挺纪律 守规矩 专题讲座

很高兴再次来到丁沟镇，就“挺纪律、守规矩”这个话题和大家做一个交流。说句实话，我今天是从巡视巡察一线抽空过来的，巡察发现的问题都是因为不守纪律、不讲规矩造成的，再进一步讲都是不学纪律、不懂纪律造成的。2009年，大桥镇迎江村原支部书记陈登山因挪用拆迁补偿款300万元借给朋友企业验资，付出了有期徒刑3年的代价，被查处期间一直认为自己没有给集体带来损失，不应该受到查处；2015年，滨江新城财务科长杨志梅协调下属三河社区支部书记李某某借款70万给其丈夫企业运转，两年后连本带息归还，被发现后笑嘻嘻地跟督查人员讲“这个应该没有问题吧”，就是这个她认为没问题的问题让她移送司法机关；去年年底，小纪镇国土所所长刘晓峰违反政治纪律、廉洁纪律，还在2008年至2012年期间先后3次挪用公款100多万元给亲友企业经营，最终被移送司法机关处理，他始终认为自己借款有借有还，没有谋取私利，没有给单位造成损失，直到“双规”期间才清楚自己问题的严重性，甚至向办案人员提出借阅法纪读本的请求。这三个案例，从陈登山的麻木到杨志梅的无知，再到刘晓峰的痛悔，我们可以看到基层党员干部最缺的就是党纪党规知识！从这个意义上说，我们丁沟镇党委在党员干部管理方面抓得很准，我们朱书记无论是在邵伯浦头还是在丁沟，对党员干部廉政教育高度重视，景波书记又亲自打电话，我就是再忙也要抽出时间和大家谈谈守纪律、讲规矩这个课题。那么，哪些纪律规矩最需要我们在座各位掌握呢？尽管我去年冬训班在这里做过《条例》解读，这两年党中央也先后出台了《监督条例》《问责条例》《党内生活准则》等一系列党内法规，但我个人认为，《条例》依然是最重要的党内法规，六大纪律83条违纪情形依然是我们党员干部履职过程中必须遵守的纪律和规矩。我们只有学深学透《条例》，我们才能清楚哪些事情能做？哪些事情不能做？哪些红线必须遵守？哪些底线不容触碰？去年，我们制作的警示教育片《把纪律和规矩挺在前面》，选择的案例包括大操大办、公款旅游、参赌涉赌、违规接受吃请、侵占群众利益等等，被处分的党员干部都存在违反《条例》的问题。今年，我们又做了一部《底线失守的代价》，大家也看过了，刘晓峰违反了政治纪律、廉洁纪律，最后 “破纪”发展到违法的地步。刘晓峰是全区唯一高配的副科级国土所所长，在小纪镇国土所当家15年。他也不是一开始都有贪腐之念，都是在一个岗位呆的时间长了，放松了警惕，在诱惑面前防线崩溃、底线丧失，不该吃的吃了，不该拿的拿了，不该去的去了，不该玩的玩了，最终坠入违纪违法的地步。所谓“未下水是人、下水便是鬼”，说的就是这个道理。希望大家以这些违纪对象为镜子，照一照自己，从中吸取深刻教训，好好珍惜自己的工作、珍惜自己的生活、珍惜自己的家庭。我今天向大家交流的主题是《把纪律和规矩挺在前面》，内容分为四个部分：一是形势分析，二是新条例新亮点，三是十条“底线”解读，四是对策建议，时间控制在1小时左右。

