王菊
临沧市第四届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见统一交办会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实市第四次党代会、市委四届三次全会和市四届人大一次会议各项部署，总结市三届人大代表建议办理的工作情况，安排部署市四届人大一次会议代表建议办理工作。
一、高度重视，市三届人大代表建议办理工作成效显著
市三届人大期间，代表共提出建议、批评和意见470件，建议数量多、办理任务重。市政府高度重视，各承办单位态度认真，措施有力，切实增强法律意识和人大意识，充分履行做好代表建议办理工作的法律责任，把政府重点工作与代表建议办理工作紧密结合，加强领导，完善机制，明确任务，落实措施，注重实效，较好地完成了代表建议办理任务，一批全市人民高度关注的事关振兴发展、事关人民福祉的重大民生问题得到解决，树立了市政府勤政为民、务实高效的良好形象，有力推动了我市的经济建设和社会发展。
总的来看，有以下几个显著特点：
（一）领导高度重视。市委加强领导，重视支持和统筹协调代表建议办理工作；市人大常委会和市政府主要领导多次作出指示，强调重要性，建立责任制，把代表建议办理工作纳入目标管理；市人大常委会在人民代表大会闭会后，召开代表建议办理工作部署会议；市政府及时下发通知，对政府系统办理代表建议工作进行安排部署，提出工作要求；各承办单位严格执行省、市关于代表建议批评和意见处理办法，主要领导亲自批阅代表建议，明确办理要求，分管领导组织面商工作，审核答复意见，确保每一件建议都有人管、有人办，落得下、办得成。
（二）制度不断健全。省人大常委会修订了《云南省县级以上地方人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，省政府制定《关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，我市出台《临沧市人民代表大会常务委员会代表建议批评和意见处理办法》，市人大出台常委会领导牵头重点督办代表建议制度，市人民政府每年都下发关于督办代表建议和办理结果公开工作的文件，要求承办单位着力推进办理工作制度化、规范化、程序化和信息化。各承办单位都建立健全了办理制度和程序，认真落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”，并结合实际制定了办理制度，健全了工作机制。
同时，市政府督查室和人大选联工委加强对接，形成了与人大代表的联系协商制度和及时向市人大常委会通报办理情况工作制度。
（三）办理扎实有效。各承办单位坚持统筹谋划，把办理工作与中心工作、重点任务协调推进；坚持问题导向，把解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点；坚持质量意识，着力提高办理工作的精细化、精准化水平。坚持“先协商、后答复”的工作原则，通过走出去面商、请进来座谈、共同参与调研、现场办理、公开结果、续办续复等方式和措施，加大工作力度，解决了一大批人民群众关心、社会关注度高的实际问题。
市三届人大一次会议以来，市人大代表共提出建议470件，全部办结答复代表，其中A类343件，占总建议数72.98%；B类48件，占总建议数10.21%；C类79件，占总建议数16.81%。
（四）督促力度加大。一是市委、市政府将建议办理工作纳入对县(区)和部门年度综合考评动态管理指标，并由市政府督查室负责考核；二是市政府把建议办理工作列入督查范围，由市政府督查室对建议办理情况进行催办督办；三是市人大常委会将督办代表建议列为加强人大监督的重要内容，采取多种措施，强化督促检查。坚持重点督办，四年来共确定70件代表建议重点督办，办理成效明显，起到了以点带面、重点示范的作用。加强跟踪督办，市人大常委会采取由常委会领导牵头督办，各相关委(室)对口跟踪督办的方式，适时掌握办理进度，协调解决办理过程中遇到的困难和问题。
当然，也要清醒地看到，代表建议办理工作还存在个别部门认识不到位、办理不及时、重答复、轻办理、慢作为等现象，离新时代新任务的要求、离市委的要求、离人大代表和人民群众的期盼，还有一定的差距，需要我们在今后工作中，进一步察民情、解民困、纾民忧，认真整改完善，切实提高办理能力、质量和水平。
二、认真负责，切实做好市四届人大一次会议代表建议办理工作
今年2月，市四届人大一次会议顺利召开。会上，市人大代表提出建议、批评和意见96件，市政府已经研究交由42家承办单位办理。其中，交通城建方面29件，占建议总数的30.21%；社会事业方面25件，占建议总数的26.04%；农林水方面20件，占建议总数的20.83%；财政经济方面19件，占建议总数的19.79%；环境资源方面2件，占建议总数的2.08%；公安司法方面1件，占建议总数的1.04%。
绝大多数建议来自群众、来自基层、来自实践，主要集中在公共基础设施建设、精准扶贫脱贫、保障和改善民生、生态环境保护、教育、医疗、民族团结进步等方面，都是事关临沧经济社会发展全局、关系人民群众切身利益的重大问题。
