从严落实组织生活制度 充分发挥战斗堡垒作用

同志们：

    根据集训安排， 我主要围绕“从严落实组织生活制度”和大家一起交流。 这对于对我来说， 也是一次学习思考和总结考核。 下面， 我想把组织生活制度一些硬性的规定留给大家自学， 试着跳出来谈一谈个人的一些体会， 希望能给新任基层同志一点启示，不当之处请各位领导和同志们批评指正。 主要讲三个方面：

    一、 落实组织生活制度还有不同认识， 必须大事大抓来对待。落实的好坏源自认识的高低。 从我了 解的情况看， 基层党支部对组织生活制度的认识有高有低， 导致组织功能作用有强有弱。

    一是大多数同志想抓好， 也抓得好， 在带队伍中确实发挥了作用， 也涌现出许多先进典型。 如 XXX 等单位。   

    二是有的想抓好， 但实际运用不活， “照葫芦画瓢”“照本宣科”， 过于机械简单，特别是遇到现实困难和矛盾时， 不能熟练运用 组织生活制度这“七种武器”， 心有余而力不足。 比如有些基层经常在干部队伍教育管理上感到“管不住、 管不了 、 不敢管”， 就是因为这个原因。

    三是少数同志重视不够， 极少数的不当回事， 认为只要单位建设方向不偏就行， 有的甚至认为有什么事两个主要领导碰过头就可以解决， 把组织生活制度当作麻烦事、 当作多此一举。 我们在检查中发现： 《党支部会议记录本》 补记的现象普遍存在， 多数原因就是， 两个主要领导一碰头就完事， 会议就在秘书的“编造”下召开， 久而久之， 支委会就当成了 碰头会， 组织就当成了 个人。

    四是有的埋怨多， 认为八项制度、 十项制度都难以完成， 平时工作、 阶段性工作、 重大任务忙都忙不过来， 哪还有时间落实组织生活制度， 人为地看轻、 减弱、 抵制了 组织生活的落实。 五是领导机关也确实有重视不够、 指导不力的问题， 缺乏对加强基层党支部的有力领导和有效指导， 讲得多一些， 真正去帮助解决问题少一些， 个别的甚至认为只要一把手明白， 镇得住、 有办法， 无论是个人管还是组织管， 管得住就行了 ， 助推了 组织生活制度落实在少数单位打了 “水漂”。所以讲， 加强基层党支部不是一个讲不讲得清楚， 搞不搞得明白的问题， 关键是自不自觉、 肯不肯抓、 愿不愿干、 认不认真的问题， 也正因为如此， 更需要我们切实重视起来， 无论是机关还是基层都要当大事来抓， 牢固确立起组织生活制度的地位作用。

    二、 落实组织生活制度还有不少问题， 必须用心用力来解决。从支部组织生活制度落实的情况看， 主要存在以下“七个不够”的问题： 党日 活动计划性不够， 党的会议严肃性不够， 党课教育针对性不够， 报告工作监督性不够， 民主生活原则性不够，党员汇报思想性不够， 民主评议激励性不够（其实这“七性”就是七项制度的特性）。

    这方面不作过多阐述， 不同单位或多或少都有不同程度的问题， 而且有的还长时间存在， 大家不是不知道， 不是发现不了 ，而是对许多问题都见怪不怪， 习以为常， 不当问题， 特别是这些问题更是新任主官的“常见病”“多发病”“传染病”， 迫使我们必须引起高度重视， 用心用力来解决。一要解决好基层组织功能弱化的问题。 当前， 还存在以行政代替党内的， 以个人的代替集体的， 以一把手等同于组织的， 这些现象面上很难真正看出是多大问题， 会有多大祸害， 但却是一个违反组织原则、 组织纪律的大问题， 如果一个单位长期是个人说了 算， 想怎么干就怎么干， 组织就会被个人代替， 单位建设就会出大问题， 个人也会出大问题。 这个问题警示我们： 每一名干部注定要从基层工作开始， 一开始就要在组织生活上从严从实，自觉培养按制度办事、 养成按法治思维的习惯和能力， 这样才会越往上走， 越稳当， 越健康， 否则越往上走， 权力越大， 危险越高（举例）。