一、挺纪在前新常态，必须尽快适应

（一）从全国范围看，反腐败斗争形势严峻复杂

党的十八大以来，中央纪委共立案审查中管干部240人，给予纪律处分223人；全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人；全国共处分乡科级及以下党员、干部114.3万人，处分农村党员、干部55.4万人。2014年以来，共追回外逃人员2566名，“百名红通”人员已有37人落网，追赃金额86.4亿元。一是打虎力度不断加大。大家都清楚，所谓“虎”，是指被查处的副部级以上官员。十八大以来，东南西北中，31个省区市，“打虎”实现全覆盖，而且从来不挑时间、不选地点、不设禁区，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要一查到底，绝不姑息”。比如时间，云南省委副书记仇和就是在全国两会闭幕当日即被查，福建省省长苏树林则是在国庆长假最后一天被调查，中石油董事长蒋洁敏即是被从家中带走。江苏省委常委、秘书长赵树林就是在退休多年以后被带走的。2016年，全国纪检监察机关共立案41.3万件，处分41.5万人，在之前三年持续增长的基础上继续大幅增长。天津市长黄兴国、辽宁省委书记王珉、国家统计局局长王保安等一批“大老虎”纷纷落马，再次证明反腐败依然在路上。二是拍蝇力度不断加大。在全国范围内来讲，拍蝇就是查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。当前反“四风”，就是重点整治公款吃喝、公款送礼、公款旅游等违反八项规定问题。截至2016年底，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题15万多起，处理20多万人，给予党纪政纪处分10万多人。比如说我们滨江新城2个会计贪污挪用公款5000多万元，购买名表名包、豪车豪宅；高邮农委会计贪污挪用公款2000多万元，光整容就挥霍800多万元，屁股上一刀就是60万，被称为扬州最丑的脸面最贵的屁股。这些问题只要提到小官大贪，省里面就想到扬州，扬州就想到江都，严重损害政府形象，令人发指，这样的苍蝇不拍死怎么得了！三是清理门户力度不断加大。从目前情况看，纪委的权力确实很大，许多党员干部都在质疑，纪委专门查人，那么谁来监督纪委？谁来处理纪检干部违纪行为？在许多干部“不怕‘种树’的，就怕‘烧山’的”，轻易不敢“得罪”纪检干部，这种职业特殊性，使得纪检干部容易成为腐败分子围猎和拉拢的对象。为了回答总书记提出的“谁来监督纪委”的问题，中央纪委专门设立纪检监察干部监督室，打开手电筒，照亮“灯下黑”，坚决清理门户。去年年底，央视一套播放了专题片《打铁还需自身硬》，从四室主任魏建到监察专员曹立新，再到六室副处长袁卫华，一大批中央、省市纪委领导干部应声落网，反映了中央纪委清理门户的决心。近期，省纪委又开展了“打铁还需自生硬”专项行动，给全身纪检监察干部量身定做了一整套规章制度（前段时间，我和我大哥在老家交流），其目的就是让纪检干部忠诚干净担当，让纪检干部成为铁打的“打铁人”。十八大以来，中央纪委机关共处理38人，其中立案查处17人、组织调整21人，全国纪检监察系统共处分7200余人、组织处理2100余人。四是制度建设力度不断加大。这几年，从出台《中国共产党廉洁自律准则》，提出党员和党员领导干部努力践行的高标准，到修订《中国共产党纪律处分条例》，明确划出全体党员遵守的“六大纪律”底线；从出台《中国共产党问责条例》，明确６种问责情形、规定７种问责方式，释放出有责必问、问责必严的强烈信号，到修订《中国共产党党内监督条例》，规定各类监督主体的监督职责及相应监督制度；从狠抓执纪监督，严明政治纪律和政治规矩，提高纪律执行力，维护纪律严肃性……党规党纪的笼子越扎越紧，党的纪律生命线越筑越牢，真正做到了把纪律挺在前面，党规党纪已经成为8800多万党员的行动规范

中央为什么要下这样大的决心反腐？用总书记话说就是“冰冻三尺，非一日之寒”。先看看周永康、徐才厚、谷俊山等人府第的奢华程度，再看看从中抄出的堆积成山的现金和各种奇珍异宝，简直富可敌国，党报军报称其为“国妖”，一点都不为过。教育系统一向被称为清水衙门，但随着巡视工作的深入，许多高校腐败问题也逐渐浮出水面。2014年6月成都中医药大学应届毕业生收到紧急通知：立即送回由校长签名盖章的毕业证书。因为校长范昕建刚刚在5月30日被抓了，学校赶忙重新制作了毕业证，校领导的签名盖章换成了党委书记张忠元。但让毕业生们郁闷的是，拿到新的毕业证书不到1个月，党委书记也被抓了。因为在国家投资10亿元的新校区建设里，他们俩人先后收受工程承包商所送的财物达到1280多万元。我们再看看政法系统，十八大以来，全国政法系统查处违纪违法省部级干部９人、厅局级１３０多人。典型案例是最高人民法院副院长奚晓明儿子开办律师事务所，大量接手特大经济纠纷案件和其他案件，以协议收费的方式收取巨额代理费用，然后通过奚晓明直接或者间接的打招呼、暗示或影响，干预省、地、市三级人民法院的审判，使得本不可能够胜诉的案件如愿判决。通过这种方式，奚晓明父子疯狂敛财，当天的搜查中发现不能说明来源的现金达三亿人民币！二十一吨，让办案成员瞠目结舌。这些胆大妄为的腐败活动如果得不到惩处，党心、军心、人心也会被他们掏空，国家政权就会变色。因此，党中央认准一个死理：不反腐败，中国迟早要败在共产党自己的手里，而反腐败就有希望，共产党的正确执政地位就有长期保证。

据国家统计局民调数据显示，十八大以前人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%。数字变化，反映的是人心向背，既是肯定，更是期待。习总书记在十八届中央纪委七次全会指出：“坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头，惩治群众身边的不正之风和腐败问题、着力增强人民群众获得感，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。”这就是当前全国党风廉政建设和反腐败斗争总体形势。

