如何落实建立具有XX特色的惩治和预防腐败体系的初探

大量案例表明，一些干部走向腐败，往往是从思想蜕化变质开始的。我们生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化相互激荡，各种利益诱惑明显增多。如果把握不住自己，就很容易滑进腐败的泥潭。在这里，我们初步探讨如何落实建立具有中油特色的惩治和预防腐败体系，构筑党员领导干部拒腐防变的思想道德防线，使企业中的党员领导干部不管面对怎样的复杂局面和环境，都能保持清醒头脑，做出科学的判断，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

一、建立健全惩治和预防腐败体系，从贯彻落实《实施纲要》做起

建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央认真总结历史经验， 科学判断形势， 从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作，作出的重大战略决策。可以说，建立健全惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固党的执政地位的迫切需要；是从源头上预防和治理腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本途径；是加快全面建设小康社会进程的客观要求。

2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），《实施纲要》共分8个部分21条，9800余字。这是党运用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。《实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的重要意义、指导思想、主要目标和基本要求，体现了标本兼治、重在治本、从源头上防治腐败的精神。学习贯彻落实好《实施纲要》，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。我们建立健全惩治和预防腐败体系，就要从贯彻落实《实施纲要》做起。

为建立具有中油特色的惩治和预防腐败体系，促进企业持续有效较快协调发展，集团公司结合***中央《实施纲要》、国务院国资委《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》及企业发展实际，制定了《中国石油天然气集团公司贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）及其推进计划和分工方案，有步骤有计划地贯彻落实《实施纲要》。

二、深刻领会《实施纲要》精神实质，努力建立完善具有中油特色的惩防体系

在《实施纲要》中，第五部分为加强反腐倡廉制度建设，重点从三方面作出了规划，提出了118项反腐倡廉制度措施。一是通过“四个完善”建立健全反腐倡廉基本制度。即，完善对权力制约和监督的制度，完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制、工作机制的有关制度。二是通过“六项改革”、“三个公开”、“四个规范”推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。“六项改革”，即深化干部人事制度改革、深化行政审批制度改革、深化财政体制改革、深化金融体制改革、深化投资体制改革和推进司法体制改革。“三个公开”即健全政务公开、厂务公开、村务公开制度。“四个规范”即规范工程建设招标投标制度、规范土地使用权出让制度、规范产权交易制度和规范政府采购制度。三是从五个方面强调了提高制度建设的质量和水平。即加强党对法制建设的领导；制定制度建设的总体规划和中长期规划；做到“四个相”，即制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调；对已有的法律要进行清理，该废止的要废止，该修订完善的要修订完善，该细化的要细化，该制定配套的要及时制定；抓好执行，做到有法必依，执法必严，违法必究。

中油集团按照《实施纲要》的具体要求，深刻领会精神实质，结合建设中油特色的惩防体系，在《实施意见》中也提出了相应的具体措施安排。主要内容是加强反腐倡廉教育，建立思想道德教育长效机制；以规范“四项权力”为重点，建立健全反腐倡廉制度体系；完善监督约束机制，提高预防腐败的能力；严肃查处违纪违规案件，充分发挥惩治的治本功能；加强领导和组织协调，形成有效工作机制。

三、结合企业自身实际，落实建立中油特色惩治和预防腐败体系各项工作

作为中油集团辽化公司的基层单位，落实建立中油特色惩治和预防腐败体系要结合自身实际，切实有效地贯彻中央《实施纲要》和集团公司《实施意见》。坚持与建立健全现代企业制度、完善国有资产监管体系相适应；坚持惩防并举、注重预防；坚持立足当前与着眼长远相统一；坚持继承与创新相结合。按照集团公司《实施意见》目标及《实施意见》分工方案和推进计划，开展本单位的党风廉政工作，做到思想落实、组织落实、措施落实、效果落实，形成教育、制度、监督并重的反腐倡廉工作局面。

（一）加强反腐倡廉教育，做好教育创新，发挥惩防体系源头治理作用。

反腐倡廉教育是推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，同时也是惩防腐败发挥源头治理作用的重要环节。反腐倡廉教育应与时俱进，联系实际不断创新。当前我们在营造反腐倡廉“大宣教”格局的前提下，将反腐倡廉教育与企业廉政文化紧密结合起来，与保持共产党员先进性，学习、遵守、贯彻、维护党章紧密结合起来，与学习践行社会主义荣辱观紧密结合起来。用正面典型鼓舞人，用反面典型警戒人。教育引导各级领导干部树立正确的权力观和政绩观，慎用权力，用好权力，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉做到立党为公、执政为民。