二要解决好党的意识、 党员 意识弱化的问题。 说白了 ， 就是一些党员没有一个党员的样子， 在平时的言行、 工作的状态、 应有的境界上， 基本看不出来党员与群众的界限， 个别的甚至不如群众。 有一些党员干部发生的问题， 本身就在先进性纯洁性上出了 格， 同时还体现在对部队的发展用心不够、 履职不够， 模范带头不够， 失去了 一个党员就是一面旗帜的引领作用， 失去了 一个支部就是一个战斗堡垒的感召作用。 为什么有的党支部不被群众所信任， 有的党员干部不被群众所信服， 问题就在于失去了 作用，体现不了 先进性要求。 这里， 我们再重温一下习总书记关于加强党员先进性纯洁性的一段讲话： 要严格党员日常教育和管理， 使广大党员平常时候看得出来、 关键时刻站得出来、 危急关头豁得出来， 发挥先锋模范作用。 这是对党员的基本要求。

三要解决好党支部书记抓党建能力弱化的问题。 书记没有真正肩 负起抓党支部建设第一责任人的担子， 组织生活制度不落实，管党员、 管干部、 管思想、 管作风不得力， 从这个方面看， 党员干部发生问题， 我们支部书记要负主要责任。 在座的有来自各行业的领导， 我们都有共同的感受： 最操心的就是干部教育管理，最担心的就是干部守规守纪， 最忧心的就是干部思想作风， 其实这些都是对基层支部“四管”能力一种不放心的顾虑。 从这个方面看， 机关提高支部书记抓党建的能力， 不仅要教方法、 定措施，更要强化正副书记以高尚品行引领部队、 以过硬作风带领单位、

以自已守规矩督导单位守规矩的责任。 这是书记严格组织生活制度的首要工作。

四要解决好机关指导督导引导作用弱化的问题。主要是对下

严不起来， 对一些组织生活制度落实质量不高、 原则性战斗性不强、 发挥先锋模范作用不好的问题， 并不是不知道， 而是抱着只要不出大问题， 一般是睁只眼闭只眼， 口 头上讲一讲， 并没有刨根问底， 纠住不放。 时间长了 ， 自然而然重视不够、 抓得不紧，所以造成现在一些同志讲的那种现象， 就是“喊得凶、 抓得松”。比如， 在一些活动中， 机关对召开基层组织生活会要求很严、 “嘴上很硬”， 实际在现场指导上“心很软”， 矛盾没有解决好， 问题

没有带上来， 导致会前会后一个样。 还有， 我们在党员干部问题的处理上， 对当事人的过错惩处教育多一些、 重一些， 对支部管理的过失帮建少一些、 轻一些。 等等， 这些问题在我们机关中还不同程度的存在。

对此， 大家都应当有一种很强的忧患意识， 一个基层单位如果丢掉了 传承 90 多年的“法宝”， 就难以形成坚强的战斗堡垒，就会失去带好部署、 管好单位、 完成好任务的“主心骨”， 失去建设发展的“底气”， 甚至还会失去安全发展的“底线”。 所以说， 要求落实好组织制度、 解决好存在问题怎么讲都不过分， 怎么讲都应该。

三、 落实组织生活制度还有很多路径， 必须开动脑筋去实践。关于组织生活制度的具体内容、 落实标准， 《党支部工作条例》 以及相关文件都有明确规定。 但是， 如果对照相关规定和标准就能充分发挥好“七种武器”的火力， 我们也不会费这么大的劲抓学习培训、 抓指导督促。 因为制度是“死”的， 人是活的。 所以说， 抓好组织生活制度落实既有很强的原则性， 又有很强的实践性； 既要对制度规定理解透， 又要对基本情况把得准； 既要把传

统的经验做法学到手， 还要对创新的方法途径研究好。 下面， 我综合两者情况， 具体讲一讲落实组织生活七项制度需要把握的问题。

（一） 抓住党日 制度这个关键， 把组织生活制度全面统领起来。 党日制度， 是为保证基层党的活动有专门的时间而规定的一项制度。《支部工作条例》 明确规定了 党日活动的内容， 大家稍作思考就会发现， 党日活动的内容其实就包含了 组织生活制度其它内容。 从一定意义上讲， 落实好党日制度， 就能很好地把其它组织生活制度统领起来。 我个人体会， 就是要做到“四个统筹”：

一是年度要把规律性的统筹好。 就是每年要把一些规律性的、 阶段的、 应知的活动统起来， 比如每年的民主评议党员、 “七一”活动， 每半年的报告工作、 民主生活会等就可以提前考虑好。 二是每月 要把临时性的统筹好。 这时候大家就可以合理安排时间，与任务错开， 在全年计划的基础上把支部党员大会、 党小组会、党课等统起来。 三是每周要把落实的时间统筹好。 比如， 我们多数基层单位周五下午安排的是“党（团） 日活动”老三样， 试想下

