浅谈新常态下提升基层干部执行力的途径

 “三分策划，七分执行”。决策再好、思路再好、制度再好，没有强有力的执行都是纸上谈兵，缺乏执行力，计划会打折，机会就会丧失。在我国经济新常态下，***把今年定为“执行力提升年”，十分必要，非常及时。新常态既是挑战更是机遇。我们必须把提升执行力作为根本抓手切实抓好，才能主动顺势而为，趁势而上，适应新常态，渡过“极寒期”，实现新发展。

一、提升基层干部执行力的重要性

为政之要，贵在履职，重在执行。干部的执行力，就是贯彻上级战略决策、方针政策，工作部署的实践能力，是把握规律、创造性开展工作的能力，是化解矛盾、解决问题的能力，是狠抓落实、坚决完成任务的能力。提升基层干部执行力的重要性体现在：

首先，提升基层干部执行力是适应经济新常态的客观需要。中国经济正呈现增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期“三期重叠”的新常态。在经济新常态下，企业为适应新常态而制定的发展目标、战略、思路和方法，能不能在基层得到贯彻落实，直接取决于基层干部执行力的高低。执行能力不强往往让很多好政策、好制度得不到很好实施；只有基层干部执行力提高了，才能在落实上得心应手，不变样、不走型，把加快发展的思路、要求，变成可执行、有效果的创造性措施，落实到基层、到岗位、到员工，才能在提质增效、改革创新、转型发展、从严管理工作中，有所作为，使企业在新常态下实现新发展。

其次，提升基层干部执行力是适应反腐倡廉新常态的必然要求。当前，我国反腐倡廉正步入以落实党委担主体责任，纪委负监督责任为政治要求抓廉政、以“零容忍”为基本态度惩治腐败、以落实八项规定为主要内容抓作风建设的新常态。在人民网有关“反腐倡廉”的调查中，就当前腐败滋生的原因，77%的网友认为惩处力度不够，69%认为监督不力，80%认为应加大查处和处罚力度。这些意见归结到一点，就是呼唤反腐制度的执行力。制度的生命取决于执行力，尤其在制度越来越完善的背景下，反腐工作能否发挥实效，最关键的就是执行是否到位。只有干部的执行力强，才能避免规定喊得响，盖不过一言堂；监督程序多，绝不了“全家腐”的现象。只有干部的执行力强，才能有效落实“两个责任”，较好贯彻执行“八项规定”和“反四风”等要求，让制度的理想照进现实，做到锲而不舍转作风，驰而不息反“四风”，营造出风清气正的发展环境。

第三，提升基层干部执行力是克服困难实现组织目标的迫切需要。基层干部学习、工作、生活在生产一线，不可避免地遇到许多问题和困难，有时会处于矛盾的焦点。目前，基层干部面临的形势严峻、环境复杂：国家宏观经济步入换档减速期，集团公司步入深化改革、转型发展、从严管理“推进期”，物探行业步入市场“寒冬期”，经营管理步入以效益指标为主的“考核期”。野外施工点多、线长、面广，管理难度大；施工环境恶劣，安全生产风险高；工农关系复杂，严重影响施工进度等，给实现“安全、优质、高效、低耗、廉洁”完成项目施工，带来实际困难。这些严峻的形势和复杂的环境局面，无不考验着我们干部的执行力。基层干部科学判断形势，应对复杂局面的能力如何，直接关系到企业的兴衰成败。这就迫切需要基层干部不断提升执行力，积极应对、处理各种变化，及时做出科学判断，解决好各类复杂问题，保持战略定力，坚持推进资源、市场、一体化、国际化、差异化和绿色低碳六大战略，把战略实施过程转化为转型升级、增强市场竞争力的实在行动。

二、基层干部执行力现状分析

尽管近些年，我们通过开办基层干部培训班、开展“基层班子建设年”等系列旨在加强基层班子建设，提高干部执行力活动，基层干部执行力有很大提升，但在少数单位、个别项目，仍存在执行不力，执行不到位的问题。

（一）基层干部执行力“缩水”的主要表现

1、不守规矩，不讲纪律，搞“上有政策、下有对策”的“走样执行”。个别项目施工过程中存在不按分公司规章制度办事的现象，如：不能严格履行财务管理手续，随意表态、大手支出，造成效益流失；抓而不实，抓而不力，与外包商打交道，合同签订手续不齐全、流程不规范。

