——2021年1月12日在区第十六届人民代表大会第四次会议上
区人民法院院长 陈 炎
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2021年主要工作
2021年，我院在区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界的关心支持以及上级法院的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以司法为民、公正司法为主线，以服务全区高质量发展为主责，强化审判职能，深化司法改革，优化自身建设，各项工作取得了新成效。全年新收各类案件17499件，同比上升5.98%，审执结17715件，同比上升3.78%。获评“江苏省文明单位”称号，司法宣传工作受到最高法院通报表彰，刑庭庭长李振男被评为“全国法院刑事审判工作先进个人”。
一、坚持围绕中心，服务保障高质量发展
全力攻坚扫黑除恶。配强专业审判团队。院党组把扫黑除恶作为全院工作的重中之重，重大涉黑恶案件由院庭长担任主审法官或审判长审理，确保打击精准、高效、有力。持续发力“打财断血”。对70名罪犯适用财产刑，远赴广东、北京、黑龙江等地开展涉黑恶案件专项执行行动，坚决铲除黑恶势力经济基础。大力开展线索摸排。对2015年以来的刑事案件进行“回头看”，深挖“关系网”“保护伞”及其背后的涉腐败线索，累计向区扫黑办移送涉黑恶线索176条。深入开展“套路贷”①虚假诉讼专项治理，全面排查2016年以来已结民间借贷案件4746件，向公安机关移送“套路贷”犯罪线索95条。积极营造浓厚氛围。一年来各级媒体宣传报道我院扫黑除恶工作76篇次，其中国家级媒体8篇次，中央电视台《法治天下》栏目在我院录制刘某等三人涉黑恶案件专题节目。
依法惩治刑事犯罪。审结各类刑事案件864件1202人。审结恶势力犯罪集团案件3件21人、涉黑恶九类犯罪案件②73件146人，决定逮捕23人，124人被判处实刑。其中，社会影响较大的徐某等8人恶势力犯罪集团案件，首要分子徐某数罪并罚被判处有期徒刑二十四年六个月，系开展专项斗争以来南通地区基层法院宣判个罪刑期最重的案件。严厉打击严重暴力犯罪，审结抢劫、强奸等案件42件。严厉打击危害市场经济秩序犯罪，审结危害食品药品安全犯罪案件13件。适用七人制合议庭首次审结生产、销售假药犯罪附带民事公益诉讼案件。严厉打击毒品犯罪，审结涉毒案件29件，37名被告人均被判处实刑。依法稳妥审理在全国有重大影响的马廷江贩卖毒品、脱逃罪案，判处马廷江有期徒刑十六年六个月。保持惩治腐败高压态势，审结受贿、挪用公款等案件8件8人。其中，季某犯受贿罪被判处有期徒刑五年九个月，并处罚金人民币40万元。加强对刑事被害人的权利保护，审结刑事附带民事案件8件，涉案赔偿金额131万元。依法保障人权，有序推进刑事案件律师辩护全覆盖③工作，累计为63名被告人指定法律援助律师。
优化法治营商环境。审结各类商事案件1260件，涉案标的额11.89亿元。重点审理好金融、公司类商事纠纷案件。审结金融类案件336件，涉案标的额3.02亿元。针对金融机构管理中存在的问题，及时发出司法建议，防范金融风险。审结公司类案件39件，切实保障股东知情权，维护中小投资者合法权益。重点推进破产司法处置工作。审结破产类案件5件，蛟龙关联企业、中发置业等重大破产案件审理得到稳妥推进。运用重整式清算理念审结的明德重工破产案入选全省法院企业破产十大典型案例。优化破产审判运行机制，推进府院联动，出台全省首个在府院联动框架下的破产涉税处置规范性制度，省法院工作简报予以推介。重点加强知识产权司法保护。审结知识产权案件502件，加大惩罚性赔偿力度，以最严格知识产权司法保护理念服务保障创新驱动发展。成功举办我区第二届“法治沙龙”暨“知识产权保护与家纺产业高质量发展”主题论坛活动，为护航产业发展凝聚智慧力量。省法院夏道虎院长肯定我院知识产权审判工作是“全省法院加强知识产权司法保护的典型例证”。重点支持政府依法行政。办结行政非诉审查、执行案件230件，罚没资产539.55万元。在全国“大棚房”问题专项清理整治行动中，主动担当作为，用足用好法律措施，成功促使渔隐公司自行拆除违建大棚2000多平方米。
