天马镇人民政府工作报告

——2021年5月10日在镇十九届人民代表大会第七次会议上

  姜山

各位代表：

按照会议安排，下面，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请列席同志提出意见。

2021年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实省、成都市、都江堰市各级全会精神和镇党委十五届三次党代会总体安排部署，

紧扣都江堰精华灌区康养产业功能区发展定位，依托天府源田园综合体建设契机，抢抓机遇、锐意进取、务实作为，深入实施乡村振兴战略，不断探索社会治理机制，切实提高为民服务水平，镇域经济社会和各项民生事业保持良好发展态势，社会大局保持总体稳定。全年完成工商税收7006万元，同比增长392%，固定资产投资2.8亿元，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长24.4%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持全域旅游，产业转型升级取得新突破。重点项目推动有条不紊。田园综合体建设全面铺开，完成了2021年高标准农田和公共服务设施建设项目的勘察设计工作，新建了80亩玫瑰研发基地，改建了800亩玫瑰种植基地，改造提升了向荣、禹王8个污水处理站，完成了玫瑰花溪谷500千伏安变压器安装和自来水主管网铺设，天然气主管网和通讯网络正在积极协调市级部门解决，田园综合体1、2#道路、天府原乡绿道全线通车，绿道驿站已建设完成，都江堰市2021年健身跑暨元旦越野跑首次离开城区在我镇举行。文旅项目招引成绩斐然。建立林盘水系、土地资源、文化古迹、闲置厂房等资源台账，编制招商引资工作手册，先后与乡伴文旅集团、青海海王医药有限公司、东旭蓝天新能源股份有限公司、成都锦江绿道公司签订框架协议，发展林盘康养、休闲度假产业，区域发展后劲不断增强。特色景点打造初具规模。玫瑰花溪谷完成了一期建设，于2021年9月29日正式运营，先后举办了“玫瑰菊花展”、“彩色风车节”、“新春牡丹节”等主题活动，国庆、春节期间均被评为都江堰市最受欢迎的乡村旅游景点；在沙西线、驾青线沿线打造了多处景观节点，形成了金陵油菜花、建华腊梅园、永兴葡萄园、二郎稻米家等较为知名的乡村旅游目的地，具备了较强的人流吸引力，2021年我镇乡村旅游接待人数38.1万人次，实现旅游综合收入2620万元，中央电视台先后两次到我镇报道乡村旅游发展情况。

二是坚持绿色发展，生态田园本底彰显新活力。生态环境持续优化。从严执行“河长制”、“山长制”，扎实开展“三治一增”，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，农业投入品、畜禽养殖等面源污染得到有效遏制，“散、乱、污”企业整治成果持续巩固，都钢集团、普什宁江等企业按要求实行错峰生产，柏条河沿岸不达标排口全面封闭，秸秆禁烧长效机制层层落实，2021年涉及大气、水和土壤投诉47件，同比减少52%，中央环保督查“回头看”期间未收到中央督察组转办件。现代农业不断壮大。结合十万亩高标准农田整治工程，发挥土壤、水源、生态环境等比较优势，重点发展绿色、无公害优质粮油（渔）项目，努力打造水果采摘、精品民宿、大地景观、花卉观光等特色品牌，七条山猕猴桃合作社成为都江堰猕猴桃出口备案基地，稻米家家庭农场水稻产品取得国家级权威机构有机转换认证，成都市绿沃农业有限公司获批成都市农业龙头企业，成都德弘农业发展有限公司获批省级农业龙头企业，为我镇乡村旅游的发展打下了坚实的基础。

