编 者 按

调研报告是以研究为目的，根据社会或工作的需要， 制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。

调研报告主要包括两个部分：一是调查，二是研究。 调查，应该深入实际，准确地反映客观事实，不凭主观想 象，按事物的本来面目了解事物，详细地钻研材料。研究， 即在掌握客观事实的基础上，认真分析，透彻地揭示事物 的本质。至于对策，调研报告中可以提出一些看法，但不 是主要的。因为，对策的制定是一个深入的、复杂的、综 合的研究过程，调研报告提出的对策是否被采纳，能否上 升到政策，应该经过政策预评估。

调研报告是整个调查工作，包括计划、实施、收集、

整理等一系列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也是客户需要的最重要的书面结果之一。它是一种沟通、交流形式，其目的是将调查结果、战略性的建议以及其他结果传递给管理人员或其他担任专门职务的人员。

因此，认真撰写调研报告，准确分析调研结果，明确给出调研结论，是报告撰写者的责任。

调研报告写作要经过以下五个程序：

一是确定主题。主题是调研报告的灵魂，对调研报告写作的成败具有决定性的意义。因此，确定主题要注意： 报告的主题应与调查主题一致；要根据调研和分析的结 果，重新确定主题；主题宜小，且宜集中；与标题协调一致，避免文题不符。

二是取舍材料。对经过统计分析与理论分析所得到的系统的完整的调研资料，在组织调研报告时仍需精心选 择，不可能也不必都写上报告，要注意取舍。如何选择材

料呢？选取与主题有关的材料，去掉无关的，关系不大的， 次要的，非本质的材料，使主题集中、鲜明、突出；注意 材料点与面的结合，材料不仅要支持报告中某个观点，而 且要相互支持，形成面上的“大气”；在现有有用的材料

中，要比较、鉴别、精选材料，选择最好的材料来支持作者的意见，使每一材料以一当十。

三是布局和拟定提纲。这是调研报告构思中的一个关键环节。布局就是指调研报告的表现形式，它反映在提纲上就是文章的骨架。拟定提纲的过程实际上就是把调查材料进一步分类，构架的过程。构架的原则是：围绕主题， 层层进逼，环环相扣。提纲或骨架的特点是它的内在的逻

辑性，要求必须纲目分明，层次分明。调研报告的提纲有两种，一种是观点式提纲，即将调查者在调研中形成的观点按逻辑关系一一地列写出来。另一种是条目式提纲，即按层次意义表达上的章、节、目，逐一地一条条地写成提纲。也可以将这两种提纲结合起来制作提纲。

四是起草报告。这是调研报告写作的行文阶段。要根 据已经确定的主题、选好的材料和写作提纲，有条不紊地 行文。写作过程中，要从实际需要出发选用语言，灵活地 划分段落。在行文时要注意：结构合理（标题、导语、正 文、结尾、落款）；报告文字规范，具有审美性与可读性， 如：制定优惠政策，引进急需人才，运用竞争机制，盘活 现有人才，（文章段落的条目观点）；通读易懂。注意对 数字、图表、专业名词术语的使用，做到深入浅出，语言 具有表现力，准确、鲜明、生动、朴实。

五是修改报告。报告起草好以后，要认真修改。主要是对报告的主题、材料、结构、语言文字和标点符号进行检查，加以增、删、改、调。在完成这些工作之后，才能定稿向上报送或发表。

关于加快推进国有企业改革的调研报告（摘要）

（此篇国企调研报告，虽然篇幅不长，但文中关于企业存在问题、对策建议提得比较客观和到位，供各位笔友参考！）

201X 年，是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年， 也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。为加快推进我市国企深化改革，近期市委成立专题调研组，会同市国资委、发改委、财政局、人社局、总工会、文广新局等部门及部分政协委员、智库专家，先后深入 XX央企、省企及市管国企、县属国企等单位，通过听取汇报、现场考察、专题座谈等形式进行了深入调研。（这句话可有可无，根据需要确定。）此次调研突出问题导向，重点围绕深化国企改革方面存在的矛盾和问题，提出具体意见和建议（。 这句话明确指出文章主要内容！）现将调研成果报告如下：

