今年怎么看？明年怎么干？

——在市委工作务虚会上的讲话

同志们：

    前期，我们分“一区、一地、一城、乡镇、党群”召开了5场座谈会，同志们潜心思考，很多讨论发言都很精彩。为了开好今天的务虚会，我们还设置了☆个课题，涵盖经济发展、城乡建设、民生社会、党的建设等各个领域，要求四套班子全员参与，远近结合作出回答。从今天发言的情况看，对这些重大问题，大家路数谋得深、措施拿得实，可以说给出了好主意、贡献了金点子，办公室同志要认真整理，充分吸收到党代会报告中去。党代会报告主要讲今后五年的发展思路，今天的务虚会，我就围绕明年的重点工作，谈四点思考。

    一、今年怎么看？

    有喜有忧，有成绩也有问题。

（一）成绩有目共睹。主要看四张报表。从经济报表看，有多项指标居☆前列，三季度固定资产投资增长☆%，列☆第☆；规上工业增加值增长☆%，列☆第☆；外贸出口同比增长☆%，列☆第☆；跻身全省服务业强县试点，☆市仅☆和☆入围。从生态报表看，出境断面水质稳定保持Ⅲ类，流域水质考核列☆第☆；“三改一拆”及拆后利用综合排名连续三个月列☆第☆。从平安报表看，完成☆维稳安保任务，连续十年获评“平安县市”。从党建报表看，完成乡镇换届人事调整，“注重实绩、能上能下”的导向深入人心。

（二）问题仍然突出。有几个问题要特别引起重视。一是产业阵痛。缺乏质量，科技含量低、三产配套低、亩均税收低，工业亩产税收仅为☆万元；缺乏龙头，目前产值超10亿的企业只有☆家，上市公司只有☆家。二是收支缺口。一般公共预算收入，从体量上看截至☆月我们是☆亿，☆是☆亿，差距越来越小；从增速上看☆%，排☆乃至全省倒数；从占比上看仅为☆全市☆%，远低于“八婺大地有其一”即占比☆%的本份。三是人口外流。☆跟☆是☆仅有的两个人口净流出城市，说明我们的城市品质还不高，城市吸引力还不够。

    二、明年怎么干？

    关于明年☆的工作怎么干？大家从不同层面、不同角度提出了建设性的意见，我想凝练成两句话。

    （一）明确一个目标：走出困境，沸腾☆。“沸腾☆”是今后五年甚至更长远的目标，就明年来说，我们还是要立足现实、打好基础、走出困境。☆是老工业城市，大家都讲☆是“小上海”，我看☆更像“小辽宁”，计划经济时期，辽宁工业发达，对新中国建设作出了重要贡献，被誉为“共和国长子”，后来发展优势逐渐缩小，GDP增速低于全国平均水平，☆的发展轨迹也有相似之处。“如何让老工业城市走出困境”,这是一个全国性命题，更是我们这一代☆干部的使命担当。我想着重在三个方面寻求突破：首先在项目上，要争取有几个10亿、50亿级别的大项目落地，这是根本；其次在产业上，传统的七大主导产业要转型升级，新兴的五大产业要全面接力；最终体现在税收上，要有回报、有增长。具体到指标上，明年要引进内资☆亿元、外资☆万美元；固定资产投资增长☆%，其中五大新兴产业投资占比超过☆%；一般公共预算收入增长☆%。这是我们工作的总体方向。

    （二）坚持一个战略：“一区一地一城”战略。去年的这个时候，我们务虚会讨论的主题是“十三五”规划，市委集思广益，提出了“一区一地一城”的发展战略。通过一年的实践，我们进一步统一了思想、坚定了信心，取得了良好开局。所以，在第十四次党代会报告起草过程中，我们不喊新口号、不提新战略，就是一张蓝图画到底，将“一区一地一城”战略引向深入。明年是承前启后的关键一年，要把握好三个原则：一是目标化管理，发改、统计部门要牵头建立指标体系，一区、一地、一城分别对应哪些指标？明年做到什么程度？都要喊得出、看得见、管得了；二是项目化推进，必须有具体项目拉动，有重大项目支撑，要谋划实施一批事关全局发展的重大项目；三是责任化落实，各乡镇、部门要进一步明确本单位在“一区一地一城”建设全局中的职责与定位，强化责任意识、贡献意识和占比意识，“两办”也要进一步完善差异化考核体系。