午时间只有 3 小时， 这样的安排显然不合适， 只会导致几个活动都会走过场。 有的同志说“这是上级规定的”， 其实这个说法是没有根据的。《支部工作条例》规定“每周用半天时间进行党的活动，必要时可相对集中使用， 但每月 不得少于两次”， 有的基层之所以搞“老三样”是因为组织完 XXX 比较方便。 因此， 我们一定勇于打破一些老习惯、 老模式、 老套路， 善于开动脑筋搞好统筹。

我建议是这样做的： 周一至周四根据需要组织了 党课、 报告工作等党日活动的， 周五不再组织党（团） 活动； 因干部周末轮休，党（团） 日活动一般不安排在周末进行。 总之一条， 每周半天就是半天， 不能在有限的时间内随意与其它内容串联并联， 在时间上打折扣。 四是每次活动要把人员统筹好。 基层单位党员人数本来就不多， 加之外出的、 公差的、 轮训的、 休假的不断流动， 针对这些问题， 各级组织就要合理安排， 切实把每个党员参加组织生活的权利和责任认识到位， 把人员统住， 把组织领导统好。 需

要注意的是： 党日必须专时专用， 不能把党日挪作它用， 更不当作“机动日”“劳动日”“文体活动日 ”。

（二） 提高会议质量， 充分发挥党支部集体领导作用。 会议制度是加强党支部集体领导， 实施正确决策； 调动党员直接参与本单位工作和管理党内事务积极性； 加强对党员管理的一种有效的制度。 党支部会议主要包括支部党员大会、 支部委员会和党小组会。 落实好会议制度， 最基本的就是要把各种会议的职权、 召开的程序搞清楚， 详细内容请大家下去后认真学习《党支部工作条例》 相关内容。 下面， 我着重谈谈如何提高支委会质量。 一要坚持抓大事、 议大事。 从检查基层《党支部会议记录本》 来看，大多数党支部每年召开支委会都在 30 次以上， 有的甚至达到 50

多次。 这里面有三个问题， 一是基层党支部对什么会议讨论什么事、 什么事该上什么会不太明白， 无论大小事都召开支委会研究，把“党的会议”与“行政会议”搞混淆甚至相互代替。 二是机关过于强调本级安排工作的重要性， 不管工作轻重， 都习惯套上“支委会研究”的“帽子”， 以此强调工作的重要性， 迫使基层支部“芝麻西瓜”一把抓。 其实这也是机关各自为战、 不加强党务工作研究的实际体现。 三是召开会议随意性大， 想开就开， 没有计划， 不

会统揽。《条例》 规定， 支委会讨论和决定的事项有十个方面。这十个方面的事就是大事， 必须经支委会集体讨论决定。 这十个方面事项， 包括的内容很多， 有的同志总是记不住， 把握不好。便于大家掌握， 我概括了 一下， 大致可分为三大类： 一类是学习贯彻上级命令、 指示及会议精神类。 第二类是经常性主要工作类，可分为三块： 大项任务， 如年初按纲建队规划、 重要工作任务部

署， 每各级阶段形势分析等； 基础建设， 如工程建设、 大项经费研究等； 敏感问题， 如奖励表彰、 干部配备、 晋职晋升、 送学送训等； 第三类是党支部自身建设类， 如支部改选、 发展党员等。

这三大类事项， 大部分在时间上都是比较固定的， 对什么时间研究什么事情， 要做到心中有数， 并且要在党日计划中作出具体安排。 二要充分酝酿、 准备预案。 会议质量如何， 很大程度上取决于会前准备工作是不是足够充分。 一方面， 要发“安民告示”。 会议议题、 时间确定后， 要提前告知委员， 并提出要求。 使支委成员有充足的时间调查情况， 准备个人意见。 否则仓促上阵就会走

形式， 讨论不出好的意见。 另一方面， 要准备好预案。 会前， 书记、 副书记要深入调查研究， 广泛听取群众意见， 两人碰头商定、统一思想后， 拿出一个初步意见或方案， 以便提交会议讨论。 否则就会久议不决， 甚至一拍两散。比如， 有个单位研究骨干配备，一、 二把手碰头商定， 没有准备预案， 会上你一言我一言， 一会儿推荐张三、 一会儿推荐李四， 有的支委甚至提出其他人选意见，

导致会议争论不休、 乱了 套， 直至红脸休会。 还有一种情况就是开完会、 文书累。 如单位形势分析， 如果会前不把本单位问题找准， 不拟制一个切合实际的整改措施， 会上讨论没有依据， 就容易跑题， 有的甚至是三言两语走过场， 导致迷失于会后埋头造假，搞虚假主义。 三要先民主， 后集中。 结合我个人经历， 我有两个小的总结， 供大家参考： 第一个是“三先三后”： 委员先发言， 书