（二）从全区范围看，反腐败斗争任务繁重

2016年，全区纪检监察机关总共立案361件，同比去年257件上升40.5%，总量居于扬州前列，增幅扬州倒数。（执纪审查是纪委主业主责，也是书记最关注的工作，每月常委会第一个议题就是执纪审查，压力非常大）

2016年，全区13个镇共立案283件，同比2014年178件上升58.9%。（对于村一级的案件可以用“惨不仍睹”四个字来形容，有的镇一年查办30多件，郭村、邵伯几乎每个村都被处理了，其他镇情况大同小异，2021年查办案件力度还要加大，线索从哪儿来？农村基层依然是执纪审查重点，大家要慎之又慎）

2016年，全区查办科级干部22件，普通党员干部违纪339件，同比2014年244件上升38.9%。（完成案件数量是纪委办案工作首要任务，在座的绝大部分都是普通党员干部，都是我们纪委执纪监督的对象，你们清正廉洁，案件数量下降，这就说明江都倡廉取得了实效；你们贪污腐败，案件数量上升，同样说明监督反腐取得了实效）

上述三组数据表明纪检监察机关执纪理念和执纪行为已经发生了巨大变化：一是“四种形态”运用。2015年4月，王岐山同志在福建省调研时，提出要运用好监督执纪的“四种形态”：一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态（人难免没有不糊涂的时候，所谓当局者迷，旁观者清，需要有人及时警示提醒，使其不要在错误道路上越走越远，不至于走到不可挽回的地步。刘晓峰先后三次挪用公款一百多万元，时间跨度为几年，居然没有一人提醒！在这期间国土局财务科的财务检查、小纪镇的农经审计哪儿去了？刘晓峰自己讲，但凡有一人提醒我一下，我也不至于落到今天这个地步啊！由此可见第一种形态的运用就是党组织对党员干部的提醒、教育、关心和帮助。）二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。今年以来，全国纪检监察组织积极实践运用监督执纪“四种形态”，特别是运用第一种形态，抓早抓小、咬耳扯袖、红脸出汗，惩前毖后、治病救人。统计显示，2016年1至11月全国纪检监察机关谈话函询数量达到11.1万件次，比2015年同期增长205.8%；主动向纪检监察机关交代的人数不断增长，仅2016年上半年就有2.9万人，是2015年全年人数的5倍多。王岐山说，“四种形态”就是为了惩前毖后、治病救人，就是要改变要么是“好同志”要么是“阶下囚”的状况，真正体现了对党员的严格要求和关心爱护。二是纪法分开、纪严于法。过去区纪委查办案件工作总想着“吃干榨尽”，把违纪和违法的所有问题都查清楚，腐败分子出了办案点就到看守所。现在更加突出党纪特点，在确保案件质量的前提下坚持快查快结，把违纪问题查清后，涉嫌犯罪立即移送司法机关继续依法查处。大家都清楚纪委查办大要案件的强制措施“双规”，1994年5月1日实施的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定：“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”，这是“双规”措施的出处。但是，《宪法》第三十七条规定：“ 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。”从这个意义上说， “双规”和宪法规定有相抵触的地方。但是，十八届六中全会已经提出在全国范围内建立监察委员会和纪委合署办公，整合检察院的预防职能、反渎职能、反贪职能、经侦职能和审计职能，具有搜查、拘留、逮捕等职权，也就是说，从此以后涉及纪律审查的将由纪委负责，涉及违法的将由监委负责，这就意味着“双规”即将推出历史舞台，这样就真正解决了纪法分开的问题。三是重点更加突出。2015年6月15日，中纪委网站发文《把握好“树木与森林”的关系》，指出当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，并透露“三种情况”“两类人”将成为中纪委未来工作的重点。“三种情况”是十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的必须马上拿下。据媒体统计，近10年来落马的72名省部级官员中，近八成腐败期间职务得到了晋升。最典型的“边腐边升”案例莫过于云南省委原副书记仇和，他甚至曾自称“我是被一路举报，但是仕途却是一路惊喜。”（环保局徐春元带病提拔问题）四是问责越来越严。在落实党委主体责任这项工作中，有个杀手锏就是“一案双查”，就是既要查清违纪人员的贪腐问题，也要查清领导的主体责任。现在，上级纪委要求对每一件违纪案件都要进行评估，是否需要实施“一案双查”。今年年初，我们对2014年查处的257件违纪案件进行“回头看”，对其中的29件案件实施“一案双查”，立案处理28人。近期，***中央印发《中国共产党问责条例》，从规定６种问责情形，到明确７种问责方式，再到规定问责时限、实行“终身问责”，1700余字的《中国共产党问责条例》充分体现了管党治党的政治责任。也就是说，从现在开始，党员干部特别是领导干部在履职过程中都要小心谨慎、规范履职，使得自己的行为经得住历史的检验，否则即使退下来也不得安生，这就倒逼党员干部要规范履职、慎重决策。