    三、具体怎么抓？

    主抓手还是“一区一地一城”。

    （一）产业振兴示范区。具体抓三个方面。一是抓招商引资。没有重大项目落地，产业振兴就是一句空话。要全民招商，每一个机关部门都要有招商任务，每一个公职人员都要有招商责任，对招商有突出贡献的，不仅要提拔重用，还要物质奖励。要灵活招商，客观讲，☆在基础设施、区位交通等方面并没有优势，如果在政策方面也比不过，客商凭什么到☆来投资？“舍不得孩子套不住狼”，政策一定要放开、要灵活，要解放思想，别人能给的条件我们就得给，甚至还要加码。要精准招商，现在机会还是很多，远的北上广深、近的☆，都在搞产业转移，我们要主动对接、精准对接；另外，每个乡镇要有自己的产业特色和块状经济，符合产业链的咬住不放，不符合的推荐给兄弟乡镇，市里会按一定比例给予奖励。二是抓主体培育。创业主体少，“小老板”少，产业就缺乏后劲，城市也没有活力。要提升开发区、新兴产业园、光膜小镇等产业集聚平台，整合科技企业孵化园、科技人才创业园等创新孵化平台，大力培育瞪羚企业、创新型企业和成长型企业。要推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，实施好“3211”工程，每年筛选30家工业企业、20家商贸企业、10家农业企业、10家浙商回归企业进行重点扶持。三是抓服务环境。环境就是生产力，市政府提出要打造“☆”品牌，市纪委提出要打造“高效☆”，提得都非常好，明年要继续推进，还有市级领导“十联”机制、市长下基层活动等一系列制度要继续坚持。要做好项目落地投产一条龙服务，对未开工项目，做好用地、融资保障，加快审批流程；对已开工项目，协调解决建设过程中的各类问题；对已投产项目，帮助其搞好生产，扩大销售。要深化“五帮五助”企业暖风行动，出台降本减负的“干货”政策，加快工业水厂建设，协调企业用汽途径，统筹用电大户直购电申报，梳理解决一批长期议而未决、影响企业发展的关键问题。

    （二）古韵风情旅游地。营造四个引爆点。一个是☆。☆招商就像嫁女儿，女儿长得很漂亮，就是嫁不出去，年纪越来越大，也是很头疼。如果匆匆忙忙嫁出去，发现遇人不淑，一结婚又闹离婚，那就更麻烦，对自己伤害也很大。关键是这个对象要看准，认准了小伙子不错，我们就解放思想，不要礼金，甚至倒贴点嫁妆也嫁出去；这个人如果还看不准，那没办法只能再等等。当前还是要把自己推销出去，多认识几个男朋友没关系，至于结不结婚、跟谁结婚，市委市政府作为家长会来拍板。另外，在基础配套方面，要加快软硬件建设，在今年试营业的基础上，争取明年3月正式开园。第二个是☆。☆古建筑文化小镇是我市目前仅有的☆市级特色小镇，在实施好古建筑修缮、景观营造的基础上，要注重古今结合，引进更多的体验型项目，满足现代人求新、求奇、求乐的旅游需求。要把☆村、☆村和☆集镇的开发建设结合起来，将整个集镇营造成大景区，争创国家5A级景区。同时，☆等一系列古村镇要遍地开花，真正形成“古韵风情、乡愁文化”。第三个是☆山。整合☆山景区、五十里☆长廊等生态资源，加快推进☆山国际旅游度假区项目，初步形成集生态观光、山林探险、健康养生于一体的山地旅游路线。第四个是水上游。今年☆月，我们组织了“知名网媒走进☆”大型采风活动，第一次向外界推介了☆水上游观光带，包括☆等古村落、湿地、景点，反响非常好，明年要再添一把火，争取把水上游做成特色。另外，旅游方面明年还有一件大事，就是成立文化旅游发展集团，推进旅游营销、策划、招商、融资市场化运作。

