中国人民政治协商会议宁波市海曙区政协常委会工作报告

2021-01-17

毕东华

各位委员：

我代表政协第五届宁波市海曙区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，区政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在***海曙区委的坚强领导下，认真贯彻***十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实***中央和省、市、区委决策部署，发挥大团结大联合大平台优势，紧紧依靠政协各参加单位和广大政协委员，围绕海曙改革发展大局，聚焦民生福祉改善，广泛深入协商，精准务实建言，为助推高质量建设国内一流强区作出积极贡献。

（一）认真学习新思想，牢牢把好工作方向

强化思想理论武装。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，专题举行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨，组织开展政协章程学习，及时传达上级政协系统党的建设工作相关会议精神，认真贯彻中央、省委关于加强新时代人民政协党的建设工作意见。通过政协党组中心组引领学，常委会议、主席会议带头学，政协各参加单位负责人集中学等形式，深化对人民政协工作规律性的认识和把握，理论研究取得新进展，其中《牢固树立“三位一体”理念切实加强和改进基层人民政协工作》获市政协理论研究一等奖。在深学深研中，切实做到以理论学习武装头脑，自觉把党委政府中心工作体现到政协的履职实践中。

把好正确发展方向。准确把握新时代人民政协工作性质和定位，毫不动摇坚持和加强党对政协工作的全面领导，把中央和省、市、区委决策部署落实到政协工作始终。坚持在区委统一领导下做好政协工作，定期向区委汇报工作，及时向区委报告重要工作进展。发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，认真做好重要计划、重点工作、重大制度审议把关，通过常委会议、主席会议、专题协商会议等形式，认真做好思想教育、政策宣传，积极引导政协各参加单位和全体委员，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同***中央保持高度一致，巩固共同的思想政治基础。

（二）深入开展协商议政，主动服务发展大局

着力完善协商议政机制。发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，健全以全会协商为龙头，常委会议、主席会议协商为重点，提案办理协商、对口协商、界别协商、恳谈协商为基础的协商议政体系。在区委的高度重视和区政府的大力支持下，首次制定年度协商计划，首次开展提案和协商议政建议书办理集中反馈，推动协商程序不断完善。创新提案办理协商方式，探索开展同类提案协商办理和提案民主评议，努力提高提案协商办理成效。五届二次会议以来立案的254件提案全部办结，对办理工作表示满意的占96.5%，对办理结果表示满意的占92.5%。

着力为重大部署协商建言。组织召开全体会议，引导委员围绕“融合提升发展”主题，积极开展协商议政、专题发言，与区委、区政府领导面对面交流，形成了7方面共计42类建议、18篇大会发言材料，为推进海曙全面融合发展提供综合参考。响应市委“六争攻坚”行动和区委“三大主题年”活动，紧盯项目审批“最多跑一次”改革，开展主席会议议政视察，就审批和建设、质量和效率等问题，向有关部门建言献策，全力助推我区重大项目进程。对7件人才类提案进行打包办理，举行常委会专题协商，得到区委主要领导重视和肯定，为推动我区人才高地建设集聚智慧。

着力为转型升级聚智聚力。关注资源要素集聚，就工业集聚发展举行专题协商会，从贯彻新发展理念、加强顶层设计、创新发展模式等方面提出14条合理化建议，为厚植发展基础科学建言。关注现代产业发展，围绕经济新增长点培育，选择智能经济、军民融合产业、开放型经济、招商选资工作等开展专题调研和协商恳谈，提出的对策建议得到区委区政府高度重视。关注创新驱动发展，组织委员针对创新型城区建设开展调查研究，从加快发展高新技术产业、培育创新型企业梯队、完善工作体制机制等方面提出建议。关注营商环境改善，分别就民营经济发展、科技政策落实开展委员约谈、协商监督。

着力为高水平发展献计献策。围绕新村建设课题开展常委会专题协商，从完善村庄规划、强化分类实施、推动持续发展、规范项目管理4方面提出13条对策建议，相关成果在《宁波通讯》刊发，为区委、区政府推进工作提供有益借鉴。围绕推进省级生态文明建设示范区工作，与相关职能部门认真商讨对策，提出加强顶层设计、明确责任主体、狠抓责任落实、强化要素保障等建议，被区委、区政府及时采纳。关注乡村振兴战略部署实施，从打造乡村振兴海曙样板、壮大都市农业、发展农业体验经济等方面开展建言，为海曙建设城乡高度融合标杆区献计出力。关注海曙文化影响力提升、海曙新闻舆论阵地建设，组织开展专题视察和协商恳谈，努力为我区文化和新闻事业发展建真言、出实招。