三是坚持以人为本，社会民生事业迈上新台阶。大力兴办民生实事。完成省、市民生工程55项，发放低保补助、优抚补助、临时困难救助、医疗救助、残疾人两项补贴等资金570万元，扎实开展残疾人帮扶和失能老人居家养老服务，对5户困难家庭房屋进行了适老化改造，加强优抚体系建设，完成了1086名涉军对象信息采集，做好2户地质灾害搬迁户的扫尾工作，完成了童山社区综合减灾标准化建设，将49户危房列入改造计划，全面动态消除“零就业”家庭，高效开展劳动人事争议调解工作，保障农民工合法权益，城乡基本养老保险参保率达90%以上、医疗保险参保率达98%以上。全面提升公共服务。持续深化“以文化人”工程，整合本土文艺爱好者和民间文艺组织等社会资源，成立天马镇文学艺术界联合会，强化文艺作品创作能力，先后开展了60余场文化巡演，并成功举办了天马镇第三届乡村文化节。不断完善公共卫生服务体系，全面开展村卫生室公有化、标准化建设，持续推进“健康进社区”活动，对60岁以上老人进行免费健康体检，对申报的501起群宴进行严格监管，向荣社区成功创建都江堰市健康社区。有效扩大教育资源供给，保障适龄儿童、少年接受义务教育权利，主动为残障儿童联系都江堰市特殊教育学校，推行文明素养和文化素养同步培养方式，天马学校连续5年获都江堰市教育教学一等奖。切实健全治安防护网络，新增24个雪亮工程监控点位，新建8个社区综治中心，在2个农村集中居住区实施“四防”整治，打造了1个基层应急能力建设示范社区，构建镇、村、组三级联防体系，坚决打击黄、赌、毒等违法行为，全年无恶性和重大案件发生。不断优化治理机制。以群众需求为遵循，构建“三社联动”“两工互动”服务机制，全力推动4个高品质和谐宜居生活社区建设，金陵、禹王社区先后作为都江堰市党建暨城乡社区发展治理拉练点位，圆满完成拉练任务。依法调处信访积案难案，办结中央巡视组交办件5件，办结信访案件19起。完善地质灾害应急救援体系，深入开展“9+3”安全生产专项整治，健全安全隐患排查网络，顺利完成四川省安全社区建设工作，全年未发生较大及以上生产安全事故。

四是坚持乡村振兴，城乡品质建设谱写新篇章。配套设施愈发完善。争取上级财政支持，完成了灵寿堰整治，翻修了场镇主要道路和人行道，整治修复沟渠70公里，新建旅游公厕1座,改建1座，在天府原乡绿道沿线建成唐家院子、鱼塘安置点和砖厂安置点3个景观节点，启动了禹王社区施家院子、向荣社区陈家院子、二郎社区八角庙林盘整治，完成了禹王社区幸福美丽新村建设项目。城乡环境持续优化。深入推进城乡环境综合治理，场镇保洁实现市场化运作，设置了流动摊贩临时疏导点位，规范了农家乐、场镇铺面招牌设置，全面清理了镇域内的建筑垃圾、生活垃圾堆放点，加强了对洗车场、餐饮店的监管，强制关闭了4家整治不达标的场所，完成了仙鹤社区百村容貌整治，加大了执法力度，出摊占道、乱停乱放现象得到有效遏制，获批2021年度省级“四好村” 1个，成都市级“四好村”3个，都江堰市级“四好村”3个。发展活力不断增强。全面完成涉农社区集体资产清产核资，试点施行土地预流转模式，优化财政资金投入分配机制，将财政资金量化为社区集体持有的股金，以合同或者协议方式入股到经营主体，享受股份分红权利，禹王社区、金华社区分别通过玫瑰花溪谷和都江堰田间集公司气调保鲜库项目进行了有益探索，取得了良好成效。

五是坚持务实为民，服务政府建设树立新形象。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，规范压减“三公”经费开支，大力整顿“文山会海”，“庸、懒、散、浮、拖”现象得到有效根治，为民服务意识不断增强。认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动，科学谋划实施乡村振兴战略的具体路径。主动接受人大监督，先后2次向人大主席团报告了河长制、安全社区创建等专项工作开展情况，办理镇人大代表建议22件，市人大代表建议1件，积极采纳人大视察工作提出的意见建议。加强法治政府建设，扎实推进“七五”普法，7个社区被授予都江堰市级“民主法治示范社区”称号，获评都江堰市2021年度法治示范乡镇。深入推进网络理政，受理群众来电来信220件，办结率100%，满意率95%。不断优化政务服务模式，梳理汇总了便民服务中心80%以上事项“仅跑一次”清单，在金陵社区、禹王社区、长虹社区、二郎社区率先推出“一窗受理、全程代办”工作服务，让群众办事更省心、更方便。着力化解历史遗留问题，完成了德弘农业退地和插花地清理工作，积极推动农民集中建房土地整理项目的后续验收工作。

