城市治理体系和
治理能力现代化资料汇编
市委政研室
2017年4月
目 录
一、重要论述
1．习近平：推进国家治理体系和治理能力现代化.................... 1
2．习近平：推进上海自贸区建设加强和创新特大城市社会治理...... 4
3．习近平：走符合超大城市特点规律的社会治理新路........... 6
4．李克强：加大环境治理力度 与国际标准接轨.................... 7
5．张高丽：在新的起点上努力提高城市规划建设管理水平.. 9
6．陈政高：完善城市治理体系 提高城市治理能力.............. 11
7．李铁：破解特大城市人口控制困局........................................ 18
8．姜鹏：以成都为例，看城市如何“因人而兴”...................... 34
9．魏礼群：以新发展理念引领社会治理创新........................... 41
10．周其仁：以合理“加密”，替代“摊大饼”............................. 44
11．周其仁：控制人口不如培养管理大城市的人才................ 49
12．周其仁：管制不改革，城市就没希望................................. 52
13．邱霈恩：用科学化法治化手段管理城市............................. 56
14．汪玉凯：推进基层治理方式创新.......................................... 62
15．陆铭：城市病治理：规划、管理与技术大有可为........... 63
16．勒永翥、丁照攀：城市“小区病”开始显现，该如何治理 75
17．李库：从1.5到1，城市的“中心力”如何升级.................. 82
18．王健林：空气不好，城市的商业价值就在逐渐流失....... 89
19．郑永年：一些政府机关迁移到二三线城市可缓解高房价 94
20．RobertMuggah：下个十年，城市领导者将面临的最大挑战.. 101
21．新华网：让城市更宜居更美好............................................ 106
22．人民日报：让城市和谐宜居更美好................................... 109
23．经济日报：抓好城市这个“火车头”.................................... 113
24.．南方日报：以科学理念指导城市建设.............................. 116
二、各地实践
25．纽约：多措并举治理交通..................................................... 120
26．伦敦：城市发展打好均衡牌................................................. 122
27．巴黎：科学规划成就城市之美............................................ 126
28．东京：城市管理的四个特点................................................. 128
29．莫斯科：创新规划为城市“消肿”........................................ 131
30．美国城市治理：小政府，大社会........................................ 133
31．德国：小的是美好的.............................................................. 140
32．新加坡：小国家，大智慧..................................................... 145
33．北京：全面加强社会建设，深化社会体制改革............. 152
34．上海：通过制度与技术，构建全球城市治理能力......... 169
35．深圳：将规则标准视为城市治理创新的核心.................. 171
36．南京：《城市治理条例》推动“城市管理”向“城市治理”转变 175
37．青岛：将推进治理体系和治理能力现代化落实到城市体制上 179
38．香港环境治理的新探索......................................................... 187
39．广东东莞：特大镇治理的新思路........................................ 198
***中央总书记、国家主席 习近平
（《新华网》，2014年2月17日）
必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。
一、国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。
二、一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。
三、推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。
***中央总书记、国家主席 习近平
（《人民日报》，2014年3月6日）
2014年03月05日，***中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加他所在的十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调，百舸争流，奋楫者先。希望上海继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。
在谈到加快推进自由贸易试验区建设时，习近平强调，要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。要扩大服务业对外开放，引进国际先进经验，提高服务业能级和水平。在自由贸易试验区要做点压力测试，把各方面可能发生的风险控制好，切实防范系统性风险特别是金融风险。
在谈到加强和创新社会治理时，习近平强调，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。
***中央总书记、国家主席 习近平
（《文汇报》，2017年3月11日）
2017年3月5日，习近平总书记在参加上海代表团审议时指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。一是要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。
二是要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。三是要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。四是要加快补好短板，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理机制，努力让城市更有序、更安全、更干净。五是要发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。
加大环境治理力度 与国际标准接轨
***中央政治局常委、国务院总理李克强
（《中新网》，2012年1月5日）
一、加强环境保护是人民群众的迫切愿望。必须坚持以人为本，认真回应人民群众的迫切愿望，切实抓好环境保护。基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。
二、坚持努力不欠新账、多还旧账，加大水、空气等污染治理力度。要进一步加强饮用水水源保护，全面完成保护区划分，全面取缔所有排污口，全面推进水源地环境整治，确保群众喝上干净水、安全水。防治大气污染要实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合控制，并健全重点区域大气污染联防联控机制，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。处理城市灰霾问题，一是要抓紧修订和发布严格的环境空气质量标准，参考世界卫生组织为发展中国家推荐的标准，增加PM2.5等监测指标，改进空气质量评价方法；二是要根据各地空气污染特征、经济发展水平和空气质量要求分期实施，京津冀、长三角、珠三角等重点区域可通过联防联控率先实施；三是要适时提高标准限值，逐步与国际标准接轨。
三、要坚持城乡统筹、梯次推进，加强面源污染防治和农村环境整治。要大力推进农村面源污染防治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植，积极开展土壤污染防治和修复，把好土壤这一食品安全的第一道防线。同时，结合新农村建设，扩大农村环境连片整治范围，重点完成6万个建制村的综合整治，每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。要严格实施重金属污染综合防治规划，有效减少重金属污染的危害。
四、坚持预防为先、及时应对，着力消除污染隐患，妥善处置突发事件。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设快速高效的应急救援体系，充实应急救援物资和装备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。要合理调整化工企业空间布局，严格化学品生产管理，堵塞运输安全漏洞，切实防范化学品环境污染事件。
***中央政治局常委、国务院副总理 张高丽
（《新华网》，2016年3月29日）
2016年03月29日，***中央政治局常委、国务院副总理张高丽与省部级领导干部提高城市规划建设管理能力研讨班学员进行座谈。
一是要科学制定和严格执行城市规划，创新规划理念，改进规划方法，加强空间开发管制，防止“摊大饼”式扩张，充分发挥规划的调控、引领和刚性约束作用，积极开展“多规合一”试点。
二是要认真贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，精心策划设计中轴线、天际线和城市建设风格色彩，切实加强城市设计和建筑管理，划定保护范围和建设控制带，更好地延续历史文脉，塑造各具特色的城市风貌。
三是要把加强城市基础设施建设与当前扩大有效投资、稳定经济增长有机结合起来，扎实推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，加快城镇棚户区和危房改造，全面增强城市综合承载能力。
四是要把创造优良人居环境作为中心目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，大力开展生态建设，加强污染防治和环境保护，把好山好水好风光融入城市，努力把城市建设成为人与自然和谐相处的美好家园。
五是要推进城市管理体制改革，创新城市治理方式，落实好户籍制度改革方案和居住证制度，大力建设智慧城市，提高市民文明素质，提升城市治理现代化水平。
六是要坚持规划后立法，严禁随便改变。切实把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域，提高城市应急管理能力，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。
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