迈向“中国之治”新境界

──学习贯彻落实党的十九届四中全会精神辅导讲稿

同志们：

    中央要求， 第二批“不忘初心、 牢记使命”主题教育于 11 月底基本结束。 党的十九届四中全会于 10 月 28 日至 31 日召开。当前， 如何学习贯彻落实党的十九届四中全会精神是主题教育的一项首要重大政治任务。 今天， 就学习贯彻落实党的十九届四中全会精神， 同大家一起认真学习交流。 分四个部分谈谈， 不当之处， 请及时指正。

第一部分， 党的十九届四中全会基本概况

第二部分， 党的十九届四中全会精神学习辅导

第三部分， 十九届四中全会公报中值得注意的 9 个提法与释放“中国之治”最强信号的 14 个关键词

第四部分， 在主题教育中开展党的十九届四中全会精神专题研讨

    下面， 一起学习。

    一、 党的十九届四中全会基本概况

    (一)全会时间、 地点。 中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议， 于 2019 年 10 月 28 日至 31 日在北京举行。(二)出席全会人员 。 出席这次全会的有， 中央委员 202 人，候补中央委员 169 人。 中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。 党的十九大代表中的部分基层同志和专家学者也列席会议。

(三)全会主持与讲话。 全会由中央政治局主持。 中央委员会总书记习近平作了 重要讲话。

(四)全会主要议程。 全会听取和讨论了 习近平受中央政治局委托作的工作报告， 审议通过了《***中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》 。 习近平就《决定（讨论稿） 》 向全会作了 说明。

(五)全会研究其他事项。 全会按照党章规定， 决定递补中央委员会候补委员马正武、 马伟明同志为中央委员会委员。全会审议并通过了 ***中央纪律检查委员会关于刘士余同志严重违纪违法问题的审查报告， 确认中央政治局之前作出的给予刘士余同志留党察看二年的处分。

(六)全会充分肯定党的十九届三中全会以来中央政治局的

工作。 一致认为， 面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面， 中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神， 准确把握国内国际两个大局， 着力抓好发展和安全两件大事， 加强战略谋划， 增强战略定力， 坚持稳中求进工作总基调， 继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 团结带领全党全国各族人民攻坚克难、 砥砺前行， 庆祝中华人民共和国成立 70 周年系列活动极大振奋和凝聚了 党心军心民心， 庆祝改革开放 40 周年系列活动增强了 将改革进行到底的信心， “不忘初心、 牢记使命”主题教育成效明显， 深化党和国家机构改革各项工作胜利完成， 改革开放全面深化， 经济社会保持健康稳定发展， 坚决打好三大攻坚战和应对各种风险挑战工作有力有效， 国防和军队现代化深入推进， 推动党和国家各项事业取得新的重大进展。

二、 党的十九届四中全会精神学习辅导

    党的十九届四中全会精神， 全面体现在《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》 。 这个《公报》 共有 5000多字， 指出， 坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化， 体现了 以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光， 对确保党和国家长治久安具有重大而深远的意义。

在这里， 我们对《公报》 中关于坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化相关内容进行解读。

(一)  中国特色社会主义制度、 国家治理体系、 国家治理能力的基本概念和基本定位“全会提出， 中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系， 我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开， 我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。 ”

解读： 这段话说明的是中国特色社会主义制度、 国家治理体系、 国家治理能力的基本概念和基本定位。 从以下 3 个方面进行理解：

1.中国特色社会主义制度。 是制度体系， 而不是某几个孤立制度的简单集合。 它是党和人民在长期实践探索中形成的， 来源于实践探索， 而不是未经实践直接想出来的。 对这一制度体系的定位是科学， 是被实践检验正确的。

2.国家治理体系和国家治理能力的概念。 国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系， 包括经济、 政治、 文化、 社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、 法律法规安排， 是一整套紧密相连、 相互协调的国家制度。 国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力， 包括改革发展稳定、 内政外交国防、 治党治国治军等各个方面。

