重视应急管理，加强应急演练，提升安全绩效

摘要：本文介绍了开展事故应急演练对提升企业安全绩效的重要意义。列举了基层单位在应急演练中暴露出的一些问题，并通过原因分析，就如何更好有效的做好应急管理工作、提高应急演练水平、不断充实员工的应急知识和技能谈了一些见解。通过对一些单位的经验做法简单介绍，探讨提升安全绩效的途径。

关键词：应急演练  暴露问题  应急管理  探讨

前    言

连续化生产的石油化工企业，生产过程中潜藏着巨大的能量和各类危险源，如果发生火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。我们可以通过安全设计、操作、维护、检查等措施，来预防事故，降低风险，但正如安全哲学的观点所说：“安全是相对的，危险是绝对的”。事故是可以预防的，但目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度，因此，必须制定一旦发生事故，应采取的紧急措施和应对方法，这就是应急管理。

应急管理是指在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果分析，有效集成各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。通过应急管理，采取应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度。有统计资料表明，有效的应急管理可将事故损失降低到无应急系统的6%。

有效的应急管理，离不开高质量的应急预案，应急预案是指针对可能发生的事件，为迅速、有序、科学有效开展应急行动，降低事故损失和预防事件扩大及规避次生事件的发生而预先制定的行动方案。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演练，而且可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急。应急预案对于如何在事故现场开展应急救援工作具有十分重要的指导意义，它帮助我们实现应急行动的快速、有序、高效。

有了应急预案并不等于万事大吉。经验表明，如果应急人员不能充分理解应急事项和内容，在对事故进行应急处置时，就会出现严重的问题。因此，还需要对各级应急人员组织培训和演练。不进行培训与演练，就好似给军人配备了枪支，却不教他们如何装子弹、瞄准和击发一样。因此，为了提高应急人员的技术水平与队伍的整体能力，以便在事故的应急行动中，达到快速、有序、有效的效果。因此，经常性地开展应急培训和应急演练便成为应急管理的一项重要的日常工作和任务。

一、定期开展事故应急演练的重要性

应急演练的目的是考察应急预案的有效性和可操作性、应急设施性能的可靠性，培养和锻炼员工的应急能力。应急演练是在模拟事故的条件下实施的，事故应急演练是检验应急准备周密程度的重要方法，是评价应急预案准确性的关键措施，演习的过程，也是各级人员学习和提高的过程。尤其对于一线员工，通过演练可以直接地掌握各类紧急情况下的现场应急处置方法、报警报告流程等，特别对准确掌握相应的自救互救知识指导意义重大。

例如，2010年发生在我公司的一起“12.17”氮气中毒窒息人身伤害事故，检修人员在执行某氨泵的检修过程中，突发紧急情况，一名检修人员因氮气急性中毒窒息、呼吸骤停。同伴发现这一紧急情况后，立即在现场实施了心肺复苏术，由于急救措施准确得当，在施救的黄金时间（4分钟内）进行了正确救治，伤者很快恢复了自主呼吸。在及时转送石化总院，经过进一步观察治疗后，伤者很快恢复健康体征。事后，专业医师赞许道：“你们在现场第一时间的紧急施救很重要、很关键”！

正因为我们的员工经过平时的演练训练后，掌握了针对突发情况的处置程序和方法，才最大化的降低了事故造成的后果和影响程度，将一起有可能造成亡人的A类事故变成了仅仅损工72小时的轻微事件。减少了事故损失。这件危机事件给我们留下了正反两方面的教材：一方面，因为安全管理有漏洞、安全措施有缺陷，造成了这次人身伤害事故的发生，这是我们的教训，要求我们必须加强安全管理、吸取事故教训，杜绝类似情况的再次发生；另一方面，由于我们平时注重安全技能训练，掌握的安全技能在关键的时候起到了“救命”的作用，更加使我们坚定了做好应急演练、使员工更好更多掌握应急知识的决心。对降低事故损失，提高安全绩效起到很好的保障作用。

二、应急演练中暴露的问题和不足

今年以来，兰州石化公司十分重视应急管理，组织开展了全面修订炼化生产单位应急预案的工作，承办了集团公司“突发火灾爆炸事故应急演练”。我们维达公司也抽调专人进行了本单位应急预案修订和评审工作，先后编制完成1个分厂级综合预案、10个装置级预案以及32个应急处置操作卡。组织专项的验证应急演练35次。通过应急预案的编制和应急演练的开展，基层队伍和全体员工的应急水平得到了稳步提升。同时，在事故应急演练过程中也暴露出了一些问题和不足之处。

1、演练所开展的内容、步骤和应急预案所写不一致

一部分单位在编制预案时计划详细、步骤完整，但在实际演练过程中，随意性较大，没有按照预案中的步骤认真执行，存在应付了事、简化过程、草草收场。有的则套用其他单位现成的预案，但是事先并未对参与演练的员工进行认真培训，员工未真正掌握预案的程序和流程，演练时随意发挥，未达到演练的真正效果。