记后发言； 不同意见先争论， 后表决； 对片面甚至是错误的意见先讲完， 后交流。 第二个是“四不表决”： 支委成员没有发言完不表决； 少数人意见没有充分表达不表决； 情况没有搞清楚不表决；接近半数人思想没有统一不表决。 一旦形成决议后就要做到： “几个脑袋一个方向， 几张嘴巴一个声音， 几双腿脚一个步调， 几双拳头一股力量”。

（三） 紧扣新时代要求和党员 现实思想， 增强党课教育的效

果。 党课制度是运用讲课的特有形式对党员进行教育的一种制度。

从对基层党课教育调查看， 主要的问题是老一套、 图形式、 瞎应

付， 难以激发党员的兴奋点、 兴趣点， 教育效果不够明显。 增强

党课教育效果， 我有三个体会： 既要大张旗鼓讲大道理， 又要把

口 子开小讲小道理， 还要拓宽渠道深化道理。 一要把党的先进思

想理论灌输作为党课教育的根本内容。这就是讲大道理。除了《支

部工作条例》 规定的五个方面党课内容外， 我建议大家多关注上

级有关部门统一编写的、 或在党刊上发表的教育资料、 理论文章，

同时一个时期要抓住一个重点问题， 突出一个方面的内容， 搞深

搞透。 比如， 年初就要重点抓好“两会”精神的学习教育， 特别关

注报刊发表的专题社论。 二要把回答和解决现实问题作为党课教

育的重点。 这就是把口 子开小。 党课教育既要抓好党的理论知识

学习， 又要勇于触及广大党员关注的热点、 疑点、 难点问题， 主

动抓好党员的思想教育。 比如现在最受关注的改革话题， 这时候

就要勇于直面热点问题， 虽然解读不了 改革的直接成果， 但必须

把“改革只会越改越好， 各级只越来越受益”的实际意义讲清楚，

使同志们吃下“定心丸”， 坚定向上向前向好看的信念。 三要把改

进教育方式作为增强党课教育效果的重要手段。 这就是拓宽渠道。

上大课是一种最基本的形式， 利用各种信息资源搞好网络学习，

利用驻地资源走出去、 参观学习、 进行实践， 也不失为一种好形

式。 还可以采用党员自我教育的方式进行， 如通过党员读书会、

专题研讨会、 先进事迹报告会等形式， 调动党员的积极性， 不断

提高党课教育的效果。 比如请普通党员就某一方面的内容谈自己

的认识和体会， 请老党员谈党的优良传统， 请优秀党员介绍如何

发挥先锋模范作用， 请学习较好的党员谈对党的现行政策的认识

等。 有条件的， 还可以请地方党校、 高等院校的专家教授辅导，

提高授课层次， 深化对难点、 热点问题的理解。

（四） 坚持定期报告工作， 自 觉接受检查和监督。 从目 前情

况看， 基层党支部对这一制度基本上没有落实。 主要原因是认识

不到位， 把支委会向党员大会报告工作与单位工作总结、 向上级

汇报工作混为一谈。 有的虽然进行了 报告工作， 但重点不突出，

只注重完成工作任务情况， 忽略了 对支部自身建设的分析和总结。

落实好报告工作制度， 必须注意把握以下三个问题： 一是坚持定

期报告制度。《条例》 规定： 支部委员会每半年或按工作阶段，

向支部党员大会作工作报告和自身建设情况的报告。 那么除了 半

年和年终这两个时间外， 怎么理解“工作阶段”的时间划分， 我个

人认为可以分以下三种： 一是完成重大任务后； 二是一个工作阶

段结束后； 三是支部委员会换届改选时。 二是工作报告要体现党

支部工作特色。 重点强调的是： 要把党内报告工作和干部大会报

告工作区别开来。 支委会向党员大会报告工作， 主要是总结分析

支部工作和自身建设。 两者在会议性质、 报告人身份、 参加会议

人员、 报告内容上都有不同， 不能相互混淆， 相互替代。 三是要

充分尊重党员的民主权利。 报告工作的一个重要目 的， 就是接受

党员的监督， 因此讨论报告必须落实好两个重点： 一个是事先要

征求党员的意见建议， 对报告提出修改和补充； 第二个就是认真

听取全体党员的审议， 对工作报告进行表决， 形成决议。

（五） 增强原则性和战斗性， 提高民主生活会质量。 民主生

