※背景情况※

　　某小区于2006年建成，多年来小区矛盾不断，常年物业费收缴率40%以下，部分业主多年不缴纳物业费，最长达十年以上。该小区建设立项为普通商品房。之后东区约440户用于安置动迁居民，西区400余户系通过购买商品房获得业主资格的居民。该小区前期物业公司为A公司，2021年A公司被解聘，后B物业公司接手小区管理。该小区主要矛盾为：

　　1、东区业主认为自已的房屋是动迁配套商品房，不应按普通商品房的标准收取物业费。虽经法院判决认定房屋性质为普通商品房且物业服务标准相同，但多数业主坚持认为小区两个门，一边是商品房，一边是绿化带里种菜的动迁房，依旧不主动缴纳物业费。

　　2、A公司提供服务质价不符，业主反映小区里存在违章搭建、业主遭窃、小区公益收入不公布，安保人员配置不符合标准等情况。后经法院判决认定A公司的确存在一定的管理缺位，对相应期间的物业费进行了酌减。此后，因A公司后续服务仍未改善，双方矛盾愈演愈烈。

　　3、业主得知A公司将被解聘，通过微信群抱团，大部分业主不再向A公司缴纳物业费，双方矛盾激化，A公司拖欠公共电费，导致在B公司服务期间小区公共部位停电，引发居民与B公司的新一轮矛盾。

　　4、业主反映业委会成员不作为、乱作为，或存在谋取私利：比如选择维修基金开户银行时存在猫腻，侵害业主利益，A银行开户有5万元开户奖励，而业主委会员工作人员在明知的情况下，选择去B银行开户，B银行的开户奖励是提供给业委会一套银行退下不用的办公桌椅。

　　5、业委会成员不稳定：业委会组成人员因在工作中受到业主的辱骂甚至是威胁，几次下来，业委会工作人员觉得本就是公益从事业委会工作，如此受委屈不值得，便纷纷提出辞职。

※问题及分析※

　　难点总结：

　　1、社区治理的复杂性，单靠市场规则不足以处理：该小区较为典型，一半业主为老旧社区拆迁安置户，现在缴纳的物业费标准超过其心理预期，产生了“剥夺感”，因此拒交、拖交物业费。同时两边人员结构不同，小区管理水平未能跟上，导致小区现状产生差异对比，加剧矛盾。

　　2、社区矛盾的多面性，该小区集合了业主与业主之间，业主与物业公司之间、业主委员会之间，业委会与物业公司之间以及前后物业公司之间的矛盾，错综复杂。

　　3、实践中很多居民，仅在缴纳物业费或抵制缴纳物业费时与物业公司有联系，而对于其他社区事务的参与度长期处于低水平状态。

　　4、业委会组成人员多退休闲赋人员，虽然有时间有精力，但是缺乏专业知识，并且遇到困难容易撂摊子；业委会虽有监督物业公司的权力，但是在监督物业公司时较难得到充分的知情权，故业委会自治作用较难充分发挥。

　　总结社区治理创新的现状：多元化治理，是现代社区治理中达成的共识，但是多元化治理的制度设计还需进一步完善。像上海、江苏等地区，引入了“三驾马车”的联席会议制度，加大了政府购买服务的投入。但在实践中由于衔接不畅，容易出现踢皮球的现象；社区基层组织、社会组织与业主自治组织的良性互动关系始终没有建立，而是各自为战；政府购买服务主要集中在服务儿童、老人等部分人群，社区治理服务还有待挖掘。

※建议※

　　1、加强以党建引领为核心的城市社区治理体系建设

　　社区治理要充分发挥基层党组织的作用。城市社区治理与基层党建在主体、目的、形式等方面具有天然的耦合性。一方面要通过区域化党建、网格化党建、枢纽化党建制度创新，建立基层党组织全面覆盖社区的网络体系。另一方面，建设社区服务型党组织，鼓励社区党员志愿者积极参与社区治理，鼓励党员和入党积极分子担任业委会成员、楼组长等社区角色。

　　2、鼓励居委会、业委会工作人员交叉任职

　　虽然居委会与业委会两者的权利基础、对组织成员的要求、工作侧重点等不同，但居委会和业委会都是居民和业主的自治组织，两者目的都是维护居民和业主的合法权益。居委会和业委会在民事关系上是一种平等的关系，二者在许多领域有着共同合作的空间，所以应该广泛地展开合作。两会交叉任职，有助于建立两者之间良好的互动关系，也有利于业委会工作的稳定开展。

　　3、依靠本土化自治方式，利用灵活自治组织

　　网络社交大环境下，现在每个小区都有几个微信群，如广场舞群、书画群、宠物群、摄影群，其中不乏热心公益的积极分子，社区治理应当不拘泥于业委会一种自治组织，居委会、业委会可以与社区事务的积极分子紧密联系，依靠和发挥这种灵活自治组织的作用。

　　4、扩大政府购买服务的范围

　　政府购买服务多数从社区服务的多样性、专业化层面升级社区的服务管理。通过协商、合作、共建等方式，提升社区管理公共事务、提供公共服务、开展文化建设的水平。比如社区聘请律师制订业主管理规约等，聘请第三方记帐公司为小区提供账务服务等。

　　5、加强社区专业社会工作人才队伍的建设

　　要积极探索建立健全社区人才队伍培养的长效机制，提升社区工作者的职业能力和专业水平。

　　6、打造共享共建型的智慧社区公共服务的治理模式

　　建立社区共享信息资源平台，提升社区公共服务智能化,通过网络社交平台，密切居民、业委会、居委会、物业公司之间的联系，拓宽居民参与社区公共事务的渠道。