一年来，双拥共建工作、征兵工作得到加强；工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业发展取得新的进步；统计、台侨、民宗、人防、消防、档案、保密、广播、防震减灾等工作取得新的成绩，电力、通讯、天然气、金融等单位鼎力支持，为我镇经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，2021年，我们面对产业转型升级的巨大压力，始终坚持在发展中抓机遇、找路子、破难题，坚定全域旅游发展思路，天马的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是全镇人大代表和社会各界有效监督、全力支持的结果，是天马全体干部群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向积极投身天马改革发展的全体干部群众，向关心支持天马建设的各界人士，向始终支持政府工作的各位代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前全镇经济社会发展还存在不少困难和问题：生态田园资源没有形成优势产业，缺乏多元农旅融合项目作为有效支撑，农耕文化、灌区文化没有得到有效开发。旅游配套设施无法满足市场需求，游客消费主要以门票、停车费为主，巨大的游客流量没有转化为经济流量。外部经济形势深刻影响镇域经济，产业结构不合理、税源单一的现象还较为突出。区域发展缺乏鲜明特质，项目谈得多、落地少，未能及时为区域发展注入强劲动能。对此，我们将直面问题，勇于担当，在今后工作中逐步加以解决。

2021年工作安排

2021年是决胜全面建成小康社会的关键之年，是落实“两个率先”的起步之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川和成都工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大、省委十一届三次、四次全会、成都市委十三届四次全会以及都江堰市委十四届九次全会工作部署，按照镇党委十五届三次党代会要求，紧扣都江堰精华灌区康养产业功能区发展定位，加快田园综合体建设，强化都江堰精华灌区、成都市乡村振兴博览园功能分担，聚焦聚力全域旅游，坚定不移地推动产业转型，积极争创四川省实施乡村振兴战略先进镇，努力建设农旅融合、田园交融的都市休闲农业强镇。

2021年经济社会发展主要目标：公共财政预算收入同口径增长7.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，固定资产投资完成3亿元以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。发展空间格局和经济结构进一步优化，乡村旅游发展取得明显成效，城镇生活品质明显提升，区域发展更加协调，生态环境质量总体改善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

围绕建设农旅融合、田园交融的都市休闲农业强镇的工作目标，我们将重点抓好5个方面工作。

一、强化产业基础，切实增强经济发展内生动能

（一）优化镇域规划。按照“双限双减、双提双优”修编原则，结合《都江堰精华灌区城乡统筹规划》和成都市乡村振兴博览园总体规划，科学统筹生态本底、产业布局、基础设施等资源条件，让现有的绿道网络、农业园区、乡村旅游景点高度融合，提升旅游元素的内部协同性和外部协调性，抓好重点区域、关键节点的形态塑造，加快村庄规划编制工作进度，先期实施仙鹤、金玉、金陵、金华等社区村庄规划编制工作，进一步细化功能分区和发展定位，力争在2021年将都市休闲农业强镇的形象树立起来。

（二）用活政策优势。紧紧抓住成都乡村振兴博览园建设机遇，全面梳理闲置国有土地、集镇规划区范围内建设用地、农村连片基本农田等资源，针对性地包装项目，加强与成都市有关部门、郫都区对接沟通，主动分担园区功能，积极争取政策支持。切实把握四川省乡村振兴先进镇建设机遇，主动打好都江堰精华灌区、国家级田园综合体这两张牌，与都江堰市级部门形成合力，实时更新《都江堰市天马镇招商引资推介手册》，做好招商引资项目的接待和推介工作，包装一批林盘康养、休闲农业、乡村旅游项目，特别是重点招引1-2个特色明显的农商文旅体龙头企业，不断优化调整产业结构，助推产业转型升级。

（三）培育重点项目。落实“国际化营商环境建设年”工作要求，深入推进营商环境建设，定期走访民营企业，严格落实扶持政策，协调解决发展难题，努力营造“遵守法律即安全，按章就能办成事”和“办事不用求人，办成事不用找人”的营商文化和社会共识。加强沟通协调，推动乡伴文旅“天马理想村”、青海海王“生生·本草颐养”、东旭蓝天“田园综合体度假区”、锦江绿道川西林盘等签约项目尽快落地，力争启动1-2个项目的首开区建设，通过项目带动，植入文体旅商多元化元素，推动林盘康养、休闲度假等产业发展，打造高品质农旅融合消费场景。