一、基本情况

（一）企业概况。截止 201X年初，我市共有国有企

业 XX 家，其中 XX 央企 XX家、XX  省企 XX  家、市出资企业

XX 家、县（市、区）属企业 XX 家。（这里只介绍了数量， 如果需要，可以加入企业人员情况、运营情况、市场分析

等情况。）

（二）改革成效。一是顶层设计比较完善。二是重点

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改革积极推进。三是地企合作有效实施。四是监管职能加快转变。五是国企党建得到加强。

二、存在问题

（一）在政策层面。一是存在政策瓶颈。二是缺乏约束性政策。三是政企不分严重。

（二）在推进层面。一是与先进地区比差距较大。二是部分改革任务推进较慢。三是改革推进不平衡。

（三）在管理层面。一是法人治理结构仍需完善。二是国有资本活力激发不足。三是国有企业党建工作薄弱。

（四）在发展层面。一是主业不突出。二是负债率偏高。三是负担比较重。

（五）在监管层面。一是监管质量效率不高。二是经营预算覆盖不全。三是监管有效性缺乏保障。

（虽然没有展开，但是分别提出了不同的角度，供大家参考。）

三、对策建议

（一）加快完善企业法人治理结构。一是科学界定权责边界。二是坚持正确发展方向。三是实现治理结构有效制衡。

（二）加快推进国企混合所有制改革。一是聚焦主业明确方向。二是积极推进探索经验。三是市场导向规范运作。

（三）加快实施企业社会职能剥离。一是政府支持多 方分担。二是稳妥安臵分流人员。三是有序移交防止流失。

（四）切实落实减税降费政策措施。一是降低企业税 费负担。二是降低企业融资成本。三是简政放权降低成本。

（五）深化优化国资监管体制机制。一是厘清监管边界。二是集中统一监管。三是依法依规监管。

（六）加快建立完善容错纠错机制。一是建立完善容 错机制。二是建立完善纠错机制。三是健全完善保护机制。

目 录

关于市属国企国资改革的调研报告................ 11

关于做好新形势下国有企业稳定工作的调研报告...... 26

国企改革调研报告1............................................................. 37

国企改革调研报告2............................................................. 45

国企改革调研报告3............................................................. 57

关于国有资产管理工作情况的调研报告............ 64

XX  市国有企业党的建设工作调研报告............. 72

关于国有企业改革发展与国有资产监管情况的调研报告84 XX  县国资国企改革工作调研报告..................... 93

XX  市国有企业党建工作调研报告............... 114

关于XX市企业国有资产管理情况的审查和调研报告.124 XX  市国有企业改革专项调研报告.................... 135

关于区属重点国有企业运营管理情况的调研报告..... 154

国有企业调查报告总结.......................... 169

国有企业专题调研报告.......................... 181

在调研国有企业座谈会上的讲话.................. 187

蔬菜公司产业成本管控调研报告.................. 194

旅游集团提质增效工作情况调研报告............. 202

茶叶公司产业发展现状观察...................... 210

关于加快科技型中小企业发展的调研报告.......... 215

关于国有企业融资情况的调研报告............... 222

关于市属国企国资改革的调研报告

在全国、全省新一轮国企国资改革大潮涌动的背景下，我市的国企国资改革改什么？怎么改？针对这一问 题，市委政研室（改革办）组成课题组，一方面认真学习领会上级文件精神，收集了解外地改革经验，另一方面， 主动听取市属国有企业各行业主管部门的汇报，深入部分国有企业进行实地调查，认真分析目前市属国有企业和国资监管存在的问题，以及形成问题的原因，提出了推进市属国企国资改革的工作建议。