（三）从丁沟镇工作职能看，廉政风险不容忽视

我们丁沟地处空港新城，绝大多数党员干部在思想上、政治上、作风上是过硬的。从2016年勤廉指数测评情况看，镇党委、镇纪委勤廉履职“好评率”高达98.9%，分列全区第4、第3，朱书记和卉林书记个人作风建设好评率位居全区第3，应该说这是个非常好的名次，这和全镇党员干部勤廉履职分不开的。但是，也有少数党员干部时间做长了，凭经验办事，慢慢就出现了这样那样违纪违规的问题。昨天上午，我让案管室和信访室对两年数据进行了统计，信访反映的问题主要集中在侵占项目资金、违反廉洁纪律、违反财经纪律等方面。案件方面：违纪问题主要集中在侵占项目资金、违反廉洁纪律、失职渎职等方面，需要引起党委纪委高度重视。

我们再谈谈刘晓峰，1962年11月出生，临近退休年龄，本可安度晚年，但现在难免牢狱之灾，给其本人、家庭和单位带来极大伤害，教训是非常惨痛的。刘晓峰贪腐问题主要有四个方面：一是违反政治纪律对抗组织调查。刘晓峰利用职务便利，让宝祥公司购买一辆帕萨特汽车供其个人使用。2011年9月，在组织调查该车辆过程中，刘晓峰串通该公司老板伪造相关材料向组织提供虚假情况；2016年10月，刘晓峰在区纪委对其实施两规调查前，再次与该公司老板就该车辆情况进行串供，给组织调查增添了难度。二是违反八项规定发放春节福利。2014年春节前，小纪镇国土资源所从油田作业款中拿出4万元，按职级发放职工春节福利。三是违反国家法律挪用公款。2008年至2012年，刘晓峰利用职务便利，三次挪用公款100多万元给某公司周转，谋取个人利益。四是违反财经法规私设小金库。小纪国土资源所通过与相关施工单位签订虚假协议、多支付工程款等方式套取资金90万元存放于项目施工单位，用于招待费、春节费用等支出。看到刘晓峰痛哭流涕、感激下跪的那一刻，我们的心情十分沉重。刘晓峰走到今天这一步，有个人贪欲膨胀的因素，有社会环境的影响，也有体制机制的问题，小纪镇国土所看似垂直管理，人事关系在国土局，财政账户在小纪镇，镇上认为刘晓峰属于垂直管理与己无关，而国土局认为小纪国土所资金管理在小纪镇，双方都放松了对国土所的财政监管，于是造成了两家都管、两家又都不管的真空地带，这是刘晓峰能够随意挪用资金的重要原因。我们试想一下，如果国土局、小纪镇相关部门都能严格履行监管职责，及时发现问题，及时汇报领导，纪委及时处理，刘晓峰何以落到身陷囹圄、身败名裂的下场！当然，刘晓峰已经被关进看守所，等待他的必然是牢狱之灾。但是，今天到会的这么多党员干部还在这样的体制机制里工作，还在这样的社会环境中生活，同样要和开发商打交道，同样还要和油田打交道，手中持有的权力同样要面临着各种社会关系的围猎，如果把握不住自己，贪图小恩小惠，被人家牵头鼻子走，不该办的事办了，不该拿的东西拿了，等待大家的必然和刘晓峰一样的下场，这就是“饭好吃，屎难拉”，话糙理不糙，大家务必要警惕！从刘晓峰的悲剧里，同样也看到国土局和小纪镇个别党员领导干部廉洁自律也要强化。2021年开始，区纪委对基层党组织巡察力度将会进一步加大，大家要坚持有则改之无则加勉，将一些苗头性问题要整改到位。总之，在执纪越来越严、处理越来越重、问责越来越紧的新常态下，奉劝各位：要小心小心再小心！

二、六大纪律新看点，必须严格把握

（一）政治纪律——与中央保持一致决不能含糊

典型案例1——毕福剑事件。回顾一下事件过程：4月6日，网络上流传一段视频：中央电视台主持人毕福剑在饭桌上唱评《智取威虎山》中《我们是工农子弟兵》选段，并且边唱边戏谑毛主席，引发极大争议。4月8日晚，央视网新闻中心官方微博发布消息：“毕福剑作为央视主持人，在此次网络视频中的言论造成了严重社会影响，我们认真调查并依据有关规定作出严肃处理。”4月9日晚，毕福剑发微博道歉：“我个人的言论在社会上造成了严重不良影响，我感到非常自责和痛心。我诚恳向社会公众致以深深的歉意。”4月26日晚，在暂停播出近半个月后，《星光大道》恢复录制并起用朱军和尼格买提作为节目的新主持人。《中国纪检监察报》刊文指出，作为一名共产党员，毕福剑应该知道党的规矩，应该知道时刻与党中央保持一致、自觉维护党的形象是最起码的底线。国家广电总局机关党委认为这不是一般违纪问题，而是严重违反政治纪律的行为。从此，“毕姥爷”荧屏消失。

