学习贯彻党的十九届四中全会精神辅导报告及学习心得体会汇编

目  录

1.  中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授、博导洪向华：

党的十九届四中全会具有里程碑意义............................. 1

2.  湖南省财政厅党组书记、厅长石建辉：

贯彻落实党的十九届四中全会精神的思考......................... 4

3.  中央党校马克思主义学院副院长、教授辛鸣：

理解“中国之治”需把握的几个关键点........................... 7

4.  四川大学法学院教授韩旭：

厉行法治是实现治理现代化的必由之路.......................... 11

5.  云南省社会科学院副院长、研究员黄小军：

深刻领会党的十九届四中全会的精神实质........................ 14

6.  海南师范大学马克思主义学院教授王增智：

把握制度优势 增强制度自信................................... 19

7.  湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省委党校基地研究员、

教授覃正爱：认识优势、巩固优势、发挥优势..................... 22

8. 中国浦东干部学院教务部主任、教授何立胜 上海建桥学院副教授管仁勤： 社会主义基本经济制度的重大创新与发展................................ 26

9.  海南省委党校常务副校长、教授王和平........................... 30

10.  湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员王锡财

“中国之治”的辉煌彰显制度优势............................. 34

11.  湖北省委统战部副部长、省社会主义学院党委书记陈昌宏：

在推进国家治理现代化中彰显统战新作为....................... 36

12.  自治区党委党校科研部副主任、副教授向龙飞：

深刻领会国家制度建设和国家治理理论的创新发展............... 40

13.  国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所李建伟 王伟进：

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度....................... 45

14.  河北省委党校政治与法学教研部王国绪 兰建勇：

坚持和完善中国特色社会主义的里程碑和路线图.................. 48

15.  陕西师范大学马克思主义学院副教授张帆 郝明：

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度.............. 50

16.  江西省委党校教授李志强  江西省委党校讲师罗志强：

开启国家治理现代化新征程................................... 53

17.  山西省社科院（山西省政府发展研究中心）杨茂林 崔云朋：

牢牢把握推进国家治理现代化的核心要义....................... 57

18.  中央党校（国家行政学院）研究员胡敏：

确保党和国家兴旺发达长治久安的制度保证...................... 60

19.  清华大学公共管理学院副教授高宇宁 清华大学国情研究院博士李萌： 以稳固的经济制度支撑高质量发展................................. 63

20.  中央党校（国家行政学院）专家工作室领衔专家、一级教授韩庆祥：

以中国之治应对时代之变..................................... 65

21.  大连理工大学马克思主义学院党委书记、教授、博士生导师陈晓晖：

用制度体系保证人民当家作主是发展社会主义民主政治的要义...... 70

22.  中国政法大学法学院教授、党内法规研究中心主任王建芹：

筑牢依规治党制度根基 确保党内法规真正落地................... 73

党的十九届四中全会具有里程碑意义

中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授、博导  洪向华

（辽宁日报，2019年11月5日）

一、全会里程碑意义集中体现为五个“第一次”

党的十九届四中全会具有的里程碑意义，集中体现为五个“第一次”。 这次中央全会第一次将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理

体系和治理能力现代化作为主题进行研究，并通过《决定》，这在党的历史上还是第一次。可见，这是一次开创性的重要会议，在中国特色社会主义事业发展历史上具有里程碑意义。

第一次对中国特色社会主义制度和国家治理体系作出重要判断和明确定位，即“三个是”：中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。这一判断和定位， 有利于我们继续坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。

第一次系统总结我国国家制度和国家治理体系的显著优势，即十三个方面的显著优势。这些优势反映了我们党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面的制度创新成果，环环相扣，缺一不可。实际上，这是我们党第一次在制度层面对我们的事业和工作进行概括和总结。这些制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。我们党要团结带领人民群众完成党的十九大确立的各项目标，实现国家治理体系和治理能力现代化，必须毫不动摇把这十三个方面的制度优势坚持好、发展好、完善好。