二、坚持民生优先，满足群众多元司法需求
积极稳妥审理民事案件。审结民事案件8379件，涉案标的额22.06亿元。审结农村土地承包、租赁合同纠纷案件243件，支持农村土地有序流转，依法保障农民土地权益。妥善处理石港镇近千户茧农蚕茧买卖合同纠纷，解决茧农被拖欠多年的蚕茧款280余万元。审结劳动争议案件276件，加强裁审对接，统一裁审标准，依法支持劳动者工资报酬、经济补偿等合法诉求。审结机动车交通事故责任纠纷案件1294件，加强与保险机构对接，公正快速保护受害人合法权益。审结婚姻家庭案件1743件，加大家事案件调解力度，调撤率74.5%，依法保护老人、妇女、儿童权益，维护和谐稳定的家庭、邻里关系。
多措并举优化诉讼服务。线上立案与线下立案相结合。网上立案2721件，现场立案14778件，当场立案率99.6%。现场接待与热线接待相结合。诉讼服务中心现场接待服务群众2万余人次，公益律师服务岗接待群众1256人次、无偿代写诉状209份，12368诉讼服务热线受理群众法律咨询和办案信息查询1947件次。诉讼救助与执行救助相结合。为困难群体减缓免诉讼费10.3万元，发放执行司法救助金94.8万元，为老年人、残疾人等特殊群体开辟“绿色通道”，优先审结案件120余件。巡回审判与法制宣传相结合。精心打造“假日法庭”“通州湾法律直通车”等一批特色服务品牌，全年开展巡回审判150余场次，在减轻群众讼累的同时，达到“审理一件、教育一片”的效果。繁案精审与简案快审相结合。速裁审结各类民商事案件3975件，平均审理天数25天，较普通民商事案件缩短35天。
前移关口化解矛盾纠纷。落实两个“一站式”④建设要求，加大诉讼与非诉讼纠纷解决机制对接力度。依托人民调解室和律师调解工作室，大力开展诉前调解，成功将389起家事、劳动、物业服务合同等矛盾纠纷化解在诉前。深入农村一线，诉前化解兴仁镇近五百户农户的土地承包经营权纠纷。以法官驻村群众工作室为平台，持续开展矛盾调处、民调培训等工作，36名驻村法官全年累计协助村居化解矛盾140余起，培训村级民调员、村干部200余人次。启动“审务进基层、法官进网格”活动，在辖区设立16个审务工作站，将60名法官、法官助理纳入网格，增强基层组织矛盾纠纷化解能力。
三、坚持常态长效，保持执行高压态势
常态攻坚，强化执行威慑。常态化开展各类集中执行、专项执行活动，持续加大执行力度，确保当事人合法权益得到有效保障。全年受理各类执行案件7341件，执结6844件，执行到位金额12.3亿元，司法拘留211人，3人因拒不执行判决、裁定被追究刑事责任。采取限制消费、失信曝光、“执行+保险”等措施，加大执行威慑力度。一年来，累计对4191人发出限制消费令，促使597名被执行人主动履行义务；将2239人纳入失信被执行人名单，向社会全面公开；通过发布执行悬赏公告，5名“老赖”被依法控制，有效执行案件17件。
整合职能，提升执行效率。全面落实执行指挥中心实体化运行“854模式”⑤，将可集约化事务性工作统一集中到执行指挥中心办理，实现执行案件快慢分道、繁简分流，切实提升案件办理效率。一年来，快速执行团队结案3206件，平均办案用时比上年缩短13天。执行工作“3+1”核心指标⑥全部达标且高标准运行，执行完毕率列全市基层法院第1名，执行结案平均用时、执结率均列全市基层法院第2名。最高法院考核的核心指标中，有财产可供执行案件法定审限内执结率列全市基层法院第3名、全省第15名。
优化机制，巩固攻坚成果。优化资产处置机制，实现资产处置专业化、规范化，威格市政、振美纺织等一批查封资产得到快速处置，有力助推我区核心地块环境提升。优化司法拍卖机制，引入辅助机构，司法拍卖成交金额7.89亿元，居全省第12名。优化“执转破”⑦工作机制，及时移送南通金永公司等“执转破”案件3件，畅通“僵尸企业”退出渠道。优化财产联动查控机制，扩大网络查控范围，强化线上冻结、扣划功能，全年线上扣划财产6000余万元，基本实现各类财产网络查控全覆盖。
四、坚持改革驱动，提升审判工作质效
