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浙江省政府工作报告

2026年1月14日在第十四届人民代表大会第四次会议上

浙江省省长

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

2025年是极不平凡的一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在省委坚强领导下，在省人大、省政协监督支持下，深入践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚定扛起“经济大省挑大梁”的责任担当，认真落实省委“132”总体工作部署，深入实施“十项重大工程”，推动经济稳中有进、向新向好，社会大局保持和谐稳定。全省生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长1.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.5%，十方面民生实事圆满完成。

（一）强化创新驱动发展，创新浙江建设成效明显。提升科技创新质效。完善全口径科技创新投入机制，全省科技创新投入7232亿元、增长5.6%。首期规模500亿元的浙江社保科创基金签约落地。布局建设省级概念验证中心67家、省级中试平台11家，成功创建国家级制造业中试平台3家。发挥企业创新主体作用，新增高新技术企业超6000家、科技型中小企业1.76万家，组建创新联合体15个，省重大科技计划项目中企业牵头或参与占比超过80%。加快人工智能创新发展。人工智能核心产业营收6800亿元左右、增长20%以上，阿里千问、DeepSeek等通用模型性能全球领先，杭州“六小龙”等新锐科创企业火爆“出圈”，国家人工智能医疗中试基地成功落地。加快高等教育内涵式发展。出台《关于支持浙江大学加快迈向世界一流大学前列的若干措施》，宁波东方理工大学建校招生，浙江工业大学、温州医科大学、浙江农林大学、西湖大学牵头建设全国重点实验室、实现省属高校“零”的突破，杭州职业技术大学、宁波职业技术大学获批升本，15所高职院校21个专业群入选国家“双高计划”名单。充分发挥人才关键作用。新增“两院”院士7名，新入选国家培养计划科技领军人才409名，新增国家级青年人才475名，“企业认定、政府认账”授权企业8063家、认定人才5.45万名。推进高层次人才校企有序流动共享，省市县选派科技副总1787名、产业教授973名。

（二）巩固实体经济根基，现代化产业体系建设步伐加快。发挥工业经济“压舱石”作用。规上工业增加值增长6.9%。企业竞争力不断提升，新增制造业单项冠军企业45家、专精特新“小巨人”企业397家、重点“小巨人”企业149家。推进制造业强筋壮骨。改造提升传统产业，17个重点传统制造业增加值增长5.3%，绍兴黄酒、金华火腿、西湖龙井茶3个历史经典产业入围国家培育名单。培育壮大新兴产业，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长10%、7.9%，新能源汽车、集成电路、工业机器人产量分别增长49.8%、11.9%、36.4%。海康威视获我省首个制造业领域中国质量奖。科学布局未来产业，新培育省级未来产业先导区13个。促进服务业优质高效发展。服务业增加值增长5.8%，软件和信息技术服务业增加值增长9.6%，金融业增加值增长7.9%。启动实施平台经济强省建设三年行动，平台企业营收增长7%以上。设立全国首个省级银发经济产业园。

（三）千方百计扩大内需，高质量发展内生动力持续增强。大力提振消费。研究出台首发经济、会展经济、健康消费等方面29项促消费政策，全省社会消费品零售总额增长4%。积极打造消费新热点，首届“浙BA”联赛场场爆满、成为全民嘉年华。扩大有效投资。1596个“千项万亿”重大项目完成投资1.5万亿元，投资完成率125.5%。温福高铁、沪杭高铁、润泽智算中心三期等项目开工建设，绍兴中芯数模混合集成电路、甬金衢上高速公路等项目加快推进，台州弗迪新能源动力电池、杭衢高铁、西湖大学三期等项目建成投用。制定实施投资政策举措，推动招商引资提质扩量，全年共招引落地亿元以上重大产业项目3150个，带动面上产业投资增长6.5%。加强要素保障。积极争取超长期特别国债资金支持，206个“两重”项目开工建设，争取消费品以旧换新政策资金266.5亿元、设备更新政策资金154.1亿元。争取中央预算内投资237亿元、新型政策性金融工具投放金额889.2亿元，争取用于项目建设的地方政府专项债券额度3150亿元、支持“自审自发”项目2146个。持续优化“8+4”经济政策体系，安排省级财政资金1042.8亿元，保障重大项目用能1302万吨标准煤，供应国有建设用地37.3万亩，新增用海29.2万亩、用林地13.2万亩。各项贷款新增1.91万亿元，其中制造业中长期贷款新增1124亿元，无还本续贷新增5982亿元。

