2019 年中央经济工作会议精神学习解读讲稿

前言

    2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目 标。 面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面， 刚刚闭幕的中央经济工作会议深刻把握当前我国经济发展的特征与大势， 明确了 明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。 要深入贯彻落实会议作出的战略部署和任务安排， 统筹推进稳增长、 促改革、 调结构、 惠民生、防风险、 保稳定， 保持经济运行在合理区间， 确保全面建成小康社会和“十三五” 规划圆满收官。

一、 总结 2019 年经济工作

    今年以来， 面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 全党全国贯彻党中央决策部署， 坚持稳中求进工作总基调， 坚持以供给侧结构性改革为主线， 推动高质量发展， 扎实做好“六稳” 工作， 保持经济社会持续健康发展， 三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著， 金融风险有效防控， 生态环境质量总体改善， 改革开放迈出重要步伐， 供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破， 人民群众获得感、 幸福感、 安全感提升， “十三五” 规划主要指标进度符合预期， 全面建成小康社会取得新的重大进展。

    会议指出， 成绩来之不易， 根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导， 保持战略定力， 坚持稳中求进， 深化改革开放， 充分发挥中央和地方两个积极性。 在工作中， 我们形成一些重要认识： 必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度， 增强微观主体活力， 把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程； 必须从系统论出发优化经济治理方式， 加强全局观念， 在多重目 标中寻求动态平衡； 必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍， 激活蛰伏的发展潜能， 让各类市场主体在科技创新和国内 国际市场竞争的第一线奋勇拼搏； 必须强化风险意识， 牢牢守住不发生系统性风险的底线。

    解读： 第一个“必须”是战略思维在经济领域的应用 ，这要求我们在抓经济工作的同 时善于从宏观和战略层面把握经济规律。 第二个“必须” 是系 统思维或者辩证思维在经济工作领域的实践， 这一思维要求我们发展地而不是静止地、 全面而不是片面地、 系 统地而不是零散地进行经济决策、 处理经济工作。 第三个“必须” 要求在经济实践中 要善于运用 创新思维， 勇 于破除因循守旧和思想僵化的老路子， 以勇 于拓新的方法对经济工作进行变革， 以此挖潜发展潜能。 第四个“必须” 实际上是要求我们在抓经济工作时， 要树立底线思维， 从最坏处着眼、 向最好处努力 ，推动中 国经济高质量发展。

二、 分析当前经济形势

会议强调， 在充分肯定成绩的同时， 必须清醒认识到，我国正处在转变发展方式、 优化经济结构、 转换增长动力的攻关期， 结构性、 体制性、 周期性问题相互交织， “三期叠加” 影响持续深化， 经济下行压力加大。 当前世界经济增长持续放缓， 仍处在国际金融危机后的深度调整期， 世界大变局加速演变的特征更趋明显， 全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案。

    会议指出， 我国经济稳中向好、 长期向好的基本趋势没有改变。 我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势， 有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础， 有超大规模的市场优势和内需潜力， 有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、 同心同德， 一定能战胜各种风险挑战。会议强调， 明年是全面建成小康社会和“十三五” 规划收官之年， 要实现第一个百年奋斗目 标， 为“十四五” 发展和实现第二个百年奋斗目 标打好基础， 做好经济工作十分重要。 要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中全会精神， 坚决贯彻党的基本理论、 基本路线、 基本方略， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”， 紧扣全面建成小康社会目 标任务， 坚持稳中求进工作总基调， 坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线， 坚持以改革开放为动力，推动高质量发展， 坚决打赢三大攻坚战， 全面做好“六稳”工作， 统筹推进稳增长、 促改革、 调结构、 惠民生、 防风险、保稳定， 保持经济运行在合理区间， 确保全面建成小康社会和“十三五” 规划圆满收官， 得到人民认可、 经得起历史检验。

    会议指出， 实现明年预期目 标， 要坚持稳字当头， 坚持观政策要稳、 微观政策要活、 社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、 针对性、 有效性。 要积极进取， 坚持问题导向、 目 标导向、 结果导向， 在深化供给侧结构性改革上持续用力， 确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、 补短板、 强弱项， 确保全面建成小康社会。解读： 可以从三个方面来理解这个“稳” 字当头。 一是明年是“十三五” 规划实施的收官之年和全面建成小康社会的收官之年， 这个重要时间节点必须保持经济运行在“稳”的合理区间。 二是这么多年来我们始终坚持稳中求进的工作总基调， 稳是大局、 稳是前提， 只有保持“稳” 才有利于平稳推进改革开放、 实现经济迈向高质量发展， 应对好各种风险挑战； 三是只有把握好“稳” 的经济治理节奏、“稳” 的政策框架、“稳” 的政策目 标， 才能保持战略定力， 稳定市场预期、 稳定人心、 稳定经济发展的信心。

