在建议提案交办会的讲话
陆永新
各位领导，同志们：
今晚，县人大常委会、县人民政府和县政协在这里联合召开201x年县人大代表建议和县政协委员提案交办会，主要目的是总结201x年的建议提案办理工作，安排部署201x年的建议提案办理工作。刚才县人大常委会夏林秀副主任和县政协马文华副主席分别就201x年的建议提案办理工作作了具体的安排，请各承办单位认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：
一、201x年建议提案办理工作回顾
201x年，县人民政府收到县人大代表建议165件、政协委员提案214件，州人大代表建议12件、州政协委员提案15件。办理工作主要表现在：一是重视力度大。县政府在收到建议提案后及时安排部署，分工负责抓办理，实行领导挂钩，高位推动，注重协调配合，推动办理工作落实。各承办单位将办理工作列入重要议事日程，明确责任和任务。形成了“一把手”负总责，分管领导负全责，办理人员具体抓的工作机制，做到了件件有人抓、件件有落实。同时，县政府专门安排了400万元办理专项资金，有效解决代表委员提出的218件建议提案。二是督查力度大。县人大、县政协领导班子专门就建议提案办理工作深入一线检查督导，采取上门听取情况、组织座谈交流、召开汇报会、电话联系代表委员等形式督查督办，有力促进了办理工作的落实。县政府办公室坚持强化沟通协商，加大监督检查。督促各承办单位加快办理进度，逐一走访代表委员，虚心听取代表委员意见和要求，取得代表委员最大程度的理解和支持。三是办理效果明显。全县形成了集中时间、集中精力，紧扣办前调查研究、办中走访沟通、办后意见征询等关键环节，扎实开展办理工作，165件建议和214件提案均在规定时限内办复，办复率达100%，解决率分别为44.8%和37.3%，建议的解决率比2015年有所下降（降低了4.3%），提案的解决率提高了4.1%，赢得了委员的好评。同时，对于州政府转办的27件建议提案均已按照办理要求，圆满完成办理工作。201x年，在县委、县人大和县政协领导的关心指导和人民代表及政协委员的理解支持下，通过各承办单位的辛勤努力，建议提案办理工作取得一定的成绩。在此，我代表县人民政府，向县人大、县政协及各承办单位表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也应该看到，我们的建议提案办理工作离代表、委员的要求还有一定的差距，办理工作仍然存在一些不足。主要表现在：一是少数承办单位对办理工作认识不足，个别单位特别是部门一把手对办理工作不够重视，缺乏工作主动性，办理质量不高，办理工作形式化、表面化，解决问题的措施不力，解决问题不彻底；二是个别承办单位统筹不到位，不能按照时限要求提前与代表委员沟通，导致集中突击办理和答复的情况发生，草草了事，仍然存在“重回复、轻落实”的现象；三是部分承办单位办理程序不规范由于具体承办人员对办理程序不熟悉，在办理过程中出现面商、答复同时开展，出现代表委员“被满意”现象，一些单位不能按照办理工作要求在答复件上进行答复，有的没和代表委员见面征求意见，经办公室督促，重新办理才达到办理要求。四是受客观条件限制，个别建议、提案办理难度较大，办理结果没有达到代表、委员期望的效果。这些问题需要涉及建议、提案的各承办单位共同关注、深入研究、努力解决。在今后的工作中，要真正把办理工作作为政府接受人大依法监督、政协民主监督的重要途径，强化政治意识、责任意识、法律意识，正视存在问题，切实改进工作。
二、201x年建议提案办理任务和工作要求
201x年“两会”期间，县人大代表、政协委员共提出建议提案411件，其中，县人大代表建议229件，县政协委员提案182件。县政府已在会前预交给各承办单位，并组织承办部门召开专题会议，征求各承办部门的交办意见，目前县政府已根据反馈意见进行了修改，并决定将这些建议提案交由政府职能部门及乡镇人民政府承办，原则上不允许再返回重新交办，近期将下发政府文件予以明确，请严格按文件要求办理。229件建议和182提案，都是经过精心酝酿、深入调研、仔细筛选后提出来的，集中体现了人大代表和政协委员的智慧和力量，集中反映出发展所需、民生所需，都是真言真语、真知灼见，各承办单位要进一步完善办理机制，加大办理力度，抓好今年的办理工作。具体来讲，要从以下几个方面抓好落实。
（一）加大重视力度，增强办理意识。各承办部门要以高度负责的态度，站在讲政治、顾大局的高度狠抓建议提案的办理工作。以高起点谋划、高标准要求，以优质的办理质量树立政府部门良好形象；要进一步解放思想，创新办理方式，提高办理工作质量和水平；进一步提高对建议提案办理工作重要性、必要性的认识，增强自觉性，强化保障措施，努力把建议提案办理工作做好。同时，要落实好承诺的事项，提高办理实效，把办“文”变为办“事”，把功夫真正用到解决问题上，努力取得预期的效果，把建议、提案办理工作提高到一个新台阶。