    （三）品质活力幸福城。每个人对幸福的理解不一样，总的讲还是要突出高质量、均衡性，抓好四个建设。一是交通建设，让百姓出行更顺。区位大交通，积极主动与上级部门对接，做好☆高铁、☆国道、☆高速前期工作，加快☆高速、☆中线、☆港航开发建设进度，☆公路明年要通车，新客运枢纽与☆铁路站场同步建设，还要抓住机遇争取早日与☆连接城际轻轨。城乡小交通，☆线明年底要完成工程建设，☆公路（☆大道二期）争取明年开工，还有☆快速通道，喊了好多年，要抓紧谋划。城区微交通，要打通一些断头路，推进行车、停车、路灯、红绿灯“两车两灯”治理。二是生态建设，让城乡环境更美。“三改一拆”要大拆大悟，着重抓好城中村改造，争创“基本无违建市”；“五水共治”要大治大勇，目标就是“考核进前列，勇夺大禹鼎”。高标准开启小城镇综合整治，按照三年行动计划，☆个集镇必须在☆年完成整治，要给全市做出样板。高质量推进海绵城市、智慧城市建设，提升商务配套、完善城市功能、彰显山水特色，全方位提升城市品质。三是民生建设，让生活保障更好。平安保障，以村级组织换届为契机，全面加强基层治理；要进一步加强食品安全监管，吸取教育，切实防范火灾、溺水事故；明年还要拿下平安建设☆连冠，冲刺“平安金鼎”。用水保障，☆水库除险加固工程力争明年年底完工，加快☆水厂、☆水厂一期建设和旧城区管网改造，完成☆万农村人口的饮用水提升工程，推进☆引水工程和第三水源选址工作。基本生活保障，加大民生投入，推进☆等工程建设，均衡发展社会事业；进一步扩大社保覆盖面，提升社会救助标准，促进百姓持续增收。四是文明建设，让市民素质更高。结合国家卫生城市、省级文明市创建，开展“告别陋习，走向文明——市民素质提升十大行动”，弘扬义工精神，努力提升全体市民的行为素养和公德意识。

    四、队伍怎么带？

    总的讲，就是要打造一支干事担当的☆铁军，确保☆干部不出事、能干事、好共事，为☆事业发展提供保障。

    （一）不出事。铁一般的队伍就要有铁一般的纪律。一要忠于核心。同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，这是讲政治的问题。提醒大家在细节上要注意自己的言行，饭局上管住自己的嘴，不要乱议论乱评价；微信上管住自己的手，不要乱点赞乱转发。二要敬畏组织，一方面组织上交代的工作要不折不扣抓好落实，另一方面个人有关事项要如实向组织汇报。三要严于律己。“中餐饮酒”“小搞搞”等现象一定要杜绝，还要净化朋友圈，个别干部与小老板走得太近，称兄道弟、信口开河，必须引起注意。

    （二）能干事。铁一般的队伍就要有铁一般的担当。一要扭住重点，善作善成。各单位要对照标杆、明确定位，精准发力、干字当先，特别是在座的领导干部要以上率下、亲力亲为，树立好风气、带出好团队、干出好业绩、留下好口碑。二要攻破难点，动真碰硬。比如征地拆迁，就是要拔掉钉子、扫清障碍，确保项目落地。从小的方面讲，“家家有本难念的经”，每个单位都有各自的“老大难”问题，躲不开也绕不过，就是要直面困难、迎难而上。市里明年要开展“四比”竞赛，并将进一步畅通“能上能下”的渠道，让那些有担当、有勇气、有作为的干部上去，让那些混日子的、在困难面前当逃兵的人把位置腾出来。三要突出亮点，勇于创新。形势日新月异，很多工作光凭旧思维、老办法是行不通的，一定要解放思想、大胆创新，每个单位、每条线都要争取出亮点、出经验。要多思考、多出去看，明年市里也会给大家提供更多的外出学习机会。