3.国家治理体系和国家治理能力的关系。 国家治理体系和治理能力是一个有机整体， 两者相辅相成， 有了 好的国家治理体系才能提高国家治理能力， 提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

(二)回顾历史成就， 得出三个重要判断

“全会认为， 中国共产党自成立以来， 团结带领人民， 坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合， 赢得了 中国革命胜利， 并深刻总结国内外正反两方面经验， 不断探索实践， 不断改革创新， 建立和完善社会主义制度， 形成和发展党的领导和经济、 政治、 文化、 社会、 生态文明、 军事、 外事等各方面制度，加强和完善国家治理， 取得历史性成就。 党的十八大以来， 我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、 协调推进“四个全面”战略布局， 推动中国特色社会主义制度更加完善、 国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高， 为政治稳定、 经济发展、 文化繁荣、 民族团结、 人民幸福、 社会安宁、 国家统一提供了 有力保障。 实践证明， 中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、 植根中国大地、 具有深厚中华文化根基、 深得人民拥护的制度和治理体系， 是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系， 是能够持续推动拥有近十四亿人口 大国进步和发展、 确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目 标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。 ”

解读： 本段共三个长句， 第一句回顾党成立以来在国家治理方面的成就； 第二句特别突出了 十八大以来国家治理体系和国家治理能力现代化的成就； 第三句是通过前两句回顾历史， 从历史实践中得出的结论， 即对中国特色社会主义制度和国家治理体系的评价， 形成 3 个判断：是以马克思主义为指导、 植根中国大地、 具有深厚中华文化根基、 深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口 大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目 标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。在这一段中有两个知识点需要了 解掌握。

1.国家治理包含的制度都有哪些。 即党的领导和经济、 政治、

文化、 社会、 生态文明、 军事、 外事等各方面制度。

2.国家治理体系和国家治理能力现代化水平提高的标志。 即

党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、 协调推进“四个全面”

战略布局。

(三)制度优势： 坚持的 13 个显著优势， 阐明“中国之治”制度

“密码”， 定位为坚定“四个自 信”的基本依据

“全会强调， 我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显

著优势， 主要是： 坚持党的集中统一领导， 坚持党的科学理论，

保持政治稳定， 确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；

坚持人民当家作主， 发展人民民主， 密切联系群众， 紧紧依靠人

民推动国家发展的显著优势； 坚持全面依法治国， 建设社会主义

法治国家， 切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势； 坚持

全国一盘棋， 调动各方面积极性， 集中力量办大事的显著优势；

坚持各民族一律平等， 铸牢中华民族共同体意识， 实现共同团结

奋斗、 共同繁荣发展的显著优势； 坚持公有制为主体、 多种所有

制经济共同发展和按劳分配为主体、 多种分配方式并存， 把社会

主义制度和市场经济有机结合起来， 不断解放和发展社会生产力

的显著优势； 坚持共同的理想信念、 价值理念、 道德观念， 弘扬

中华优秀传统文化、 革命文化、 社会主义先进文化， 促进全体人

民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势； 坚持以人民为中

心的发展思想， 不断保障和改善民生、 增进人民福祉， 走共同富

裕道路的显著优势； 坚持改革创新、 与时俱进， 善于自我完善、

自我发展， 使社会充满生机活力的显著优势； 坚持德才兼备、 选

贤任能， 聚天下英才而用之， 培养造就更多更优秀人才的显著优

势； 坚持党指挥枪， 确保人民军队绝对忠诚于党和人民， 有力保

障国家主权、 安全、 发展利益的显著优势； 坚持“一国两制”， 保

持香港、 澳门长期繁荣稳定， 促进祖国和平统一的显著优势； 坚

持独立自主和对外开放相统一， 积极参与全球治理， 为构建人类

命运共同体不断作出贡献的显著优势。 这些显著优势， 是我们坚

定中国特色社会主义道路自信、 理论自信、 制度自信、 文化自信

的基本依据。 ”

