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淄博市政府工作报告

在第十六届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是我市发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“强富美优”城市愿景，纵深推进绿色低碳高质量发展，持续深化“五个淄博”建设，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，“十四五”规划主要目标任务顺利完成，新时代社会主义现代化强市建设实现良好开局。

五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力全面跃升。坚持稳中求进工作总基调，全市地区生产总值突破5000亿元大关，年均增长6.2%；预计人均地区生产总值10.8万元左右，年均增长约6.4%。齐鲁石化鲁油鲁炼、鑫泰石化延链提升等百亿级项目顺利开工，“四新”、民间投资占比分别提升至61.6%、71.5%。含氟功能膜材料全国重点实验室完成重组，淄博绿色化工与功能材料山东省实验室获批建设，省级以上创新平台突破570家，国家、省重点人才工程专家442人，获评国家知识产权强市建设示范市、全省首批人才集聚节点建设城市，入选国家创新指数和创新能力双“五十强”。统筹推进传统产业改造和新兴、未来产业培育，“四强”产业增加值占比60.2%，较2020年提高12.9个百分点；省雁阵形产业集群增至12个，国家级“小巨人”和省级专精特新企业分别达到99家、719家，国家级单项冠军企业29家、居全省第2位，3家企业荣获省长质量奖，淄川区在全国资源枯竭城市转型绩效评价中实现“三连优”，淄博老工业城市产业转型升级两次获国务院督查激励。

五年来，我们系统谋划促融合，区域城乡协调共进。积极融入黄河重大国家战略、济南都市圈发展布局，统筹推进沿黄生态保护和特色产业培育，小清河淄博段实现复航，济潍、济高、沾临高速等互联互通项目建成通车，高速公路里程较“十三五”末实现翻倍。深入落实省强县产业帮扶弱县机制，3个化工园区完成扩区，张店区、沂源县、桓台县、博山区获评全省县域经济高质量发展先进县（进步县、跨越发展试点）。淄博火车站南广场改造工程竣工投用，北广场片区城市更新有序推进，实施老旧小区改造项目186个、惠及居民17.6万户，顺利完成保交楼、保交房任务，“好房子”建设走在全省前列。城市快速路串线成环，新增城市道路255公里，新建改造干线公路872公里、输配电线路4150公里。着力建设宜居宜业和美乡村，完成国家城乡融合发展、农村改革试验区试点任务，粮食播种面积、总产实现六连增；成功创建淄博（淄川）国家农业科技园区，培育黑牛等国家级优势特色产业集群3个，建成国家农业产业强镇8个，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。推进“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，实施现代水网重点项目81个，农村供水规模化率96%以上、县域统管覆盖率100%，创建国家级幸福河湖2条、省级36条，全省河湖长制工作现场会在我市召开。

五年来，我们顺势而为塑品牌，城市形象焕新升级。积极承接“城市出圈”流量，深入推进服务、诚信、志愿、劳动、文化“五个淄博”建设，连续五届保持全国文明城市称号，城市知名度、美誉度、影响力显著提升。推进齐文化等优秀传统文化传承创新，推动稷下学宫等主动性考古发掘，临淄齐国古城、胶济铁路（淄博段）列入中国世界文化遗产预备名单，赵家徐姚遗址入选2022年度“全国十大考古新发现”。周村古商城获批国家5A级景区，新创建4A级景区7家，八大局便民市场、红叶柿岩、海岱楼钟书阁成为顶流网红打卡点，市博物馆、蒲松龄纪念馆获评国家一级博物馆，建成一城百馆的“博物馆之城”。推出“您码上说·我马上办”智慧服务平台，创新开展停车“增位”、潮汐市场等便民利民温情“小事”，城市文明素养和人文关怀日益增强，“人好物美心齐”城市品质愈发彰显。

五年来，我们守正创新增活力，改革开放纵深推进。迭代升级优化营商环境“一号改革工程”，累计推出979项改革事项，创建国家社会信用体系建设示范区，入围全国工商联营商环境评价“前10地级市”和“前10最佳口碑地级市”。组织实施地方机构改革，完成两轮国企改革行动，国有资本布局和治理体系持续优化。有序推进要素市场化配置改革，建成省内首个市区一体化公共资源交易平台，获批国家农村产权流转交易规范化试点。打造资本市场“淄博板块”，新增上市公司12家，A股上市公司数量列全省第4位，在省内率先实现区县全覆盖。持续扩大对外开放，年货物进出口额保持千亿元以上，实际使用外资超过30亿美元，新增国际友好（合作）城市10个，张店、博山获评全省对外开放强区，我市连续15年入选“中国外贸百强城市”。