2、不学习，不研究，不切实际，好大喜功，盲目决策的“乱执行”。有的干部整天忙于处理各种业务，没有机会对匮乏的理论知识进行充电，不主动读书看报，不仔细研究政策、法律规定和上级精神，没有“吃透上情”；对所处的环境和形势缺乏准确的分析，对本单位本部门的实际情况和职工群众的实际状况缺乏准确的判断，没有“吃透下情”，导致执行起来不能把上级精神和本单位本部门实际很好地进行结合，把上级精神落到实处，在执行过程中出现偏差，甚至出现南辕北辙、事与愿违的情况。

3、只抓其表，不抓其实，主动创新少，被动应付多，执行讲困难，工作讲条件的“消极执行”。有的形式主义严重，用会议落实会议、以文件落实文件，满足于发文件、听汇报、作指示，热衷于上电视、搏版面、出风头，不怕群众不满意，就怕领导不注意。或是对企业发展机遇认识慢，对上级决策理解慢，具体落实行动慢，“起个大早，赶个晚集”；或是责任心不强，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，“辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少”。

4、当面一套，背后一套，“阳奉阴违、口是心非”的“假执行”。个别基层单位，对上级安排部署的活动执行不到位。在支部工作检查考核过程中，我们发现个别单位对党委安排开展的一些主题活动认识不到位，有的甚至作为主题活动的责任人，连开展了哪些主题活动都说不上来。我们的地震作业是多“兵种”联合“作战”才能完成的一项系统工作，但有的单位只为自己小团体考虑，打自己的小算盘，没有树立上下“一盘棋”思想，对协调会上统一好了的设备、人员调配使用，合理安排的事情说一套，做一套，影响各工序之间的无缝衔接。

（二）影响基层干部执行力的原因分析

基层干部执行力不强的主要原因:

责任意识不强。个别单位存在着“浮”、“懒”、“散”、“虚”等方面的问题,因循守旧，不思进取，安心于“等”、“靠”、“要”，习惯于“低”、“老”、“坏”；有的领导干部在执行过程中，甘当“传声筒”、“留声机”，对于上级下达的指示或命令，只停留在文件、会议上，认为只要是会开了，文件传达了，话讲了，工作任务就完成了，结果是形式上轰轰烈烈，过程上热热闹闹，实际上问题依旧。

能力水平不足。在经济转轨、社会转型、专业化重组时期,人民内部矛盾出现了许多新情况和新问题,涉及范围广,触及层次深,牵涉对象多，有的基层干部在解决热点问题上能力不高，甚至束手无策，常感叹“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”，遇到困难绕道走，碰到困难往上交，以致造成妨碍经济发展、影响社会稳定、脱离群众的不良后果。

督查力度不够。有的对督查工作认识不到位，认为督查工作做了不多，不做不少，是可有可无的事；有的工作布置多，督查落实少，主动性、及时性、频率不够；或检查工作时前紧后松,跟进不力；或明查暗访、突击性督查少；或对年度工作要点、阶段性工作重点、群众反映的热点、基层反馈的难点等工作，系统地开展督查，缺乏应有的力度和措施，造成现用现抓的被动局面；或督查工作中重督轻查、重褒轻贬、重成绩轻问题的现象比较普遍，出现了干好干坏一个样，没有人去追责，最终互相攀比，产生“患不均”的现象。

干部绩效考核不科学。干部绩效考核是全面深化干部人事制度改革的有效手段，但在干部绩效考核工作中普遍存在：一是考核内容笼统，缺乏明确的量化标准。二是考核方法简单死板，效率低。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏经常性、跟踪性的工作绩效考核；考核过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等，缺乏针对性，对不同单位、不同岗位考核方法千篇一律。三是考核结果与干部的使用存在脱节现象。

（三）危害

执行力“缩水”的直接后果是上级制定的法律、法规、方针、政策无法有效实施，在贯彻企业经营理念、实现经营目标上大打折扣，更重要的是削弱了干部、员工的斗志，破坏了工作氛围，间接后果是职工群众利益受损害，利益诉求得不到实现。长此以往，它将会葬送企业的事业。

三、提升基层干部执行力的主要路径和基本方法

基层干部执行力的高低直接影响到单位各项任务的完成及管理水平的提升。在新常态下,要采取强化责任心,提升素质;加强学习，提高能力；完善机制,强化督查;强化法纪，规范行为；改革创新，“弹好钢琴”；构建文化，优化环境等措施提升基层干部执行力。