解读： 本段通过“十三个坚持的……显著优势”对我国国家制

度和国家治理体系的显著优势进行了 概括。 最后一句， 又将这些

显著优势定位为坚定“四个自信”的基本依据。 关于这“十三个坚

持”， 随后在公报中以“十三个坚持和完善”逐一进行了 解释， 构

成了 公报内容的主要部分。

这“十三个坚持”主题教育指定阅读《习近平新时代中国特色

社会主义思想学习纲要》 的各个章节对应：

第一个坚持， 是坚持党的集中统一领导， 对应的是《纲要》

第六章的内容《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特

征》 。

第二个坚持， 是坚持人民当家作主， 对应的是《纲要》 第三

章的内容《坚持以人民为中心》 。

第三个坚持， 是坚持全面依法治国， 对应的是《纲要》 第八

章的内容《全面推进依法治国》 。

第四个坚持， 是坚持全国一盘棋； 第五个坚持， 是坚持各民

族一律平等， 两个坚持均对应《纲要》 第十章的内容《发展社会

主义民主政治》 。

第六个坚持， 是坚持公有制为主体的经济制度， 对应的是《纲

要》 第九章的内容《以新发展理念引领经济高质量发展》 。

第七个坚持， 是坚持共同的理想信念、 价值理念、 道德观念，

对应的是《纲要》第十一章的内容《推动社会主义文化繁荣兴盛》。

第八个坚持， 是坚持以人民为中心的发展思想， 对应的是《纲

要》 第十二章的内容《带领人民创造更加幸福美好生活》 。

第九个坚持， 是坚持改革创新、 与时俱进， 对应的是《纲要》

第七章的内容《将全面深化改革进行到底》 。

第十个坚持， 是坚持德才兼备、 选贤任能， 对应的是《纲要》

第十八章《把党建设得更加坚强有力》 中的第四节《贯彻新时代

党的组织路线》 一节。

第十一个坚持， 是坚持党指挥枪， 对应的是《纲要》 第十五

章《把人民军队全面建成世界一流军队》 。

第十二个坚持， 是坚持“一国两制”， 对应的是《纲要》 第十

六章《实现祖国完全统一是中华民族根本利益所在》 。

第十三个坚持， 是坚持独立自主和对外开放相统一， 对应的

是《纲要》 第十七章《推动构建人类命运共同体》 。

从上述的对应关系中不难看出， 作为我国国家制度和国家治

理体系显著优势的“十三个坚持”， 从某种程度上应该可以说就是

习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容。

习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容是“八个明

确”和“十四个坚持”。 下面， 把“十四个坚持”列出来作对比：

“十四个坚持”： 坚持党对一切工作的领导， 坚持以人民为中

心， 坚持全面深化改革， 坚持新发展理念， 坚持人民当家作主，

坚持全面依法治国， 坚持社会主义核心价值体系， 坚持在发展中

保障和改善民生， 坚持人与自然和谐共生， 坚持总体国家安全观，

坚持党对人民军队的绝对领导， 坚持“一国两制”和推进祖国统一，

坚持推动构建人类命运共同体， 坚持全面从严治党。

通过对比， 几乎一样。 所以说， 对公报内容的学习， 相当于

从中国特色社会主义制度和国家治理体系的层面对习近平新时

代中国特色社会主义思想进行了 更深一层的学习和认识。

(四)明确指导思想、 政治基础、 战略任务、 支撑制度、 制度

体系目 标和治理途径

公报： “全会强调， 必须坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思

想、 邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观、 习近平新

时代中国特色社会主义思想为指导， 增强“四个意识”， 坚定“四

个自信”， 做到“两个维护”， 坚持党的领导、 人民当家作主、 依

法治国有机统一， 坚持解放思想、 实事求是， 坚持改革创新， 突

出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、 基本制度、

重要制度， 着力固根基、 扬优势、 补短板、 强弱项， 构建系统完

备、 科学规范、 运行有效的制度体系， 加强系统治理、 依法治理、

综合治理、 源头治理， 把我国制度优势更好转化为国家治理效能，

为实现“两个一百年”奋斗目 标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦

提供有力保证。 ”

