※背景情况※

　　上海正在打造全球卓越城市，着力强化城市精细化管理，着力保障城市运营安全，着力营造和谐良好的营商环境。经过多年不懈努力，上海已基本实现全市管道天然气化。但作为管道天然气的补充，上海仍有近220万液化气用户和多家液化气销售、配送企业及供应站，供应管道网络无法到达的偏远区域和城乡结合部等分散区域。这部分液化气用户和销售、供应还存在大量用户自提、自运现象，安全隐患多，服务水平底。近几年曾发生过多起事故，不但危及城市公共安全，也暴露出城市安全管理和行业管理中的问题和隐患，给燃气行业管控敲响了警钟。

※问题及分析※

　　本市偏远地区和城乡结合区域的用户呈分散度大、流动性强、隐蔽性强、管理难度大等特点，用户登记较随意，而销户不规范，用户及供应、运输设施老化，品牌鱼龙混杂，气源的品质和来源复杂，用户及企业强制年检不落实，安全隐患极大。

　　上海市政府早在2015年就下发了沪府办（2015）119号文，要求在本市全面推行瓶装液化气规范统一配送工作。2016年修订了“上海市燃气管理条例”的相关条款，并在中心城区的黄浦区开展了液化气“规范统一配送”改革试点工作。按照上海住房和城乡建设管理委员会2021年257号文和2021年市委关于“上海市精细化管理三年行动计划”要求。2021年底完成中心城区七个区的“规范统一配送”，2021年底完成外环线以内城区的“规范统一配送”，2021年完成新城镇的“规范统一配送”，2021年基本完成该项工作。为保证目标的实现，市政府要求区级政府按照“政府指导、企业落实、市场落实、安全配送”原则，建立瓶装液化气规范统一配送供应服务体系，确保生产、储存、运输、配送和终端用户的安全。并采取区级政府提供部分财政补贴、相关企业提供部分配套资金、用户承担部分费用的方式，共同推进液化气“规范统一配送”工作。

　　实现液化气“规范统一配送”是上海城市精细化管理和保障城市运营安全的重要举措，可解决液化气行业的四个突出问题。

　　1、提升服务水平

　　通过供应管理信息化、配送环节统一化、服务规范标准化等手段，向用户提供“实名登记、平台预约、送气上门、接装到位、安全检查”的优质服务。

　　2、强化安全监管

　　通过企业对瓶装液化石油气用户进行一年一次的入户安全检查工作，以及每次配送过程中的安检，查找用户端的安全隐患，并督促用户整改隐患，实现液化石油气生产、储存、运输、配送和用户使用等环节安全可控。

　　3、整合土地资源

　　通过调整液化石油气供应站点布局，结合“关、停、并、转”促进功能转型，进一步整合土地资源，提高土地利用率，提升管理效能。

　　4、净化经营市场

　　通过液化石油气规范统一配送，确定并公布正规配送车辆、人员、气瓶的标识、着装等，有助于辨识并查处“黑瓶、黑气”，从源头上减少用气安全隐患，进一步净化燃气经营市场。

　　经过近三年的试点和推广，“规范统一配送”工作取得了较好的成效，中心城区大部分实现了统一规范配送，郊区也在加大推进力度，以期尽快完成本市全地域覆盖。但由于此项工作是一项持久性工作，随着市场运作成本逐步提高，政府和企业负担日渐加重，各区级政府对推动此项工作的积极性在逐步减弱，中心城区政府的补贴预算愈

※建议※

　　1、完善政府规章

　　现行的“上海市燃气管理条例”对“规范统一配送”，仅为引导性描述，没有与之配套的具体规范性内容，也没有配套的行政处罚内容。各级管理部门在推进过程中普遍反映无据可依，实际操做起来缺乏抓手。建议该项内容能纳入地方立法项目。

　　2、明确补贴政策

　　在推行该项工作中政府补贴是关键，黄浦试点区配送补贴方案为每瓶气的配送费用30元（含保险费）,其中区级财政补贴15元，销售企业承担10元，居民用户承担5元。全市年销售液化气约30多万吨，需财政和企业补贴的经费十分可观。客观上造成了各区完成该项市级考核指标的困难，有些区在后续财政年度的用款计划中没有预留此项经费，造成工作推进难以为继。但也有像崇明区那样全额补贴的作法，减轻了用户的经济负担。建议市、区有关财政部门能明确补贴额度，让此项工作能长期惠民。

　　3、平衡城乡差距

　　随着工作的不断推进，市区和外环内的瓶装液化气用户先后实现了统一配送，但是“最难啃的骨头”是在郊区。该区域用户的特征是用户分散、用户量大、黑气猖獗、运距偏长、道路不便。中心城区30元的配送费用，已经使政府和企业有了压力，郊区管道液化气无法覆盖区域的配送，无疑是这项工作的重中之重，建议各区主管部门能因地制宜，针对各区实际情况统筹平衡郊区的配送方案和补贴，确保方案实施符合实际，具有可操作性。

　　4、注重市场配置

　　现行的瓶装液化气零售价格实行的是政府定价制度，随着用户萎缩、监管加强、要求趋严，经营企业的经营成本在上升，行业审计结果为亏损。如果长期持续亏损，企业对规范统一配送政策的积极性和执行力度会有折扣和抵触，建议在政策和补贴上对这些公共服务领域里的经营企业继续扶持至2021年。2021年后建议放开政府定价模式，以市场配置资源、市场定价，最终取消相关补贴。