（一）以强化责任心为根本，从“内因”上解决执行力“疲软”问题。

荀子说，“百事之成也必在敬之；其败也必在慢之。”责任心是行动的基础和核心，是提高执行力的内在动力。提升执行力，就要引导人们强化责任心。

强化责任心是关键。一是要强化政治责任，提升践行党的宗旨的执行力。强化党性修养，坚定正确的政治立场和政治方向，在思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致。二是要强化发展责任，提升推动工作落实的执行力。强化“接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满”的执行理念，找准服务发展的着力点、结合点，打起干事创业的精气神，始终保持抢前、争先、进位的精神状态，把实现国有资产的增值保值责任牢牢扛在肩上，在创效增效上，主动分忧；在深化改革上，攻坚啃硬;在从严管理上，敢抓敢管。三是要强化道德责任，提升引领社会新风的执行力。要牢记道德使命，加强社会公德、职业道德、家庭美德修养，自觉培养浩然正气。四是要强化纪律责任，提升遵守党纪国法的执行力。坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通,坚决维护纪律的严肃性和权威性。五是要强化廉政责任，提升自觉拒腐防变的执行力。要将权力关进制度的笼子，让权力不能任性，这也是领导干部必须适应的新常态。要严守政治纪律和政治规矩，遵守党纪国法，带头严格执行中石化廉洁自律等各项规定，不越红线，不碰底线，做到勤勉做事，清白做人，培育和带动一方形成良好的政治清风正气。要充分利用党委中心组、总支学习日和基层“三会一课”等形式，加强干部队伍的学习和培训，注重发挥网络教学跨时空、跨区域的优势，将“支部课堂”办到网上去，在“物探是我家”QQ群，开设理论学习、形势任务教育等“网络课堂”，将学习资料和课件直接上传，方便基层随时随地根据需要灵活安排学习时间和进度，系统认真的学习党的十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，十八大以来作风建设新要求、廉政新规定，集团公司、地球物理公司工作会及油田系列会议精神以及“共产党员”、“石化党员”微信等理论文章。在学习的基础上，深刻领会党的路线方针政策、国家法律法规以及上级部门的精神指示，科学解读，准确把握上级意图和精神实质，把思想和行动统一到上级精神、决策布置上来，切实增强工作的责任感、使命感，紧迫感和危机感，自觉把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，养成高效执行的习惯，做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满。

完善制度是保障。增强责任心，提高执行力,只靠自觉性是不行的,还要有完善的制度作保障。要按照“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化”的思路，推进业务流程建设，将制度规定融入业务流程，大力推行按程序办事；建立业务流程、岗位职责、规章制度“三位一体”的制度管理机制。要建立党建工作清单制、项目制、约谈制、问责制“四项责任”机制。做好制度的建立、修订和完善工作,所有新近出台的制度文件，同步修订相关的业务流程和岗位职责，用制度来体现清晰、有效的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准,进而规范执行力的标准,用制度克服利益不相等、职责不清、工作推诿扯皮等影响执行力的因素,将岗位职责细化、立体化,使每项工作做到有目标、有措施、有责任人、有时限、有督查、有考核,形成管理闭环。

主题活动是抓手。开展主题活动是提升执行力有效方式。针对规矩意识、担当意识不强等问题，深化“讲政治、守纪律、懂规矩”和“三严三实”主题教育活动，实现思想建党与制度建党同步发力，引导党员干部严格按制度、按流程、按要求做事。针对争先意识、效率意识不强等问题，开展“狠抓执行转作风，担当有为立新功”实践活动，破解党员干部中存在的不担当、不深入、不到位问题，大力营造顾大局、比效能、树形象、看贡献的浓厚氛围；针对对形势认识不清、作风不硬、精神不振，开展“认识新常态、引领新常态，作风再转变、办法再创新”主题活动，引导干部职工，主动适应新常态，积极应对低油价，以攻坚克难、爬坡过坎的作风，以敢打硬仗、善打硬仗的实际行动，团结带领职工群众打好“寒冬”保效攻坚战，闯出一条转型发展的新路。主题活动要与专业化重组、素质提升、从严管理等实际工作有机结合，要围绕“严峻形势怎么看、应对危机怎么办、立足岗位怎么干”，分层次开展全员大讨论，不断凝聚共识、强化责任，研究新情况，谋划新思路，推动大发展，激发基层干部带着激情干工作、带着感情对职工、带着痴情对事业、带着热情对生活的激情、斗志和情怀，使上级精神、规章制度、工作要求从会议上、文件中、书本里走进基层干部心坎里，真正落实到实践行动中，把政策措施执行到位，把项目推进到位，把工作落实到位。