（三）扎实做好民主监督，助推重要任务落实

努力健全监督机制。认真贯彻中央和省、市委关于加强和改进人民政协民主监督意见，协助区委制定《关于加强和改进人民政协民主监督的实施意见》，及时研究区政协贯彻实施办法，为推动我区政协民主监督实践提供制度保障。积极探索民主监督新方式，形成集协商、议政、调研于一体的“融合式”民主监督新机制。首次开展常委会课题回头看，围绕《关于加快都市经济的建议》等3个重点课题，赴职能部门了解落实情况，推动往年重大履职成果落地见效。

聚力做好专题监督。积极响应区委“三大主题年”工作部署，首次开展区级层面专项集体民主监督活动，及时召开动员会，组建6个专门监督小组，动员专委会、界别、联委会开展专项集体民主监督，全力助推我区转型升级提质、项目攻坚提速、作风建设提效。聚焦老旧小区环境综合整治工作，建立由主席会议成员带队的专门小分队，分赴各镇（乡）街道持续开展督查，依托联委会属地优势，组织委员就近做好监督，及时反馈监督结果。

合力开展联动监督。关注城乡生活垃圾分类处理，市、区两级政协委员联合开展专题督查和议政，抓住投放、收集、运输、处理等环节，提出了完善机制、源头减量、科技处理、市场运作、加强监管等15条建议，形成了专项集体民主监督报告和工作建议书，分别报送市政协和区政府。聚焦城市精细化管理开展民主监督，提出做好统筹规划、提升管理效率、加强交通治理等9方面监督意见。坚持做好“河长制”落实情况监督，努力促进辖区水环境持续改善。

（四）践行履职为民宗旨，助力民生福祉改善

围绕民生工作重点献计出力。开展深化医联体建设常委会重点课题调研，就如何破解优质医疗资源供给难题、促进医疗与预防保健相衔接、优化管理运行考核方式等问题，提出8方面建议，为助推相关政策出台和“健康海曙”建设提供重要参考。围绕学前教育社会化办学，开展主席会议专题议政，形成7方面建议报送区政府和有关职能部门。关注城市“双修”工程，提出要注重系统谋划、共建共享、因地制宜、长效推进等建议，为改善生态环境、彰显城市特色献计献策。围绕主干道品质提升、道路“四边三化”、城市交通管理等工作进行实地调研、开展明察暗访，累计向部门提出80余条建议。

围绕群众关注热点积极献策。关注“厕所革命”工作进展，通过实地走访群众，及时收集意见，向相关部门提出14条具体建议。围绕保姆市场培育发展，赴职能部门和中介机构进行调研，提出健全法律法规、加快行业信用体系建设、推进行业监管、完善政策体系和加强宣传引导5方面建议。针对“平安宗教场所”创建工作，组织委员就佛教场所商业化问题进行充分交流，提出要加强宗教活动管理、规范宗教财务等相关意见。针对小城镇环境综合整治、山区乡村饮用水卫生安全、污水零直排区建设、家庭医生签约落实、送文化下乡等工作，开展界别协商和专委会对口协商，及时向相关部门提出意见建议。

围绕社会公平正义坦诚建言。关注“法治海曙”建设，首次举办法院、检察院工作专题协商会，形成专项协商建议书，相关建议得到法检“两院”逐一反馈。召开公共法律服务体系建设主席议政会，向区政府提出了加强服务平台建设、推进服务产品开发等13条对策。关注基层检察室建设，组织委员开展专题视察，为推进相关工作鼓劲加油。围绕“反家暴法”实施情况开展调研，形成专题调研文章。关注青年人才回乡创业、“无欠薪海曙”行动推进情况，累计提出意见建议20余条。