河北省委书记周本顺的牢骚：“反腐败越反越严，严重影响经济发展”。江苏省委原常委、秘书长赵少麟的惊人言论：“农委这种单位没有权，也没有利，大事定不下来，小事也办不了，就该撤销。”《条例》第四十六条规定：“通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有下列行为之一，视情节轻重给予党纪处理：一是公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的；二是妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的；三是丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。”俗话说：“捧党碗，受党管。说者无意，听者有心。”毕福剑的教训提醒我们，在遵守政治纪律方面必须做到“三不”，即：不能瞎说，不能瞎转，不能瞎跟帖。（江都也有此类教训，宣传部领导，不要站在田头放眼全球，你是吃萝卜饭的命就不要操中南海的心）

（二）组织纪律——不请示报告不是小事

典型案例：2015年10月9日，科技部纪检组监察局发布对科技日报社原副社长汤东宁严重违纪问题进行立案审查的消息。经查，汤东宁严重违反党的政治纪律、组织纪律和工作纪律。其本人未经批准获取英国永久居留权，一直未向组织报告；其配偶子女获取英国永久居留权，未在领导干部个人有关事项报告中如实填报；未经组织批准、未履行请假手续多次因私出国，事后隐瞒不报；长期违规持有个人因私护照，不按规定及时交由组织人事部门统一管理。

《条例》第六十六条规定：“不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”汤东宁最终被给予开除党籍、行政撤职处分，撤销其科技日报社副社长职务，由三级职员降为六级职员。汤东宁的这些问题看似“小问题”，但对于一个共产党员来说却是心无组织观念、目无组织纪律、对党不忠诚的大问题。

2015年，全国因不如实报告个人有关事项等问题被取消提拔资格的副处级以上干部有3900多人，纪检监察系统也有9名中纪委机关局处级领导职务人选和省区市纪委监察厅厅局级领导职务人员被取消提名考察资格。（省委巡视办领导事例）《党章》规定：党员应对党忠诚老实，党的干部要以身作则，自觉地接受党和群众的监督。各级党员领导干部应当向党组织如实报告个人重大事项，自觉接受监督，倘若遮遮掩掩、隐瞒不报，必将受到组织的严肃处理。

（三）廉洁纪律——对歪风邪气亮起红灯

典型案例：2014年10月9日，中央纪委监察部网站通报，广州市委原书记万庆良被开除党籍和公职。经查，万庆良“严重违反中央八项规定精神，多次出入私人会所”。在中央发出通知，要求严肃整治“会所中的歪风”之后，万庆良仍然不收敛、不收手，违规出入私人会所，其中就包括周本顺、杨卫泽、肖天等人。（回顾万庆良被宣布双规现场：2014年6月27日下午，广东省委召开省委会议，广州市委书记万庆良抢先第一个举手要发言，但被省委书记胡春华婉拒。在三个委员发言后，胡春华表示有一项事件要宣布。话音刚落，省委办公厅主任带着中纪委两名官员和随行四名便装特警进入会议室。中纪委官员宣布：“对广东省委常委、广州市委书记万庆良即时‘双规’。” 闻讯后，万庆良用惊恐的眼神望着胡春华和省长朱小丹，希望他们能出手相救，接着万庆良用发抖的双手拿着“双规”文件看了看，语无伦次地表示要好好交代，接着在双规文件上签上名后，便瘫倒下来，最后由两名特警架扶着离开会议室。当天参加会议的省委委员、省委常委共四十多人，除了胡春华、朱小丹、广东省军区司令员、省委办主任外，中纪委、特警进入会议室的那一刻，官员们个个神情惊慌、脸色发白。万庆良被带走后，惊恐中的官员们都呆若木鸡地站在那里。最终查清万庆良违纪违法问题2个：利用职务便利索取、收受巨额贿赂1.1亿元；严重违反中央八项规定精神，多次出入私人会所。主要原因还是和一些老板走得过近）（省纪委领导、西安市长）

《条例》第八十七条规定：“违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”此次《条例》修订的一个亮点，是把中央八项规定精神纳入廉洁纪律要求，以法规制度形式固化中央八项规定精神，体现了把纪律和规矩挺在前面的要求。中央党史研究室研究员薛庆超说：“会所歪风有其隐秘性，不易查办，但大量曝光的案例已经说明，任何腐败都不会永远躲在角落里、藏在阴暗处，各级党员干部都应引以为戒，不能存在丝毫的侥幸心理。

（四）群众纪律——对罔顾民意的政绩工程说“不”