（二）以学习为前提，将学习力转化为推动工作的执行力，解决执行“能力不足”的问题。

“工欲善其事，必先利其器”。基层干部提升执行力的“利器”就是业务素质和学习能力。基层干部面临市场经济、改革开放、和谐稳定、科学发展、外部环境等的考验，过去有效的工作经验和方法可能会变得不甚管用。基层干部只有加强学习，不断提高自身能力和素质，才能科学决策、抓好落实，切实提高执行力。

在学习中转变观念。“思想有多远，我们就能走多远”。观念决定思路，思路决定出路。要通过对党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习总书记各个时期的重要讲话、集团公司、石油工程公司、地球物理公司年度工作会议的学习，深刻认识经济新常态、改革创新新要求，清醒地认识，深化改革、转型发展、从严管理，是严峻的经济形势倒逼出来的，只能全力推进，不能抱有任何不切实际的幻想。要坚决破除一切依靠组织、依赖上级的等靠要思想，树立“市场是根，服务是魂，效益是本”的发展新观念；破除“不求有功，但求无过”的思想，牢固树立“拎着乌纱帽为民干事，不要捂着乌纱帽为己做官”的理念。破除“干部能上不能下，职工能进不能出”的旧观念，树立“岗位靠竞争，分配凭贡献”的新观念。牢记“民不敬我能，敬我勤；吏不畏我严，畏我廉”的古训，树立“勤政是本，廉洁是根”的理念。同时还要树立：树立科学发展、构建和谐的发展观；树立根治人治、树立法制权力观；树立服从多数、保护少数的民主观；树立敢为人先，勇做改革的先锋派、促进派的改革观；树立为官无小事、谨防小事变大事的世界观；树立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的群众观；树立对自己有制约和监督是好事的监督观；树立坚定走市场经济道路、按照市场规律办事的市场观；树立终身学习、与时俱进的学习观；树立人才是第一资源的文化观。只有深刻转变思想观念，切实把思想和行动转变到适应新形势、适应新任务和适应新常态上来，工作才能充满生机活力。

在学习中明确工作思路。思想上的头脑风暴，带来思路上的豁然开朗。思路开，则活路开。要充分利用“三会一课”、职工大会、宣传橱窗、道德讲堂等为阵地向干部员工，讲清低油价对行业发展带来的影响，讲清集团公司面临的“五个势在必行”新常态，讲清深化改革、转型发展、从严管理的内涵要求，讲清跨越发展、转型发展、可持续发展的内在联系，讲清企业发展思路、目标和举措，积极引导干部员工认清面临的形势和压力，直面“新常态”，正确看待“极寒期”，坚定信心，积极作为。面对油价低迷、传统物探市场工作量大幅缩减的新常态，要坚持把“改革、调整、转型”作为当前和今后一个时期工作的主基调，深化改革、调整优化，提质增效、内涵式发展，坚持大力拓展测绘市场的发展思路，加强学习，苦练内功，以测绘市场为依托，为主业市场创佳绩、社会市场创品牌、行业市场新突破，履职尽责做贡献。

在学习中提升能力素质。良好的素质是提升执行力的基础。执行力是多种素质的展现，它体现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力；锐意创新、善于突破的思维方式；一种“设定目标，坚定不移”的态度；一种雷厉风行的管理风格；一种勇挑重担的工作作风。学习是提高素质的重要途径。要自觉克服“工作太忙，没有时间学习”、“学不学都一样”等错误思想，端正学习态度，把学习融入工作、融入生活，变“要我学”为“我要学”，从“一般学”向“深入学”转变。要增强本领不足和本领恐慌的危机感,以开拓眼界、陶冶情操、锻炼党性、增强知识储备为目标，带头学习，加快知识更新，改善知识结构，锤炼过硬的政治素质，掌握广泛的科学文化知识，磨砺坚韧不拔的执行意志，提高领导科学发展的本领。要围绕工作中的热点和难点问题，开展调查研究，走出机关听民声、深入基层问良策，既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习，向知识要宽度，向理论要高度，向实践要深度，向群众要新度，不断提高工作原则性、系统性、预见性和创造性，掌握指导工作和推动发展的主动权，着力提高发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力和水平。只有通过加强各方面知识的学习，不断提高自己的综合素质，学会站在上级领导的角度谋思路，站在执行者的角度想办法，提高执行的水平和深度，增强执行的底气和勇气，才能更好的适应新常态、引领新常态，实现新跨越。

