构建惩防体系  净化企业环境

《实施纲要》明确指出：“完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。”实践告诉我们，充分认识和加快构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对于企业改革，改善、优化发展环境，保证国企业健康、顺利、快速发展，具有重要的现实意义。

 一、构建惩防体系是优化企业发展环境的必然选择

构建惩防体系是企业深化改革的客观需要。由于一些改革不到位，一些机制还不健全，一些利益不协调，加上市场运行机制不完善，国有资产流失问题十分严重。要解决这些问题，必须同预防和治理腐败工作有机结合起来，做到企业的行为和事务按制度、规则和程序办事。这不仅是治理腐败的方向，也是经济体制深化改革的需要。构建惩防体系是企业党风廉政建设深入开展的必然要求。企业发生腐败现象离不开企业的经营管理，如果离开物资供应、采购、销售等环节，就难以发生腐败现象。构建国有企业惩防体系的重要目的在于打消腐败行为的念头，减少或杜绝腐败行为的机会。构建惩防体系是企业健康有序发展的制度保障。制度能使企业和员工的活动有所依据，有所遵循，进入一个规范有序的状态。构建惩防体系着重解决的问题就是在企业内部建立公开化、规范化、制度化的企业制度。

二、构建惩防体系的路径选择

坚持以思想教育为基础，优化企业发展的思想道德环境。在市场经济竞争日益激烈的情况下，一些企业片面认为企业一切应以经济建设为中心，理论学习可有可无，学习教育抓多了会影响生产经营的开展，因而放松了对领导干部的思想道德教育和党性锻炼。因此，企业建立健全惩防体系，必须立足教育，着眼防范，通过作风建设提高思想道德水平，形成与市场经济相统一的道德规范。在企业中开展思想道德教育，要认真落实学习教育的一些基本制度，围绕生产经营和资本运营目标，抓住重点岗位、重点对象，采取多种形式把教育搞活搞实，如正反典型激励警示、群众评廉、家庭亲情助廉等，以达到潜移默化的效果。坚持以规范企业权力运行为目标，优化企业发展的科学决策环境。在规范企业重大事项决策方面，一要加大对“三重一大”问题的民主决策。对企业重要决策出台、重要干部推荐任免、重要建设项目投资和大额度资金使用等事项必须严格按照“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”的要求进行科学决策。二要建立决策程序制度。要建立以公平、公开、公正为原则的决策程序规范，制定管理工作细则，对长期发展规范、年度投资和年度生产计划、财务预算方案等重要事项，实行程序化管理。三要深化企业财权、物权、事权和用人权改革，建立重大决策责任制度和防范风险内控机制等的监督检查，推进制定并完善企业改制、资本运营、投资担保、营销采购、项目招投标等一系列管理制度及措施，防止权力滥用。四要把反腐倡廉要求与企业改革发展的各项制度同步规划、同步实施、同步检查、同步落实。

三、构建惩防体系要把握好的关系

正确处理构建体系和经济建设的关系。要用大局意识，把构建惩防体系和企业建设统一部署、统一要求；把惩治和预防腐败工作同企业的中心工作融为一体，既作为企业发展战略目标的重要内容，又作为实现企业发展战略目标的重要保障抓好落实。构建惩防体系一定要教育、制度、监督三者并重，但强调“三者并重”并非是绝对的并驾齐驱，还要善于抓住重点，在整体推进的同时进行重点突破。正确处理惩治和预防的关系。惩治是对违纪违法问题的最好预防和最大震慑，没有惩治的预防则防不胜防，是软弱无力、空洞无物的预防。反之，预防是惩治的目的，是对惩治的再认识。

教育、制度、监督并重的惩治和预防体系是一个系统完整的有机整体，构建三大工作格局中，在抓好各项工作的同时，还要兼顾三者之间的关联性，把它们有机结合起来，贯穿于惩防体系的全过程，真正做到教育有效、制度管用、监督到位，达到有效惩治和预防腐败的目的，为打造廉洁石化提供坚强保证。