解读： 党章规定， “中国共产党以马克思列宁主义、 毛泽东

思想、 邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观、 习近平

新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。 ”所以， 包

括中国特色社会主义制度建设在内的一切工作， 都要坚持以马克

思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论、 “三个代表”重要思想、

科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

党的十九大报告将“坚持党的领导、 人民当家作主、 依法治

国有机统一”作为发展社会主义民主政治的首要战略任务， 科学

阐明了 党的领导、 人民当家作主、 依法治国的内在关系， 鲜明揭

示了 我国社会主义政治制度的本质属性。 所以， 这一首要战略任

务也必然要体现在中国特色社会主义制度建设之中。

解放思想、 实事求是、 与时俱进， 是马克思主义活的灵魂，

也是习近平新时代中国特色社会主义思想活的灵魂。 当前， 与时

俱进的一个重要体现就是改革创新， 所以， 坚持解放思想、 实事

求是， 坚持改革创新， 必定是中国特色社会主义制度建设的重要

原则。

本段需要明确三个重要概念一个区别：

1.支撑中国特色社会主义制度的三类制度， 即根本制度、 基

本制度、 重要制度。

2.制度体系建设的目 标， 即系统完备、 科学规范、 运行有效。

3.需要加强的四种治理， 即系统治理、 依法治理、 综合治理、

源头治理。

4.根本制度、 基本制度的区别： 我国的根本制度包括根本国

家制度和根本政治制度， 其中， 我国的根本国家制度是人民民主

专政， 是我国的基本国体； 我国的根本政治制度是人民代表大会

制度， 是我国的政体； 我国的基本政治制度包括中国共产党领导

下的多党合作与政治协商制度、 民族区域自治制度。

(五)提出坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理

体系和治理能力现代化的总体目 标

“全会提出， 坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家

治理体系和治理能力现代化的总体目 标是， 到我们党成立一百年

时， 在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效； 到二〇三

五年， 各方面制度更加完善， 基本实现国家治理体系和治理能力

现代化； 到新中国成立一百年时， 全面实现国家治理体系和治理

能力现代化， 使中国特色社会主义制度更加巩固、 优越性充分展

现。 ”

解读： 本段提出的是坚持和完善中国特色社会主义制度、 推

进国家治理体系和治理能力现代化的总体目 标， 从结构上看， 与

“两个一百年”奋斗目 标、 “两步走”战略安排有着很明显的对应关

系：

1.2021 年： 到中国共产党成立一百年时， 一个是全面建成小

康社会； 另一个是在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成

效。

2.2035 年： 到二〇三五年时， 一个是基本实现社会主义现代

化； 另一个是各方面制度更加完善， 基本实现国家治理体系和治

理能力现代化。

3.2049 年： 到新中国成立一百年时， 一个是建成富强民主文

明和谐美丽的社会主义现代化强国； 另一个是全面实现国家治理

体系和治理能力现代化， 使中国特色社会主义制度更加巩固、 优

越性充分展现。

由此可以看出， “基本实现社会主义现代化”与“基本实现国

家治理体系和治理能力现代化”是对应的； “建成社会主义现代化

强国”与“全面实现国家治理体系和治理能力现代化”是对应的。

由此也可以得出一个基本结论， 就是制度建设水平与国家的整体

建设水平是相辅相成的。

(六)未来部署： 坚持和完善 13 个制度体系

1. 坚持和完善党的领导制度体系， 提高党科学执政、 民主

执政、 依法执政水平。 “全会提出， 坚持和完善党的领导制度体

系， 提高党科学执政、 民主执政、 依法执政水平。 必须坚持党政

军民学、 东西南北中， 党是领导一切的， 坚决维护党中央权威，

健全总揽全局、 协调各方的党的领导制度体系， 把党的领导落实

到国家治理各领域各方面各环节。 要建立不忘初心、 牢记使命的

制度， 完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度， 健

全党的全面领导制度， 健全为人民执政、 靠人民执政各项制度，

健全提高党的执政能力和领导水平制度， 完善全面从严治党制

度。 ”