    （三）好共事。铁一般的队伍就要有铁一般的密度。能在一个地方、一个班子共事，是一种缘分，大家都要珍惜这个缘分。关键处理好三个关系：一是党政正职之间的关系，部门基本是“一肩挑”，☆个乡镇街道的书记和乡镇长一定要配合好，书记定决策、乡镇长抓落实，要多沟通，相互补台；二是班子之间的关系，“一把手”抓好大局、把好方向，但不要大包大揽，要充分信任副职，让他们独立大胆地工作，真正做到“总揽不包揽、分工不分家”；三是与下属的关系，在各项规定越来越严的情况下，如果充分调动下属的积极性和创造性，这是一门领导艺术，也是对大家的一个考验。

同志们，明年是市、乡、村三级换届后，新班子上任的第一年，希望大家干出新气象、干出新业绩，为“一区一地一城”建设作出新的贡献。

大开放 大创业 大发展 大和谐

——在市委中心组理论务虚会上的讲话

    一、大开放

    开放，我理解，就是人类文明活动的大交流和全互动。开放空间决定合作空间，合作空间决定开发空间，开发空间决定共赢空间。从纵向看，今天的西宁开放合作成绩喜人，势头良好，给全省乃至全国展示了良好形象；但从横向比，我市与东部沿海城市、甚至与西部其他省会城市尚存在较大差距。我们要正视差距，从差距中看到潜力，从差距中寻找出路，以更加开阔的视野、更加开放的姿态，更加开明的政策，向市外、省外、国外吸引人才聚智、吸引项目支撑、吸引技术引领，让开放更具包容性、更具互惠性。

我们要树立强烈的开放意识，培养全球眼光和战略思维，在更大范围、更广领域、更深层次参与国内外的经济合作与竞争，努力提高西宁的外向度和吸引力，不断增强加快发展的动力和活力。

（一）要有敢开放的胆识。社会主义市场经济是开放经济，开放经济首先是对人的思想观念的挑战，思想有多深，观念有多新，开放程度就会有多大，思想有多解放，视野有多宽广，经济发展就有多快。思路决定出路，思维决定方式，讲的就是这个道理。

（二）要有先开放的意识。开放就是抢抓机遇，机遇是稀缺资源，十分有限。越开放越有机遇，越封闭越没机遇。开放是包容，封闭是排斥。包容让城市进步，封闭使城市落后。

（三）要有真开放的本领。开放也是改革，改革是开放的动力，开放是改革的闸门。不改革，开放的成果难以巩固，不开放，改革的潮流难以奔涌。改革、开放都是检验我们驾驭市场经济本领的试金石。

（四）要有全开放的气魄。既要对外开放、也要对内开放，既要扩大经济领域开放、也要扩大社会文化领域开放。西宁的开放，应该是全方位的开放、全领域的开放，凡是国家法律法规允许的，在西宁都要开放搞活，唯此才能为西宁新一轮发展赢得先机。

二、大创业

大创业，我理解，就是激发全社会的创业激情和活力，让人人有序就业，人人置办家业，人人成就事业。就业是民生之本，家业是富民之基，事业是崛起之根。建设生活之城、幸福之城，必须顺应时代潮流、强化大创业的意识，必须构建通道平台、形成大创业的格局，必须拓展培训空间、挖掘大创业的潜力，必须壮大产业支撑、夯实大创业的基础，必须提供有效服务、满足大创业的需求，必须强化改革创新、增强大创业的动力，必须培育创业精神、营造大创业昀氛围。

我们要激发内生机制，越是创业活跃的地方，经济内生机制就越强，发展的基础就越扎实，经济发展就越快，社会各方面矛盾就越少。

（一）放宽政策促创业。从放宽创业准入条件、加大财政金融支持、优化创业环境奖励机制入手，为一切有创业愿望的人提供支持和保障，在西宁，人人有事做，社会才祥和，人人能做事，社会才进步，人人做成事，社会才发展。