（五）把握团结民主主题，广泛凝聚各界力量

不断深化合作共事。支持和保障各民主党派、工商联和无党派人士参加政协活动。关心少数民族界别工作，认真听取代表人士意见，促进民族交往交流交融。健全主席会议成员联系宗教界代表制度，主动与宗教界代表交心谈心。密切与侨台界委员的互动交流，围绕海外侨台作用发挥，组织界别委员与对口部门深入交流，助力拓展海外侨胞联系渠道。密切与非公有制经济人士、新社会阶层人士、党外知识分子、出国和归国留学人员的联系，定期举办特邀专家座谈会。

广泛开展联络联谊。定期举办市政协委员海曙联络小组活动，协同参与地方履职实践。支持海曙区书画院、政协之友联谊会、艺术之友社等社团开展团结联谊活动，发挥政协社团联系广泛优势，广交各界朋友。以庆祝改革开放40周年和区政协成立20周年为契机，开展“讴歌新时代、共画同心圆”书画作品展示。继续做好“甬城系列”文史编辑，完成《甬城古港》资料征集，做好《海曙区政协志》和《宁波政协志—海曙篇》编撰工作，发挥政协文史工作存史、资政、团结、育人作用。

注重团结服务群众。着力打通政协与群众联系的“最后一公里”，组织委员开展“深入基层走一线”活动，全力推动委员工作室建设，共设立21家委员工作室，在全市率先实现镇（乡）街道全覆盖，相关做法被《人民政协报》等媒体报道。组织5个界别30余名政协委员开展“六送”服务进鄞江活动，发挥医卫、教育等界别优势，定期开展送服务、送温暖活动。深化反映社情民意工作，组建社情民意特邀信息员队伍，拓展信息反映渠道，全年共反映社情民意48篇，《关于规范开发商精装修房的建议》等多篇信息被转送全国政协，社情民意信息工作居全市前列。

（六）注重加强自身建设，不断提升工作水平

积极发挥委员主体作用。加强委员管理，完善委员履职积分办法，定期开展履职情况通报。注重委员履职能力建设，举办委员素质培训班、常委会履职能力提升班和政协讲堂，为委员提升素质、施展才能提供更多渠道。加强委员履职引导，提供常委会履职菜单，给委员更多履职选择。建立委员约谈制度，为委员建言献策营造更加宽松的环境。注重做好委员履职风采宣传，多名委员被省、市政协点赞。

不断强化制度和平台建设。根据新时代加强和改进人民政协工作新要求，全面推进政协履职制度建设，制定和完善全体会议、常委会议、主席会议工作规则及提案工作条例、提案征集实施办法等14项制度，形成规章制度汇编，有力推动政协工作制度化、规范化、程序化。定期研究专委会、界别和联委会工作，定期听取各履职平台工作情况，重视发挥专委会对口协调、联系服务作用，加强对界别、联委会工作的指导联系和服务保障，有效发挥界别专业优势和联委会属地优势。

持续深化政协机关建设。按照“政治强、能力强、作风强”的要求，切实抓好政协机关各项工作。深入推动机关党的建设主体责任落实，扎实开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动。认真贯彻“清廉海曙”建设要求，积极落实党风廉政建设主体责任，着力完善机关内部制度，强化干部教育管理，不断增强机关干部规矩意识、纪律意识。加强政协宣传工作，形成传统媒体与现代媒体相融合的宣传架构，注重提高宣传质量，在全国和省、市媒体刊发稿件31篇，有效展示了政协履职成果，扩大了海曙政协工作影响力。

各位委员、各位同志，回顾过去一年的工作，区政协取得的各项成绩，是***海曙区委坚强领导的结果，是区人大常委会、区政府鼎力支持的结果，是政协各参加单位、广大委员和政协工作者团结奋斗的结果，是社会各界和广大群众共同参与的结果。在此，我代表五届区政协常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，一些工作与新时代新任务要求相比，与党委政府和人民群众期待相比，还有一定差距。如调查研究工作有待进一步深化，议政建言质量有待进一步提高，履职方式创新有待进一步加强，等等。针对这些问题，常委会将高度重视，认真研究，切实改进。