（三）以激励约束为手段，从动力驱动上解决“消极执行”问题。

没有压力就没有动力。高效的执行力来源于执行动力。动力来源于合理的激励约束机制。

建立常态化的督查机制。为政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。督查是提高基层干部执行力的一个好方法。没有踏石留印、抓铁有痕的督促检查，就不会有高效的执行和有力的落实。要建立对基层干部尤其是基层尤其是党政正职“一把手”执行力的督导机制，使执行力成为 “一把手”工程，激发执行活力。要成立以党办、组织、纪检、劳资等部门为主体的督查小组，重点围绕基层干部落实中央八项规定、上级明确规定的各项禁令、年度各项重点工作、重点工程项目、干部的工作作风、上岗履职情况进行督查，形成周检查、月通报、季约谈，实现督查工作的常态化。为政之弊，首推不严；督查之法，贵在严锐。要坚持真督真查，从严督查，确保责任落实到位、措施执行到位、目标实现到位。要高密度、高频度、高强度开展明查暗访，以督查问廉提振干部自律能力，以督查问效提升工作效率，以督查问责推进工作落实。督查长效，重在制度；制度为基，规范自成。一是限期报告制度，旨在根治有声无息的行政执行问题，确保上级的重大决策部署或指令、领导交办的事项件件有落实、事事有回音。二是调查复核制度，意在对下级提交的报告情况进行有选择、有重点的复查核实，排疑除难，增强实效。三是情况通报制度，即及时通报重大决策部署落实的情况，好坏优劣，公开透明，互为示范，促进落实。四是责任追究制度，是要对落实不力、行为不正的执行表现进行问责，以行政监察追究执行过程中的失职渎职、违法乱纪行为。五是督查调研制度，旨在为解决经济发展问题提供决策前期支持。通过勤督严查，构建新常态，提升执行力。

建立规范化的考核机制。古人云“矢不激不远，人不励不奋”。考核是检验执行效果的重要手段。要充分发挥考评的“指挥棒”作用，把“尺子、镜子、鞭子”用活用好。要加强干部考核评价机制建设的根本价值取向，科学设置干部考核评价的指标体系，建立以深化改革有作为、市场开发有业绩、从严管理有成效、经营管理有效益为主要考核内容的考核评价标准，形成以品行指标塑造干部成为“形象人”，以经济指标引导干部成为“发展人”，以能力指标促使干部成为“干事人”的选人用人机制，最大限度激发干部内生动力。要进行多层次考核，将考核触角延伸到各个层次，针对“一把手”、副职干部，一线、二线、机关干部等不同层次、不同岗位的对象，制定相应的考核细则，用不同的尺子量不同的人，以差异化考核体现考核的公平性。要建立考核通报制度，以考核通报找差距，营造创先争优氛围，促进工作的开展和责任的落实。通过公正、公开的绩效考核，激发广大干部的工作热情和创新活力。

建立刚性化的责任追究机制。要把责任追究作为提高基层干部执行力的内在动力。要坚持实事求是、按章办事、有责必究、惩处与教育相结合的原则。针对具体工作任务，锁定具体责任人员，层层建立责任追究制。对重大工程项目，要有相应的类似军令状的惩处办法，针对具体的工作任务和具体的人，灵活采用诫勉谈话、书面检查、通报批评，取消评优资格等形式，大胆运用撤、免、停、调、罚等手段，对该作为不作为的干部严肃惩处，对群众不满意的干部坚决撤换，真正让庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”，而且还要自上而下，层层追究，直至具体到岗位、到人头，打通政令不畅的“肠梗阻”，形成上下互动、左右联动、九牛爬坡、个个出力的生动局面。

