※背景情况※

　　习近平总书记在去年的民营企业座谈会上指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”总书记对民营企业在社会主义市场经济发展中的作用给予了充分肯定。

　　从上海改革开放40年来看，上海的民营经济与这座城市共同成长、快速发展，在推动上海从传统工商业城市向现代经济中心城市转型、引领产业发展、完善城市功能、改善市民生活等方面发挥了“鲶鱼效应”，作出了突出贡献。目前上海民营企业数量占全市比重超过80%，新增就业占全市比重超过70%，贡献了全市1/3以上的税收。民营经济已经成为当前上海社会发展不可或缺的重要力量和城市经济活力的重要体现，更成为了上海未来发展更加倚重的重要力量和支撑。

　　但是当前我国经济面临下行压力，经济运行稳中有变、变中有忧，国际政治经济形势错综复杂，中美经贸摩擦不断，世界面临百年未有之大变局。上海民营企业的健康成长也面临着许多挑战和机遇。

※问题及分析※

　　1、试点设立上海市民营企业管理局，是创造性贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的一系列重要讲话精神和考察上海时的重要讲话精神的迫切需要。习近平总书记连续5年都对上海提出了要“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的希望。鼓励、支持、引导民营经济发展是我们党长期的战略方针，上海必须要发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，在支持民营企业发展方面对标中央要求先行先试，走在全国前列、为国企和民企的共进共赢探索新路。

　　2、试点设立上海市民营企业管理局，是上海立足高站位、创造新传奇的客观要求。当前围绕着中央交给上海的三项新的重大任务抓紧落实、市场化改革深入推进、发展动能加快转换，特别是在上海提出“创造新时代上海改革开放新传奇、谱写高质量发展新篇章”的背景下，需要上海以“排头兵、先行者”的姿态，用新的创造性实践，来更好地诠释和彰显上海的城市品格。更需要全市上下以更大决心、更实举措支持民营企业发展，让上海的民营企业以百折不挠的精神努力闯出一片新天地，不断演绎创新创业的生动传奇，成为上海改革开放、永续发展的强大力量。

　　3、试点设立上海市民营企业管理局，是上海诠释“民营企业和民营企业家是我们自己人”的生动实践。上海在全面提升民营经济活力、促进民营经济健康发展方面出台了“构建亲清新型政商关系”等27条措施，可以说是条条精准、招招务实。但是相对民营企业来说，做好民营企业发展的“顶层设计”，设立归口管理部门，出台相关配套措施和专项规划，帮助民营企业顺利“爬坡过坎”，依法保障民营企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，尤为重要。虽然民企有“娘家”——工商联的支持服务，但更缺一个类似国企“管家”式的国资委。所以，要让“自己人”有真正的归属感，就要坚持不懈推动国企、民企共同发展，坚持不懈促进国企、民企平等对待、一视同仁。

　　4、更加体现上海“勇当排头兵、敢为先行者”的创造精神。市民营企业管理局的设立，具有重要的现实意义，标志着上海在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，创新保护各种所有制经济产权和合法利益、多重社会经济管理职能明晰分开的历史性转变。

　　5、更加有力地促进上海民营经济的高质量发展、可持续发展。通过设立民营企业管理局，将进一步打破“政策孤岛”、“信息孤岛”，让国家有关民营经济的法律法规和政策措施集中集成，制度供给将更加全方位，有力解决民营企业融资难担保难等问题，必将为上海民营经济营造更好的发展环境，形成更优的创新创业生态。

　　6、更好地形成亲清新型政商关系，建立服务民营企业的常态长效机制。民营企业管理局的设立，将进一步拉近民营企业与政府之间的关系，进一步畅通政企沟通渠道，进一步促进上海支持服务民营企业的水平和工作效率的提升。

※建议※

　　1、优化民营经济发展的营商环境，充分激活上海商业文明。贯彻落实国家有关民营经济的法律法规和政策措施，研究制定上海民营经济发展规划，指导推进民营企业改革发展，指导推动民营企业建立健全征信体系，积极营造公平竞争的市场环境，建立服务民营企业的常态长效机制。

　　2、促进民营经济走向更高质量、更可持续的发展。研究解决民营经济发展中的问题，引领民营企业贯彻新发展理念，推进企业制度创新和发展方式转变，探索培育中国特色新型民营企业。

　　3、以爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会“四个典范”为引领，加强对民营企业党建工作的指导，促进民营企业和民营企业家“两个健康”。依法保障民营企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。引导民营企业积极履行社会责任，参与脱贫攻坚和公益事业。