三、 部署 2020 年经济工作

一是坚定不移贯彻新发展理念。 理念是行动的先导。 新时代抓发展， 必须更加突出发展理念， 坚定不移贯彻创新、协调、 绿色、 开放、 共享的新发展理念， 推动高质量发展。

各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、 社会主要矛

盾发生变化的必然要求， 紧紧扭住新发展理念推动发展， 把

注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。 要树立全面、

整体的观念， 遵循经济社会发展规律， 重大政策出台和调整

要进行综合影响评估， 切实抓好政策落实， 坚决杜绝形形色

色的形式主义、 官僚主义。 要把坚持贯彻新发展理念作为检

验各级领导干部的一个重要尺度。

二是坚决打好三大攻坚战。 要确保脱贫攻坚任务如期全

面完成， 集中兵力打好深度贫困歼灭战， 政策、 资金重点向

“三区三州” 等深度贫困地区倾斜， 落实产业扶贫、 易地搬

迁扶贫等措施， 严把贫困人口 退出关， 巩固脱贫成果。 要建

立机制， 及时做好返贫人口 和新发生贫困人口 的监测和帮扶。

要打好污染防治攻坚战， 坚持方向不变、 力度不减， 突出精

准治污、 科学治污、 依法治污， 推动生态环境质量持续好转。

要重点打好蓝天、 碧水、 净土保卫战， 完善相关治理机制，

抓好源头防控。 我国金融体系总体健康， 具备化解各类风险

的能力。 要保持宏观杠杆率基本稳定， 压实各方责任。

三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障

和改善。 要发挥政府作用保基本， 注重普惠性、 基础性、 兜

底性， 做好关键时点、 困难人群的基本生活保障。 要稳定就

业总量， 改善就业结构， 提升就业质量， 突出抓好重点群体

就业工作， 确保零就业家庭动态清零。 要加快补齐民生短板，

有效解决进城务工人员子女上学难问题。 要兜住基本生活底

线， 确保养老金按时足额发放， 加快推进养老保险全国统筹。

要发挥市场供给灵活性优势， 深化医疗养老等民生服务领域

市场化改革和对内对外开放， 增强多层次多样化供给能力，

更好实现社会效益和经济效益相统一。 要加大城市困难群众

住房保障工作， 加强城市更新和存量住房改造提升， 做好城

镇老旧小区改造， 大力发展租赁住房。 要坚持房子是用来住

的、 不是用来炒的定位， 全面落实因城施策， 稳地价、 稳房

价、 稳预期的长效管理调控机制， 促进房地产市场平稳健康

发展。

四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 积极

的财政政策要大力提质增效， 更加注重结构调整， 坚决压缩

一般性支出， 做好重点领域保障， 支持基层保工资、 保运转、

保基本民生。 稳健的货币政策要灵活适度， 保持流动性合理

充裕， 货币信贷、 社会融资规模增长同经济发展相适应， 降

低社会融资成本。 要深化金融供给侧结构性改革， 疏通货币

政策传导机制， 增加制造业中长期融资， 更好缓解民营和中

小微企业融资难融资贵问题。 财政政策、 货币政策要同消费、

投资、 就业、 产业、 区域等政策形成合力， 引导资金投向供

需共同受益、 具有乘数效应的先进制造、 民生建设、 基础设

施短板等领域， 促进产业和消费“双升级”。 要充分挖掘超

大规模市场优势， 发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

五是着力推动高质量发展。 要坚持巩固、 增强、 提升、

畅通的方针， 以创新驱动和改革开放为两个轮子， 全面提高

经济整体竞争力， 加快现代化经济体系建设。 要狠抓农业生

产保障供给， 加快农业供给侧结构性改革， 带动农民增收和

乡 村振兴。 要加快恢复生猪生产， 做到保供稳价。 要深化科

技体制改革， 加快科技成果转化应用， 加快提升企业技术创

新能力， 发挥国有企业在技术创新中的积极作用， 健全鼓励

支持基础研究、 原始创新的体制机制， 完善科技人才发现、

培养、 激励机制。 要支持战略性产业发展， 支持加大设备更

新和技改投入， 推进传统制造业优化升级。 要落实减税降费

政策， 降低企业用电、 用气、 物流等成本， 有序推进“僵尸

企业” 处置。 要健全体制机制， 打造一批有国际竞争力的先

进制造业集群， 提升产业基础能力和产业链现代化水平。 要

大力发展数字经济。 要更多依靠市场机制和现代科技创新推

动服务业发展， 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延

伸， 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 要重视解决

好“一老一小” 问题， 加快建设养老服务体系， 支持社会力

量发展普惠托育服务， 推动旅游业高质量发展， 推进体育健

身产业市场化发展。 要着眼国家长远发展， 加强战略性、 网

络型基础设施建设， 推进川藏铁路等重大项目 建设， 稳步推

进通信网络建设， 加快自然灾害防治重大工程实施， 加强市

政管网、 城市停车场、 冷链物流等建设， 加快农村公路、 信

息、 水利等设施建设。 要加快落实区域发展战略， 完善区域

政策和空间布局， 发挥各地比较优势， 构建全国高质量发展

的新动力源， 推进京津冀协同发展、 长三角一体化发展、 粤

港澳大湾区建设， 打造世界级创新平台和增长极。 要扎实推

进雄安新区建设， 落实长江经济带共抓大保护措施， 推动黄

河流域生态保护和高质量发展。 要提高中心城市和城市群综

合承载能力。

六是深化经济体制改革。 要加快建设高标准市场体系。

要加快国资国企改革， 推动国有资本布局优化调整。 要完善

产权制度和要素市场化配置， 健全支持民营经济发展的法治

环境， 完善中小企业发展的政策体系。 要改革土地计划管理

方式， 深化财税体制改革。 要加快金融体制改革， 完善资本

市场基础制度， 提高上市公司质量， 健全退出机制， 稳步推

进创业板和新三板改革， 引导大银行服务重心下沉， 推动中

小银行聚焦主责主业， 深化农村信用社改革， 引导保险公司

回归保障功能。 对外开放要继续往更大范围、 更宽领域、 更

深层次的方向走， 加强外商投资促进和保护， 继续缩减外商

投资负面清单。 推动对外贸易稳中提质， 引导企业开拓多元

化出口 市场。 要降低关税总水平。 发挥好自贸试验区改革开

放试验田作用， 推动建设海南自由贸易港， 健全“一带一路”