典型案例：南京市原市长季建业曾被群众称为“推土机市长”，并送绰号“季挖挖”。据媒体报道，季建业上任南京市长后，立即动用3.8亿元整治市内主要道路，相关开支未经南京市人大批准。2010年7月28日，因施工挖断地下丙烯管道引发震撼全城的大爆炸。

《条例》第一百零九条规定：“不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”习近平总书记在中央纪委五次全会上指出，要加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，务必取得让群众比较满意的成效。《条例》对群众纪律的规定，顺应了群众呼声，既给广大党员干部画出了红线，也给群众监督党员干部指明了方向。

（五）工作纪律——不担当就要被问责

典型案例：中海油南海东部管理局所属多个部门和单位违反财经纪律套取现金、私设“小金库”，以会议费为名报销吃喝费用、违规在度假村和五星级酒店开会，相关直接违纪人员受到处理。因落实主体责任不力，该局党委书记、局长刘再生和党委委员、副局长杜玉杰分别受到党内警告、党内严重警告处分；因落实监督责任不力，该局纪委书记高广生受到党内严重警告处分。

《条例》第一百一十四条规定：“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”《条例》在修订中，将“党组织履行全面从严治党主体责任不力”作为一种违纪行为专门予以明确，以刚性约束向各级党组织及负有领导责任者扬起了“鞭子”，使全面从严治党的责任追究更加切实可行。

（六）生活纪律——刚性约束八小时以外行为

典型案例：内蒙古自治区供销社原党组书记薄连根奉行“人生得意须尽欢”的人生哲学，平时很少回家吃饭，接受老板们的宴请只喝茅台酒，一桌宴席上万元是常事，一晚上消费几万元也是常事，他曾经让人一次就给他送上10箱茅台酒。

《条例》第一百二十六条规定：“生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”《条例》把“生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味”等纳入纪律处分范围，既是对党的十八大以来反对享乐主义、奢靡之风实践成果的制度化，又充分体现了全面从严治党的要求。

三、十条底线新铁规，必须严格遵守

底线之一：违反议事原则擅自决定重大问题

2012年2月，滨江新城财务审计办公室主任杨志梅因其丈夫公司资金紧张，找三和社区党支部书记李建国借款60万元，李建国碍于同事情面，未经村民代表、村委会集体研究，仅口头与村民主任、总账会计商量后，以年利息8%的标准，出借60万元给该公司使用。至2014年1月，杨志梅丈夫归还60万元本金，同时支付利息4.4万元，李某某被给予党内警告处分。

《条例》第63条：“违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的，视情节给予党纪处分。”这些案件提醒我们：凡事要谨慎行事、民主决策，重要事情大家商议，不要擅自做主，让权力在监督下行使。

底线之二：禁止违反规定私自从事营利活动

滨江新城管委会原主任孙爱国在担任仙女镇副镇长期间，利用分管征地拆迁的职务便利，2007年7月以其岳父曹某的名义注册成立江都春潮城建配套工程有限公司，第一单生意就是承包欧风佳苑30多万元的楼梯扶手工程，2008年顺利承接总价为99万元的小区配套工程。后来，孙爱国发现挖掘机市场前景广阔，就挪用拆迁保证金40万元购买一辆挖掘机私人经营。2014年11月 11 日，孙爱国因犯挪用公款罪、滥用职权罪，被江都法院判处有期徒刑三年二个月。他在检查书中写到：“我买的不是挖掘机，而是为自己购买的掘墓机。”

这些行为违反了《条例》第88条：“党员干部违反有关规定从事营利活动，视情节给予党纪处分。”这些案件提醒我们：一定要坚持克己奉公，守得住清贫，抵得住诱惑，耐得住寂寞，坚决不私自从事营利活动。

底线之三：不准违反有关规定侵害群众利益。

2011年，郭村镇政法委副书记王平在担任郭村镇周楼村党总支书记期间，与该村主办会计等人商量并决定，以虚开改厕原材料票据的方式套取改厕项目资金29.431万元，用于支出村超支招待费用、矛盾协调补偿费、村组干部福利及村办公用房维修费等。

王平的行为违反了《条例》第一百零五条明确规定：“在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的……，对直接责任人和领导责任者，视情节给予党纪处分。”邹某某案件提醒我们：如果将人民赋予的权力当成捞取个人好处的资本，在腐败道路上渐行渐远，等待他们的只有法纪严惩。

底线之四：禁止利用职务之便，索取、收受或者以借为名占用管理、服务对象财物

刘晓峰利用职务便利，让宝祥公司购买一辆帕萨特汽车供其个人使用。2011年9月，在组织调查该车辆过程中，刘晓峰串通该公司老板伪造相关材料向组织提供虚假情况；2016年10月，刘晓峰在区纪委对其实施两规调查前，再次与该公司老板就该车辆情况进行串供，给组织调查增添了难度。（焦大胜、刘惠鹏占用服务对象车辆）