五年来，我们尽心竭力优服务，民生福祉日益改善。实施高品质民生促进共同富裕行动，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，居民人均可支配收入突破5万元。开展“淄博—高校人才直通车”系列引才活动，引进高校毕业生22.6万人，打造“就在淄博”服务项目258个，发放创业担保贷款58亿元，实现城镇新增就业29.8万人。山东农业工程学院淄博校区建成投用，新改扩建中小学80所，优化整合农村学校82所，新增学位6.6万个，创建全国义务教育优质均衡发展区县5个、学前教育普及普惠区县7个。持续优化公共卫生服务，整合部分市属医疗资源，市中心医院进入全国综合医院绩效监测A等次，3家妇幼保健院获评A+等次，户籍人口人均预期寿命提升至81.28岁。淄博体育健儿荣获1枚奥运金牌、8枚奥运奖牌、20个世界冠军、159个全国冠军。城乡低保标准较2020年分别提高49.8%、82.7%，博山区创建为全国首批医养结合示范区。推进青年发展友好型城市建设，市妇女儿童活动中心建成投用，入选国家儿童友好城市名单，周村区荣获全国民族团结进步示范区。实施两轮“四减四增”行动，万元GDP能耗下降30%以上，环境空气质量综合指数改善29.2%，水环境质量指数改善32.5%、由2020年的全省第13位上升至第2位，沂源县获评国家级生态文明建设示范区，马踏湖、沂河（淄博段）入选全国美丽河湖优秀案例。深入推进国防动员体制改革，巩固军政军民团结，荣获全国双拥模范城“十连冠”。

过去五年，我们坚持统筹发展和安全，健全重大风险防范体系，有序化解地方债务、中小金融机构等重点领域风险，严厉打击非法集资等违法犯罪行为；扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全形势保持总体稳定，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。民族宗教、侨务贸促、台港澳、审计统计、机关事务、档案史志、气象、仲裁、广播电视、新闻出版等工作得到加强，老龄、工会、残疾人、红十字、对口支援、慈善、关心下一代等事业实现新进步。

五年来，我们锲而不舍转作风，治理效能持续增强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真做好配合中央生态环保督察、国务院高质量发展综合督查、省委巡视等工作，政府系统全面从严治党持续加强。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，积极运用“五个方面经验”，完善抓落实闭环推进机制，扎实推动重点工作落地见效。深化法治政府建设，依规依纪依法履行职责，优化府院、府检联动机制，行政权力运行规范有序。加强国资国企、工程建设、公共资源等领域监管，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，廉洁政府建设不断走深走实。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。我们深入贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进稳增长、提质效、促改革、防风险、惠民生，扎实开展“拼经济比贡献看成效”，经济社会发展保持稳健向好态势。全年地区生产总值同比增长5.6%，一般公共预算收入419.7亿元、同比增长2%。

一是经济运行稳中有进。扎实推动532个省市重大项目建设，争取超长期特别国债、中央和省预算内投资等政策性资金220.3亿元，工业投资和技改投资同比分别增长14.7%、14.9%，入选国家中小企业数字化转型城市试点。加力扩围消费品以旧换新，带动销售额超90亿元，位列全国百城消费者满意度榜单第15名；淄博陶瓷入选国家首批“消费名品”，“好品山东”品牌主体增至41个，“琉光璃彩”淄博琉璃艺术展在国家博物馆成功举办，获批生产服务型国家物流枢纽承载城市。举办淄博国际友城40年活动，多措并举推进对外贸易稳量提质，对新兴市场出口比重提升至64%。

二是城市功能日益完善。市县镇三级国土空间总体规划、中心城区单元控制性详细规划全面批复，扎实推动淄博新区统筹融合发展，经十路东延、“滨热入淄”等项目有序推进，高商高速（淄博段）建成通车。深化城市管理效能提升和农村人居环境整治，实施老旧小区配套升级、乡村路网优化等工程，治理城市防汛安全隐患168处，清淤排水管道500余公里；推动住宅老旧电梯更新，完成10.4万户非直供电小区设施改造，新建电动汽车公共充电桩6000余个、电动自行车充电口5.2万个，培育红色物业精品项目104个。