第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。从全会公报内容来看，我们可以将其概括为“三步走” 发展目标。在三个不同时间节点上提出不同的阶段性目标任务，实际上是对十九大提出的“两步走”发展战略的进一步细化和拓展。十九大报告是这样表述

的：综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实际上，十九大的这一战略安排已经包含国家治理体系和治理能力现代化的时间表和路线图，即两个阶段的目标分别为国家治理体系和治理能力现代化基本实现、实现国家治理体系和治理能力现代化。

“三步走”发展目标的第一步，也就是总体目标的第一阶段，“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”，与1992年邓小平南方谈话相呼应。当时邓小平同志指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”第二、第三步，也就是总体目标的第二、第三阶段，“到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”， 则与十九大报告相呼应，并细化和拓展了内涵与要求。

第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的工作要求，即“十三个坚持和完善”。有了总体目标，还得从具体工作要求上进行细化，否则总体目标就会落空。这是第一次在党的文件中细化相关工作要求。

二、全会立足当下着眼长远擘画中国之治宏图

十九届四中全会在关键历史时期召开，体现了以习近平同志为核心的党中央的战略眼光和历史担当。今年是新中国成立70周年。70年来，全国各族人民同心同德、艰苦奋斗，取得了令世界刮目相看的伟大成就。今天我们看到，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位， 没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。值此庆祝新中国成立

70周年之际，全国人民热情高涨，都为70年来取得的伟大成就感到骄傲和自豪。在这样一个重要历史时刻召开这样一个重要会议，有利于把全国人民迸发出来的爱国爱党热情和积极性，引导到衷心拥护和积极参与新时代中国特色社会主义伟大事业上来。此外，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，

在这个承前启后的关键历史时期，回顾历史，我们感到信心满怀，立足当下， 我们觉得责任重大，展望未来，我们看到旌旗在望。新时代，党和国家事业发展提出新要求，人民群众更有新期待，在这样一个关键历史时期，我们研究和解决坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的若干重大问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，也充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求与人民群众的新期待。

明确定位结论，有助于坚定“四个自信”。中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新， 建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。特别是党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。全会公报对此作出明确定位，得出有力结论，即“三个是”。通过系统梳理总结经验，有助于我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

着眼于优势转化效能，有助于战胜风险挑战。众所周知，最近100多年来， 人类经历了血腥的热战、冰冷的冷战，也取得了惊人的发展、巨大的进步。21 世纪以来，随着经济全球化深入发展，国际政治经济格局加速演变，全球发展深层次矛盾日益突出，国际力量对比日趋均衡，国际秩序和全球治理体系变革更加深入，世界进入大发展大变革大调整的新时期，正如习近平总书记指出的那样，当今世界正处于百年未有之大变局。大变局充满风险和挑战，从国内国际来看，危害中国共产党领导和我国社会主义制度的风险挑战，危害我国主权、安全、发展利益的风险挑战，危害我国核心利益和重大原则的风险挑战，危害我国人民根本利益的风险挑战，危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的风险挑战，都不同程度地存在。为了有效应对各种风险挑战，党中央通过这次全会进行专门研究和部署，旨在把我国制度优势更好转化为国家治理效能，从而有助于我们战胜各种风险挑战，确保各项事业兴旺发达、党和国家长治久安。

加快推进政府会计改革 夯实国家治理的财政基础

贯彻落实党的十九届四中全会精神的思考湖南省财政厅党组书记、厅长              石建辉

（湖南日报/2019年11月5日）

党的十九届四中全会强调指出：“要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”财政是国家治理的基础和重要支柱，从系统治理和源头治理的角度出发，财政部门必须全面推进政府会计改革，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加快构建现代财政制度，夯实财政治理体系和治理能力现代化的财务会计基础。

一、全面推进政府会计改革，推动实现“四重目标”

推进政府会计改革，建立以权责发生制为核心的政府会计核算体系，是推进财政治理体系和治理能力现代化的重要基础。

（一）重构政府会计核算模式。构建“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，实现双功能、双基础、双报告目标，通过平行记账等手段，在同一会计核算系统中全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。