一、市属国有企业的现状

据统计，截至 201X年底，市属国有企业和从事生产经营活动的事业单位共有 122  户，其中，国有企业 92户

（商业类企业 70户、公益类企业 11  户、功能类企业 11

户），从事生产经营活动的事业单位 30户。国有企业 92

户不包括二级及以下层面的企业。

从企业性质来看。在 92 户国有企业中，国有独资企

业 63 户、国有控股企业 17 户、国有参股企业 12 户，控

股和参股企业，即股份制企业占全部户数的 32%；在 30

户从事生产经营活动的事业单位中，全部为国有独资。  从资产状况来看。据市国资委初步统计，92户国有企

业资产总额约 518 亿元，负债总额 307  亿元，净资产 211 亿元，平均负债率为 59.3%。资产上亿元的企业 16  户。其中：资产规模百亿元以上 1户，为 XX 兰花煤炭实业集团有限公司，资产总额 362.6亿元，占市属国有企业资产总额的 69.2%；10 亿元以上百亿元以下 3户，为 XX 市城市经济发展投资有限公司、XX 天泽煤化工集团股份公司、XX 市建筑工程总公司，资产总额分别为 64.2亿元、37.6 亿

元、10.1 亿元；1 亿元至 10  亿元的 12  户。

从人员情况来看。92 户国有企业共有在职职工 40745

人、离退休人员 8578 人。平均在岗职工上百人的企业 16 户。其中：万人以上 1  户，即 XX 兰花煤炭实业集团有限公司，在岗职工 25229  人；千人以上 3  户，即 XX 天泽煤化工集团股份公司、XX 绿洲纺织有限公司、XX  市保安守押有限公司，在岗职工分别为 3367、1355、1302  人；百人以上千人以下 12  户，平均在岗职工 124 人。

从经济效益来看。92 户国有企业年营业总收入约

123.2 亿元，共实现利润 2.85亿元。其中：盈利超 1000

万元的 4户，分别为 XX 天泽煤化工集团股份公司 34441.2 万元、XX市建筑设计院 1598 万元、XX市规划设计研究院1337 万元、XX 兰花煤炭实业集团有限公司 1315.2 万元；

盈利超 500  万的 2  户，分别为 XX 市太行报业有限公司 762

万元、XX 市煤炭规划设计院 544.7  万元。

从经营现状来看。92 户国有企业正常经营的有 67 户，停产（停业）的有 25 户；30户从事生产经营活动的事业单位，正常经营的有 25 户，停产（停业）的有 5 户。

二、市属国有企业存在问题及成因分析

通过对市属国有企业相关数据的分析和对部分企业的实地调研，课题组认为，目前，市属国有企业存在的问题突出表现在以下方面：

（一）机制不活，行政色彩浓厚。市属国有企业股权高度集中，国有独资和国有控股企业占总数 87%，如加上从事生产经营活动的事业单位，占比高达 90%。其中相当数量企业尚未完成规范的公司制或股份制改造，即使是已改制企业，多数法人治理结构不健全，内部机制不活，行政色彩浓厚，国有资产使用效率不高。

（二）数量多、规模小、结构不优。在市属 92 户国

有企业中，年平均在岗职工 50 人以下企业 43 户，占比 47%；

30 人以下企业 35 户，占比 38%；10 人以下企业 12  户，占比 13%。煤炭企业资产总额占比大。市属虽仅有 1 户煤炭

企业，但占市属国有企业资产总额比重高达 69.2%。

（三）布局分散，监管乏力。92 户市属国有企业，除

21 户归市经信（国资）委监管外，其它 71 户分别隶属于市住建局、市水务局、市商务粮食局、市煤炭煤层气工业局等 25家市直部门，国有资本监管分散、监管缺失问题

突出。

（四）空壳和“僵尸”企业多。在市属 92户国有企业中，初步统计有空壳和“僵尸企业”25户，占企业总数

27%；在 30户从事生产经营活动的事业单位中，也有空壳和“僵尸企业”5户，占到从事生产经营活动的事业单位

总数的 16.7%。

（五）效益差，资产负债率高。在市属 92 户国有企

业中，营业收入千万元以下 52 户，其中 3 户为零收入；

所有者权益百万元以下的多达 37 户，其中为零的 25户、

为负的 2 户。资产负债率超过 100%的企业多达 27 户。

（六）证券化程度低。市属国企中，主板上市公司仅有 1 户，即兰花集团控股的兰花科创股份有限公司，新三板挂牌企业现有两户，即兰花集团下属的兰花纳米、兰花药业两家公司。

