政 府 工 作 报 告
——在美溪乡第十八届人民代表大会第三次会议上
盛茂存
现在，我代表美溪乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，主动作为，奋力拼搏，较好完成了乡十八届人大二次会议确定的主要目标任务。全年完成财政收入1200万元、超额完成目标任务，固定资产投资9009万元、增长32.4%，接待游客3.1万人次、增长15.6%，农民人均可支配收入达到14670元、增长9%。
产业转型提质增速。树牢“五大发展”理念,认真落实促进经济持续健康发展的各项政策，全乡经济保持平稳较快健康发展。农业转型步伐加快。稳步推进农村综合改革，“四项改革”均按时序稳步推进，建成美溪乡江南产权交易中心并挂牌运行，完成庙林、兰湖“三变”改革试点，农村集体资产清产核资及农村集体经营性资产股份制改革顺利验收。积极推进茶产业发展转型升级，组织开展全乡茶产业专题培训，引导茶产业集约、绿色转型，全年发展无性系优质茶园200亩。主动融入全县“五黑”产业发展，“黟山石墨茶”通过国家农产品地理标志产品认定。认真落实特色产业扶持政策，引导发展油茶50亩、覆盆子80亩，扎实开展非洲猪瘟防控等动物防疫工作，联合执法检查5次，确保美溪零疫情发生。旅游发展活力初放。实施打鼓岭景区综合提升，完成打鼓岭自来水、污水、强弱电和石板路工程，逐步补齐4A级景区基础设施建设短板。围绕旅游转型升级和差异化产品打造，挖掘梳理全乡生态人文资源和各类闲置资产，整理编制招商推介手册，完成老乡政府等闲置国有资产转接，积极招商推介，新签高端农业休闲度假业态亲水蜜源田园综合体和城东新区名酒博览园项目。积极培育全域旅游新业态，组织全乡民宿农家乐意向经营业主开展专题培训。参与举办中国黄山黟县超级越野赛，新建摄影观景平台1处，整修弋江源徒步摄影步道25公里，建设市级油菜种植示范区560亩，美溪乡全域成功申报“安徽避暑旅游目的地”。工业基础企稳向好。坚持党政主要领导带头招商亲商，全面落实“四送一服”服务举措，紧盯工业园区现有工业企业、闲置地块、僵化企业，推动腾笼换鸟、增资扩股和二次创业，积极落实“促进民营经济发展三十条”，开展为企业送工活动2次，红立工贸产权办证等一批制约企业发展的难点问题得到解决，新天地纺织股权转让扩建项目建成投产，香榧产业园项目建成封顶，弋江源茶业获评国家高新技术企业。
乡村建设提速快进。项目建设全面加快，打鼓岭景区综合提升项目完成第一期基础设施建设，江湾危桥改造项目完成基础主体工程，政府驻地建成区美丽乡村建设通过市级验收，兰湖传统村落项目启动实施，一批基础设施建设短板得到补齐。乡村环境全面提升。深入开展全域环境整治三年行动和“五大专项整治行动”，在全乡范围内开展“无选择、无盲区、全覆盖”的专项治理8次，清理垃圾220余吨，全面消除各类陈年垃圾死角。实施全域环境整治“点-线-面”工程，政府驻地率先整治完成，上下林整治巩固提升，建新桥节点整治启动实施。全乡卫生保洁工作顺利纳入市PPP项目统筹。生态保护全面加强。全面加强“河长制”和水环境资源保护，重拳打击非法采砂、药鱼电鱼等违法行为，严肃处理非法采砂2起、非法电鱼6起，取缔非法采砂点2处，修复生态护岸2处，保证了“河畅、水清、岸绿、景美”。全面加强“林长制”，严格落实森林防火和林业资源保护各项要求，积极开展林业病虫害防治，依照《安徽省林业病虫害防治条例》对乡域4个松材线虫疫点进行系统防治，完成封山育林6000亩、森林培育4500亩，各类林业资源得到有效保护。
社会和谐再谱新篇。精准推进脱贫攻坚。严格落实乡村两级脱贫攻坚主体责任和扶贫队长、帮扶人具体工作职责，坚持“精准扶贫”“精准脱贫”，扎实推进“重补促”专项整改，全年实现6户28人稳定脱贫。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，投入144万元实施扶贫项目3个，兰湖水稻烘干项目建成投产，优质大米生产加工项目完成厂房建设，江湾危桥改造启动实施。精心筑牢民生保障。坚持民生优先，33项民生工程全面完成。严格落实城乡低保动态管理，全年清退低保50户52人、新增3户3人。规范实施危房改造，完成“四类人员”危房改造户20户。五保、重度残疾人补助、计生奖扶、城乡居民养老保险、新农合、家庭医生签约履约等各项工作规范开展，困难群众的生产生活得到较好保障。