（四）扩大高水平对外开放，高能级开放强省建设蹄疾步稳。加力支持外经贸高质量发展。积极应对美国加征关税影响，第一时间成立支持外经贸高质量发展指挥部、出台20条举措，持续打好“稳拓调优”组合拳，外贸出口增长7.2%，其中对东盟、非洲、中东、拉美等新兴市场出口快速增长。实际使用外资115.6亿美元，其中制造业外资占比40.9%。做优开放平台。自贸试验区提升战略扎实推进，大宗商品资源配置枢纽“三基地两中心”建设开局顺利，衢州综保区封关运作，杭州综保区成功扩区，义乌全球数贸中心市场板块开业运营，金砖国家特殊经济区中国合作中心正式揭牌。建强开放枢纽。中欧北极集装箱航线成功首航，30万吨级条帚门航道建成投运，宁波舟山港集装箱吞吐量4387万标箱、增长11.6%，保税燃料油加注880万吨、跻身全球第三大加油港。中欧班列（义新欧）开行3005列、增长14.7%。全省国际航空旅客和货邮吞吐量分别增长14.2%、4.2%，杭州萧山国际机场旅客吞吐量突破5000万人次，嘉兴南湖机场、丽水机场建成投运。

（五）加大改革攻坚力度，营商环境持续优化。营造公平高效市场秩序。招投标领域治理改革纵深推进，全省统一的招投标交易平台建成试用。“信用浙江”建设不断深化，全国经营主体信用建设综合改革试点获批。“大综合一体化”行政执法改革试点工作取得阶段性成果，全省涉企检查事项精简26.8%，“综合查一次”实施率达83.1%。杭甬温要素市场化配置综合改革试点获批。激发经营主体活力。“两个健康”集成改革不断深化。专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重分别为99.3%、93.8%、84.6%，民间项目投资增长4.6%。国有企业改革攻坚深化提升行动顺利收官，省属企业创新导向更加突出，研发经费投入增长15.6%。全年为企业减负超3300亿元，全省经营主体达1163.7万户、增长6.3%，其中企业410.1万户、增长7.7%。加强数字政府2.0建设。迭代建设“基层报表数据只报一次”等35个省级重大应用，关闭压缩“僵尸”应用71个。稳步推进集约运维改革，首批17家省级部门运维实现集中管理、经费下降28%。公共数据授权运营流程进一步简化，“人工智能+政务”应用场景创新有序推进。

（六）加快城乡区域一体融合发展，省域均衡发展水平不断提高。积极推进城乡融合发展。启动建设87条“县城—中心镇—重点村”发展轴，县城综合承载能力加快提升，实施异地搬迁1.35万人，县城常住人口占县域比重提升至63%。开工改造城镇老旧小区196个、城中村6万户，更新住宅老旧电梯1.8万台，建设改造地下管网3200公里，完成城市更新项目投资3696亿元，筹集建设保障性租赁住房15.6万套（间）。持续深化新时代“千万工程”。发展乡村特色产业，“土特产富”全产业链总产值达3420亿元，村集体经济经营性收入50万元以上的行政村占比达68%，和美乡村覆盖率达73%。深入推进土地综合整治，新增“多田套合”面积180万亩，粮食播种面积1584.6万亩、总产量132.4亿斤，实现“十连丰”。全面完成单村水站改造提升，让242万偏远农村居民喝上干净水、放心水。加快山区海岛县高质量发展。“1+3”结对帮扶机制全面建立，永嘉县、苍南县、江山市调出山区海岛县序列，山海协作双向“发展飞地”建设加快推进。优化发展空间布局。全面构建省市县乡“多规合一”国土空间规划体系，率先开展“一张图”改革试点。长三角生态绿色一体化发展示范区建设深入推进，方厅水院等标志性项目建成投运。

（七）繁荣发展文化事业文化产业，高水平文化强省建设迈上新台阶。加强文化遗产保护传承。浦江上山遗址获评国家考古遗址公园，绍兴越国高等级祭祀遗址考古取得重要进展，德清淡水珍珠复合养殖系统成为我省第6个全球重要农业文化遗产，新增国家级非遗代表性传承人75名，发布浙江重要文化基因图谱。培育文化产业新增长点。文化“新三样”出海快速发展，微短剧平台海外内购收入超4亿美元，4家浙企上榜全国文化企业30强。促进文旅深度融合。全域旅游人数、旅游综合收入分别增长9.2%、10.2%，入境过夜游客人数增长24.9%。全省举办大型营业性演出273场、国际级和全国赛事370场。加快推进文化惠民。新建“15分钟品质文化生活圈”2415个，举办各类基层文化活动超10万场次。越剧《我的大观园》、婺剧《三打白骨精》和电视剧《藏海传》、微短剧《盛夏芬德拉》等“浙产好戏好剧”广受好评，西子廊桥盲盒音乐会等“文艺赋美”项目持续火爆。推动体育事业高质量发展，浙江代表团在全国第十五届运动会、第十二届残运会上再创佳绩，浙江广厦篮球俱乐部荣获我省首个CBA总冠军。