投资政策和服务体系。 要主动参与全球经济治理变革， 积极

参与世贸组织改革， 加快多双边自贸协议谈判。

解读： 中央经济工作会议提出的六项“重点任务”， 既

强调发展理念又明确了 经济工作思路； 既把握宏观政策取向

又指明经济改革的主要方向； 既着力于经济发展短板又明确

了 经济工作着重点， 体现了 政策布局的前瞻性、 针对性、 有

效性， 突出了 改革布局的问题导向、 目 标导向、 结果导向，

着力于发展布局中抓重点、 补短板、 强弱项。 按照这一清晰

的经济工作思路逐条推进、 逐项落实， 我们就能够把外部压

力转化为深化改革、 扩大开放的强大动力， 能够更加凝神聚

力、 集中力量办好自己的事情。

会议强调， 要完善和强化“六稳” 举措， 健全财政、 货

币、 就业等政策协同和传导落实机制， 确保经济运行在合理

区间。 要巩固和拓展减税降费成效， 大力优化财政支出结构，

进一步缓解企业融资难融资贵问题， 多措并举保持就业形势

稳定。 要依靠改革优化营商环境， 深化简政放权、 放管结合、

优化服务。 要制定实施国企改革三年行动方案， 提升国资国

企改革综合成效， 优化民营经济发展环境。 要推动实体经济

发展， 提升制造业水平， 发展新兴产业， 促进大众创业万众

创新。 要强化民生导向， 推动消费稳定增长， 切实增加有效

投资， 释放国内市场需求潜力。 要确保实现脱贫攻坚目 标、

巩固脱贫成果， 毫不放松抓好农业生产， 扎实推进乡 村振兴。

要推进更高水平对外开放， 保持对外贸易稳定增长， 稳定和

扩大利用外资， 扎实推进共建“一带一路”。 要加强污染防

治和生态建设， 加快推动形成绿色发展方式。 要扎实做好民

生保障工作， 持续改善人民生活。

四、 2020 年六大民生看点

保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点， 也是全

面建成小康社会的核心要义所在。 12 月 10 日至 12 日在北京

举行的中央经济工作会议提出， 明年是全面建成小康社会和

“十三五” 规划收官之年。 围绕人民群众关心的热点问题，

这次会议提出了 诸多民生举措。

  脱贫攻坚： 集中兵力打好深度贫困歼灭战

  会议指出， 要确保脱贫攻坚任务如期全面完成， 集中兵

力打好深度贫困歼灭战， 政策、 资金重点向“三区三州” 等

深度贫困地区倾斜， 落实产业扶贫、 易地搬迁扶贫等措施，

严把贫困人口 退出关， 巩固脱贫成果。

  目 前， “三区三州” 还有贫困人口 172 万人， 贫困发生

率 8. 2%， 贫困程度深、 基础条件差、 致贫原因复杂， 是“最

后的贫困堡垒” 。

  解读： 深度贫困歼灭战面对的是最困难的地区和群体，

在稳定增收、 “两不愁三保障” 等方面有难点和风险点， 因

此要采取更加有针对性的举措， 确保脱贫攻坚任务如期全面

完成。 除了 发挥好制度优势， 更要培养深度贫困地区和贫困

人口 的内生动力， 确保脱贫的可持续性。

  污染防治： 打好蓝天、 碧水、 净土保卫战