“银龄安康”保险覆盖率99.8%，位列全市第一，获市通报表彰。实施农村饮水安全巩固提升工程，田畈等7个点安全饮水问题得到解决。均衡推进社会事业。高度重视教育工作，配套新建美溪初中、美溪中心小学塑胶运动场，实施中小学饮水安全提升工程和小学教师周转房项目，完成兰湖幼儿看护点维修加固，并对全乡优秀教师通报表彰，美溪乡教育教学环境显著提升。美溪唢呐非遗展示馆建成开放。依托农家书屋、综合文化站，组织开展综合性文化活动5场次，文化阵地建设得到加强。人口和计生工作巩固推进，全面两孩政策深入实施，出生人口政策符合率100%。扎实开展社会治理。持续推进“平安黟县”建设，扎实开展“深重促”专项行动和“扫黑除恶”专项斗争，社会治安平稳有序。大力开展矛盾纠纷排查调处活动，全年受理各类矛盾纠纷104起、调解成功率100%。全面强化法治宣传，“七五”普法深入实施，全年开展普法活动22场次、实施法律援助8件次。大力弘扬社会主义核心价值观，全年共5人获评“黄山好人”。严格落实安全生产责任制，持续开展安全隐患排查化解，完成安全隐患整改30处，安全生产形势总体平稳。高度重视双拥优抚，全面完成退役军人摸排登记、系统录入。乡村地方志编纂全面启动，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，档案、统计、民族宗教、应急管理、防灾减灾等工作取得一定成效。
政府自身建设得到加强。政治生态进一步优化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“讲严立”专题警示教育，坚持把执行和维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，保持对意识形态工作的敏感性，以实际行动践行“四个意识”和“两个维护”，确保党的十九大精神在美溪落地生根。始终把政府工作置于乡党委领导之下，坚持民主集中制和重大事项议事决策程序，做到党政一个声音、上下一个步调，坚决维护美溪乡干事创业、团结协作的良好政治生态。工作执行力进一步提升。实施政府提速工程，建立季度重点工作上墙公开和重点工作包保责任制，确保件件有回音、见实效。全面提速权力清单92项行政许可事项办理流转，优化为民服务中心窗口设置、充实工作人员，推行“一窗受理、集成服务”，政务服务走在全县前列。高度重视政务公开和政府信息公开，全年主动公开信息807条，政府工作的透明度和公信力得到提高。自觉接受人大监督和社会各界监督，全年办结人大代表议案建议16件。圆满完成村委会换届选举，全面推行村“两委”干部公职化管理，注重发挥村干部谋事干事的积极性主动性。注重提升村级发展后劲，“一村一策”发展村级集体经济，庙林、兰湖村集体经营性收入稳定在10万元以上。廉政建设进一步巩固。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面完成市委巡察反馈意见整改，建立村级重大事项请示报告、非常规财务支出预审等制度8项，引入重点项目第三方审计机制，重点领域和关键环节监管全面加强。严格遵守中央“八项规定”精神，严格办公用房、公务用车、公务接待管理，开展农村“三资”专项整治和“三公”经费专项整治，“三资”管理更加规范，“三公”经费逐年递减。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，驰而不息纠“四风”、转作风，干部作风进一步改进。
同志们，过去的一年极不平凡，取得的成绩来之不易。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向所有关心、支持、参与美溪经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，美溪的经济社会发展还存在着不少困难和问题。主要有：乡域经济发展后劲不足，农业新型经营主体辐射带动不强，参与全域旅游分工有限；基础设施建设欠账较多，许多群众反映较多的基础设施建设问题还没有得到解决；政府服务水平与发展需求还有差距，少数干部的思想观念、工作作风与新时代的要求还不相适应，驾驭市场经济的能力水平亟待提高。对此，我们必须高度重视，采取强有力的措施，逐步加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的各项工作，意义重大。宏观经济形势错综复杂，经济下行的压力依然很大，但当前仍然处于重要战略机遇期和黄金发展期。只要我们坚定信心不动摇，抢抓乡村振兴等战略机遇，谋事在先、实干在前，就一定能将美溪各项事业不断推向前进。
