领导干部， 在这个问题上不能出现丝毫的偏差。 ”

解读： “解决好了 政治监督的问题， 其他党内监督才会真正发挥作用。 ”

政治监督的重点就是看是否能做到“两个维护” 。 “只有把‘两个维护’ 切实落在行动上而不是停留在口 头上， 才能保证全党集中统一，才能使我们党更加有力量。 ”

以优良作风决胜全面建成小康社会、 决战脱贫攻坚2020 年是决胜全面建成小康社会、 打赢精准脱贫攻坚战、 实现“十三五” 规划收官之年。 全面从严治党， 对于以优良作风促进全面小康、维护好人民群众切身利益至关重要。习近平总书记指出， 要集中解决好贫困地区群众反映强烈、 损害群众利益的突出问题， 精准施治脱贫攻坚中的形式主义、 官僚主义等问题，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。

从 1 月 至 11 月 ， 全国查处扶贫领域腐败和作风问题 7. 08 万个、 处理 9. 9 万人； 查处民生领域腐败和作风问题 8. 64 万个、 处理 11 万人；查处形式主义、 官僚主义问题 6. 28 万起， 处理党员干部 9 万余人……

2019 年， 整治形式主义、 官僚主义成为纠治“四风” 首要任务。

解读： “全面从严治党， 是决胜全面建成小康社会、 决战脱贫攻坚的坚强保障。 贫困地区有大量的惠民项目 、 资金需要监督监管， 监督是否到位， 关乎老百姓的切身感受， 关乎如期脱贫大计。 ” 加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督， 在决战脱贫攻坚之年尤其重要，“这不仅有助于深入整治群众身边腐败和不正之风， 也有助于防止干部出现‘船到码头车到站’ 的思想松懈， 进一步压实政治责任” 。

继续坚持“老虎” 、 “苍蝇” 一起打

“要继续坚持‘老虎’ 、 ‘苍蝇’ 一起打， 重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。 ”对于持续推进反腐败斗争， 习近平总书记旗帜鲜明，又突出重点。

2019 年 1 月 至 11 月 ， 中央纪委国家监委立案审查调查中管干部 42人， 给予党纪政务处分 40 人。 在“不忘初心、 牢记使命” 主题教育中，专项整治党政管理领导干部、 国企人员利用名贵特产、 特殊资源谋取私利问题， 全国共查处利用名贵特产、 特殊资源谋取私利问题 2848 个，理 4217 人。

“反腐败斗争取得压倒性胜利， 但形势依然严峻复杂。 ” 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为， 必须始终保持反腐高压态势， 对党的十八大以来不收敛不收手， 严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻落实、 严重损害党的执政根基的腐败问题， 必须严肃查处、 严加惩治。习近平总书记还特别强调， 要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作， 加大国有企业反腐力度， 加强国家资源、 国

有资产管理， 查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。

解读： 金融领域、 国企等是当前全面深化改革的重点领域， 这些领域权力集中、 资金密集， 同时腐败风险较大， 要用反腐利剑倒逼改革，助力防范化解重大风险， 保障经济社会健康发展。一体推进不敢腐、 不能腐、 不想腐“一体推进不敢腐、 不能腐、 不想腐， 不仅是反腐败斗争的基本方针， 也是新时代全面从严治党的重要方略。 ” 习近平总书记强调， 不敢腐、 不能腐、 不想腐是相互依存、 相互促进的有机整体， 必须统筹联动，增强总体效果。

解读： 一体推进“三不” 是从党的十八大以来管党治党实践中得到的重大启示， 将其提升到全面从严治党的重要方略， 明确其在党和国家监督体系中的重要地位和作用， 具有重要的理论和实践意义， 体现了 我们党对党风廉政建设和反腐败斗争规律认识的进一步深化。

党的十九大以来至 2019 年 6 月 底， 包括艾文礼、 王铁、 秦光荣、刘士余等中管干部在内， 共有 8700 余名党员干部主动投案， 不敢腐的震慑效应持续放大， 体现了 反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。

完善党和国家监督体系做实做细监督第一职责， 贯通运用“四种形态” ； 推进监察职能延伸， 将监督覆盖到每一个角落； 完善派驻体制机制， 不断擦亮巡视利剑锋芒； 依规依纪依法， 推动纪检监察法规制度与时俱进……2019 年， 党和国家监督体系在深化改革中不断健全。