这些行为违反了《条例》第95条：“利用职权或者职务上的影响，违反有关规定占用公物归个人使用，时间超过六个月，视情节给予党纪处分。”这个案件提醒我们：执行公务活动中，不可索取他人财物和非法收受他人财物，不要因为做得隐蔽无人知晓就心起贪念，应该坚守廉洁从政的底线，牢记发纪不可违，不义之财不可取。

底线之五：禁止私存“小金库”、私存私放公款等行为

（邵伯中学案例）刘晓峰案件中，小纪国土所多付给建筑公司工程款的方式，将多付的工程款存放在建筑公司账上，形成小金库，用于国土所日常支出。2014年下半年，小纪国土所在负责油田作业期间矛盾协调工作中，收取保证金、赔青费160多万元，实际支付100余万元，剩余60多万元通过签订虚假协议的方式存放在建筑公司。同样，小纪国土所采用签订虚假合同、虚增工程量的方式，在另外一家建筑公司存放小金库19万元，全部用于大帐上无法支出的招待费、春节安排和汽油费等。刘晓峰双规期间，也交代了年终安排的相关情况，小纪镇、小纪镇相关领导也先后到办案点交代情况，这就是我说的小纪镇和小纪镇机关干部廉洁自律需要强化的原因所在。

《财政违法行为处罚处分条例》第4条规定：“坐支应当上缴的财政收入，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党政纪处理”《条例》第二十九条明确规定：“党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。”这一案件提醒我们：“小金库”见不得阳光，一般也就少数几个人知道，一旦私设就等于小辫子攥在了别人手中，有朝一日分赃不均或者无法满足知情人欲望的时候，就可能被举报，轻则纪律处分，重则判刑，最终难逃厄运。

底线之六：严禁公款旅游或者变相公款旅游

（拆迁办、浦头中学）徐某某的行为违反了《条例》第九十八条明确规定：“用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的，视情节给予党纪处分。”这些案件提醒我们：“八项规定”后，公款旅游千万不能组织。

底线之七：不得违规接受吃请

仙女镇南吴社区薛一组做钢材生意的老板韦某某，想租用一块空地摆放钢管，那块地是集体土地，需要经过决策程序。2015年5月12日，韦某某在请黄某某和3名村民代表吃饭，商谈租地事宜。吃请过程中，薛一组5名群众推开包厢门拍照后离开。黄某某为减少不良影响，自己掏出450元付清饭钱，但吃饭场景被传到江都论坛上，最终仍被给予党内警告处分。（饭好吃、屎难拉这个道理一定要记住）

黄某某顶风接受吃请的行为违反了《中国共产党纪律处分条例》第八十六条明确规定：“接受可能影响公正执行公务的宴请，视情节给予党纪处分。”黄某某案件提醒我们：要绷紧绝不顶风违纪这根铉，对影响公正执行公务的宴请要提高警惕，防止被别人牵着鼻子走。

底线之八：不得大操大办

（邮政局景国清和32桌案例）丁某某的行为违反了《条例》第八十五条明确规定：“利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，视情节给予党纪处分。”景某某案件提醒我们：操办婚丧嫁娶事宜把握三点：一是严格执行报告制度，二是一次性不得超过30桌，三是不得宴请服务对象，更不得借机敛财。

底线之九：不得参赌涉赌

2008-2009年期间，凡川镇镇长助理许斌巨额赌博输光270余万元，利用其分管集镇规划、村镇建设、国土管理等工作的职务便利，以借为名先后12次向8名服务对象索取102万元，其中借款数额最大的一次高达30万元，成为我区纪检监察机关成立以来查处的党员领导干部参赌数额最大的一起案件。

党员干部参赌涉赌，犯《中华人民共和国治安管理处罚法》。2016年1月1日正式施行的《中国共产党纪律处分条例》第二十九条明确规定：“党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节给予党纪处分。”这些案例时刻提醒我们：远离赌博，珍惜自身形象。

底线之十：工作日期间中午不得饮酒，更不得酒后驾驶

2015年7月15日，丁伙镇丁东村党支部书记李某某违反工作日中午不得饮酒的规定，邀请丁伙镇财政助理兼财政所长陈某某、丁伙镇农经助理张某某、丁伙镇李丰村党支部副书记（主持工作）戴某某3人在饭店就餐并饮酒。丁伙镇纪委给予李某某、陈某某、张某某党内警告处分。戴某某因醉酒驾驶被公安机关取保候审，另案处理。

李某某等人的行为违反了《条例》第一百二十八条：“违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的，视情节给予党纪处分。”李某某等人案件提醒我们：工作日时间包括周六、周日，只要是加班，中午都不能饮酒。