二、聚焦全域旅游，全面提升农旅融合品质

（一）做美农业形态。重塑田园肌理，纵深推进都江堰精华灌区耕地、渠系、林盘修复保护，加强土地流转管控，修缮闸、堰、提灌站、蓄水池等自流灌溉设施，打造传统碾坊、农耕文化等景观节点，完成禹王施家院子、肖家院子、向荣陈家大院、二郎八角庙院子、长虹谢家院子等川西林盘保护修复。进一步完善田、水、路、林等农业生产基本条件，梳理整合沙西线、彭青线沿线等重要区域的土地、农田资源，以土地综合整治、农田整治为抓手，积极招引现代农业龙头企业，带动基础农业提升发展。支持“稻米家”、“德弘农业”等现有企业开发绿色有机农副产品，形成生态农业产品品牌；试点种植“双色水稻”、“多彩油菜”，打造独具特色的大地景观，通过示范带动，实施规模经营、连片打造。

（二）做优旅游配套。瞄准城市近郊游市场，着力提升“吃住行游购娱”旅游六要素配套水平。深入挖掘天马的独特饮食文化，培育3-5个知名小吃，扩大石磨豆花、牛脑壳等传统品牌知名度，推动农家乐开展星级评定。加大对向荣花里、古韵清泉的扶持力度，打造集特色民宿、特色餐饮为一体的中高端消费场景，鼓励场镇的旅馆、客栈进行适旅化改造，依托川西林盘修复为群众发展特色民宿创造条件。加大与市公交集团的沟通衔接，进一步优化3路、739路、202A路公交路线，全面覆盖我镇的旅游景点。深入推进水系、路网等基础设施改造，加快推进高标准农田建设，逐步实现农业园区景观化、景区化。推动玫瑰花溪谷二期建设，支持其创建3A级景区，打造多彩玫瑰双创示范园，开发玫瑰衍生产品，延伸产业链，不断改进旅游品质，将其打造成为我镇乃至都江堰的一张乡村旅游名片。

（三）做强绿道经济。遵循“景区化、景观化、可进入、可参与”理念，推进绿道连线成网、连网成势。完善绿道体系，围绕现有产业布局，有效串联锦江绿道天马段、天府原乡绿道和原有的绿道网络，深度植入天府文化、灌区文化、农耕文化以及天马镇特有本土文化，将绿道打造成串联精华灌区和田园综合体的景观通道和文化廊道。提升绿道品质，在重要的绿道节点设置驿站，并结合周边项目的吸引能力，分层建立“主轴一级驿站”“城镇二级驿站”“社区三级驿站”，为游客和群众提供服务，增强绿道体验性。激发绿道活力，主动与都江堰相关市级部门对接，积极承接都江堰市举办的节庆活动，引进自行车、越野跑等赛事，开展群众性乐跑、夜跑等日常活动，让农商文旅体在绿道落地落实。

三、注重宜居宜游，努力诠释公园城市乡村表达

(一)着力改善生态环境。认真落实“西控”战略，坚持建、治、管、改并举，切实解决突出生态环境问题，及时回应群众对生态环境的关切。严格落实河长制、山长制，突出抓好柏条河等饮用水源巡查监管，强化农村面源污染治理力度，完善垃圾清运体系，从严管控各类建设行为，坚决守好成都平原绿色生态屏障。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，坚决打好污染防治“三大战役”，防止新增“散乱污”企业，加强企业监管，夯实企业主体责任，坚决整治不符合环保要求的生产行为。完善污水收集管网，新增污水处理站2个，建成小型空气标准监测站1个，完成全国第二次污染源普查，全面关闭禁养区内畜禽养殖场，全域范围内严禁新增养殖场，积极开展国家生态文明建设示范县创建工作。

（二）着力美化城乡形态。持续开展农村人居环境整治，把改善农村环境与助推产业发展、重塑原乡形态相结合，严格保护历史遗存、林盘院落、古树名木，绘就茂林修竹、美田弥望的田园风光。严格管控农房建设，按要求统一农房布局、风貌、色彩。持续改善人居环境，大力推进864户旱厕改造，新建公厕4座，改造公厕2座，对田园综合体1、2#道路、沙西线、彭青线沿线的农房实施风貌整治，深入开展农集区星级评定工作。不断深化美丽乡村建设，推动金陵社区争创四川省实施乡村振兴战略示范村，努力争创四川省卫生乡镇。切实提高场镇治理水平，加快基础设施建设，设立流动摊贩经营点位和临时停车场，加大对出摊占道和乱停乱放的整治力度，优化住宿、餐饮、购物等商业业态，大幅提升场镇综合承载能力。