着力落实司法责任制。严格按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，落实权责统一、权责明晰、权力制约的司法运行机制。院庭长带头审理案件7546件，占全院结案总数的42.6%。出台《关于进一步完善司法责任制强化审判管理的规定》，完善法官岗位职责制度，强化院庭长监督管理责任。加强案件评查，对员额法官每月结案案件进行抽评，对发回重审、改判案件重点评查，评查结果作为员额法官考核依据。
着力推进内设机构改革。对原有内设机构进行调整，新设金融庭、速裁庭、行政装备科，改革后共保留审判业务部门13个，非审判业务部门5个。优化内设机构人员配置，加大轮岗交流力度，招录公务员9名、聘用制书记员8名，提拔中层干部12名，40%的干警实现轮岗。改革后，部门职能更加明晰，审判团队更加优化，法院整体工作效能进一步提升。
着力加强智慧法院建设。坚持以实际需求为导向，推进审判执行工作与现代信息技术深度融合，有效提升诉讼服务水平和执法办案质效。建立网上立案、网上审理、网上咨询的全流程网上服务平台，让诉讼服务更便捷；实现庭审语音智能转写、文书档案数字管理、部分案件远程开庭等功能，让案件审理更高效；全面推行移动执行APP、网上司法拍卖，建立执行联动查控系统，让执行工作更有力。
着力打造阳光公正司法。依法接受人大政协监督。向人大常委会报告“基本解决执行难”工作情况，听取并逐项落实审议意见。5名员额法官向人大常委会述职并接受评议。扎实开展代表委员联络工作，邀请人大代表、政协委员旁听庭审、视察座谈61人次。自觉接受检察机关监督，邀请检察长列席审判委员会会议5次。主动接受社会监督。全面推进审判执行信息公开平台建设，网上公开裁判文书9689份，庭审直播4344次。强化审务公开，全年召开新闻发布会5次，利用“一站两微一平台”⑧发布各类信息718条，在各级媒体发布新闻稿件576篇，做到“应公开的全部公开，应上网的全部上网”。严格执行人民陪审员制度，人民陪审员参审率达97.5%。
五、坚持党建引领，锤炼过硬干警队伍
以主题教育为契机强化党的建设。加强思想政治建设，全面抓实学习教育和检视整改。院党组开展主题教育学习研讨9次，各支部召开学习会20余次、支部书记上党课13场。丰富党建活动内容，组织开展“三问”“四重四亮”主题党日活动、“对照党章党规找差距”专项整治及“致青春”系列宣教活动，通过对标先进、查摆问题，促进党员干警自我净化、自我革新、自我提高。加强基层组织建设，完善支部设置，对支部工作实行定人定责定标准，不断增强党支部凝聚力、战斗力。严肃党的组织生活，规范开展“三会一课”。加强党建品牌建设，深入创建“一支部一品牌”，“司法为民耀天平”被评为全区机关党建优秀服务品牌，机关党委获评区级机关“五星级基层党建示范点”。
以创先争优为导向提升司法能力。重视干警业务技能提升。举办全院书记员技能大赛，组织员额法官参加各类培训33场。多篇论文、文书在省级以上评比中获奖，一篇民事判决书在全国法院首届“百篇优秀裁判文书”评比中获二等奖，一篇司法建议获评全省法院优秀司法建议。重视干警文化素养提升。精心组织、积极参加各类文体活动，为新中国成立七十周年献礼。诗书画摄影比赛获奖作品数量列全市法院首位，院篮球队在市法院首届“天平杯”篮球比赛中荣获季军。重视司法警务保障能力提升。积极开展司法警务安全系列活动，着力提升规范化、标准化水平。制作的专题教学片在全市法院刑事审判警务保障工作现场会上播放，刑事审判警务保障通州经验获得上级法院的高度肯定。
以作风建设为抓手塑造勤廉形象。大力弘扬敬业奉献、艰苦奋斗的优良传统，面对案多人少压力，全院干警全年加班加点成常态。严格落实党风廉政建设责任制，强化领导干部履行“一岗双责”的行动自觉。建立健全作风建设常态化督察机制，出台《审务督察工作方案》，开展专项督察6次。深入开展形式主义、官僚主义专项整治，“慢落实、伪落实、空落实”专项自查自纠等整治活动，深入查摆、纠正司法作风问题，杜绝各种违规违纪行为。精心组织党员冬训、警示教育、党课宣讲等活动，全面推进廉洁司法教育，不断筑牢干警拒腐防变的思想堤坝。张芝山法庭获评“南通市廉政文化建设示范点”。