习近平总书记强调， 要继续健全制度、 完善体系， 使监督体系契合党的领导体制， 融入国家治理体系， 推动制度优势更好转化为治理效能。

解读： 党的十九届四中全会特别强调了 监督体系的重要性， 总书记的重要讲话与四中全会精神一脉相承， 旨在推进国家治理体系和治理能力现代化。

党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、 自我完善、

自我革新、 自我提高的重要制度保障， 是确保党长期执政和国家长治久

安不可缺少的重要制度安排， “必须加强顶层设计和分层设计相结合，

注重系统性协同， 以党内监督为主导， 推动各类监督有机贯通、 相互协

调， 一体推动纪检监察体制改革各项任务” 。

增强纪律约束力和制度执行力

习近平总书记强调， 党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社

会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。 纪检

监察战线要抓好相关工作落实。

解读： 加强纪律建设， 是全面从严治党的治本之策。

“把纪律挺在前面， 是我们全面从严治党的一项宝贵经验和重要要

求。 只有通过严明的纪律， 不断提升纪律的约束力， 才能更好地维护制

度、 执行制度， 发挥制度的效能。 ”

“制度的生命力在于执行。 尤其是我们党历经考验构建起的权力监

督制度， 更要通过严格的执行使之不断释放治理效能。 ”