2、安排的演练科目针对性不强，与本岗位实际情况不吻合

一些单位在选择应急演练科目时没有与本岗位实际工作相结合，不是考虑本岗位实际检修作业中最常见的风险，而是选择内容简单最好开展的科目，甚至选择与本岗位工作毫不相干的内容。例如某机加工班组开展的“乙炔气瓶泄漏着火爆炸事故演练”，经询问和查证，本班组业务活动、工作场合根本不存在乙炔瓶的使用，也不牵扯跟乙炔有关的作业。

3、演练中没有做到“真演实练”，达不到真正事故状态下的要求

有的单位演练过程一味追求场面热闹、却忽视了关键性的安全细节。例如，今年某单位进行的“腈化物泄漏中毒窒息应急处置演练”，表面看起来场面很大、“热热闹闹”，消防气防人员、设施一应到场，警戒和警示标志明显。但演练过程中，事故的核心区域（毒物泄漏警戒区）没有任何防护的人员却随意进出，甚至出现了外来施工人员推着小推车慢慢悠悠穿过“事故核心区”的场景。使得本来十分严肃的演练工作变成了“虚演假练”， 现场参与演练人员表情轻松，观摩人员则品头论足、甚至窃窃发笑，营造不出紧张的事故救援气氛。

4、其他方面的问题

⑴、应急人员的表现

个别人员对报警程序不熟悉、报警电话未记牢；信息传递和汇报还有不符合实际的地方；没有熟练掌握正确的急救方法等。

⑵、应急物资及设施方面

应急物资（设备）的种类不全、储备不足，满足不了各类事故状态下以及开展应急演练时所需要。

⑶、应急演练培训工作做的不到位

基层单位还应该高度重视演练前的培训环节，通过专业的培训，使员工掌握正确的应急救援方法和应急处置技能，才能使演练做的更到位。

三、存在问题原因分析与对策

经常性的开展应急演练，就是为了不断地发现问题和不足，不断地完善、充实应急预案，从而达到真正发生紧急情况时能够有条不紊的应对和处理。如果上述问题在应急演练中反复、普遍的出现，那么，在真正的紧急情况下能不能正确的应对，就要打一个很大的问号。究其问题发生的原因，不外乎以下几点：

1、人员思想认识存在误区

部分人员总是把演练与“演戏”等同起来，认为这些都是在走过场、走形式，根本不是真实事故发生的场面，从而从思想上淡化了危机意识。演练中随随便便，不紧不慢。没有根本树立起“演练即实战，实战即演练”和“平时多流汗，战时少流血”的理念。

2、领导重视和参与不够

今年的演练我们看到了三种现象：第一，凡是领导重视、亲自主抓的单位，演练工作就搞的扎实、有实效；相反凡是领导不重视的单位，员工也大多走走过场、应付了事。第二、凡是安全生产搞的好的单位，应急演练工作也抓得到位，而安全工作相对薄弱的单位应急演练工作也一定是落在后面；第三，越是生产任务繁忙的单位，应急演练工作以及安全培训等工作开展的越及时。这些都表明安全管理（包括应急演练工作）与生产管理绝不是矛盾的，而是相辅相成、相互促进的工作。有感领导体现在安全生产的方方面面，应急演练也是如此，只有单位主要领导亲自参加、亲自组织本单位的演练，亲自抓演练前的培训，亲自坐镇演练现场的指挥，员工就会认真对待，真正重视，从而以正确的态度和饱满的热情积极参与到这项工作当中去。

3、奖罚考核不到位

俗话说，没有奖罚就没有动力。管理者通过对应急演练工作制定标准、检查考评，奖优罚劣，可以激发员工参与此项工作的积极性。同时纠正日常工作中存在的某些错误观念和行为，以激发其自身的反省能力，从而获得经验教训，提升自身素质。

要加强企业应急管理工作，提高应急演练的水平和质量，真正达到应急演练的目的和效果，应该从以下几个方面加强基础工作：

（一）、经常性的进行有关应急知识的宣传和教育培训，不断提高企业全体人员的应急意识和安全技能。

要按照石化公司《应急管理制度》规定，各单位应将应急培训纳入到本单位年度培训计划中，组织各级、各类应急预案和应急知识、技能的培训。重点培训各级管理人员应急管理知识和应急指挥能力、应急救援专业人员执行应急预案和应急处置能力、员工安全操作、应急处置、自救互救以及避险能力，特别应组织好关键装置、要害岗位、重点环节、特殊作业的生产操作人员和施工作业人员的岗前培训和应急知识、技能培训。要开展应急预案的宣传工作，对涉及到相关方、周边地区公众的应急预案，应积极与相关方和地方政府协调沟通，将可能产生的危害、相应的防范措施及应急方法等告知相关人员。要组织好演练前预案培训和学习，确保相关人员熟悉、熟练掌握应急预案和应急措施。