做好全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央和省、市、县各项决策部署，坚持新发展理念，坚持聚焦发展、聚焦发展环境，以“生态立乡、招商强乡、旅游兴乡、产业富民”为总目标，突出“茶、旅”两篇文章，加快建设全国生态旅游特色小镇，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
2021年经济社会发展主要预期目标是：全年实现财政收入1200万元，比2021年任务数增长10%；完成固定资产投资8000万元，比2021年任务数增长10%；旅游接待人次增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长9%以上。
围绕以上目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
着力扩大有效拖入，补齐建设短板。遵循“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，始终坚持把项目建设作为促进乡村经济社会发展的关键抓手。项目建设再提速。落实重点项目党政领导包保负责制，明确专人逐个盯紧盯实，重点实施好美坑美丽乡村、兰湖传统村落、江湾危桥改造等政府投资类项目和美溪亲水蜜源、名酒博览园等社会投资类项目，确保既定项目按时序快速推进。项目谋划再细致。结合乡村振兴战略实施，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面的短板，谋划储备一批项目，做好前期工作，积极对接争取，分级分类分年度组织实施。项目管理再加强。严格执行小型工程建设管理办法，严肃项目经理、监理管理职责和业主主体责任，明确属地监管职责，在加快项目建设进度的同时，更加注重项目质量，加强小型项目建设管理，提高小型工程建设效率和建设水平。
着力强化要素对接，倾力招商亲商。“酒香也怕巷子深”，我们必须紧紧把握黄山市正式融入杭州都市圈及昌景黄、池黄高铁建设的重大战略机遇，做好资源梳理，加强招商推介，加快形成“众人拾柴火焰高”的招商氛围，以抢占乡村振兴产业发展和黟西北全域旅游发展制高点。全面梳理优质资源。进一步全面梳理全乡闲置资产、优质资源，编制形成乡域招商推介材料，有针对性地进行招商推介。摸排全乡优秀在外创业、务工人士，主动对接联系，开展亲情招商。重点围绕美坑闲置资产、旅游新业态、休闲体验农业和园区低效资产招商推介，确保全年新签招商引资项目2个以上。全面提升招商服务。强化招商引资领导责任制，落实招商、落地、开工、进度、质量、安全、税收“七包保”服务主线和招商项目专人全程代理制，以责任落实推进服务提升，迅速构建清新政商关系，全力打造全员招商亲商的工作氛围。2021年重点对接服务好弋江源、新天地、龙昌塑业、红立工贸、鑫旺竹制品等实体企业，落实促进民营经济发展的各项政策，常态化开展“四送一服”，支持企业做大做强。同时，着重对接服务好青岛悦达、浙江龙腾、上海大华等总部经济企业，确保亲水蜜源一期建成试营业、香榧清洁化生产加工项目建成投产，争取名酒博览园开工建设。
着力集聚新型业态，对接全域旅游。紧抓全民旅游和消费升级战略机遇，着眼高铁时代，坚持把旅游作为乡域经济的重要一环，把旅游收入作为产业富民的关键支撑。丰富旅游业态。按照“全域旅游、全景黟县”总体布局，主动对接编制《黟西北旅游规划》，全力推进景区提升、目标吸引物打造和旅游业态集聚，推进乡村旅游提速发展。加快闲置资产、优质资源推介和开发，追寻以体育、文化、非遗手工艺、农耕等不同内涵不同品质的新型业态落户，积极构建新型旅游目标吸引物。探索建立黄姑河户外运动基地，建成石墨茶非遗传承基地，串联“两江源”摄影徒步精品线路，新建摄影点1处。延长旅游产业链，扩大2021年民宿产业专题培训成果，鼓励、引导更多村民参与旅游发展，铸造“美溪民宿”品牌。打造最美环境。积极推进农村环境“三大革命”和农村环境“五清一改”，巩固提升前期全域环境整治成果，完善乡村保洁社会化服务监管机制，确保主要道路沿线、村组生活垃圾实现日产日清。加快推进打鼓岭景区综合提升，完成景区环境综合整治，引进体验类二次收费项目1个。扎实推进全域环境整治“点-线-面”工程，完成庙上-田畈片、美坑中心村集中整治，启动美溪口综合整治，塑造全域旅游、美丽美溪新形象。持续做好田园风光保护和重要节点环境风貌整治，打造有产业、有颜值、有乡愁、有秩序、有活力、有福祉的“六有”新乡村。