（二）明确目标任务，落实办理责任。各承办单位要坚持把建议提案办理与业务工作结合起来，做到同安排、同部署、同检查、同落实。要坚持落实“三确定”办理工作制度（确定一位负责人直接分管、确定业务股室具体办理职责、确定一名工作人员作为办理联络员），明确办理责任、工作措施和时间安排，切实做到每一件建议提案有人管、有人办、有着落。要进一步创新思路、强化措施、加强沟通、狠抓落实、主动公开，确保高质量、高效率做好建议提案办理工作。
（三）强化协商配合，注重办理效果。要密切沟通配合。实行主办责任制的建议提案，主办单位要充分发挥牵头、统筹、协调作用，主动加强与协办单位的沟通，协办单位要积极配合主办单位。对涉及面广、综合性强、问题复杂、难度较大的建议提案，主办单位要牵头建立和完善会商机制，通过召开协调会、推进会、研讨会以及开展联合调研等方式和途径，互通信息、达成共识、密切配合，形成解决问题、推进工作的合力。各主办单位、独办单位和分办单位要加强与代表、提案者的协商，通过“办前了解意图，办中沟通协商，办后跟踪回访”全过程的沟通，认真听取代表、提案者的意见建议，找准解决问题的措施和途径，确保沟通率100%。对涉及重点热点难点问题和突出民生问题的建议提案，应采取上门走访、现场办理、协商座谈、邀请代表提案者参与实地调研等方式，增强代表、提案者的参与度。
（四）创新办理方法，提高办理质量。质量是办理工作的生命，是建议提案办理工作成绩的根本标准。办理单位要进一步创新方法和措施，认真研究，提高办理工作的实效性。承办单位在办理代表建议和委员提案上不能一答了之，要在落实上下功夫，切实履行好对代表和委员的承诺，并在适当的时候邀请代表、委员对办理工作进行回访，真正将办理工作落到实处。凡应当解决而又具备条件可以解决的，要抓紧解决，并在答复中提出解决方案、落实步骤和落实时间表；应当解决但因条件限制暂时难以解决的，要纳入计划、创造条件、逐步解决，并在答复中提出计划的解决方案和落实时间；对因各种原因确实不可行的，要实事求是向代表、提案者做好解释工作，并在答复中详细说明原因，提出具体建议；对必须解决而又超出单位责权范围的，要及时上报县人民政府，提请研究解决。
（五）严格办理时限，规范答复格式。独办或合办的建议提案，独办单位、合办单位要于201x年8月30日前按要求直接答复代表或提案者（需要说明下：协办、合办统一由一个主办部门予以答复，不分别作答复）。对个别情况比较复杂、一时难以办复的，经县人民政府同意，可适当延期，最迟不得超过9月30日。各承办单位要严格按照规定格式进行答复，并按问题的解决程度，用“A”、“B”、“C”（即“已解决或正在解决”“列入计划解决”“暂时不能解决”）准确标出办理等级。所有答复意见（含办理复文和合办意见）均需在文件附注处标注公开形式。代表、委员联名的建议提案，办理复文分别送每一位代表、委员，并抄送县人民政府办公室及合办单位。在建议提案全部办复后，各承办单位要于201x年9月30日前将办理情况（含电子文档）报送县人民政府办公室。
（六）重视反馈意见，公开办理结果。对代表、委员明确表示“不满意”或提出异议、要求重新办理的建议提案，承办单位要主动与代表、委员沟通，详细了解不满意的原因和要求，充分听取代表、委员的意见和建议，积极采取措施进行二次办理，并在1个月内再次答复代表、委员，同时向县人民政府书面说明原因。从201x年起，县人大代表建议和政协委员提案办理复文，由各承办单位根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《云南省政府信息公开规定》，遵循“谁主办、谁答复、谁公开”的原则，采取主动公开的方式，将建议、提案办理的原件、复函件于办理答复之日起15日内，及时通过丘北门户网站予以公开，集中展示办理结果等信息，方便公众查阅。
（七）加大督办力度，确保政令畅通。一是县政府办要联合县委督查室、监察局等部门加大对建议提案的督办力度，坚持建议提案办理与代表委员面商、座谈、走访相结合，会议督办、视察督办与上门督办相结合，以保证办理质量和进展。对于存在不作为、慢作为等情况向政府领导反馈，启动相关的程序，推进办理进度。二是要及时传达交办会议的精神。把交办会议的精神传达到具体的人员，确保政令畅通，杜绝只开会、不安排，只交待、不办理的情况。特别需要说的是，今年不允许再出现办理时限到了，出现交办的建议提案遗失的情况。去年有几家部门竟然在人大、政协领导及代表委员要了解进度和办理情况时，出现找不到或者遗失建议提案原件，导致办理工作一直没有开展。在这里我不再点名，希望今年不要在出现类似的情况。
同志们，面对代表委员和广大人民群众的期待和厚望，我们一定要以高度的政治责任感和使命感，进一步增强工作主动性、针对性、实效性，把今年的办理工作做得更细、更实、更好，充分展示新一届政府的履职能力，给代表委员一个满意答复、给人民群众一个满意的交代！
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