二、2021年工作建议

2021年是新中国和人民政协成立70周年，是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实***十九大精神的重要一年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。在新的一年里，区政协工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，按照***中央和省、市、区委决策部署，围绕同心政协、有为政协、亲民政协、活力政协建设目标，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，集智聚力促发展，献计献策促民生，发扬民主促团结，为助推高质量建设国内一流强区取得新进展作出更大贡献。

为此，2021年工作的总体要求是：

——突出强调党建引领作用。牢固树立做好政协工作必须首先抓好党建的理念，按照新时代人民政协党的建设工作总要求，坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，全面推进人民政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以政协党建工作新成效来引领和推动政协工作再上新水平。

——突出强调质量为先导向。牢固树立数量适度、质量为要理念，把提质增效贯穿政协履职和工作全过程、各方面，从注重“做了什么”“做了多少”，向“做得好不好”“做得有没有效果”转变，把履职质效作为谋划工作、评价成果的检验标准，切实做到高站位谋事、高水准建言、高质量履职。

——突出强调凝心聚力功能。牢牢把握团结民主两大主题，进一步发挥政协统战平台功能，坚守圆心，画长半径，大力弘扬求同存异、体谅包容优良传统，贯彻民主协商、平等议事工作原则，进一步畅通协商民主渠道，多搭建团结联谊平台，广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，形成最大向心力。

——突出强调创新推动发展。牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，主动用新视觉看待问题、用新思维谋划思路、用新办法推动工作、用新机制巩固成效，不断增强开放性、把握规律性、富于创造性，努力使政协工作跟上时代新步伐、形势新变化、理论新发展、实践新要求，推进人民政协工作与时俱进。

具体要做好以下六方面工作：

（一）加强党的建设，着力强化思想政治引领

坚持中国共产党的领导是人民政协必须恪守的政治原则。要按照新时代党的建设总要求，把握政协性质定位，以党的政治建设为统领，切实发挥政协党组领导作用，着力增强政治领导力，增强政治引领基本功，在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上同***中央保持高度一致。要把深化理论学习摆在更加突出位置，坚持理论联系实际，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持续在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。要把加强思想政治引领与经常性思想政治工作相结合，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导参加政协的各界别、团体以及各界人士，进一步增强政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，增进团结合作，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现中央和省、市、区委确定的目标任务上来，夯实共同思想政治基础。要扎实推进政协党的组织和党的工作有效覆盖，努力使党的组织对党员委员全覆盖，党的工作对政协委员全覆盖。要坚持党建工作与履职工作相统一，牢固树立围绕履职抓党建、抓好党建促履职的理念，以党的建设引领和推动履职实践，以履职成效检验党的建设工作质量和水平。

（二）围绕中心大局，着力促进经济高质量发展

把持续助推经济高质量发展作为政协履职重心，聚焦平台和产业提升、资源和环境优化、政策和要素保障等内容精准务实建言。要关注产业能级提升，按照区委“转型升级提质年”要求，围绕推进数字经济“一号工程”开展常委会重点课题调研，为我区抢抓机遇，打造全省数字经济发展先行区献计献策；重视研究现代服务业发展，就现代商贸业发展现状和趋势开展视察调研，努力提出可行性意见建议；根据区委“项目攻坚提速年”部署，围绕重大项目进展、实效提升开展监督建言。要关注“两山理论”实践落地，围绕创建省级生态文明建设示范区召开专题议政会，就美丽经济交通走廊建设开展专项视察。要关注区域深度融合进程，围绕乡村振兴战略部署实施，就农村产业培育等协商建言，助力打造功能定位清晰、要素配置均衡的城乡高度融合标杆区。要关注营商环境优化，围绕市委“80条意见”等相关政策落实，开展视察监督，持续参与全区服务企业专项行动，按照“三精准、三到位”要求，努力搭建各类平台载体，为增强企业发展信心献计出力。