解读： 习近平总书记的这些要求， 为强化纪律约束、 增强制度执行

力提供了 重要遵循， 将有力指导和推动广大党员干部严格按照制度履职

尽责、 善于运用制度谋事干事。

四、 全面从严治党金句

要推动党中央重大决策部署落实见效， 今年尤其要聚焦决胜全面建

成小康社会、 决战脱贫攻坚的任务加强监督， 推动各级党组织尽锐出战、

善作善成。

习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话

要通过清晰的制度导向， 把干部干事创业的手脚从形式主义、 官僚

主义的桎梏、“套路” 中解脱出来， 形成求真务实、 清正廉洁的新风正

气。

习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话

一体推进不敢腐、 不能腐、 不想腐， 不仅是反腐败斗争的基本方针，

也是新时代全面从严治党的重要方略。

习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话

回顾改革开放 40 年的历程， 我们可以清楚看到， 在进行社会革命

的同时不断进行自我革命， 是我们党区别于其他政党最显著的标志， 也

是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。

习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话

增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、 做到“两个维护”， 是具体的

不是抽象的， 领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、

要求自己、 检查自己。

习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话

要全面贯彻党的十九大精神， 重整行装再出发， 以永远在路上的执

着把全面从严治党引向深人， 开创全面从严治党新局面。

习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话

我们要坚持问题导向， 保持战略定力， 以“越是艰险越向前” 的英

雄气概和“狭路相逢勇者胜” 的斗争精神， 坚定不移抓下去。

习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话

打铁必须自身硬。 党要团结带领人民进行伟大斗争、 推进伟大事业、

实现伟大梦想， 必须毫不动摇坚持和完善党的领导， 毫不动摇把党建设

得更加坚强有力。

习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

一个政党， 一个政权， 其前途命运取决于人心向背。 人民群众反对

什么、 痛恨什么， 我们就要坚决防范和纠正什么。

习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

以下内容为赠送：

十九届中央纪委四次全会

一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制约和监督， 为决胜

全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

***中央总书记、 国家主席、 中央军委主席习近平 13 日上

午在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议

上发表重要讲话。 他强调， 要以新时代中国特色社会主义思想为

指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中全会精神，

一以贯之、 坚定不移全面从严治党， 坚持和完善党和国家监督体

系， 强化对权力运行的制约和监督， 确保党的路线方针政策贯彻

落实， 为决胜全面建成小康社会、 决战脱贫攻坚提供坚强保障。

一、 会议基本概况简介

***中央政治局常委李克强、 栗战书、 汪洋、 王沪宁、 韩正

出席会议。 ***中央政治局常委、 中央纪律检查委员会书记赵乐

际主持会议。

赵乐际在主持会议时指出， 习近平总书记的重要讲话， 站在

实现“两个一百年” 奋斗目 标的历史交汇点上， 深刻总结新时代

全面从严治党的历史性成就， 深刻阐释我们党实现自我革命的成

功道路、 有效制度， 深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、

完善和发展什么” 的重大问题， 对以全面从严治党新成效推进国

家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。 讲话高屋建瓴、 统

揽全局、 思想深邃、 内涵丰富， 对推动全面从严治党向纵深发展

具有重大指导意义。 各级党组织和广大党员干部要以习近平总书

记重要讲话精神为指引， 不断增强“四个意识”、 坚定“四个自

信”、 做到“两个维护”， 坚定稳妥、 稳中求进， 把“严” 的主基

调长期坚持下去， 不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

***中央政治局委员、 中央书记处书记， 全国人大常委会有

关领导同志， 国务委员， 最高人民法院院长， 最高人民检察院检

察长， 全国政协有关领导同志以及中央军委委员出席会议。

中央纪律检查委员会委员， 中央和国家机关各部门、 各人民

团体主要负责同志， 军队有关单位主要负责同志等参加会议。 会

议以电视电话会议形式举行， 各省、 自治区、 直辖市和新疆生产

建设兵团以及军队有关单位设分会场。

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议

于 1 月 13 日在北京开幕。 中央纪律检查委员会常务委员会主持

会议。 13 日 下午赵乐际代表中央纪律检查委员会常务委员会作

题为《坚持和完善党和国家监督体系为全面建成小康社会提供坚

强保障》 的工作报告。

二、“四个坚持” 回顾新时代全面从严治党成就及影响

习近平强调， 党的十八大以来， 我们以前所未有的勇气和定

力推进全面从严治党， 推动新时代全面从严治党取得了 历史性、

开创性成就， 产生了 全方位、 深层次影响。

我们坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命， 健全党的领导

制度体系， 深化党的建设制度改革， 完善全面从严治党制度， 坚

决扭转一些领域党的领导弱化、 党的建设缺失、 管党治党不力状

况， 使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

我们坚持以科学理论引领全党理想信念， 建立不忘初心、 牢

记使命的制度， 持之以恒用新时代中国特色社会主义思想武装全

党、 教育人民、 指导工作， 推进学习教育制度化常态化， 不断坚

定同心共筑中国梦的理想信念。

我们坚持以“两个维护” 引领全党团结统一， 完善坚定维护

党中央权威和集中统一领导的各项制度， 健全党中央对重大工作

的领导体制， 以统一的意志和行动维护党的团结统一， 不断增强

党的政治领导力、 思想引领力、 群众组织力、 社会号召力。

我们坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心， 坚决惩治腐败、

纠治不正之风， 坚决清除影响党的先进性和纯洁性的消极因素，

健全为人民执政、 靠人民执政的各项制度， 让人民始终成为中国

共产党执政和中国特色社会主义事业发展的磅礴力量。

三、“六个要” 抓好十九届四中全会相关工作落实

习近平指出， 党的十八大以来， 我们探索出一条长期执政条

件下解决自身问题、 跳出历史周期率的成功道路， 构建起一套行

之有效的权力监督制度和执纪执法体系， 这条道路、 这套制度必

须长期坚持并不断巩固发展。 党的十九届四中全会对坚持和完善

中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化作

出战略部署。 纪检监察战线要抓好相关工作落实。

习近平强调， 要强化政治监督保障制度执行， 增强“两个维

护” 的政治自觉。 要加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情

况的监督检查， 坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度

的根本制度、 基本制度、 重要制度。 要推动党中央重大决策部署

落实见效， 今年尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、 决战脱贫攻

坚的任务加强监督， 推动各级党组织尽锐出战、 善作善成。 要督

促落实全面从严治党责任， 切实解决基层党的领导和监督虚化、

弱化问题， 把负责、 守责、 尽责体现在每个党组织、 每个岗位上。

要保证权力在正确轨道上运行， 坚持民主集中制， 形成决策科学、

执行坚决、 监督有力的权力运行机制， 督促公正用权、 依法用权、

廉洁用权。

习近平指出， 要坚持以人民为中心的工作导向， 以优良作风

决胜全面建成小康社会、 决战脱贫攻坚。要通过清晰的制度导向，

把干部干事创业的手脚从形式主义、 官僚主义的桎梏、“套路”