（八）全力推进绿色低碳发展，美丽浙江品牌进一步擦亮。着力提升生态环境质量。做好中央生态环保督察反馈问题整改，完成长江经济带警示片问题整改销号，设区城市PM2.5年平均浓度降至25微克/立方米，地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达98.7%。加强生态系统和生物多样性保护。高质量实施山水林田湖草一体化保护和系统治理工程，率先完成全省县域生物多样性调查，共记录生物物种1.36万种，第五届世界生物圈保护区大会成功举办，杭州、温州双获“国际湿地城市”。统筹做好能源“绿保稳”。三门核电三期项目获国家核准，三澳核电二期、中石化六横LNG接收站等项目开工建设，甘电入浙、金七门核电一期、浙江（华东）深远海风电母港等项目加快推进。新增电力装机3000万千瓦，其中可再生能源装机2000万千瓦。全省工商业平均电价下降5分/千瓦时。

（九）持续增进民生福祉，全体人民共同富裕取得新进展。扎实做好就业社保工作。城镇新增就业115.8万人，城镇调查失业率4.6%，新就业群体近300万人，在浙就业省外劳动力2300万人。落实延迟退休改革，推动最低工资标准、城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整，低保最低月标准提高到1190元。切实强化“一老一小”保障。建成养老服务机构1596个、床位23.1万张，建成老年助餐点1.18万个。新增长护险参保人数1561万人，参保率达93%。下达2025年中央及省级育儿补贴资金26.4亿元，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.76个。大力发展教育事业。城乡中小学布局优化“一县一案”完成编制，城乡义务教育共同体建设全省域推进，新增全国学前教育普及普惠县18个、义务教育优质均衡发展县27个。专门学校建设实现设区市全覆盖。深入推进“三医协同”。三级公立医院“国考”高水平医院数量居全国首位，“固定+流动”巡回诊疗模式获世界卫生组织推广。稳妥推进医保省级统筹，职工医保个人账户家庭共济改革惠及616.2万名近亲属、共济金额69.1亿元。启动建设中医药现代化先行省。

（十）切实筑牢安全防线，平安浙江法治浙江底座更加稳固。加强安全生产和防灾减灾工作。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，全年未发生重大及以上生产安全事故。有效应对梅雨汛期、台风等灾害冲击，实现人员“零伤亡”。防范化解经济金融风险。持续加大非法金融活动打击力度，建立健全地方债务管理长效机制，全省不良贷款率0.83%，风险防控水平走在前列。持续深化法治建设。切实抓好中央法治督察发现问题整改，法治政府建设水平不断提高，《浙江省海洋经济高质量发展促进条例》等9件地方性法规提请人大审议通过，办理省人大代表建议915件、省政协提案667件。维护社会公共安全。新时代“枫桥经验”金名片持续擦亮，平安建设的基层基础进一步夯实。全省刑事立案数下降11.2%。电信网络诈骗案件受理数、案损数分别下降16%和36%，为近三年来最大降幅。

过去一年，民族宗教、外事侨务、港澳台、国防动员、人防海防等工作有力推进，退役军人事务、审计统计、史志档案、哲学社会科学、新闻出版、气象地震、供销社、对口支援合作、驻京驻沪联络服务等工作成效明显，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、科协、红十字会等事业持续进步。

过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动作风建设常态化长效化，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力为基层减负松绑。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，全面推行“公务餐”改革，进一步压减“三公”经费和非刚性、非重点项目支出，把有限财政资金更多用于促发展、惠民生。

各位代表！2025年各项目标任务的圆满完成，标志着“十四五”胜利收官。“十四五”的五年，在浙江改革发展历程中极不寻常、极不平凡。五年来，我们聚焦聚力干好四件大事：一是深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标对表“4+1”重要要求，全面落实“132”总体工作部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是一以贯之深入践行“八八战略”，高规格举办“绿水青山就是金山银山”理念、“千万工程”、文化建设“八项工程”等提出和实施20年系列活动，传承弘扬习近平总书记留给浙江的宝贵财富，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。三是坚决扛起党中央赋予浙江的重大使命，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，打造了一批标志性引领性成果。四是成功举办杭州第19届亚运会、第4届亚残运会，向世界奉献了一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育文化盛会。

五年来，我们有力有效应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦等重大风险挑战，推动经济社会发展取得新成就、迈上新台阶，顺利实现“十四五”经济社会发展主要目标，在省域层面书写了中国式现代化的精彩华章。