  会议指出， 要打好污染防治攻坚战， 坚持方向不变、 力

度不减， 突出精准治污、 科学治污、 依法治污， 推动生态环

境质量持续好转。 要重点打好蓝天、 碧水、 净土保卫战， 完

善相关治理机制， 抓好源头防控。

 今年以来， 我国生态环境质量总体改善。 但与此同时，

生态文明建设正处于压力叠加、 负重前行的关键期， 仍需持

续加力， 让天更蓝、 山更绿、 水更清、 环境更优美。

  解读： 打好蓝天、 碧水、 净土保卫战回应了 人民日益增

长的优美生态环境需要。 会议强调精准、 科学、 依法， 是对

一些地方在实际执行过程中出现的新问题新情况采取的针

对性举措， 彰显中央在打好污染防治攻坚战上的认识更科学、

方向更明确、 措施更有力。

  基本保障： 做好关键时点、 困难人群的基本生活保障

会议提出， 确保民生特别是困难群众基本生活得到有效

保障和改善。 要发挥政府作用保基本， 注重普惠性、 基础性、

兜底性， 做好关键时点、 困难人群的基本生活保障。

  今年以来， 我国超额完成城镇新增就业全年目 标， 居民

收入增长与 GDP 增长基本同步， 各地累计发放价格临时补贴

78. 5 亿元、 惠及困难群众达 2. 96 亿人次。

  解读： 在经济下行压力下， 政府尤其要发挥作用保障基

本民生， 关注困难群众基本生活。 会议目 标指向非常明确，

要确保养老金按时足额发放、 确保零就业家庭动态清零、 有

效解决进城务工人员子女上学难问题等， 这都旨在兜住基本

生活底线、 加快补齐民生短板。

医疗教育养老： 增强多层次多样化供给能力

  会议提出， 要发挥市场供给灵活性优势， 深化医疗养老

等民生服务领域市场化改革和对内对外开放， 增强多层次多

样化供给能力， 更好实现社会效益和经济效益相统一。 要重

视解决好“一老一小” 问题， 加快建设养老服务体系， 支持

社会力量发展普惠托育服务， 推动旅游业高质量发展， 推进

体育健身产业市场化发展。

今年以来， 适应居民消费提质升级的大趋势， 我国积极

增加补短板、 惠民生的有效投资， 推动供给质量提升。 今年

前 10 个月 ， 我国教育投资增长 18%， 文化、 体育和娱乐业投

资增长 13. 8%， 增速均高于整体投资增速。

解读： 医疗、 养老、 育幼等是老百姓朝夕面对的生活关

切。 要通过改革开放， 进一步放宽市场准入， 加快民生领域

补短板， 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 这不仅

可以满足人民美好生活需要， 也可以释放需求潜力、 培育新

的经济增长点。

  住房： 坚持“房住不炒” ， 做好城镇老旧小区改造

  会议强调， 要加大城市困难群众住房保障工作， 加强城

市更新和存量住房改造提升， 做好城镇老旧小区改造， 大力

发展租赁住房。

解读： “住房质量提升、 配套改善是重要的民生需求，

会议回应了 民生关切， 同时明确推动城镇老旧小区改造、 发

展租赁住房等， 这都是强化住房保障的务实举措。 ”