中解脱出来， 形成求真务实、 清正廉洁的新风正气。 要在重大工

作、 重大斗争第一线培养干部、 锤炼干部， 让好干部茁壮成长、

脱颖而出。 要集中解决好贫困地区群众反映强烈、 损害群众利益

的突出问题， 精准施治脱贫攻坚中的形式主义、 官僚主义等问题，

加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。 要深入整治

民生领域的“微腐败”、 放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、 妨碍惠

民政策落实的“绊脚石”， 促进基层党组织全面过硬。

习近平强调， 要继续坚持“老虎”、“苍蝇” 一起打， 重点查

处不收敛不收手的违纪违法问题。 我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀

斗争的严峻性、 复杂性， 认识反腐败斗争的长期性、 艰巨性， 切

实增强防范风险意识， 提高治理腐败效能。 对党的十八大以来不

收敛不收手， 严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、 严重

损害党的执政根基的腐败问题， 必须严肃查处、 严加惩治。 要坚

决查处各种风险背后的腐败问题， 深化金融领域反腐败工作， 加

大国有企业反腐力度， 加强国家资源、 国有资产管理， 查处地方

债务风险中隐藏的腐败问题。 要坚决查处医疗机构内外勾结欺诈

骗保行为， 建立和强化长效监管机制。 要完善境外国有资产监管

制度。 要坚决贯彻中央八项规定精神， 保持定力、 寸步不让， 防

止老问题复燃、 新问题萌发、 小问题坐大。 要加强对各级“一把

手” 的监督检查， 完善任职回避、 定期轮岗、 离任审计等制度，

用好批评和自我批评武器。

习近平指出， 要深刻把握党风廉政建设规律， 一体推进不敢

腐、 不能腐、 不想腐。 一体推进不敢腐、 不能腐、 不想腐， 不仅

是反腐败斗争的基本方针， 也是新时代全面从严治党的重要方略。

不敢腐、 不能腐、 不想腐是相互依存、 相互促进的有机整体， 必

须统筹联动， 增强总体效果。 要以严格的执纪执法增强制度刚性，

推动形成不断完备的制度体系、 严格有效的监督体系， 加强理想

信念教育， 提高党性觉悟， 夯实不忘初心、 牢记使命的思想根基。

既要把“严” 的主基调长期坚持下去， 又要善于做到“三个区分

开来”； 既要合乎民心民意， 又要激励干部担当作为， 充分运用

“四种形态” 提供的政策策略， 通过有效处置化解存量、 强化监

督遏制增量， 实现政治效果、 纪法效果、 社会效果有机统一。

习近平强调， 要完善党和国家监督体系， 统筹推进纪检监察

体制改革。 要继续健全制度、 完善体系， 使监督体系契合党的领

导体制， 融入国家治理体系， 推动制度优势更好转化为治理效能。

要把党委（党组） 全面监督、 纪委监委专责监督、 党的工作部门

职能监督、 党的基层组织日常监督、 党员民主监督等结合起来、

融为一体。 要以党内监督为主导， 推动人大监督、 民主监督、 行

政监督、 司法监督、 审计监督、 财会监督、 统计监督、 群众监督、

舆论监督有机贯通、 相互协调。 纪委监委要发挥好在党和国家监

督体系中的作用， 一体推动、 落实纪检监察体制改革各项任务。

习近平指出， 要用严明的纪律维护制度， 增强纪律约束力和

制度执行力。 要完善全覆盖的制度执行监督机制， 强化日常督察

和专项检查。 要把制度执行情况纳入考核内容， 推动干部严格按

照制度履职尽责、 善于运用制度谋事干事。 要以有效问责强化制

度执行， 既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的

失职行为， 既追究直接责任也追究相关领导责任。

四、 纪检监察机关要牢固树立“三个意识”

习近平强调， 维护制度权威、 保障制度执行， 是纪检监察机

关的重要职责。

纪检监察机关要带头加强党的政治建设， 继承对党绝对忠诚

的光荣传统， 做忠诚干净担当、 敢于善于斗争的战士。 党中央制

定监督执纪工作规则、 批准监督执法工作规定， 就是给纪检监察

机关定制度、 立规矩， 必须不折不扣执行到位。 各级党委要加强

对纪委监委的领导和监督， 确保执纪执法权受监督、 有约束。

纪检监察机关要在强化自我监督、 自我约束上作表率， 牢固

树立法治意识、 程序意识、 证据意识， 严格按照权限、 规则、 程

序开展工作， 下更大气力把队伍建强、 让干部过硬。