（二）、定期组织人员进行应急预案的修订编制工作。

应急预案是应急工作的行动指南，应急预案有缺陷、有漏洞，便无从指导应急方面的一切工作，甚至还有很大的副作用。因此，我们要认真对待应急预案的定期修订和重新编制的工作。应急预案编制前，要成立应急预案编制领导小组；收集资料并进行评估；辨识危险源并评价风险；评价能力与资源。然后进行应急预案的编制，编制完成后还要进行组织评审等工作。编制预案时，要充分借鉴国内外同行业、同类事故教训及历年来应急工作经验，尤其要对公司内部近几年来发生的各类典型事故和险情进行归类汇总和整理，反复分析和查找问题发生的根源，从应对和预防措施方面仔细斟酌，形成应急预案中针对类似事故（事件）和险情的现场处置指南的素材。

（三）、加强应急演练的领导和组织工作，提高演练水准，达到应有效果。

单位要在当年底制订出来年的年度应急演练计划。演练计划要实行逐级备案、审批和上报。认真执行石化公司《应急管理制度》的规定，定期组织开展应急演练。按要求，石化公司每年要组织一次公司级应急演练，二级单位每半年组织一次厂级应急演练，车间每季度组织一次车间（装置）级应急演练，班组每月组织一次应急演练。演练可以按要求组织现场演练或桌面演练。专业部门相关人员每年至少参加一次分厂、车间或班组级应急演练，二级单位领导和专业科室相关人员每季度至少参加一次车间或班组级应急演练，车间领导和专业管理技术人员每月参加班组应急演练，并进行专业指导和监督检查。

四、值得肯定的经验与做法

尽管在基层单位的应急演练过程中，表现出了这样那样的问题，但不可否认的是：今年以来，兰州石化公司，通过出台应急管理制度、组织编制修订各级各类应急预案、承办中油集团公司大型综合应急演练，使企业的应急管理水平得到明显提升。各单位在应急管理方面，也总结了一些好的经验和做法，收到了不错的成效。

就以维达公司来说，2011年我们按照年初制定的计划，结合石化公司“学规章、反三违、抓演练、全员管”安全主题活动，在全公司范围内，由基层单位轮流牵头，根据本单位安全管理的关键所在或者薄弱环节，开展“每月一个安全主题”互动交流活动。例如，在一月份，维修一分公司刚刚开始推行电子票证管理，认为在检修作业票证办理方面存在许多问题，便以“票证不合适，我绝不检修”为主题开展活动，他们将作业许可、票证管理作为当月的专项安全重点任务来对待，开展了一系列专项培训、专项检查、专项研讨等活动。月底时，由安全部门牵头，组织召集各基层分公司领导、安全员、班组长等共同观摩维修一分公司组织的应急演练，听取分公司的专题汇报并进行互动式交流和检修作业票证管理方面的经验分享。截至11月份，维达公司各基层单位共分别组织了9场主题不同、形式各异的应急演练和安全互动交流活动。通过这项活动的开展，大大促进了了基层单位安全主题活动的开展，提高了应急演练的整体水平，在基层单位和员工中取得了良好的效果和反映。2011年，我们通过对公司内部和同行业近几年来发生的各类典型事故和险情的资料收集、归类汇总和整理，得出了各级人员的应急技能不够高是安全管理上的一个薄弱环节，特别是一线员工的应急急救知识需要得到进一步的充实和提升。为此，维达公司专门购置了用于练习心肺复苏术的“假人”，添置了担架、班组“急救箱”及一定数量的急救药品，给安全环保部配置了1台DV摄像机，给专兼职安全监督人员配备了17台照相机。所有这些，都是我公司对应急管理及应急演练工作高度重视的具体体现。今年12月份，维达公司还要举办一次大型的安全知识技能竞赛，从安全管理理论知识和实际应急处置技能两方面检验员工的整体水平。

2012年，维达公司还要在安全教育培训和应急演练方面继续加大人力和物力的投入。我们准备建立专门的安全教育培训和应急演练实训基地，添置安全教育培训和应急演练所用的专门器材，选拔优秀的人员，组建兼职HSE培训师队伍，加强安全教育培训这项基础工作，还要将关键项目的应急预案的编制和应急演练工作进一步标准化、常态化、规范化，普及化，用2-3年时间让维达公司90%以上的员工都能接受关键项目演练和安全技能操作的标准化训练，为维达公司的应急管理水平和员工整体安全素质和安全技能的不断提升继续不懈地努力。

四、结束语

有效的应急管理可将事故损失大大降低。事故损失减小了，安全绩效就相应的提升了。事故应急演练是检验一个单位应急管理水平，应急预案和程序编制有效性的最佳方法。因此，有计划的开展多种形式应急演练，将事故发生的几率降到最低，是提高一个单位安全绩效的有利手段。

参考文献

1、吴宗之，刘茂《重大事故应急救援系统及预案导论》

2、兰州石化公司《应急管理制度》