※背景情况※

　　随着经济社会发展及人口的不断涌入，北上广深等特大型城市对公共安全提出了更多的要求，加强城市公共安全风险辨识管控，就成为现代特大及超大型城市公共安全管理的重要工作内容，城市公共安全管理也成了一个内涵不断更新、形式不断变化、要求不断提升的系统工程。

　　随着城市人口集中化趋势显著，城市中典型石化设施如加油站、加气站、大型商场、写字楼内柴油发电机及储存设施、危化品库等，成为了主要的安全风险点和防控点。一旦其发生事故，将对社会产生不可逆的影响。特别对于上海而言，哪怕一次城市内石化设施安全事故也是无法承担的。加强对上海市内石化设施安全风险的分析与评估就变得十分必要。

※问题及分析※

　　1、上海市内加油站众多，潜在安全风险隐患巨大

　　据上海市经信委统计，截止2021年1月25日，上海目前有829个加油站（包含加气站）。由于上海市车辆使用的数量猛增，对于加油站（包含加气）的需求也日益增大，未来上海市新增的加油站数量一直保持在较高的数字。因此，加油站（包含加气）的安全风险也在增大。

　　2、上海民用石化设施分布广泛，安全风险不容忽视

　　上海市内有多个商业圈和写字楼群，一些大型商业设施、写字楼内设有柴油发电机及储存设施，且随商业圈和写字楼群数量的增多，柴油发电机及储存设施的储量和数量也在上升。因此，上海市大型商业设施、写字楼内的柴油发电机及储存设施的安全风险也不容忽视。

※建议※

　　1、摸清底数，建立风险评估及管理防范机制

　　建议由上海市消防总队牵头，各区县消防支队配合，联合上海市经信委等政府部门，对上海市目前拥有的829个加油站（包含加气站）的设施、环境、管理等方面的安全标准的达标及执行情况，进行一次彻底的调查评估，建立分类管理的防范体系。并按照分类监督管控的原则，建立日常的监督检查及预警机制，建立分类的风险防范预案。

　　2、严格管控，把可能的风险控制危机发生之前

　　对全市开展石化设施“无盲区”式的检查，尤其是老加油站、柴油设施、危险品库，摸清分布点和储量，并建立数据库，适时滚动更新。组织加油/气站、柴油设施、危险品库所在单位进行自查，并要求制订安全管理的SOP（标准操作程序）报备案，并对执行情况进行飞行式检查，对不严格执行的予以重罚。

　　3、强化新技术应用，提高危机处理能力

　　尽快把AI智能监控、智能机器人灭火，以及无人机巡航等高新科技，应用于上海市石化设施安全风险防控及救援保障体系之中，最大程度的利用智能化技术，提高风险防范能力，降低事故时人员伤亡概率。

　　4、加强危险行为处罚，大大降低安全风险

　　通过完善法律法规条例，加强对加油站各种人的行为约束及处罚力度，如在加油站区域吸烟、打手机的驾驶员，被摄象头记录的，将会受到相应的处罚；在加油站加油泵区域逆向加油，加油站管理人员有权拒绝为其加油加气，情节恶劣者，也应受到相应处罚等。

　　5、创新管理方式，引进风险保险制度

　　建立将城市内石化设施纳入商业化、而非政府统管的保险体制机制，通过风险越大的石化设施保费越高、运营时间越久的石化设施保费越高、人员密集区域的石化设施保费越高、工艺落后的石化设施保费越高的保险制度，约束企业强化风险防范，强化对事故发生后的人民群众利益补偿能力。