※背景情况※

　　党的十九大报告提出，要完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我国社会组织在扩大社会服务供给、承接政府转移职能上，发挥了非常重要的作用，不但是政府创新管制的重要体现，也是全面建成小康社会的基石。

※问题及分析※

　　近年来上海社会组织及社会服务一直稳步有序发展，上海市政府于2021年还发布了《上海社会组织发展“十三五”规划》，指出要积极引导发展、严格依法管理，推动社会组织健康有序发展，到2021年建成覆盖率更加广泛、载体更加多样、扶持更加有力的社会组织。

※建议※

　　对此，本人提出以下建议：

　　1、针对较为突出的社会问题，引导社会组织健全服务范围、增强服务质素

　　以长者服务为例，根据国家统计局数据显示，中国60岁以上人口已经超过2.4亿，呈现快速老龄化状态。在此情况下，如何养老是每个地方政府都需面对的大问题。现时，传统的家庭式养老已无法适应于占市民群体大部分的双职、双独家庭，还有部分独居老人、失能老人更是“老无所依”，充足的小区养老公共服务有其必要性。

　　目前最为困扰长者养老的问题，基本集中在养老院舍床位严重不足、服务质量参差。对此，建议政府加大对民营养老机构、长者社会服务组织的资金和政策扶持力度，在土地、运营资金、人员培训等方面提供协助，鼓励民间资本与社会服务组织进一步拓展长者院舍服务、居家小区照护；在临终关怀方面借鉴港澳地区做法，开展各大医院专科、卫生所与临终关怀院舍的转介服务，由医生专业评估、介绍纾缓疗护咨询。此外，建立切实可行的跨部门监督管理长效机制，定期巡查、评估社会组织的各类服务质素。

　　2、牵头社会组织打造联动式服务模式，体现精准扶贫理念

　　目前上海各类社会组织种类繁多、数量庞大，但各组织间缺少恒常性的联络合作机制，容易造成公共服务出现衔接不当及断层的问题。针对弱势群体的帮扶，大多是“头痛医头、脚痛医脚”，只解决了眼前问题，而未能解决“为什么致贫”、“如何脱贫”的问题。不但未能彻底帮扶弱势群体，还直接影响公共服务质素。

　　对此，建议订立公共服务联络合作机制，令各类公共服务由“独善其身”转变为系统化的跟进式服务。除各相关部门需实现无缝连接的跨部门合作外，各领域的社会组织亦需形成具连贯性的转介机制。例如，在关怀残疾人士方面，一般需要多种公共服务共同作用，方能实现全面照护。因此，可按照残疾人士在康复治疗、心理辅导、家居照顾、特殊教育、就业援助等方面的需求，形成完整的服务转介跟进机制，一旦有部门或机构接触到个案的某一方面，其他各相关政府部门与社会组织就应接续跟进其他问题，以全面、精准地实现对弱势群体的帮扶。

　　3、加大力度提升社工福利，吸引鼓励新血入行

　　据当局数据显示，截至2021年底，上海全市共有社区工作者4.6万人，平均年龄38岁，平均年收入8.7万。但许多社工反应，目前他们的月工资大多在3500-5000元徘徊，较之2021年上海市月收入中位数8962元还有较大差距。一直以来，社工专业都存在入行门坎高、工作强度高、收入待遇少、新血入行少的不平衡发展情况，各类社工例如康复治疗师、医院社工等严重不足，不但加大了现有社工的工作负担，亦难以响应日渐增长的社会需求。

　　对此，建议从促进社会工作发展的角度出发，因应社会需求对极度缺乏的社工（包括未取得社工职业资格证的相关从业人员），实行针对性的津贴制度和在职专业资格培训制度，以提升社工及相关工作人员收入福利、晋升空间，令他们为社会服务之余无后顾之忧。