着力放大改革效益，发展精致农业。巩固提升农村综合改革成果，有序释放农村土地“三权分离”制度红利，加快新型经营主体培育，推进农业产业优化集聚。深化农村综合改革。巩固村级集体资产清产核资工作成效，整乡推进农村集体经营性资产股份合作制改革。鼓励村集体和个人借力“三变”改革探索现代农业或参与性旅游业态经营新模式，增加村集体经济收入和农民收入。创新土地、林地流转形式，积极盘活农村土地、闲置农房等资源，推进农业产业化经营或农旅结合经营。积极发展精致农业。迅速适应农村综合改革带来的政策叠加效应，聚焦新型农业经营主体抓农业，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。落实新型农业经营主体政技包保责任制，引导现有规模经营主体扩大经营、对接市场，支持龙头企业与合作社、家庭农场、农民个体联结打造产业联合体，推进农业现代化、产业化、规模化经营，力争新增农业产业联合体1家。聚焦“五黑”产业发展，拓展黑粮种植600亩、香榧基地500亩，做强“石墨茶”品牌、打造石墨茶非遗传习基地。扶持金田野家庭农场等新型农业经营主体规范经营，提高农机社会化服务能力和带动辐射能力，促进农户与现代农业发展有机衔接。支持亲水蜜源加快发展观光农业和高效农业，支持油茶、香榧等林下经济规模发展。积极引导茶产业整合发展，探索引导茶农成立小区域专业合作社，实施茶园统防统治，提升茶产业综合效益。
着力夯实生态保障，守住资源底线。始终把生态资源作为我们最宝贵的财富，坚持保护第一、保护与开发并举的发展策略，为长远发展和子孙后代守住资源底线。全面落实“林长制”。全面落实《黄山市松材线虫防治条例》，实行检测普查双线责任制，持续做好林业有害生物防治和松材线虫疫情防控。加大林业资源保护，严厉打击滥砍滥伐，做好珍稀物种保护工作，巩固长防林封山育林6000亩、森林抚育4500亩，压实森林防火工作职责，确保不发生森林火灾。全面落实“河长制”。加强对乡域河道的常态化管理，确保沿河无排污口、垃圾倾倒点。严厉打击非法采砂、药鱼电鱼、大型渔网捕鱼，完善常态化工作机制，探索信息化监管和黄姑河村民自治管理新模式。认真抓好土壤污染防治工作，严格落实水土保持措施，积极探索秸秆禁烧和综合利用有效方式，深化农业面源污染防治。严守生态保护红线，严格执行“禁养、限养”政策要求，坚决不上涉环保红线项目，永葆青山常在、绿水常流、空气常新。
着力保障民生福祉，提升幸福指数。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持民生保障优先，让人民群众共享改革发展成果。聚力脱贫攻坚。深化落实脱贫攻坚三年行动计划，坚持“四个精准”，攻坚十大工程，严格落实各项扶贫政策，确保脱贫成果经得起长期检验。全面落实“工作在村、帮扶到户”的村为主工作机制，加强贫困人口精准识别和动态管理，杜绝“两该两不该”现象。认真开展“五级书记遍访”活动，强化政策引导，激发贫困户内生动力，防止出现回流返贫。持续抓好脱贫攻坚领域作风问题专项治理，压实帮扶单位、帮扶干部和驻村工作队责任，确保剩余贫困人口2户5人全面脱贫、已脱贫人口零返贫。改善民计民生。精心组织实施好各项民生工程，扎实做好农村五保、医疗救助、贫困残疾人救助、优抚、双拥等保障类民生工作，坚持公平公正、严守政策底线，切实保障困难群众的基本生活。大力推进“大众创业，万众创新”，严格落实小额担保贷款、稳岗补贴等就业创业扶持政策。完善社会保险制度，扩大城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、银铃安康保险等覆盖面。加大城乡低保、医疗救助、临时救助等保障力度，切实兜住民生底线。加强公共文化服务设施管理和文化阵地建设，时刻保持对意识形态工作的敏感性，积极培育和践行社会主义核心价值观，经常性举办群众性文化活动，营造健康向上的群众文化活动氛围。加大文化保护传承，探索省级非物质文化遗产美溪唢呐传承模式。统筹推进卫生计生服务转型发展，加大家庭医生签约服务力度，落实各项计划生育利益导向政策，提升卫生计生服务能力水平。继续把教育工作摆在更加突出的位置，尽最大能力为孩子们创造更好的学习环境。