（二）重建政府会计标准体系。将原有的13类政府会计制度整合为一套统一规范的政府会计标准体系，提高会计信息可比性，为编制政府综合财务报告和汇总部门决算奠定坚实的制度基础。

（三）重新定义财务会计功能。全面引入权责发生制，准确反映各类资产价值，将公共基础设施、自然资源资产等纳入资产核算范围；负债核算强调“现时义务”，增加预计负债；首次引入费用要素，合理归集政府运行费用和履职成本。

（四）重塑政府财务报告体系。通过政府综合财务报告和政府部门财务报告，全面准确反映政府会计主体财务状况、运行情况外，并对政府资产负债状况和运行成本予以披露，为改进政府绩效监督、防范财政风险提供信息支撑。

二、建立政府综合财务报告制度，推动实现“四个提升”

建立权责发生制的政府综合财务报告制度，是加快推进财政治理体系和治理能力现代化的内在要求。

（一）完整反映政府“收支”，提升公共财政管理水平。优化会计科目设置，实现预算会计和财务会计双重功能。预算管理上，准确反映政府预算收支和结余等信息；财务管理上，全面反映政府资产、负债、收入、费用等信息。实现流量管理与存量管理并重、预算管理与财务管理融合的转变。

（二）准确反映政府“家底”，提升债务风险防控能力。建立权责发生制政府综合财务报告制度，全面记录政府资产和负债等“存量”信息，完整反映政府财务状况、财政能力和财政责任，精准监控政府债务，评估政府偿债能力， 为合理配置政府资源、实现财政可持续发展筑牢根基。

（三）科学反映政府“成本”，提升财政管理绩效。全面实施绩效管理， 就是要花更少的钱办更多的事。编制权责发生制政府财务报告可通过核算反映政府活动的成本与费用，促使降低政府运行成本，提升预算绩效管理的全面性、精准性，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。

（四）真实反映预算和财务信息，提升财政透明度。财政透明度是衡量政府治理水平的重要标准之一。编制权责发生制政府综合财务报告，全面清晰反映政府预算执行信息和财务信息，加大财政预决算公开力度，更好地满足社会公众的信息需求，更有利于打造“放心公权”“阳光财政”。

三、加强各方协同配合，推动落实“四项举措”

全面推进政府会计改革，完善各类制度体系，涉及面广，技术性、政策性强，需要各方面齐步推进。

（一）抓好制度修订完善。抓好《会计法》《预算法实施条例》以及行政事业单位财务制度等修订工作的衔接，加大宣传力度，组建咨询智库，打造专业师资团队，分级分类开展培训，确保改革推进稳妥有序。

（二）加强单位财务管理。以政府会计改革实施为契机，强化单位财务管理，充实人员，健全制度，提高会计核算和报表编制的真实性和准确性，加强与政府财务报告有机衔接，保证政府财务报告真实完整合规。

（三）优化管理信息系统。加快电子财政建设，按照中央财政统一要求， 构建覆盖财政管理业务全流程的信息系统，实现业务衔接一体化、业务信息一体化、技术实现一体化、管理流程一体化、对外服务一体化，提高财政管理现代化水平。

（四）扎实推进改革试点。财政部目前在各省开展改革试点，各级各部门应进一步明确责任，清查政府资产负债，彻底摸清资产底数，尤其要做好与政

府资产管理、政府债务防控等的衔接，上下联动、协同推进，筑牢全面改革的基础。

理解“中国之治”需把握的几个关键点

中央党校马克思主义学院副院长、教授   辛鸣

（四川日报，2019年11月7日）

一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。党的十九届四中全会通过的《***中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），充分肯定了我们党治理国家取得的历史性成就，全面总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，明确了加强和完善国家治理必须坚持的基本原则以及总体目标、工作要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待，为近14亿人民传递出“中国之治”的福音。

《决定》是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。经国序民， 正其制度，我们应从整体上把握几个关键点。