（二）激励民众促创业。民众是创业的主体，要把尊重民众、引导民众、激励民众作为创业的出发点。党和政府的责任就是给民众提供自由创业的空间，调动民众的主动性、积极性和创造性。要通过政府培训广覆盖，支撑全民创业大行动，以培训促创业、以创业促就业，应该成为有西宁特点的创业之路。

（三）产业引导促创业。产业是发展的基石，是就业的保障。各类产业的培育、发展、壮大都要与民众的生计、幸福紧密相连。城市的发展进步应该离民众的生产生活越来越近，而不是越来越远，发展的速度应该有利于提升民众的幸福指数，而不是让民众隔岸观景。要大力培育民生产业、富民产业、带动创业就业的产业，能够带动民生、让民致富的产业，才是有生命力的产业，只有为了人民幸福生活的发展，才是真正的发展。

（四）营造舆论促创业。以有收入即是就业为宣传重点，鼓励民众把获得收入和增加收入作为就业的标准，推动西宁多元化、阶段性就业方式的生成，在多样性、有收入的创业就业实践中，最大限度地体现民众的平等、尊严和价值。

三、大发展

大发展，我理解，就是立足于西宁现有基础，实现经济社会平稳、健康、持续、全面的科学发展。一个城市的发展脉络，必须结合自身特点不断拓展和延伸。对西宁来讲，当务之急是做好两方面的工作，一方面要加强战略性新兴产业的整体布局、规划和引导，另一方面要积极探索集群化、集约化发展道路，不断形成新的经济增长点，并带动传统产业结构调整升级，成为转变经济发展方式主引擎。

发展是硬道理，是解决一切问题的根本和关键所在。科学发展是永恒的主题，越是发展不够，越要科学发展。坚持科学发展，才能实现可持续发展。

（一）在发展理念上求创新。进一步强化发展意识，认识规律、尊重规律、遵循规律，走内涵发展与外廷发展并重、以内涵发展为主的路子。内涵发展就是速度、效益、质量最优的发展。目前，西宁正处在发展的爬坡阶段，总量不足与结构不优的矛盾交织，客观困难较多与主观能动不够的因素缠绕，首位度与比较优势欠缺的压力同时存在，只有进一步深化省情、市情认识，多一点理性和逆向思维，才能找准西宁发展的新路径，打开西宁科学发展的大门。

（二）在做大总量上做文章。千方百计做大西宁昀经济总量，夯实西宁大发展的根基。做大总量，项目是关键，大项目就是大发展，今天的项目结构就是明天的经济结构，今天的项目建设水平就是明天的经济发展水平。西宁目前处在加快发展的关键阶段，尤其要重视新旧产业的衔接，否则新兴产业还没有发展起来，传统产业又加剧萎缩，就有可能出现经济短板。因此，要大力培育和引进当下立得住、未来是财富的大项目、好项目、高端项目。

（三）在转变发展方式上出实招。转变经济发展方式，调整经济结构，既要研究总量扩张，也要注重结构性增长。突出西宁特色，体现西宁优势，切实提高产业发展的层次和水平，促进三次产业健康协调可持续发展。对西宁来讲，提升发展质量，特色在农业、要做优一产，关键在工业、要做强二产，潜力在现代服务业、要做大三产，以特色强优势，以优势强产业，拓宽发展空间，夯实发展基础，增强核心竞争力。要以创城、创模为契机，努力把城市建设与产业结构的优化有机结合起来，主动对土地资源、要素资源进行二次开发、滚动开发和深度开发，提升产业发展的科技含量和绿色成分，为群众创造绿色、清洁、安全、健康的品质生活。

（四）在统筹城乡上下功夫。构建城乡统筹规划、产业合理布局、公共服务均等、城乡一体发展的新格局。城市是经济高度发展的平台，农村是最具发展活力的舞台，城市的功能要向农村延伸，农村的资源要右效服务城市，实现城乡之间优势互补、双向互动、共建共享。要在东部城市群建设进程中，大力推进工业化、城镇化、农业现代化，让城乡居民在“三化同步”***享改革发展成果。