四、对小纪镇党风廉政建设和反腐败工作几点建议

（一）全力落实“两个责任”。2015年扬州市因履行“两个责任”不力受到责任追究的案件24件，追究38人，其中立案并给予党政纪处分13人，通报批评2人，诫勉谈话23人。江都问责追究案件6件，问责9人，位居扬州第一。区公安局内保大队副大队长宗某某参赌涉赌被处理后，大队长孔某某也被给予党内警告处分，这是江都第一例问责追究案件。以往都是“谁害病、谁吃药”，现在情况不同了，下属害病自己也要跟着吃药。也就是说，如果在座的各位出了问题，高局长和分管局长要负主体责任，纪委书记要负监督责任。2021年，区纪委问责重点之一，就是违反八项规定精神问题。今年，扬州纪委正在对2015年违反八项规定案件进行“回头看”，国土系统“八项规定”执行得怎么样，大家自己心里清楚，一定要谨慎行事，不要害人害己。

（二）扎实推进纪律建设。总书记指出，党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治？就靠严明纪律。王岐山书记志在河南调研时强调:“全面从严治党，要把党的纪律挺在前面，立起来、严起来，真正使纪律和规矩成为管党治党的尺子、不可逾越的底线”。小纪镇要高度重视《准则》《条例》的学习宣传贯彻工作，让大家学深悟透《条例》所明确的六类负面清单，特别要清楚履职过程中最容易触碰的十条底线。刚才，大家参观了“漫说《准则》《条例》”图片展，会议又下发了口袋读本，大家要经常拿出来看一看、学一学，对照对照，增强向党章看齐的意识。前两年，区委出台《作风建设“十五条”禁令》，对全区党员干部作风立下了规矩。我觉得小纪镇也要结合实际，研究出台相应规定，给党员干部划条线，让大家清楚哪些事能做，哪些事不能做，这一点非常重要。

（三）不断深化作风建设。从案件检查情况看，违规公款吃喝、公车私用、大操大办等现象时有发生。这说明“四风”病源还在、病根未除，纠“四风”、防反弹任务依然艰巨。小纪镇纪检组、监察室要运用监督执纪“四种形态”，对党员干部风纪问题早发现、早处理，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，特别要对问题较多、举报不断的党员干部进行廉政约谈，及时提醒谈话，防止小问题变成大问题，这是对大家的关心和保护，一定要理解。此外，建议强化基层站所财务管理，加大作风督查力度，加强财务审计督查，尽早发现问题，运用“四种形态”进行约谈提醒，将违纪违法问题消灭在萌芽状态。

（四）努力消除腐败内因。党员干部如何做到有德有为、勤政廉政，我觉得除了组织的教育监督之外，还有三个方面误判值得重视：一是侥幸心理。案件剖析显示，涉案党员干部普遍认为：现在社会风气如此，不捞白不捞，自己应该不会正好撞在枪口上。在腐败这个问题上，侥幸心理要不得。刘晓峰在移交前谈话中声泪俱下地说：“人不如老鼠……老鼠被夹子夹过以后还晓得换个地方走……，人是不见棺材不掉泪啊……”二是攀比心理。人与人相比，容易害上“红眼病”，先是心理失衡、再是深感不公，然后就会陷入欲望的泥潭。季建业在忏悔录中写道：“私念像精神鸦片，麻痹了我，使我灵魂出窍，闯下大祸；私念像脱缰的野马拉着我奔向深渊，私念、私欲成了毁掉我人生的导火线，成了万恶之源。”三是小节无害心理。现在，绝大多数党员干部都知道大腐败不能碰，风险太大、成本太高，“贪了怕惩处，不贪心不甘”，于是就利用职务之便弄点小实惠，第一次受贿的时候往往特别紧张。浙江省长兴县人民医院原院长凌凤鸣在回忆第一次收受贿赂时说：“回家后我不敢正视那笔钱，感觉那是一颗定时炸弹……我整夜整夜地睡不着觉……既紧张又矛盾，说实话，那种精神上的压力让我非常痛苦。”重庆市规划局原副局长梁晓琦也是如此，“当我收到第一笔大额贿赂时，心跳加剧，头脑中有瞬间的空白，心里特别紧张，既有着强烈的震撼，又有着加倍的恐惧。”从善如流、从恶如崩，腐败的闸门一旦打开就很难关上。要记住，第一次是高压线碰不得，是地雷踩不得，是毒酒喝不得，第一次就像扣衣服的第一个钮扣，第一个扣错，下面想不歪都难。

各位领导、同志们，刚才，我主要讲了四个方面。第一个方面是当前反腐形势，要赶紧跟上来，要认清；第二个方面，新条例新亮点，要掌握；第三个方面，“十条底线”是铁律，碰不得；第四个方面，四点建议，是一家之言，有的说得重一点，有的严一点，有的紧一点，有的深一点，我想只有好处没有坏处，也是与大家共勉。

谢谢大家！