一、深刻把握《决定》出台的特殊节点

在中国特色社会主义进入新时代，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，研究筹划坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大问题，科学回答“坚持和巩固什么、完善和发展什么” 这个重大政治问题，意义重大。新中国70年所取得的辉煌成就，不论是经济发展一枝独秀的“中国奇迹”，还是风景这边独好的“中国之治”，都不是从天上掉下来的。而是中国共产党领导中国人民坚持走中国特色社会主义道路，在中国特色社会主义制度的引领、推动、保障下取得的。

中国特色社会主义制度是好制度，是科学的制度体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本依据，这已经为历史和实践所证实。党的十九届四中全会在我们即将全面建成小康社会，开启全面现代化新征程的背景下，既旗帜鲜明地宣示坚持中国特色社会主义制度的坚定决心与坚强意志，向中国社会乃至世界传递极为明确的政治信号，又与时俱进地把中国共产党90多年来、中国社会70年来做得对的、做得好的经验、办法、举措凝结为制度，不断丰富、发展、完善中国特色社会主义制度，不仅为全面建成社会主义现代化强国、迈向中华民族伟大复兴打造出坚强有力的制度保障，更为当代中国社会的发展进

步指明了方向。

二、深刻把握“三步走”时间表

制度是经济社会发展形态的关系化体现与规范化保障。一个国家发展到什么样的经济社会状态，就会有什么样的制度形态。换句话讲，一个国家经济社会发展到什么程度，制度也应该发展到什么程度。党的十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标呼应了当代中国社会发展的战略目标，其“三步走”的时间表与党的十九大提出的战略步骤高度吻合。这一战略安排进一步明确了中国特色社会主义制度建设的时间表和路线图，具有重要的现实指导意义。

到2020年全面建成小康社会，第一个百年目标实现。就社会发展程度来讲， 意味着中国社会的现代化建设有了一个良好的基础，站上了一个新的起点。这在制度形态上就体现为“更加成熟、更加定型”取得明显成效。因为经过70年的发展，中国特色社会主义制度已经具备更加成熟、更加定型的条件。不仅根本制度、基本制度、重要制度成熟定型，一系列具体的制度体制也在成熟定型方面取得明显成效，中国特色社会主义制度更加科学、更加完备、更加有优势。到2035年我国社会发展状态是基本实现社会主义现代化，自然要有与其相适应的制度形态，这就是基本实现国家治理体系和治理能力现代化，“各方面制度更加完善”，即在成熟、定型的基础上，适应中国现代化建设不断深化提高的需要，让中国特色社会主义制度更进一步系统化、科学化、完备化。到本世纪中叶新中国成立一百年的时候，我国已经建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，在制度形态上当然是全面实现国家治理体系和治理能力现代化，中国特色社会主义制度“更加巩固，优越性充分展现”。

三、深刻把握13个显著优势

这次全会全面总结出我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势。如何看待这样的提炼和总结？这些优势背后，有什么深层意义需要更好理解和把握？理解这一点，对全会精神的理解非常关键。中国特色社会主义制度为什么好，为什么管用，就在于有其它制度不具备、做不到的独特优势。党的十九届四中全会把我国国家制度和国家治理体系的优势概括为十三个方面，这是对中国特色社会主义制度优势从本质属性到价值理念、从制度立场到制度目标、从制度绩效到制度运行、从宏观到微观的全方位立体画像。像党的领导、人民

当家作主、全面依法治国等，这些是展现中国特色社会主义制度本质的优势； 像全国一盘棋、集中力量办大事、中华民族共同体意识、以人民为中心共同富裕等，这些是体现中国特色社会主义制度价值理念和制度立场的优势；像聚天下英才而用之、党指挥枪、一国两制，包括把社会主义制度和市场经济有机结合起来、坚持独立自主和对外开放相统一等，无论在制度绩效还是制度运行方面，都表现出其他制度不具备的优势，达不到的绩效。