解读： 本段的第一句首先告诉我们， 坚持和完善党的领导制

度体系， 从根本上是要提升党在执政方面的三种水平， 即科学执

政、 民主执政、 依法执政水平。

习近平总书记说， “党政军民学、 东西南北中， 党是领导一

切的， 是最高的政治领导理论。 ”将这句话作为首先要坚持的原

则， 正说明了 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，

党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。 随后， 对党的领

导制度体系的“样子”进行了 说明， 即总揽全局、 协调各方。

本段中， 对坚持和完善党的领导制度体系的落实措施， 明确

提出了 建立、 健全、 完善的三类制度。

（1） 建立的制度。 建立不忘初心、 牢记使命的制度， 从某

种层面上， 这预示着在今年“不忘初心、 牢记使命”主题教育全面

结束后， 将会以这次主题教育的实效为依据， 出台相应的制度。

（2） 完善的制度。 一是完善坚定维护党中央权威和集中统

一领导的各项制度； 二是完善全面从严治党制度。

（3） 健全的制度。 一是党的全面领导制度， 二是为人民执

政、 靠人民执政各项制度， 三是提高党的执政能力和领导水平制

度。

2.坚持和完善人民当家作主制度体系， 发展社会主义民主政

治。 “全会提出， 坚持和完善人民当家作主制度体系， 发展社会

主义民主政治。 必须坚持人民主体地位， 坚定不移走中国特色社

会主义政治发展道路， 确保人民依法通过各种途径和形式管理国

家事务， 管理经济文化事业， 管理社会事务。 要坚持和完善人民

代表大会制度这一根本政治制度， 坚持和完善中国共产党领导的

多党合作和政治协商制度， 巩固和发展最广泛的爱国统一战线，

坚持和完善民族区域自治制度， 健全充满活力的基层群众自治制

度。 ”

解读： 本段论述的是坚持和完善人民当家作主制度体系， 也

就是在用制度体系保证人民当家作主， 目 的是发展社会主义民主

政治。 这些制度体系就是要以具体的途径和形式确保人民管理国

家事务、 经济文化事业、 社会事务。 具体要坚持和完善的是两类

制度：

(1)根本政治制度， 即人民代表大会制度。

(2)基本政治制度， 即中国共产党领导的多党合作和政治协

商制度、 民族区域自治制度、 基层群众自治制度。

上述这些制度安排， 是在我国历史传承、 文化传统、 经济社

会发展的基础上长期发展、 渐进改进、 内生性演化的结果， 具有

鲜明的中国特色， 必须长期坚持、 全面贯彻、 不断发展。

3. 坚持和完善中国特色社会主义法治体系， 提高党依法治

国、 依法执政能力。 “全会提出， 坚持和完善中国特色社会主义

法治体系， 提高党依法治国、 依法执政能力。 建设中国特色社会

主义法治体系、 建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社

会主义的内在要求。 必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，

全面推进依法治国， 坚持依法治国、 依法执政、 依法行政共同推

进， 坚持法治国家、 法治政府、 法治社会一体建设。 要健全保证

宪法全面实施的体制机制， 完善立法体制机制， 健全社会公平正

义法治保障制度， 加强对法律实施的监督。

解读： 中国特色社会主义法治体系， 本质上是中国特色社会

主义制度的法律表现形式， 是国家治理体系的骨干工程。 从第一

句中可以看出， 坚持和完善中国特色社会主义法治体系， 目 的是

提高依法治国、 依法执政能力。 第二句通过“内在要求”的定位，

说明了 建设中国特色社会主义法治体系的重要性。 第三句明确了

全面推进依法治国的“共同推进”和“一体化建设”， 共同推进指的

是依法治国、 依法执政、 依法行政， 一体建设指的是法治国家、

法治政府、 法治社会。 很明显， 依法治国对应着法治国家， 依法

执政对应着法治政府， 依法行政对应着法治社会， “共同推进”