三是生态质量稳步向好。扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，开展“1+6”重点行业系统治理，PM2.5平均浓度首次达到国家空气质量二级标准，二氧化硫、臭氧、一氧化碳浓度同比分别改善15.4%、12.9%、8.3%，优良天数278天、较上年增加40天，环境空气质量综合指数在全国168城市和全省排名创历史最好位次，改善率居全省第一。有序推进12台高效背压机组建设，新能源与可再生能源装机容量占比提升至52.2%，历史性超过煤电。修复历史遗留矿山9处，治理和改善水土流失面积70平方公里，连续3年在全省污染防治攻坚战考核中获优秀等次。

四是营商环境持续优化。深化“高效办成一件事”，19个改革事项列入省级试点和“揭榜挂帅”项目，营商环境综合评价保持全省第一方阵。出台支持陶琉产业发展地方性法规，健全常态化政银企沟通机制，综合施策做好重点企业纾困解难。开展规范涉企行政执法专项行动，建设中小微企业法律服务中心，实施经营主体轻微违法容错纠错、免罚轻罚，为企业平稳运行营造良好环境。

五是民生保障坚实有力。年度民生实事项目顺利完成。淄博职业学院升格为全省首家公办本科职业技术大学，淄博师范高等专科学校“升本”完成教育部实地考察评审，香港理工大学淄博技术创新研究院签约落地；常态化推行“长幼随学”、课后服务等惠民举措，建成11家学生心理健康服务中心，首批幼儿园托班开班招生。新增8家中医特色卫生院、50个中医专家基层工作室，完成1046所村卫生室改造。在全省率先推出“齐惠保”省内“免申直赔”，医保“信用支付”授信人数居全省首位。认定养老机构普惠型床位1.8万张，3.4万名灵活就业人员开户缴存住房公积金。开展“齐剑2025”专项行动，刑事、治安案件发案数“双下降”，刑事案件破案率居全省第一。

各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回首过去五年，我们在风险挑战中迎难而上，在逆境坎坷中奋楫争先，谱写了老工业城市转型发展的崭新篇章。每一位淄博人，都是这段奋进历程的亲历者、见证者、推动者。面对世纪疫情和百年变局交织的复杂局面，我们众志成城、共克时艰，坚决保障人民群众生命健康，全力稳住经济发展基本盘。面对有效需求不足、动能转换阵痛的多重压力，我们保持定力、综合施策，向上向好的势头持续巩固，向新向绿的底色愈发鲜明。面对“城市出圈”带来的流量考验，我们顺势而为、主动作为，凝聚起上下同心、勠力前行的强大合力，开创了“人好物美心齐、共促城市发展”的生动局面，为新时代社会主义现代化强市建设积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础！

艰难困苦、玉汝于成。各位代表！成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央把舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市发展建设的广大劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志，向中央、省驻淄单位、部队和武警官兵、政法干警、消防应急救援队伍，向广大企业家和城市发展合伙人，向所有关心支持淄博发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少短板和挑战：经济持续回升向好的基础还不稳固，部分企业生产经营较为困难，传统产业改造和新动能培育仍需加力，绿色低碳转型任务依然艰巨；城乡区域发展不平衡，资源环境约束趋紧，人口结构变化对公共服务、社会治理提出新课题；财政收支矛盾较为突出，重点领域风险隐患不容忽视，部分干部执行力、落实力不足，政府治理现代化水平仍需提升，等等。对此，我们将采取务实管用措施，持续用力加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展目标任务

“十五五”时期是淄博加快推进现代化强市建设的关键五年。根据党的二十届四中全会精神，按照省委十二届十次全会、市委十三届十次全会暨市委经济工作会议部署，市政府编制了《淄博市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并已印发大会，请一并予以审议。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，全市经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，构筑先进制造业、现代服务业、科技创新、数字化转型、投资消费、改革赋能经济发展、开放型经济、城乡区域协调发展、绿色发展、文化建设、品质民生“新高地”迈出坚实步伐，新时代社会主义现代化强市建设取得显著成效。突出抓好七个方面重点任务：