在这所有的优势中，中国共产党的领导是最大的优势，是其它12个方面优势的基础和保证。党的领导制度是国家的根本领导制度，是保持政治稳定，保持正确政治方向的根本，只要充分发挥好这一优势，其他优势就会更加凸显、更加有生命力。同时，特别需要提出的是，中国特色社会主义制度优势不仅是每一个优势的具体体现，更是作为一个整体而展现出来的整体优势，是十三个方面优势叠加后的整体制度优势。这是因为作为“优势叠加”所产生的不是1+1=2 的算术级数的优势，而是把1+1变成11的几何级数的优势。对这样的制度我们有资格自信，有底气自信。

四、深刻把握13个“坚持和完善”

如何坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，《决定》提出了13个“坚持和完善”，要深刻把握这13个方面呈现出的逻辑关系和重要意义。经过中国共产党90多年的奋斗，特别是新中国70年来的探索、实践、改革，中国特色社会主义制度不仅确立了根本制度、基本制度、重要制度等“四梁八柱”，也通过一系列的具体制度编织起严密的“制度之网”， 已经形成系统完备、科学规范、运行有效的科学制度体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了坚强有力的制度保证。国家治理体系和治理能力现代化不是也不能凭空进行，更不是也不能突然搬来一座制度“飞来峰”，一定要依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力，从根本上说，是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。制度建设同样是只有进行时，没有完成时。

《决定》提出13个“坚持和完善”，不是说中国特色社会主义制度不完善， 而是说需要更加完善。随着经济社会的发展，制度也需要不断发展，不断完善。中国特色社会主义进入新时代，全面现代化即将开启新征程，这势必要求制度的与时俱进。特别是把党的十八大以来，我们在实践中形成的、已经被证明是行之有效、至关紧要的经验、办法、举措纳入中国特色社会主义制度中，让党

的领导更加坚强有力、人民当家作主更加充分保障、中国特色社会主义法治体系更加完备，让涵盖中国特色社会主义“五位一体”总体布局、“四个全面” 战略布局的各方面制度体系都随着中国现代化的进程而更好地坚持并且不断完善，为推进国家治理体系和治理能力现代化夯实制度基础。

厉行法治是实现治理现代化的必由之路

四川大学法学院教授   韩旭

（四川日报，2019年11月7日）

党的十九届四中全会专门就“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出专门部署。在笔者看来，治理体系就是靠什么治国理政，治理能力体现为治理的水平和效果。党的十八大报告指出，“法治是治国理政的基本方式”。治理体系对应的必然是法治体系，党的十八届四中全会提出了建设“五位一体”的法治体系，即“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系”。因此，治理体系现代化就是要靠法治体系的建设得以实现。治理能力的现代化，就是要改变当前社会治理领域出现的“搞定就是稳定，摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”的现象，从而提升党的执政能力和领导水平，解决党的十九大报告中提出的“能力不足的危险”。放眼全球，纵观世界近现代史，法治是实现治理现代化的不二法门。

一、现代治理是一种规则之治

习近平总书记深刻地指出，法治和人治问题，是人类政治文明史的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重要问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决法治和人治问题的。过去我们讲“工业、农业、国防、科技”这“四个现代化”，现在提出的“治理现代化”，应当是“第五个现代化”，与前四个现代化相比，后者是“社会治理领域的一场深刻革命”，任务更加艰巨，路程依然漫长。治理现代化就是要解决“以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法”等顽疾。对各级领导干部来说，讲政治就是要讲法治，试问还有比“治国理政”更大的政治吗？

何谓法治？古今中外的政治学家和法学家虽然有不同的理解，但其限制公权、保障私权的精神则是公认的。法治不仅仅是依靠法律治理国家，将法律作为政治统治的工具，更是一种精神、一种社会信仰、一种思维习惯、一种生活方式。只有在法治社会里，人们的基本权利才能得到保障，公平正义才能得以实现，社会公众才能过上有尊严的生活。与“人治”的恣意性、“红头文件” 的非稳定性相比，法治乃理性之治、长效之治、普遍之治，因此是一种“善治”

“良治”。正是基于此，要更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用。党的文件提出“法治是治国理政的基本方式”，强调的就是国家治理要靠“法治”实现治理。“四个全面”战略布局均要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，其实就是对领导干部治理能力提出的新要求，这也印证了厉行法治是推进治理体系现代化的基本路径这一判断。