活会制度是就“问题”交换“意见”的制度， 是党内政治生活的重要

内容， 是健全和发扬党内民主、 严格对党员干部的管理和监督、

加强党支部班子自身建设的会议制度。 目 前， 有些基层民主生活

会质量不高， 重要原因就是开展批评与自我批评不认真、 不真心。

检查分析， 主要存在“七多七少”的问题： 正副书记开展批评多些，

支部委员开展批评少 ； 资格老的开展批评多些， 任职短的开展

批评少 ； 含糊其词批评多些， 指名道姓批评少 ； “希望性”批评

多些， “实质性”批评少 ； 谈集体的问题多， 讲个人的问题少 ；

谈一般性问题多， 讲实质性问题少 ； 谈问题的客观原因多， 讲

主观原因的少。 大家在组织民主生活会的实践中， 都要高度重视

并加以解决这些问题。 其实组织好民主生活会是对正副书记个人

素养、 领导艺术的一个现实考验。 讲个人素养， 就是正副书记要

做到“三个带头”： 带头搞好自我批评， 带头开展批评， 带头接受

批评。 讲领导艺术， 就是要正副书记要把握好“三适”： 一是适人。

即批评要因人制宜， 区别对待， 根据不同对象、 不同情况、 不同

性格， 采取不同的方式方法。 二是适时。 即批评要把握时机， 注

意场合。 对带有倾向性的、 消极影响面比较大的问题， 应在会上

公开批评， 既教育本人， 又教育大家， 个别同志存在的一般性问

题， 应以个别谈心为主， 防止一人生病， 大家吃药。 三是适度。

批评要把握分寸， 恰如其分。 既要坚持政策规定讲原则， 又要循

循善诱讲道理； 既要一针见血触及要害使人觉醒， 又要和风细雨

入情入理， 进一步调动班子成员开展批评与自我批评的积极性。

（六） 定期组织党员 汇报， 加强对党员 的监督和管理。 党员

向自己所在的党支部定期汇报， 是党员接受党组织教育、 帮助、

监督和管理的重要方式， 也是党组织了 解和掌握党员思想、 工作

等情况的一条重要途径。 除了 《支部工作条例》 规定的时间外，

我主要提醒大家还要把握好党员汇报的“七种时机”： ①探家之前；

②休假归来； ③家中变故； ④遇到困难； ⑤涉外任务； ⑥生病住

院 ； ⑦学习培训。

（七） 落实民主评议党员 制度， 增强党员 先进性意识。 民主

评议党员制度， 主要是基层全体群众对党员进行评议， 是新形势

下保持共产党员先进性的重要措施。 基层单位党员尤其是年轻党

员， 普遍党龄短， 缺乏严格的党内生活锻炼， 如不精心组织， 加

强引导， 就很容易走过场， 解决不了 问题。 大家在组织民主评议

党员时要做好三个方面工作： 一是要消除思想顾虑。 在评议党员

时， 无论是干部、 党员还是群众， 都会有些思想顾虑。 比如干部

党员怕“丢面子”， 普通党员怕“伤友情”， 团员青年“怕报复”。 因

此， 党支部要认真搞好思想动员， 引导党员正确对待自己、 正确

对待他人、 正确对待批评。 二是要坚持实事求。 具体讲就是“三

要三不要”： 党支部要使群众畅所欲言， 不要事先划框框、 定调

子； 要坚持面对面提意见， 不要简单采用在表格里打“√”打“×”；

要敢于揭露矛盾， 不要群众讲一点你就解释一番， 甚至掩盖问题。

三是要充分调动积极因素。 在评议过程中， 要注意保护党员和群

众的积极性， 让大家充分发表意见。 在评议过后， 对个别问题较

多、 群众意见较大的党员， 要耐心进行帮助， 特别对于评议中与

事实不符的意见， 或群众提出的一时不能解决的问题， 要耐心说

服教育， 使群众意见有着落、 有回音。

    总体讲， 在这些组织制度当中， 我们应该明确的是： 党内最大的规矩是民主集中制， 任何时候都要坚守； 基层党支部是最根本的领导制度， 任何时候都要维护； 七项制度是管党员管干部最管用的制度， 任何时候都要加强； 七项制度是最易忽视最易形式的制度， 任何时候都要从严从实。

    今天， 主要是和大家谈了 谈个人的一些体会、 一些看法、 一些建议， 把握不好、 讲得不透、 结合不紧的地方， 敬请同志们批评指正， 谢谢大家！