四、大和谐

大和谐，我理解，就是在经济快速发展的同时，更加关注社会民生，增加和谐因素，提升幸福指数，实现由点到面、局部到整体的大和谐。近年来，和谐西宁的建设取得了显著成果，但也面临着严峻挑战。在新的形势下，经济要发展，社会要转型，构建和谐的任务任重道远。

西宁已经站在一个新的历史起点上，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。作为省会城市，维护稳定、构建和谐显得至关重要，我们要进一步巩固和谐西宁建设的成果，在推动生活之城、幸福之城的建设中，让城市在大和谐中朝气蓬勃，让人民在大和谐中幸福生活。

（一）坚持科学发展是根本。以经济建设为中心是兴国之要、富民之基、和谐之本。只有推动西宁经济又好又快发展，才能有实力、有条件为民众办更多的好事实事。经济发展快要关注民生，经济发展慢更要关注民生，投资于人是西宁要努力探索和实践的和谐之路。

（二）强化以人为本是核心。人是构建和谐社会的主体，和谐社会要最广泛、最充分、最大限度地尊重人、关心人、依靠人，谋求人与人、人与自然、人与社会之间的和谐发展。一句话，只有敬畏民众、尊重民众、善待民众，才有祉会和谐。

（三）建设和谐文化是重点。文化和谐是社会和谐的最高境界。要促进文化大发展大繁荣，推动民族文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化相互借鉴、相互促进、相互融合，丰富精神世界，增强精神力量，在全社会牢固树立共同的理想信念和道德规范，培养良好的心态和健全的人格，引导人们正确认识和理性处理不同利益关系和矛盾，为社会大和谐提供精神动力。

（四）创新社会管理是关键。按照深入实施、积极实践、取得实效的总要求，打造管理平台，做好群众工作。打造管理平台要以构建两种类型、四个层级、各具特色的西宁模式为突破口，提升社会管理的科学性、实效性和权威性。做好群众工作要以全心全意为人民服务为原则，靠组织做实群众工作，靠感情做透群众工作，靠方法做活群众工作，让群众理解、让群众拥护，得到群众支持，这是衡量群众工作好坏的最高标准。

（五）推动民主法治是保障。把各方面的积极性调动好、引导好、发挥好，形成构建西宁大和谐的强大合力。加强民主建设，关键是要增强民主意识，倾听群众的呼声和诉求，让民主成为和谐的有力支撑。加强法治建设，关键是要增强法治意识，坚持依法公正公平，让法治成为和谐的基本保障。

在省委常委扩大会议

（经济工作务虚会）上的发言提纲

    根据会议安排，我就☆今年经济工作的基本情况和明年经济工作的初步设想作个简要汇报。

    一、今年经济工作的基本情况

    今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，我们全面落实“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，大力促进“三量齐升”，大步践行“六个走在前列”，在项目、创新、改革、开放“四轮驱动”下，实现了年初提出的“稳住、进好、调优”目标。总的看，各项主要经济指标实现年初制定的目标。预计全年实现地区生产总值☆亿元，增长☆%；财政总收入☆亿元，增长☆%，其中公共财政预算收入☆亿元，增长☆%；固定资产投资☆亿元，增长☆%；社会消费品零售总额☆亿元，增长☆%。有这么三个特点：

    一是在“稳住”中强化“三驾马车”。稳定投资，以项目建设为支撑点，在增加政府投资的同时激活民间投资。☆个重大项目即将全面完成年度投资计划，引进实施投资过☆亿元的产业项目☆个，同比去年翻一番，特别是☆月份以来，☆个重大项目相继开工，总投资达☆多亿元。☆固定资产投资总额有望达到☆亿元以上。激活消费，通过打造大型城市综合体、打造电子商务平台、打造“福满星城”等消费品牌，☆消费活力在新常态下不降反升，其中电子商务交易总额达☆亿元、增长☆%。扩大出口，依托东部开放型经济走廊建设，发挥临空、临铁、临港优势，对接融入“一带一路”、长江经济带战略，进出口总额将达130多亿美元。