※背景情况※

　　近几年“大众创业，万众创新”活动蓬勃发展，“双创”的理念已经逐渐深入人心。2021年10月10日，国务院总理李克强在全国大众创业万众创新活动周中指出，“双创”为激发创新潜力和市场活力、扩大就业发挥了积极作用。全国各地纷纷响应“双创”政策，尤其是粤港澳大湾区及长江三角区，特别是在香港，上海等地区认真贯彻落实，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。

　　截至目前为止，香港两个最主要的科技园区：数码港和香港科学园聚集了香港众多高新技术企业，数码港云集1400余家创新科技公司，香港科学园也拥有700余家，目前香港总体拥有3000余家创新科技公司，香港科学园亦计划未来5年孵化1500家科创企业。香港政府在2021至19年度财政预算案确立四大发展范畴，包括生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技。除了2021至18年度预算案预留的100亿港元外，政府再增加500亿港元拨款，用以推广创新及科技发展。

　　截至2021年9月底，上海有效期内高新技术企业总数已突破9200家，预期到2021年，上海有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右，营业收入超过3万亿元人民币，利润总额达到2800亿元人民币，研发费用投入超过2000亿元人民币；到2022年，上海市有效期内高新技术企业总量超过2万家，加快培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竟争"力的创新型领军企业。

　　沪港一直联系紧密，合作交流源远流长。特别是实施内地与香港更紧密的经贸关系安排（CEPA）以来，两地建立了沪港合作会议机制，取得丰硕成果。2021年8月，上海市市长应勇率团来香港访问香港行政长官林郑月娥，林郑月娥指出，上海与香港作为内地与国际的金融中心及经济发展与制度完善的龙头地区，两地关系一直密切，日后亦有很大发展空间。双方在会议上将就在多个领域加强合作达成共识，并签署多份协议，特别是在创新及科技方面，由国务院副总理韩正出任组长的粤港澳大湾区建设领导小组已确定了中央支持在粤港澳大湾区建设国际科技创新中心，因此期望与在创新及科技方面发展迅速的上海以至长三角经济带从区域发展角度加强合作，共同成为建设创新型国家的力量。

※问题及分析※

　　经过50多年的发展，以色列已成为全球科技最先进的国家之一，根据《2016-2021年全球竞争力报告》，在138个经济体系中，以色列在创新方面排行第2位。此外，以色列总人口870多万，在研究人员占人口比例的分项评估指标及研发总开支占其国内生产总值的百分比的分项评估指标中，亦超越了报告所涵盖的所有其他经济体系。现在，以色列经营创新科技产业的高科技公司有5400多间，其中创新企业约占37%。

　　然而，上海市拥有2400多万人口，拥有高新技术产业企业9200多家，与以色列870万人口却拥有高新技术产业5400余家相比相距较大，说明上海市在创新科技领域的企业数目上仍有一定的增长空间。另外，上海市领军型科技创新企业仍有缺失，2021年上海全社会研发经费投入中企业投入占比62.0%，低于全国78.5%的比例，而以色列占比高达86%。在2015年，以色列的全国民用研发开支合共为约853亿人民币，有关开支占2015年国内生产总值的百分比高达4.3%，而同期上海市占比不足3%。

※建议※

　　按照习近平主席关于在香港更好地贯彻落实“一国两制”和“四个始终”的指示，落实好沪港合作会议第四次会议成果，紧紧抓住“一带一路”、粤港澳大湾区建设等重大机遇，在开放、金融、科创、服务业发展、城市治理等方面，沪港应该开展更大范围、更高水平、更深层次、更加务实的合作。

　　目前“独角兽”公司已在我国“北上杭深”四大城市形成集聚。与北杭深相比，没有BAT三大巨头，但却拥有“独角兽”公司数量排名全国第二的上海拥有巨大的市场潜力缔造新的业界奇迹，而香港作为IPO募资总额在過去10年中有6年全球排名第一，拥有强大的国际网络以及资讯资金自由流动的优势，内地科创企业都趋之若鹜，再加上先进的科技及资讯通讯基础设施，香港与上海如果能够进一步深化沪港在创新创业的沟通与合作，加强两地交流发展，强强联合，共同进步，搭建成一个沪港两地创新创业平台，可以协助沪港两地技术公司与国际企业建立合作关系，增加上海高新技术产业企业数目，亦可以加强对拥有巨大潜力的科创公司的投资比重，通过各类技术交流和业务合作达至双赢。