（三）关注社会民生，着力助推高品质城区建设

坚持以人为本、履职为民理念，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题监督建言，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要顺应人民群众对环境品质的期望，聚焦城市精细化管理工作，组织全体委员开展协商交流，与区政府共商城市品质提升问题。围绕老旧住宅小区整治改造、小城镇环境综合整治等工作，分别开展主席会议专题视察和委员恳谈协商。要顺应人民群众对生活品质的需求，重点关注我区教育资源供需矛盾和健康海曙建设，就教育现代化和品质教育推进情况、深化医联体工作、集士港区域大型综合医院建设等开展议政监督建言。持续关注海曙文化影响力和“书香海曙”建设，关注历史街区开发保护，开展名人故居保护工作课题调研，对乡村文化振兴、天一阁·月湖5A级景区提升等相关内容进行视察调研。要顺应人民群众对民主法治的需要，围绕建立“破解执行难”长效机制开展重点课题调研，关注“七五”普法、基层派出所执法规范化、老小区消防通道依法治理等工作，组织委员进行协商交流、邀请群众有序参与，合力推动人民群众关心的问题得到解决。

（四）积极探索创新，着力深化协商民主实践

要发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，不断创新协商形式，拓展协商内容，提高协商能力，完善协商制度。要增强协商计划性，按照党委总揽全局、协调各方原则，发挥区委区政府点题定题和区政协参与作用，协助区委制定协商计划，召开全区政协工作会议。要突出质量导向，坚持调研先行，准确把握党委政府所思所想和基层群众所需所盼，精准发挥委员特长优势，努力提高协商议政前瞻性、实效性，做到履职有分量、建言有“言值”。要强调开放性，发挥政协包容开放、联系广泛优势，有效拓展参与面，积极探索“请你来协商”、网络议政等协商议政方式，在事关人民群众切身利益的议题上，邀请社会各界人士和群众代表共同参与，推动政协协商与基层协商有效衔接。要强化提案办理协商，深化重点提案督办制度，做好提案办理协商指导，发挥重点提案办理示范作用和提案委协调作用，进一步深化同类提案打包办理、提案办理“回头看”、提案民主评议等工作，切实提高提案协商办理质量。

（五）广泛团结联谊，着力凝聚更多智慧力量

人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而进，发挥统一战线团结联谊功能，是政协与生俱来的职责和使命。要在联络促团结、凝聚各界共识上下功夫，坚持政协领导走访联系委员制度，探索建立党员委员联系党外委员等制度，进一步加强与各民主党派、工商联和无党派人士的交流，密切与宗教界代表人士结对联系，就民族团结开展主席会议视察，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐。要在服务促团结、增进群众感情上下功夫，不断深化委员“深入基层走一线”活动，持续做好“六送”下基层工作，探索开展“联委会服务月”活动，使政协工作更接地气、更有活力；按照“履职高质量、服务更精准、发展可持续”要求，致力推进委员工作室建设，努力使委员工作室成为学习交流的新载体、联系群众的新纽带、协商民主的新路径、团结联谊的新平台。要在文化促团结、汇聚正能量上下功夫，以庆祝新中国和人民政协成立70周年为主题，协助区委举办各界人士茶话会，积极引导界别、社团举办丰富多彩的团结联谊活动，完成《甬城古港》《海曙政协志》出版，深化与上级政协及相关社团的联系联动联谊，努力为海曙发展汇聚更多同行者、画出更大同心圆。

（六）突出固本强基，着力加强履职能力建设

政协工作的力量来自参加政协的各党派团体和社会各界，政协工作的主体在于广大政协委员，政协工作的基础在于组成政协的各单位。要进一步理顺专委会职能，完善专委会设置，推动专委会根据自身特点精准履职。要强化界别集体履职意识，重视做好界别集体提案和反映社情民意工作，探索举办“界别活动周”，让界别特色和优势得到充分发挥。要发挥联委会基层属性、区域属性、联系属性，进一步夯实基层履职基础，增强履职协同效应。要着力提升委员履职能力，坚持严管与厚爱相结合，引导委员“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”，持续加强履职能力培训，不断扩大委员履职参与面，努力提高委员履职积极性和主动性。要按照党的十九大关于建设高素质专业化干部队伍要求，切实加强机关干部队伍素质、能力、作风建设，努力练就过硬的政治眼力、理论功力、工作能力，扎实推进“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动，使政协机关干部在政治上靠得住、思想上跟得上、工作上干得实、责任上扛得住、作风上行得正。

各位委员，各位同志，使命因担当而光荣，履职因有为而精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的***中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在***海曙区委的坚强领导下，同心同德、锐意进取、真抓实干、开拓创新，为推动高质量建设国内一流强区取得新进展，谱写海曙发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立70周年！