说明了 不能阶段性地先后推进， 而是要同步。 “一体化建设”说明

了 三者不是彼此孤立的， 而是统筹结合的。

本段的最后一句直接指出了 要健全完善的体制机制：

(1)保证宪法全面实施的体制机制， 即法治实施体系。 包括

执法、 司法、 守法等方面的体制机制。

(2)立法体制机制， 即法律规范体系。 坚持立法先行， 包括

加快完善法律、 行政法规、 地方性法规体系， 完善社会规范体系，

为全面依法治国提供基本遵循。

(3)社会公平正义法治保障制度， 即法治保障体系。 包括改

革和完善不符合法治规律、 不利于依法治国的体制机制。

(4)加强对法律实施的监督， 即法治监督体系。 包括加强党

内监督、 人大监督、 民主监督、 行政监督、 监察监督、 司法监督、

审计监督、 社会监督、 舆论监督制度建设。

4. 坚持和完善中国特色社会主义行政体制， 构建职责明确、

依法行政的政府治理体系。 “全会提出， 坚持和完善中国特色社

会主义行政体制， 构建职责明确、 依法行政的政府治理体系。 国

家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、 管

理社会事务、 服务人民群众的重大职责。 必须坚持一切行政机关

为人民服务、 对人民负责、 受人民监督， 创新行政方式， 提高行

政效能， 建设人民满意的服务型政府。 要完善国家行政体制， 优

化政府职责体系， 优化政府组织结构， 健全充分发挥中央和地方

两个积极性体制机制。 ”

解读： 本段主要论述了 坚持和完善中国特色社会主义行政体

制， 对应的是政府治理体系的建设， 而这一体系的建设目 标， 就

是第一句中所说的“职责明确、 依法行政”。 第二句明确了 国家行

政管理的职责， 即“按照党和国家决策部署推动经济社会发展、

管理社会事务、 服务人民群众”， 这个职责大概可以分为两个部

分， 首先是履行职责的前提， 也就是“按照党和国家决策部署”，

随后才是该职责具体发挥作用的三个方面。

随后， 是对建设人民满意的服务型政府的擘画， 主要定位在

行政机关上， 包括坚持的工作原则、 创新方式、 提高效能。

最后一句， 对完善国家行政体制， 提出了 如何落地的“两个

优化和一个健全”， 这也是抓好这项工作的切入点。

(1)优化政府职责体系。

(2)优化政府组织结构。

(3)健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。

5. 坚持和完善社会主义基本经济制度， 推动经济高质量发

展。 “全会提出， 坚持和完善社会主义基本经济制度， 推动经济

高质量发展。 公有制为主体、 多种所有制经济共同发展， 按劳分

配为主体、 多种分配方式并存， 社会主义市场经济体制等社会主

义基本经济制度， 既体现了 社会主义制度优越性， 又同我国社会

主义初级阶段社会生产力发展水平相适应， 是党和人民的伟大创

造。 必须坚持社会主义基本经济制度， 充分发挥市场在资源配置

中的决定性作用， 更好发挥政府作用， 全面贯彻新发展理念， 坚

持以供给侧结构性改革为主线， 加快建设现代化经济体系。 要毫

不动摇巩固和发展公有制经济， 毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公

有制经济发展， 坚持按劳分配为主体、 多种分配方式并存， 加快

完善社会主义市场经济体制， 完善科技创新体制机制， 建设更高

水平开放型经济新体制。 ”