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是市四届人大依法履职的第一年。做好市四届人大一次会议代表建议办理工作，意义重大。会前，市政府督查室对今年的代表建议进行了分办。希望各部门高度重视，认真谋划，精心组织，扎实做好今年的代表建议办理工作，力争把办理质量、办结时限、当年办结率、代表满意率提升到一个新的水平，推动临沧各项事业快速发展跨越发展。
（一）要进一步深化思想认识。习近平总书记明确指出，“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议。”党的十九大报告强调，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。人民代表大会制度具有强大生命力和优越性，就在于它深深植根于人民之中。尊重代表主体地位，就是坚持人民主体地位。人大代表提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要内容。
要深刻认识办理代表建议是国家机关的法定职责，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是尊重代表主体地位、自觉接受人民监督、保证人民当家作主的重要体现，从而进一步增强责任感和使命感，主动作为，推动人大代表建议办理工作取得新的成效。
（二）要进一步增强工作实效。代表建议来自人民，是人民的要求和呼声。办理代表建议，不能简单地为答复而答复，关键是要解决问题。承办单位要把办理建议作为了解民情、集中民智的重要渠道，认真听取代表意见，结合部门职能职责和中心工作，深入调查研究，抓住突出问题，努力找到工作结合点，找出解决问题办法，切实解决问题。做到不推诿，不拖延，全力以赴做好办理工作，实事求是地作出答复，保证办理工作的效率和质量。
（三）要进一步加强沟通协商。要建立建议办理前与人大代表和相关部门会商、办理中与人大代表沟通、办理后向人大代表反馈的面对面办理机制。代表建议办理工作综合性、系统性、协调性很强，许多建议的办理需要多个机关密切配合，共同完成。各主办单位要提高认识，切实承担起主办责任，主动征求协办单位的意见，协办单位应积极配合主办单位的工作，拿出具体、可操作性的协办意见，加强沟通协调，密切配合，进一步提高合办件的办理质量和效果；加强承办单位与代表的沟通联系和面商，直接听取他们的意见，深入了解代表提出建议的意图和要求，让代表参与办理过程，力求准确把握代表关心关注的重点问题，形成双向互动的良好效果，着力增强代表建议办理工作的针对性、实效性。
答复要有实质内容，意见要明确。承办单位应区别不同情况，对能够及时解决的，应当尽快解决并明确答复代表；对能够解决但需要时限落实解决的，应当先向代表实事求是地说明情况，明确办理时限，在妥善解决后再答复代表；对确实不能解决的问题，应当充分说明原因，取得代表的理解，做好续办续复工作。在答复代表前，要先征求代表意见，取得共识，增强答复意见的针对性、可行性，争取代表理解，真正解决问题。
（四）要进一步抓好工作落实。一定要把工作的着力点放在代表满意率和建议办结率双向提高上。当前主要做好几件事：
一要强化督办。市人大常委会继续加强分管领导负责、各专门委员会对口督办的工作机制，加强代表建议办理的督办工作。今年，市人大继续实行重点督办制度，常委会领导每人重点督办2件，委室负责人重点督办1件。目的就是要提高建议的办结率和群众的满意率。市政府督查室和各督办单位要认真落实市委、市人大常委会和市政府主要领导的要求，充分发挥督办职能，将督查贯穿于办理工作全过程。既要督查办理进度，又要督查办理质量和办理效果，把办理落实率、走访代表率、代表满意率和按期办结率作为主要内容，严格督查督办。
二要及时办复。抓紧做好分办后的工作对接，与代表对接，与项目对接，与常委会领导重点督办件对接，加强沟通研究，尽快找到解决问题的途径办法方案，早研究，早解决，早答复。
三要切实做好督办联系协调通报工作。各承办和督办单位(部门)要按照代表建议处理办法的有关要求，结合工作实际，认真分析研究，加大工作力度，严格在代表建议解决率上下功夫；选联工委要强化沟通协调职责，及时汇集办理情况，向常委会汇报。根据安排，六月份将听取一次各部门办理代表建议的进展情况汇报；市人大常委会和市政府将适时通报办理工作具体情况。今年，各部门一定要在办结率上下功夫，重点督办件必须全部高质量完成，把A类件办到最大化，把C类件减少到最小化。
四要扩大宣传。要充分发挥新闻媒体作用，通过报纸、广播、电视、网络、人大内部刊物和代表履职服务平台，主动公开办理结果，大力宣传办理效果，提高办理工作的透明度，接受人民群众的监督，积极回应社会关切。
同志们，人大代表建议办理，政治性、法律性、政策性、时效性很强，社会影响面大，群众关注度高，办好代表建议既是各承办单位的法定职责，也是光荣任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，创新作为，奋发努力，推动人大代表建议办理工作更上新台阶，为推动临沧跨越式发展作出新贡献!
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