着力优化社会管理，保障和谐稳定。强化社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，深化乡村工作网格化管理，落实反邪教宣传和警示教育，加强信息分析研判、预警处理，确保乡村工作和谐稳定。巩固“深重促”专项行动成果，持续开展矛盾纠纷隐患排查化解工作，总结推广“作退一步想”信访调解工作法。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决扫除黑恶势力滋生土壤，不断提高人民群众安全感和满意度。加强社会管理。深入开展“七五”普法教育，加强法律援助和法律服务，形成人人尊法学法、守法、用法的良好氛围。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，扎实开展重点领域安全隐患排查整治，突出抓好道路交通的安全隐患整改，确保群众生命财产安全。强化应急管理长效机制建设，提升恶劣天气和重特大事故的应急能力水平。传承提升农村优秀传统文化，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化文明创建活动，引导树立文明新风，带领群众从自觉抵制乱到垃圾、乱堆乱放等不文明行为做起，积极向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。完成第四次全国经济普查。大力支持各村委会依法开展群众自治活动，积极发展村级集体经济，经常性开展群众性文化活动，主动解决发生在群众身边的“小事”，切实提高村级服务能力水平。继续发挥关工委、妇联、工会、老科协等群众团体作用，扎实做好人民武装、双拥优抚、民族宗教、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作，提高公共服务能力和共享水平。
着力加强自身建设，打造人民满意政府。新时代的要求、群众的期待，都对政府工作提出了更新、更高的标准，我们必须进一步强化政治担当、责任担当，强落实、转作风、提效能，努力建设为民务实清廉、忠诚干净担当的人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面贯彻省、市、县各项决策部署，保持政治定力，始终把政府工作置于乡党委的领导之下，确保党政一个声音、上下一个步调，维护好、传承好美溪乡干事创业、团结协作的良好政治生态环境。履职尽责敢担当。实干兴邦、空谈误国，坚持问题导向，紧扣全乡基础设施建设的短板、发展的短板，紧扣全乡人民的“急难愁盼”，紧扣困难群众的生产生活，强化责任担当，积极对接争取，按照轻重缓急的原则逐步、从快加以解决。凡事“马上就办、办就办好”，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，自觉接受乡人大及各方面的监督，加大政务公开、村务公开力度，让权力在阳光下运行。廉洁从政守底线。全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”精神及省市县有关要求，严肃财经纪律，严格控制“三公经费”支出，切实增强拒腐防变能力。牢固树立艰苦奋斗思想，反对形式主义，反对铺张浪费，让勤俭办事成为全体干部职工的思想共识和高度自觉。进一步加强惩防体系建设，加大案件查处力度，重点查处影响重点工作推进、财经纪律以及脱贫攻坚领域、工程建设领域发生的违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持不拿原则做交易，讲实话、办实事、干好事，干干净净做事、清清白白做人，以勤政为民、务实高效、清正廉明的政风，赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，同志们！幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，“撸起袖子加油干”，为谱写新时代美溪发展新篇章而努力奋斗。
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