（四）以法律法规为准绳，从行为规范上解决“乱执行”问题。

法律法规是人民意志和利益的集中表达，是党员干部必须遵守的行为法则。党员干部依法办事、遵规守纪，是党的性质和宗旨的重要体现，是依法治国的基本要求。

以《党章》为准则，规范行为。要通过《党章》的学习，引导领导干部严格党章要求修身、用权、律己；要扎紧制度的 “笼子”，筑牢廉洁从政的“防火墙”，用好人、管住钱、行好权，凡属 “三重一大”事项，严格按照 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议议定”的要求作出决定，防止决策过程中出现问题和失误；要突出纪律震慑，持续擦亮廉政“警报灯”，不折不扣落实 “八项规定”，以锲而不舍的决心和毅力，把作风建设不断引向深入；要坚持以零容忍态度惩治腐败，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，营造良好的从政环境和政治生态，提升执行效能。

讲政治、守纪律、懂规矩。党的纪律是全党必须遵守的行为准则,严格遵守和坚决维护党的纪律是做合格党员、干部的基本条件。要自觉把讲政治、守纪律、懂规矩作为加强党性修养的根本标准，要带头守纪律、讲规矩，严格执行落实“八项规定”，始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，以良好的作风形象，影响带动干部员工队伍。要结合实际，解决好知纪律、懂规矩，守纪律、讲规矩，严纪律、立规矩的问题；要将讲政治、守纪律、懂规矩教育与学习习近平总书记系列重要讲话、与加强党组织建设、与落实党风廉政建设主体责任、与“正在做”的重点工作结合起来，全面促进各项工作。要多一些对政策法规的敬畏之心，才能在政策执行过程中避免“跑冒滴漏”。要增强全局意识、问题意识和责任意识，努力在干净中干事、在守法中担当、在实干中赢得政绩。

强化法治意识，善用法治思维。法治能力是领导干部领导水平和执政水平的重要内容，是执行力应有之义。党的十八大报告提出要“全面推进依法治国”、“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，因此，领导干部要做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要通过深入系统的学习，熟悉和掌握履行职责所需要的法律知识，牢固树立社会主义法治理念，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念；要带头崇尚法治、敬畏法律,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,真正做到信仰法治、坚守法治；要结合勘探行业实际梳理需要掌握的法律法规，带头认真学习安全生产法、环保法、土地法、水法、林业法、水资源保护条例等相关法律知识和《中石化职工违纪违规行为处分规定》，自觉树立法制观念，运用法律思维，依法依规解决勘探施工过程中的矛盾和纠纷；要严格落实地球物理公司制定的《项目部财务工作流程》、《施工赔偿管理流程》、《生产安全事故管理及责任追究办法》、《质量事故管理及责任追究办法》等流程和办法，进一步从制度和规范上落实从严管理；要结合每个生产项目实际，制定出可行办法、有效对策、过硬措施，运用法治思维解决施工过程中的各种瓶颈问题和突出矛盾。

（五）以企业文化建设为切入点，从优化环境上解决执行“不畅”问题。

企业文化具有凝聚（目标一致、协调一致）、导向（价值导向、行为导向）、激励（发挥主动性、创造性）、约束（规范行为，提高责任感、使命感）和塑造企业形象（树立信誉、扩大影响）等作用。良好的企业文化是提高企业执行力的灵魂和动力。

以共同的愿景目标为引领。培养全体干部员工共同的价值观念、精神信念和良好风气，这是提高执行力的思想基础。要采取宣传理念、沟通共识等方式，大张旗鼓地宣传中石化“建设成为人民满意、世界一流能源化工公司”的企业愿景和树立江汉油田“一盘棋、一条心、一股劲，共谋发展、共建家园，建设美丽幸福油田”的文化理念，切实把企业的愿景变成全员的共同追求，引领干部员工明确努力的方向，增强对企业发展的认同感和归属感，把强化责任体现在执行力的提升上、落脚到干事创业中。

以浓厚的文化氛围为激励。要遵循企业文化建设规律，循序渐进，持之以恒，宣传推广、整体推进、巩固提升中石化“人本、责任、诚信、精细、创新、共赢”的企业核心价值观，树立“三为四创”：“为中华民族争气，为中国石化争先，为江汉油田争效，创业、创新、创效、创造”理念，崇尚真抓实干抓执行、攻坚克难求实效、求真务实谋发展,切实增强抓落实的责任感和使命感、抓执行的主动性和自觉性。