——发展质效不断提高，综合实力进一步跃升。全省生产总值连续跨越7万亿、8万亿、9万亿三个大台阶，年均增长5.9%，规模稳居全国第4位。人均地区生产总值从2020年的10.5万元提高到2025年的14万元左右。一般公共预算收入从7248亿元提高到8865亿元，跃居全国第3位。

——创新动能显著增强，新质生产力进一步壮大。研发投入强度从2.77%提高到3.3%左右，区域创新能力稳居全国第4位。国家实验室、国家大科学装置、国际大科学计划、国家级制造业创新中心均实现“零”的突破，全国重点实验室从15家跃升到38家。联合国全球地理信息知识与创新中心落户浙江。每万人高价值发明专利拥有量从11件提高到24件。规上工业企业从4.7万家增加到6.1万家，高新技术企业从2.2万家增加到4.9万家，上市公司从518家增加到731家。国家先进制造业集群总数达8个、居全国第2位。

——改革开放纵深推进，发展活力进一步释放。全国首个大宗商品资源配置枢纽落地浙江，金华（义乌）中欧班列集结中心获批建设，新一轮义乌国际贸易综合改革获批实施。宁波舟山国际航运中心发展指数从全球第11位跃升至第7位。出口规模突破4万亿元，占全国份额从14%提升到15.5%，跃居全国第2位，五年累计使用外资846亿美元。全球数字贸易博览会、世界互联网大会乌镇峰会、中国—中东欧国家博览会、世界青年科学家峰会、中非经贸和文化论坛影响力持续扩大，“良渚论坛”、第六届世界佛教论坛有力促进国际文化交流和文明互鉴。省属国有企业核心功能和核心竞争力持续增强，中国民营企业“五张榜单”连续两年实现大满贯。全国工商联万家民企评营商环境浙江稳居第一。

——共同富裕探路先行，人民生活品质进一步提高。全体居民人均可支配收入突破7万元，城镇和农村居民人均可支配收入分别超过8万元、4.5万元，稳居各省区第1位，收入倍差从1.96缩小至1.81。常住人口城镇化率从72%提升至76%左右。深度融入长三角一体化发展，300项政务事项实现“跨省通办”，113项居民服务事项实现“一卡通用”。省域、市域、城区三个“1小时交通圈”基本建成。生态环境公众满意度从84.7提升至89.6。人均预期寿命从80.2岁提升至82.5岁。良渚古城遗址公园、杭州国家版本馆、之江文化中心、浙东运河文化园等一大批文化地标建成投用，余姚井头山、温州朔门古港、仙居下汤遗址先后入选全国年度十大考古新发现，台州府城、云和梯田、金华双龙成功创建国家5A级旅游景区。实现全国文明城市、全国双拥模范城设区市“满堂红”。

——社会治理更加高效，安全屏障进一步巩固。平安浙江法治浙江建设迈上更高水平，新时代“枫桥经验”不断创新发展，基层治理体系更加科学完善，累计化解各类矛盾纠纷1655万件，90%以上的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。全国法治政府建设示范创建成果实现设区市全覆盖。五年来，全省刑事案件总量下降35.9%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降49.9%、45%，道路交通事故起数和死亡人数分别下降1.8%、31.3%，群众安全感稳居全国前列。拥军优属工作高标准推进，军政军民团结更加坚如磐石。

各位代表！“十四五”发展成就来之不易。根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展中老问题、新挑战仍然不少，工作中还存在一些短板不足：科技创新引领高质量发展仍有许多痛点堵点难点，新质生产力培育步伐还不够快，传统产业转型升级任重道远；激发消费潜能、优化投资结构还需持续加力，外贸出口平稳增长面临较大不确定性；房地产市场回稳仍然承压，经济金融、产业链供应链、安全生产等领域依然存在不少风险隐患；教育、医疗、养老、生育等公共服务供给与群众期盼还有差距，环境保护、城市治理等方面还存在短板；一些政府工作人员能力素养、工作作风、精神状态与肩负的使命职责还不够适应。对此，我们一定直面问题、迎难而上，采取更有力更有针对性措施加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我省高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。省政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据《***浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，省政府将认真组织实施。

“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，坚定扛起“经济大省挑大梁”的责任担当，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

“十五五”发展的主要目标是：高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。到2030年，我省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值接近发达经济体水平，全社会研发投入强度达到3.5%以上，全员劳动生产率达到30万元/人左右，经济大省带动和支柱作用全面增强；城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，居民人均可支配收入达到9万元左右，常住人口城镇化率达到78%左右，人民群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。