会议还提出， 要坚持房子是用来住的、 不是用来炒的定

位， 全面落实因城施策， 稳地价、 稳房价、 稳预期的长效管

理调控机制， 促进房地产市场平稳健康发展。

解读： “房住不炒” 既抑制炒、 又支持住， 保护居民的

住房刚性需求、 改善性需求和新市民的住房需求。 因城施策

和稳地价、 稳房价、 稳预期， 则体现了 政府调控的精准发力，

加上制度改革的逐步深化， 将共同促进房地产市场平稳健康

发展。

  “米袋子” “菜篮子” ： 加快恢复生猪生产 加快农业

供给侧结构性改革

  会议提出， 要狠抓农业生产保障供给， 加快农业供给侧

结构性改革， 带动农民增收和乡 村振兴。 要加快恢复生猪生

产， 做到保供稳价。

  今年我国粮食生产实现“十六连丰” ， 经济社会发展压

舱石的作用更为稳固。 与此同时， 受疫情等多重因素影响，

猪肉等食品价格出现波动。

  解读： 今年以来水果价格波动、 猪肉价格上涨， 凸显了

提高重要农产品产能稳定性的重要意义， 这也应成为推动农

业供给侧结构性改革的主要目 标之一。 今后保供稳价要与促

进转型升级结合起来， 通过提升绿色、 健康、 有规模、 有技

术含量的产能， 来弥补小散户 等退出的产能缺口 ， 不断提升

农业发展的质量和效益。

五： 2020 年中国经济要干这 45 件大事

1、 各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、

社会主要矛盾发生变化的必然要求， 把注意力集中到解决各

种不平衡不充分的问题上。

  2、 要树立全面、 整体的观念， 遵循经济社会发展

规律， 重大政策出台和调整要进行综合影响评估， 切实抓好

政策落实。

  3、 要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干

部的一个重要尺度。

  4、 集中兵力打好深度贫困歼灭战， 政策、 资金重

点向“三区三州” 等深度贫困地区倾斜， 落实产业扶贫、 易

地搬迁扶贫等措施， 严把贫困人口 退出关， 巩固脱贫成果。

5、 要建立机制， 及时做好返贫人口 和新发生贫困

人口 的监测和帮扶。

  6、 要打好污染防治攻坚战， 坚持方向不变、 力度

不减， 突出精准治污、 科学治污、 依法治污， 推动生态环境

质量持续好转。

  7、 要重点打好蓝天、 碧水、 净土保卫战， 完善相

关治理机制， 抓好源头防控。

8、 要保持宏观杠杆率基本稳定， 压实各方责任。

  9、 要发挥政府作用保基本， 注重普惠性、 基础性、

兜底性， 做好关键时点、 困难人群的基本生活保障。

10、 要稳定就业总量， 改善就业结构， 提升就业质

量， 突出抓好重点群体就业工作， 确保零就业家庭动态清零。

  11、 要加快补齐民生短板， 有效解决进城务工人员

子女上学难问题。

  12、 要兜住基本生活底线， 确保养老金按时足额发

放， 加快推进养老保险全国统筹。

  13、 要发挥市场供给灵活性优势， 深化医疗养老等

民生服务领域市场化改革和对内对外开放， 增强多层次多样

化供给能力， 更好实现社会效益和经济效益相统一。

  14、 要加大城市困难群众住房保障工作， 加强城市

更新和存量住房改造提升， 做好城镇老旧小区改造， 大力发

展租赁住房。

  15、 要坚持房子是用 来住的、 不是用来炒的定位，

全面落实因城施策， 稳地价、 稳房价、 稳预期的长效管理调

控机制， 促进房地产市场平稳健康发展。

  16、 积极的财政政策要大力提质增效， 更加注重结

构调整， 坚决压缩一般性支出， 做好重点领域保障， 支持基

层保工资、 保运转、 保基本民生。

  17、 稳健的货币政策要灵活适度， 保持流动性合理

充裕， 货币信贷、 社会融资规模增长同经济发展相适应， 降

低社会融资成本。

  18、 要深化金融供给侧结构性改革， 疏通货币政策

传导机制， 增加制造业中长期融资， 更好缓解民营和中小微