各位代表，过去一年法院取得的成绩和进步，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协以及社会各界共同关心支持的结果。在此，我代表区人民法院全体干警向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作还存在一些问题和短板：一是涉诉矛盾纠纷多元化解工作还需强化，有些平台的作用还没有得到充分发挥，与司法机制的衔接还不到位。二是人案矛盾依然突出，法官执法办案任务重、压力大、超负荷工作的问题随着案件逐年增长更为凸显。三是司法能力有待进一步增强。少数员额法官执法办案能力还不能完全满足审判执行工作的要求，特别是处理重大、疑难案件的能力还需提升，审判执行工作水平与人民群众的司法期待尚有差距。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。
2021年工作安排
2021年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我院工作的指导思想和目标任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实中央、省、市、区委和上级法院对政法工作和法院工作的部署要求，始终坚持党对法院工作的绝对领导，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，统筹抓好执法办案、服务发展、社会治理、自身建设等重点工作，充分发挥审判职能作用，为推动“强富美高”新通州建设不断取得新成果提供更加坚强有力的司法保障。
一是立足审判职能，在进一步维护安全稳定上下功夫。进一步压实扫黑除恶主体责任，继续加大对涉黑恶犯罪的惩治力度，持续有力打击黑恶势力“关系网”“保护伞”， 深入开展非法金融专项整治行动，固化成功经验做法，建立健全扫黑除恶长效机制。依法严惩各类侵犯人身权、财产权刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全。坚定不移惩治职务犯罪，始终保持反腐败高压态势。妥善审理各类涉及人民群众切身利益的案件，巩固“基本解决执行难”工作取得的积极成果，维护群众合法权益。
二是强化司法保障，在进一步优化营商环境上下功夫。树立依法、平等、全面保护的司法理念，公正高效审理商事案件，不断提升商事案件执行质效，努力为经济高质量发展提供公平竞争的法治环境。大力推进破产审判府院联动，积极争取政府部门有关配套制度的支持，提升破产司法处置效率。进一步强化最严格知识产权司法保护理念，以集中管辖全市知识产权案件为契机，充分发挥知识产权司法保护的主导作用，服务保障地方经济创新转型。
三是勇于担当作为，在进一步参与社会治理上下功夫。依法充分行使司法权，扎实做好司法建议工作，加强与其他机关、团体、组织的沟通协作，形成社会治理合力。深入推进矛盾纠纷多元化解，健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥“法律志愿者服务岗”、人民调解、律师调解等作用，引导第三方依法化解涉诉矛盾。全面推进“审务进基层，法官进网格”活动，深化“无讼村居”建设，从源头上预防和化解矛盾纠纷。紧扣法治政府建设新要求，依法办理非诉行政案件，推进法治通州建设。
四是创新工作举措，在进一步升级诉讼服务上下功夫。按照两个“一站式”建设要求，着力打造现代化诉讼服务体系“升级版”，为当事人提供更加优质高效的诉讼服务。继续做好案件繁简分流，创新速裁审判方式，畅通简案审理快车道。持续深化智慧法院建设，积极推进无纸化办案⑨，全面提升办案效率。探索建立“24小时自助法院”⑩等便民诉讼平台，进一步优化网上立案、跨域立案、快速立案机制，打通诉讼服务“最后一公里”。