（二）加强廉政制度建设，做好制度落实，完善领导干部廉政考核档案。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。必须以发展的思路和改革的办法，通过完善制度、创新体制机制，加强廉政制度建设，做好制度落实，铲除滋生腐败的土壤和条件。进一步健全党内民主制度、完善厂务公开制度，逐步建立起适应国有企业发展要求的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。我们制定并下发了《党风廉政建设责任制实施办法》，并在此基础上，正在进一步完善领导干部廉政考核档案，将领导干部廉政述职、廉洁承诺书、廉政总结及职工廉政评价等领导干部廉政考核内容归入档案。重点建立健全科学决策和民主决策机制，推进决策的科学化、民主化。对于企业重大决策，保证干部群众的知情权、参与权和监督权。严格抓好反腐倡廉法规制度的贯彻执行，加强督促检查，严格责任追究。

（三）完善监督约束机制，做好效能监察，形成纪检监察监督合力。

加强监督制约，是预防腐败的关键环节。完善有效的监督约束机制，使领导干部公开、透明地使用权力，真正为人民群众办实事、办好事。通过监督检查、诫勉谈话、述职述廉等方式，使各级领导干部始终处于有效的监督之下。同时，企业加强效能监察，能够纠正有令不行、有禁不止及不认真履行职责等行为，及时发现生产经营和管理制度中的薄弱环节或漏洞，规范企业的生产经营和管理行为，有助于提高企业科学管理的能力和水平。因此我们把企业效能监察作为监督约束机制的重要内容，每年都结合企业生产实际选项立项，跟踪监察，切实维护企业利益。监督约束机制和企业效能监察能够充分发挥民主监督、群众监督、舆论监督的作用，真正形成纪检监督的合力。

（四）严查违纪违规案件，提高办案能力，充分发挥惩治的治本功能。

胡锦涛同志在中纪委五次全会讲话中指出：“治标和治本，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。” 预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。惩治有力，预防才能奏效。对任何违纪违法行为，都应毫不留情地予以追究，绝不能手软，坚决维护党纪国法的严肃性。坚持严格依纪依法办案，搞清事实，针对问题，深入剖析，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。我们在纪检监察工作中，主要发挥信访主渠道的作用，结合企业生产经营实际，以严肃查处阻碍企业生存发展的违法违纪案件为重点，明确“两个群体”为重点查办对象，即副科级以上领导干部和机关一般管理干部。注意从效能监察和专项检查等途径中发现案件线索，严格依纪依法办案，加大查案办案工作力度。同时注重正确处理惩处与保护、惩处与预防的关系。深入剖析典型案例，对案件中暴露出来的问题，从体制机制制度和管理上查找原因，制定从源头上防范的措施，跟踪监督整改问题，促进企业完善制度、堵塞漏洞、强化管理。

（五）探索惩防腐败测评机制，提高纪检队伍综合素质和组织协调能力。

《实施纲要》明确提出：“建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性”。可以说，惩防腐败工作测评机制是反腐败工作的创新实践，是纪检监察部门面临的一个新课题。今后一段时期，我们将致力于通过制定动态的综合评价指标体系，定期对民意调查、来信来访、案件查处、党风廉政调研、经济责任审记以及反腐倡廉综合信息等进行定性、定量分析，为领导决策提供科学依据，从而及时调整惩治与预防腐败工作的部署计划，拟定对策，用更好、更有效的措施、制度惩治和预防腐败。惩防腐败测评机制的建立和运行，对纪检干部的综合素质和协调组织能力提出了较高的要求。因此作为纪检队伍中的一员，我们应适应反腐倡廉工作不断发展的新要求，转变观念，创新工作思路、工作方式方法，努力提高正确分析判断形势的能力、组织协调工作的能力、依法执纪办案的能力和实施监察监督的能力。养成自觉主动学习的良好习惯，坚持立足岗位，结合实践，强化对经济、法律、科技、管理等方面知识的学习，做到既擅长纪检监察工作，又熟悉相关管理业务。不断增强工作的技能和本领，更好地完成党风廉政和反腐败的各项任务。