　　针对上海市在创新科技领域的企业数目仍有一定的增长空间及领军型科技创新企业仍有缺失的问题，本提案建议在上海及香港设立沪港两地创新创业平台，在上海及香港设立实体空间，可在上海张江高科学园区，上海浦东软件园，上海紫竹高新技术产业开发区等，同时在香港科学园，数码港等技术园区内共同设立这个平台，由上海张江高科学园区及香港数码港着手管理平台及负责平台的运营。作为两地互动，沪港交流的平台，可经常性举办沪港两地创新创业活动，打通沪港投资者渠道，让更多的香港及国际投资人接触，了解并投资于上海的创新科技企业，增加对上海的创新创业企业的投资，亦可将上海具有潜力“独角兽”企业引进香港。例如香港的商汤科技2021年11月进驻上海，设立全球研发、智能汽车、智能芯片等相关总部，大众点评，美团等创新科技公司进驻香港。

　　1、这个平台可针对沪港两地潜在“独角兽”企业进行重点扶持培养

　　根据全球知名创投研究机构CBInsight研究简报，67%的初创企业处于将要死亡或者停滞不前的状态，只有1%的初创公司可以成为“独角兽”。沪港两地创新创业平台的建立能够提高科创企业成为“独角兽”的概率，降低他们“死亡”的风险，针对潜在“独角兽”企业的短板进行扶持和改进，打造企业成长的直通车。

　　本提案建议：

　　（1）香港科学园和数码港及上海各大高新技术园区分享对当地企业扶持的具体办法和措施，包括财政补助，业务支援，租房补贴，技术支持等，例如香港科学园扶持从事科技开发的初创企业进行的“科技创业培育计划（Incu-Tech）”，上海张江高新技术园的“千人计划”等，切实有效能保障潜在“独角兽”企业成长的计划得到显著的成效，可在沪港平台进行经验分享，互相取长补短。

　　（2）为潜在“独角兽”企业的做好后台保障，例如可以考虑团购员工保险，专业培训班，电脑设备及软件等，将沪港两地平台企业联合，与供应商商榷优惠的团购价格。

　　（3）上海和香港拥有众多领先全球的研究型大学，沪港两地创新创业平台可开设教育资质互认课程，相互学习，并且为两地平台邀请国际知名演讲者和导师，为潜在“独角兽”企业分享创业经验，拓展商机。

　　2、沪港两地平台可以定期在两地举办创客创业大赛

　　如2006年成立的香港信息及通讯科技奖以鼓励香港业界精英和企业不断追求创新和卓越；连续成功举办三届的香港国际创客，广泛连接与整合海内外创新创业资源，为香港及全球青年、创业者及投资者提供一个宣传推广、沟通合作的平台；上海举办的“海纳百创•创客杨浦•2021创客节”，“创业在上海”国际创新创业大赛，SODA上海开放数据创新应用大赛等创客创业比赛类项目也可定期在沪港两地平台举办。在创业大赛中得奖的创业公司不仅可以得到一定的资金奖励，亦可获得上海或香港创新科学园区的孵化培养扶植政策的支持与赞助，为沪港科创企业在两地落地生根打下一个稳定的基础。香港企业凭借国际网络以及资金自由流动的优势有利条件，得以将海外合作伙伴引入上海，同时亦可与上海掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的创新型领军企业合作，为更多优秀的企业或者“独角兽”开拓香港和国际市场。

　　3、沪港两地创新创业平台亦可举办创新科技高峰论坛或峰会。

　　例如由香港政府和数码港连续四届成功举办的互联网经济峰会（IES），汇聚环球与本地的顶尖科技界钜子与重量级嘉宾，探讨现今企业应如何捕捉由数据驱动创新所带来的机遇；欧洲最大的科技会议，网络高峰会议（WebSummit）举办的初创及科技会议RISE去年吸引了来自全球170多个国家的7万名与会者，目前RISE已连续四年在香港举行，2021年将会继续在香港举办。希望在未来，上海能将互联网经济峰会（IES）及RISE引进到上海举办，上海2021年成功举办的Slush创业投资大会亦可引进到香港举办。

　　4、参考已经较为成功的创业平台建设和运营沪港两地创新创业平台

　　例如由阿里巴巴创业者基金创立的JUMPSTARTER创业平台，为创业家提供机会与潜在企业伙伴、投资者建立联系及听取顶尖行业专家的建议，为投资者提供优秀企业项目，为企业提供学习及发掘创新及突破的机会。另外由香港投资推广署（InvestHK）发起的StartmeupHK是香港创业社区的一站式入门网站，旨在帮助来自海外的创新和可扩展的创业公司的创始人在香港设立或扩张公司。沪港政府可敲骨取髓，吸取成功平台的经验，共同建立好沪港两地创新创业平台。

　　当前国家经济发展由高速增长转入高质量发展阶段，香港和上海同为国家对外开放的重要窗口，各有所长，如果通过共同运营沪港两地创新创业平台，使沪港两地创业者，企业家及投资者上与相关技术企业结成策略联盟或关键合作关系，不但可在中国及其他地区发挥协同效应，更能获取所需的技术，借此开拓海外市场。需要沪港两地政府继续以积极务实的态度，把握机遇，深化合作，优势互补，携手共赢，以更紧密、更深入的合作服务国家所需，为国家发展作出更大贡献。