企业融资难融资贵问题。

  19、 财政政策、 货币政策要同消费、 投资、 就业、

产业、 区域等政策形成合力， 引 导资金投向供需共同受益、

具有乘数效应的先进制造、 民生建设、 基础设施短板等领域，

促进产业和消费“双升级”。

  20、 要充分挖掘超大规模市场优势， 发挥消费的基

础作用和投资的关键作用。

21、 要坚持巩固、 增强、 提升、 畅通的方针， 以创

新驱动和改革开放为两个轮子， 全面提高经济整体竞争力，

加快现代化经济体系建设。

  22、 要狠抓农业生产保障供给， 加快农业供给侧结

构性改革， 带动农民增收和乡 村振兴。

  23、 要加快恢复生猪生产， 做到保供稳价。

  24、 要深化科技体制改革， 加快科技成果转化应用，

加快提升企业技术创新能力， 发挥国有企业在技术创新中的

积极作用， 健全鼓励支持基础研究、 原始创新的体制机制，

完善科技人才发现、 培养、 激励机制。

  25、 要支持战略性产业发展， 支持加大设备更新和

技改投入， 推进传统制造业优化升级。

  26、 要落实减税降费政策， 降低企业用 电、 用气、

物流等成本， 有序推进“僵尸企业” 处置。

27、 要健全体制机制， 打造一批有国际竞争力的先

进制造业集群， 提升产业基础能力和产业链现代化水平。

  28、 要大力发展数字经济。

  29、 要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务

业发展， 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸， 推

动生活性服务业向高品质和多样化升级。

30、 要重视解决好“一老一小” 问题， 加快建设养

老服务体系， 支持社会力量发展普惠托育服务， 推动旅游业

高质量发展， 推进体育健身产业市场化发展。

  31、 要着眼国家长远发展， 加强战略性、 网络型基

础设施建设， 推进川藏铁路等重大项目 建设， 稳步推进通信

网络建设， 加快自然灾害防治重大工程实施， 加强市政管网、

城市停车场、 冷链物流等建设， 加快农村公路、 信息、 水利

等设施建设。

  32、 要加快落实区域发展战略， 完善区域政策和空

间布局， 发挥各地比较优势， 构建全国高质量发展的新动力

源， 推进京津冀协同发展、 长三角一体化发展、 粤港澳大湾

区建设， 打造世界级创新平台和增长极。

  33、 要扎实推进雄安新区建设， 落实长江经济带共

抓大保护措施， 推动黄河流域生态保护和高质量发展。 要提

高中心城市和城市群综合承载能力。

  34、 要加快建设高标准市场体系。

35、 要加快国资国企改革， 推动国有资本布局优化

调整。 要制定实施国企改革三年行动方案， 提升国资国企改

革综合成效， 优化民营经济发展环境。

 36、 要推动实体经济发展， 提升制造业水平， 发展

新兴产业， 促进大众创业万众创新。

  37、 要完善产权制度和要素市场化配置， 健全支持

民营经济发展的法治环境， 完善中小企业发展的政策体系。

  38、 要改革土地计划管理方式， 深化财税体制改革。

  39、 要加快金融体制改革， 完善资本市场基础制度，

提高上市公司质量， 健全退出机制， 稳步推进创业板和新三

板改革， 引导大银行服务重心下沉， 推动中小银行聚焦主责

主业， 深化农村信用社改革， 引 导保险公司回归保障功能。

  40、 对外开放要继续往更大范围、 更宽领域、 更深

层次的方向走， 加强外商投资促进和保护， 继续缩减外商投

资负面清单。

  41、 推动对外贸易稳中提质， 引导企业开拓多元化

出口 市场。

  42、 要降低关税总水平。

  43、 发挥好自贸试验区改革开放试验田作用， 推动

建设海南自由贸易港。

  44、 健全“一带一路” 投资政策和服务体系。

  45、 要主动参与全球经济治理变革， 积极参与世贸组织改革， 加快多双边自贸协议谈判。