五是加强队伍建设，在进一步提升司法公信上下功夫。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法院各项工作，坚持党对法院工作的绝对领导，牢牢把握意识形态工作主动权，确保全院干警在思想上、行动上与党中央保持高度一致。持续加强司法能力建设，健全人员分类培养机制，让干警在比学赶超、创先争优中强能力、提素质。强化审判监督管理，发布权责清单，落实执法办案责任，促进审判执行质效指标有新突破。积极争取各方支持，有效落实从优待警政策，切实解决干警超负荷工作问题。认真落实党风廉政建设责任制，全面深化司法公开，主动接受各界监督，促进公正廉洁司法。
各位代表，新的一年，区人民法院将在区委正确领导，区人大依法监督，区政府、区政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻落实此次大会决议，忠诚履职尽责，维护公平正义，营造法治环境，为推动“强富美高”新通州建设作出新的更大贡献！
附件
《法院工作报告》有关词语释义
1. “套路贷”：是指放贷人虚构法律关系，通过虚增债务数额等方式形成虚假债权债务，采用暴力、胁迫或者借助诉讼、仲裁、公证以及其他手段，非法占有他人财物的违法犯罪活动。
2. 涉黑恶九类犯罪案件：包括聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪。
3. 刑事案件律师辩护全覆盖：是指人民法院审理的刑事案件，除《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律法规规定的适用通知辩护的情形之外，其他适用普通程序审理的一审案件、二审案件，按照审判监督程序审理的案件，被告人没有委托辩护人的，人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。适用简易程序、速裁程序及认罪认罚从宽制度审理的案件，被告人没有辩护人的，人民法院应当通知法律援助机构派驻的值班律师为其提供法律帮助。
4. 两个“一站式”：是指建立融诉源治理、诉前多元解纷联动衔接、类型化专业调解等功能为一体的“一站式多元解纷机制”和打造为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办等集约化诉讼服务的“一站式诉讼服务中心”。
5. “854模式”：全称为执行指挥中心实体化运行“854模式”，是指由法院执行指挥中心集中办理核对立案信息和初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、收发委托执行请求、录入失信被执行人信息、网络拍卖辅助工作、接待来访、接处举报电话等8类事务性工作，提供视频会商、4G单兵联通与执法记录仪使用、执行公开、舆情检测、决策分析等5类技术服务，承担起繁简分流管理、流程节点管理、执行案款管理、终本案件管理等4项管理职责。
6. 执行工作“3+1”核心指标：“3”是指三个90%，有财产可供执行的案件90%以上在法定期限内执结，90%以上无财产可供执行的案件终结本次执行程序要符合规范要求，执行信访案件90%以上要得到化解或者办结；“1”是指一个80%，“基本解决执行难”三年间执行案件的整体执结率要超过80%。
7.“执转破”：又称将执行案件移送破产审查制度，是指法院在执行过程中发现被执行人符合破产条件，通过一定程序将案件移送破产审判部门审查以启动破产程序来化解社会纠纷的法律制度。
8. “一站两微一平台”： 通州区人民法院官方网站、微博、微信、抖音短视频平台。网站网址：http://www.nttzfy.gov.cn。新浪微博用户名：南通市通州区人民法院。微信订阅号：通州法苑。抖音短视频平台官方账号：江苏省南通市通州区人民法院。
9. 无纸化办案：是指立案环节通过扫描诉讼材料形成电子卷宗，审理环节实现电子卷宗在线查阅、事务指令在线发送、办理进程在线跟踪，开庭审理时庭审语音智能转写、庭审笔录同步生成，裁判文书智能生成、电子签章、当场送达，案件审结后电子卷宗“一键归档”。
10. “24小时自助法院”：设立自助诉讼服务终端，为当事人提供24小时自助立案、案件信息查询、诉讼材料提交、诉讼引导等“一站式”服务。
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