（三）着力深化社会治理。因地制宜实施社区亲民化改造，全面推动高品质和谐宜居社区建设和城乡物业管理全覆盖工作，打造1-2个拉练示范点位。健全集体经济运行章程，借助清产核资形成的资源台账，在禹王、金华等社区试点探索集体经济壮大模式，为社区发展提供资金支持。提高我镇依法治镇建设水平，强化镇、社区二级法律援助工作网络体系，构筑“半小时援助服务圈”，推动民主法治示范社区建设。在每个社区培育1-2个社区组织，提升社会组织参与社区治理的能力，健全社区志愿服务体系，整合形成全镇统一的志愿服务网络平台。

四、狠抓民生福祉，不断助推社会事业纵深发展

（一）完善社会保障体系。抓好新阶段农村扶贫开发，因地制宜、因人施策制定帮扶方案，充分借助财政资金、社会资金帮扶困难群众，不断完善脱贫攻坚工作体系。加强大学毕业生、返乡农民工、下岗职工、退役军人等重点群众就业援助，引导和鼓励有创业意愿的群众围绕乡村旅游发展创新创业，不断增强增收致富能力。认真落实最低生活保障、临时困难救助、医疗救助等基本保障，关心关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、农村五保等特殊群体，持续推进农村危房改造，不断扩大养老、医疗等社会保障覆盖面。

（二）增强公共服务供给。加快绿凤、仙鹤社区日间照料中心建设进度，有序推动社区卫生站、儿童之家建设，不断强化社区活动中心功能设置。加大农业职业经理人培育力度，新增农村电子商务、乡村旅游等培训项目，培育一批懂生产、会经营、能管理的乡村旅游人才。继续加强对全镇教育事业的重视和支持，定期开展食品、消防安全检查，严控学校周边出摊占道，全力解决上下学期间拥堵问题。持续开展“以文化人”工程，充分挖掘天马丰富的人文气息和浓厚的文化底蕴，助推镇村两级文化事业发展。加快提升统战、政法、司法、残联、妇联、团委、工会，以及卫计、医疗、政务等各项工作的综合服务能力，不断提升群众满意度。

（三）营造安全稳定环境。加强平安建设工作，深入推进网格化服务管理工作，深化“一标三实”成效，依法分类处置信访遗留问题，完善“大联动、微治理”体系建设，增大“雪亮”工程覆盖面，加快社区综治中心建设进度。加强安全生产监管，夯实企业主体责任，开展安全生产宣传教育“七进”活动，深入开展重点行业领域安全监管，扎实开展安全生产标准化建设，巩固省级安全社区建设成果。加强社会治安综合治理，深入开展社会治安镇、村、组“三级”联防，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断加大对违法犯罪，特别是黄、赌、毒的打击力度，努力提升人民群众安全感和社会治安满意度。

五、加强自身建设，持续提升政府依法行政水平

（一）建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受镇人大及其主席团的法律监督和工作监督，自觉接受政协委员的民主监督，切实抓好人大代表议案和批评建议的办理工作。深入实施“七五”普法，抓好公职人员学法用法，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加强政府信息公开，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，加大产业、民生等重点领域政策解读力度，及时回应社会关切，让企业和群众更好、更快、更准确地了解所需信息，真正使政府工作体现人民意愿、接受人民评判。

（二）建设效能政府。按照市委市政府的统一部署，抓好机构改革，合理配置机关科室，进一步推进政事分开、事企分开、管办分离，围绕乡村旅游发展、重点项目建设，开展“强执行、抓落实”专项行动，注重调查研究，强化绩效考核，不断提升政府工作效率。充分发挥政务中心功能，完善社区公共服务平台建设，加强社区便民代办点的规范化管理，推动政务服务向基层延伸，全面推行“一窗受理、全程代办”工作制度。

加强干部队伍专业化建设，注重培养专业能力和专业精神，切实破除安逸思想、畏难思想、等靠思想，增强工作的主动性和创造力，提升适应新时代发展要求的能力。

（三）建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”、健全行政权力监督制约机制，从严查处侵害群众利益行为，保持惩治腐败“零容忍”高压态势。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义和官僚主义，防止“四风”反弹回潮，持续开展“懒散拖”专项整治，重点整治推诿扯皮、久拖不决、只说不干等作风顽疾，着力解决服务项目、服务企业、服务群众中的不正之风和腐败问题，强化监察审计，加大政府采购、重大民生工程、专项资金使用等重点领域监管力度，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表，百舸争流，不进则退。面对新的历史机遇，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，勇于担当、敢于争先，善作善成、有为有成，为加快建成全市推进乡村振兴的示范镇和都市休闲农业强镇而努力奋斗！