造成当前市属国有企业“数量多、改制面小、效益差、资产利用率低”等问题的原因，课题组深入分析，认为主 要有以下几方面因素：

一是改革滞后。自上世纪 90 年代以来，国企改革经

历了 3 个重要阶段，在每个阶段，我市虽有一定成效，但力度不够大，“零碎性、浅表性、短期性”特征明显。从

主管部门到企业，同时存在“重发展、轻改革”的倾向， 对改革有畏难情绪，对处理难度大、矛盾多的遗留问题，

多采取维持现状、回避矛盾的办法，错失了改革良机。二是创办企业随意性大，形成的新问题多。目前，市

属企业多为两类，一类是计划经济时代归口管理的企业， 如隶属经信、商务粮食等部门管理的多数企业；另一类则是相关部门陆续自行成立的企业，这些企业政企不分，多数沦为行政事业单位的附属，缺乏改制动力，随着市场环境变化，其暴露的问题越来越多。

三是负债经营包袱沉重，负债率居高不下。长期以来，

分布在各行业的国有企业一直处于高负债经营状态，企业负债额远远超出其能承受的正常水平。资产负债率居高不下，还贷困难，企业为维持经营不得不持续负债，陷入恶性循环。

四是竞争条件不平等，负重赶超难度大。国有企业普遍承担的历史包袱和社会责任较多，比如，企业管理退休职工就需要专门人力，同时还要承担退休职工部分费用； 有的企业承担社会职能较多，自办学校、医院及“三供一业”迟迟不能剥离，在与民营企业市场竞争中明显处于劣势。

五是产业结构和产品结构不合理，缺乏核心竞争力。市属国企多数处于竞争领域，不仅负债经营包袱沉重，而且内部机制不活，“人员能进不能出，干部能上不能下， 工资能增不能减”，生产经营资金投入困难，产品更新换

代滞后，品种单一，质量差，缺乏市场竞争力，导致企业效益持续下降，亏损严重。

六是法人治理结构不健全，缺乏科学决策机制。市属国有独资企业占比高达 68%，多数未进行股份制改造，企业领导仍然是主管部门任命，守摊思想严重。即使是改制过的企业，也存在改制不彻底问题，特别是受传统管理体制影响，企业法人治理团队、治理结构之间的分工、议事决策程序等并不完善，权利责任划分并不明确，缺乏科学有效的激励和约束机制，影响企业健康发展。

七是产权条块分割，国有资产存量不活。时至今日， 仍有相当数量的企业主管部门不能摆脱政资不分、政企不分的困扰，市属国有经营性资产不能实现统一集中管理

（市属企业分属 26 个行业主管部门）。产权的分割，导致国有资产的“沉淀”和“凝滞”，造成国有资产低效甚

至无效营运。

三、国有企业改革面临的形势和任务

201X 年公布的·***中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见‣ （以下简称·指导意见‣ ），明确了新一轮国企改革的思路，扣动了新一轮国企改革的“发令

枪”。新一轮国企改革的基本方法，就是分类指导，这是因为国有企业分布在不同的行业和领域，功能和定位不

同，目标不一，必须分类推进。基本策略，就是积极稳妥，

对于暂时看不准的，可以试点先行。改革重点，一个是市场化改革，一个是加强国资监管，构成“4+2”改革体系， 即市场化改革四个方面：第一是分类改革，把国有企业分为商业类和公益类；第二是完善现代企业制度，真正做到外部关系法制化、产权结构多元化、公司治理规范化、经营机制市场化；第三是进一步完善国资管理体制，从管企业为主转向管资本为主，要利用好国有资本投资公司和国有资本运营公司，这是管资本为主的专业化运作平台；第四是发展混合所有制经济，因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞行政拉郎配， 不搞全覆盖，不设时间表。加强国资监管两个方面：第一是防止国有资产流失；第二是加强党的领导。