在当前加快推进四川治理体系现代化过程中，就是要全面落实《四川省依法治省纲要》。《四川省依法治省纲要》是依法治国方略在四川的具体化、实践化，是“治蜀兴川”、建设“法治四川”的总章程和行动纲领。“纲要”能否得到全面贯彻落实，直接关乎四川治理现代化的进程。因此，在当前和今后一个时期，要认真落实“纲要”的各项规定，做到依法执政、依法行政、依法治川同步推进，法治四川、法治政府、法治社会一体建设，加快形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。

二、现代治理是一种权力之治

长期以来，我们的观念中一直认为“法治”就是治民的“武器”，其实法治的核心要义是治官治权，是“将权力关进制度的笼子”。治理现代化要求加强对“关键少数”权力的监督，保障其为民所用。为此，党的十九届四中全会决定明确提出，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

国家是权力的象征，权力具有腐蚀性和扩张性，“绝对的权力必然导致绝对的腐败，这是一条亘古不变的真理。”只有公权受到必要的限制，私权才能得到保障，社会公平正义才能得以实现。因此，权力治理是国家治理现代化的题中应有之义。我们虽然不搞西方的“三权分立”，但还是要强调对权力的监督制约，还是要强调依法治权。实践已经反复证明：不能只靠道德教化和内心自律，必须加强制度建设。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。要真正关住权力的“猛兽”，制度笼子的设计打造要牢、要严、要密，要科学合理。“阳光是最好的防腐剂”，要大力推进党务公开、政务公开、审判公开、检务和警务公开，以公开促公平树公信；权力清单和负面清单制度就是将权力关进笼子的有效制度

设计，必须不折不扣地抓好落实。

在加快推进四川治理现代化进程中，要认识到一些不容忽视的问题：制度设计过大，放之四海而皆准，针对性不强，“牛栏关不住猫”；过多地强调对下的规范，自上而下的示范带动作用发挥不好；强制性、约束性制度过多，内生性、激励性制度偏少；零星性、碎片化政策过多，头痛医头脚痛医脚，系统配套性不够，制定地方性法规、政府规章和“红头文件”，有的甚至违反“上位法”规定。这是推进四川治理现代化需要从制度层面认真加以解决的问题， 也是我们学习党的十九届四中全会决定中需要认真思考的问题。

现代治理是一种多元共治“国家管理”的行为模式是单向的“管理与服从” 关系。从“国家管理”到“国家治理”，虽一字之差，却反映出两种截然不同的治国理念和模式。前者是将群众作为单纯的管控对象，而后者是将群众作为社会和国家的主人，治理是多元主体之间的博弈、协商和良性互动，体现了党和政府对人民主体地位的尊重和对其权益保障的重视。如果我们承认“社会是人民的社会”“国家是人民的国家”，那么社会建设和国家治理的主体当然是人民——一个个活生生的个体。这其实反映了“主权在民”的民主理念，人类社会发展的历史证明，民主是增强公民责任、和平解决冲突、协调处理社会利益矛盾的机制。没有民主就没有法治，民主是法治的基础。因此，党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。社会治理是国家治理的核心，我们要调动各方积极性，做到法治、德治与自治的结合。

新形势下，如何推进四川治理体系和治理能力现代化，这是摆在我们面前的一项崭新而又重大的课题。我们需要直面问题，立足职能，发挥优势，为推进四川治理体系和治理能力现代化贡献力量。

深刻领会党的十九届四中全会的精神实质

云南省社会科学院副院长、研究员   黄小军

（云南日报，2019年11月7日）

在党的十九届四中全会上，习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告和重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，系统总结了党的十九届三中全会以来，党中央团结带领全党全国各族人民，推动党和国家各项事业取得的新的重大进展，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列重大问题。全会审议通过了《***中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》全面总结党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就、积累的经验、形成的原则，重点阐述了坚持和完善支撑中国特色社会主