解读： 本段论述的是坚持和完善社会主义基本经济制度， 目

的是推动经济高质量发展。 党章中明确规定， 我国的基本经济制

度是“公有制为主体、 多种所有制经济共同发展”。 本段的第二句，

是对这种经济制度的进一步阐述， 包括“按劳分配为主体、 多种

分配方式并存”等， 以及对这种经济制度的评价。

本段第三句是对坚持社会主义基本经济制度的把握， 包括市

场作用与政府作用的关系、 新的发展理念、 供给侧结构性改革等

等。

最后一句是坚持和完善社会主义基本经济制度的落实要求，

对公有制经济是“毫不动摇巩固和发展”， 对非公有制经济是“毫

不动摇鼓励、 支持、 引导”。 “两个毫不动摇”是写入了 党章的、

中国共产党领导人民发展社会主义市场经济的原则。 同样写入党

章的， 是坚持按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配制度。

随后提到的要完善与建设的， 则恰是坚持和完善社会主义基本经

济制度的新要求， 包括：

(1)社会主义市场经济体制。

(2)科技创新体制机制。

(3)更高水平开放型经济新体制。

其中， 加快完善社会主义市场经济体制包括创新引领、 协同

发展的产业体系， 统一开放、 竞争有序的市场体系， 体现效率、

促进公平的收入分配体系等等。

完善科技创新体制机制， 主要源于我国科技实力正处于从量

的积累向质的飞跃、 点的突破向系统能力提升的重要时期， 而关

键核心技术是要不来、 买不来、 讨不来的。 前不久， 中央政治局

对区块链技术的集中学习， 也反映了 我国科技创新的一个重要方

向。

更高水平开放型经济新体制， 主要是统一内外资法律法规，

完善公开、 透明的涉外法律体系， 全面实行准入前国民待遇加负

面清单管理制度等等。

(六) 坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度， 巩固

全体人民团结奋斗的共同思想基础。 “全会提出， 坚持和完善繁

荣发展社会主义先进文化的制度， 巩固全体人民团结奋斗的共同

思想基础。 发展社会主义先进文化、 广泛凝聚人民精神力量， 是

国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。 必须坚定文化自信，

牢牢把握社会主义先进文化前进方向， 激发全民族文化创造活力，

更好构筑中国精神、 中国价值、 中国力量。 要坚持马克思主义在

意识形态领域指导地位的根本制度， 坚持以社会主义核心价值观

引领文化建设制度， 健全人民文化权益保障制度， 完善坚持正确

导向的舆论引导工作机制， 建立健全把社会效益放在首位、 社会

效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。 ”

解读： 本段论述的是繁荣发展社会主义先进文化的制度， 对

它的定位是全体人民团结奋斗的共同思想基础， 以及国家治理体

系和治理能力现代化的深厚支撑。 中间一句， 说明了 坚定文化自

信的重要性。

和前面几段一样， 最后一句是制度落地的具体方面， 包括：

(1)坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。

(2)坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。

(3)健全人民文化权益保障制度。

(4)完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。

(5)建立健全把社会效益放在首位、 社会效益和经济效益相

统一的文化创作生产体制机制。

7. 坚持和完善统筹城乡 的民生保障制度， 满足人民日益增

长的美好生活需要。 “全会提出， 坚持和完善统筹城乡 的民生保

障制度， 满足人民日益增长的美好生活需要。 增进人民福祉、 促

进人的全面发展是我们党立党为公、 执政为民的本质要求。 必须

健全幼有所育、 学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住

有所居、 弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系， 注重加强

普惠性、 基础性、 兜底性民生建设， 保障群众基本生活。 满足人

民多层次多样化需求， 使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制， 构建服务全民终

身学习的教育体系， 完善覆盖全民的社会保障体系， 强化提高人

民健康水平的制度保障。 坚决打赢脱贫攻坚战， 建立解决相对贫

困的长效机制。 ”

解读： 本段中， 关于坚持和完善统筹城乡 的民生保障制度，

给出了 六个方面的落实意见：

(1)健全幼有所育、 学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有

所养、 住有所居、 弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系。

(2)健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。

(3)构建服务全民终身学习的教育体系。

(4)完善覆盖全民的社会保障体系。

(5)强化提高人民健康水平的制度保障。

(6)建立解决相对贫困的长效机制。

8. 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度， 保持社会稳

定、 维护国家安全。 “全会提出， 坚持和完善共建共治共享的社

会治理制度， 保持社会稳定、 维护国家安全。 社会治理是国家治

理的重要方面。 必须加强和创新社会治理， 完善党委领导、 政府

负责、 民主协商、 社会协同、 公众参与、 法治保障、 科技支撑的

社会治理体系， 建设人人有责、 人人尽责、 人人享有的社会治理

共同体