省委十一届二次全会暨经济工作会议上，省委书记 XX 指出，XX国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，必须下定决心，敢于担当，不

能再错过窗口期，不能把问题留给后人，要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势，这是决定 XX转型前途的关键一招。同时，他还指出，深化我省国企国资改革， 要牢牢把握中央提出的正确方向，在制定方案时要注意把握市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管的重大要求，坚持问题导向，向解决突出问题聚焦发力。省长楼阳生指出，要把国企改革

作为转型综改的关键一招，抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期，着力在根上改、制上破、治上立，推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效，使国有企业真正成为转型升级的主力军。

省委书记 XX在我市调研时指出，中东部发达地区， 县一级已基本没有国有企业，市一级也很少。国务院国资 委在相关通报中指出，中央企业改制面已经达到 92%以上， 省属国企改制面达到 90%以上，但是我市国有企业数量多、规模小、效益差、布局集中（多数在竞争领域）、改制面 低，说明我们和中央企业、省属企业、沿海发达地区企业 改革已不在一个阶段，说明我们面临的“补课”和“赶考”

任务非常艰巨。我们不能再错失机遇，必须加大力度、加

快步伐，打好新一轮国企国资改革的攻坚战。四、对深化市属国企国资改革的建议

根据中央·指导意见‣ 精神和省委的要求，结合 XX 当前国有企业的现状，同时，借鉴外地的做法和经验，课题组提出如下几点建议：

（一）组建国有资本投资运营公司，加强国有资本的监督管理。

国有企业与国资管理体制紧密相连，国有企业要改革，国资管理体制必须相应完善。国资管理体制完善的总体方向就是转变职能，管资本为主，关键是改组组建国有

资本投资运营公司。就目前我市的情况：

一是组建国有资本投资运营公司的数量不宜太多。要防止国有股权管理单位碎片化，出现“资金分散，无力做事”情况。建议先行组建 1 家国有资本投资运营公司，由国资委授权，统一履行商业类企业出资人职责。公益类企业采取委托监管的方式进行过渡，待条件成熟后，纳入该平台，或组建公益类国有资本投资运营公司，统一履行公益类企业出资人职责。

二是商业类国有资本投资运营公司的组建不能增加

机构、人员。建议整合国资、发改、财政、交通、水务等现有所有功能类企业（资产经营公司、担保公司等），组建商业类国有资本投资运营公司。

三是国有资本投资运营公司的授权要到位。开展投资 融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级， 优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序 进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。也就是说， 除行使国有控股、参股企业出资人职责外，还应负责政府 基金投资管理，国企资产重组、资产处臵、资产上市等。

四是国有资本投资运营公司的组建要规范。必须成为一家建立现代企业制度，法人治理结构健全、规范的公司制企业。作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责

权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。

五是正确处理国资委与国有资本投资运营公司的关系。国资委通过两个清单（权力清单、责任清单），负责对国有资本投资运营公司的监督管理，不直接管理公司

（平台）出资的企业；国有资本投资运营公司（平台）依法对所出资的企业进行监管，保证国有资本的保值增值、国有资源的有效配臵。

（二）细化国企类型，分类施策推进改革。

深化国有企业改革，分类只是基础和手段，分类的目的在于运用，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。结合我市的实际情况，可通过四个层次细分为八类：第一个层次：分为商业类、公益类和功能类；第二个层次：把商业类分为关键领域、重点行业的龙头企业和竞争领域的一般商业类企业；第三个层次：把关键领域、重点行业的龙头企业分为已进行股份制改革的企业和未进行股份制改革的企业；把竞争领域的一般商业类企业分为正常经营的企业和处于停业、停产状态的“僵尸企业”；第四个层次：把正常经营的一般商业类企业分为已进行股份制改革的企业和未进行股份制改革的企业；把处于停业、停产状态的“僵尸企业”分为有有效资产的企 业和资不抵债的企业。在细分的基础上，分类施策，试点先行，积极稳妥推进各类企业的改革。