以新的文化新的理念为导向。中石化《中国石化化工集团公司企业文化建设纲要》的颁布，是推进企业文化建设的重要举措，为中国石化广大干部员工打造世界一流提供了共同的价值遵循和行为指南，为公司品牌和企业形象筑牢了内在根基，为集团公司建设人民满意、世界一流能源化工公司提供了强有力的精神动力和文化支撑。我们一是要认真学习宣传贯彻《纲要》；二是要以企业文化新理念为指导，逐项修订完善制定新制度，建立体现文化导向、覆盖全面、流程清晰的制度体系，对既有的文化、制度等进行梳理，并把文化理念落实到生产经营的全过程、落实到每名员工的岗位工作中，以文化力提升执行力。

以高素质的干部员工队伍为目标。以提高干部员工素质为目标，塑造学习型企业文化。提倡“终身学习”、“全员学习”、“全程学习”、“团体学习”理念。要结合实际，以与履行职责有关的政策、法规为重点，深入开展“学习政策、懂法规”教育培训活动，努力营造重视研究文件、努力用好政策、模范遵守法纪的良好氛围。要克服基层队伍分散、员工不易集中的困难，积极探索开设“三个课堂”，做到“支部课堂”盖每周、“技师课堂”到岗位、“流动课堂”全覆盖，为干部员工学知识、增素质、提技能搭建平台，不断提升干部员工队伍整体综合素质，使其成为“转型升级”的先锋、“提质增效”的排头兵，打造执行力强的干部员工队伍。

（六）以改革创新为着力点，从科学方法上实现“善执行”。

新常态既是挑战更是机遇。当前，公司应对低油价，适应新常态的思路已明确、路径已清晰，对全面聚焦质量效益，实现转型发展的思想认识已高度统一，公司发展处在非常时期，一切全靠落实。如果领导干部不善于执行，不抓好落实，就会错失当前发展机遇。

“善执行”就要讲究工作方法。古人云：“善弈者，谋势；不善弈者，谋子。”这里所说的“谋势”就是俗话所说的“牵牛要牵牛鼻子”，就是要掌握好“弹钢琴”的领导艺术和工作方法。一是要坚持实事求是的思想路线，立足具体的实际情况，吃透上情、摸透下情、掌握实情，因地、因时制宜，循序渐进，有的放矢，逐步落实。二是要集中力量攻破重点、难点、创新点工作。发展是硬道理，是企业的重点工作；安全是硬指标，是企业的难点工作；稳定是第一责任，是企业要结合新时期、新形势、新环境条件下不断创新研究开展的工作。要打破过去老步调、老模式、老习惯，以新的节奏、新的思维、新的措施，努力做到重点工作有新作为，难点工作有新突破，创新工作有新特色。三是要善于把握兼顾各方与重点突破的关系。既要会“弹钢琴”，又要会牵“牛鼻子”。四是要抓好工作跟踪问效。采取电话催报、现场督查、内部通报、实名曝光等方式，对任务落实情况进行督查，对存在问题加大协调力度，推动各项工作有效落实。五是要养成立说立行的行为习惯。对部署重要工作，要明确任务，落实责任，倒排进度，雷厉风行，一抓到底。

“善执行”就要创新工作方法。创新,是执行力的动力和源泉，是新常态下实现动力转换的核心，是打破传统要素制约、提高执行力的法宝。基层干部创造性地落实上级精神，是执行力的最高境界。一是要创新思维方式。要变封闭思维为开放思维，变保守思维为开拓思维，变滞后思维为超前思维，变静态思维为动态思维，变单向思维为多向思维。二是要营造创新的环境。要推崇探索、宽容失败，鼓励冒尖、包容个性，提倡竞争、倡导合作，让广大干部的创新愿望得到尊重、创新活动得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定，营造一个宽松的创新氛围，激发广大干部的创新激情。三是要尝试创新的方法。积极推进民主管理和自主管理。在管理思想上由“管人的行为”转向“管人的思想”，在管理方法上由命令、控制、惩罚转向引导、服务、激励为主，在管理方式上形成“用标准引导、为执行标准服务、依照标准评价”的管理模式，创造激发干部员工潜能的有效机制。坚持管理重心下移，责任追究上移的管理思路，突出沟通无界限，注重沟通反馈，相互学习借鉴，交流工作经验，激发干部员工的工作热情，强化各环节的执行力。

提升基层干部执行力，是一个长期性系统工程，任务艰巨，时刻不能有丝毫放松。必须着眼长远，立足当前，建立长效机制，推进干部执行力建设的经常化、制度化。提高执行力任重道远。