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延安市宝塔区农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作调研报告

随着农村经济的发展和城乡一体化进程的推进，农村土地经营纠纷日益凸显。这些纠纷不仅影响农业生产，还威胁到基层社会稳定。因此，对农村土地经营纠纷的调解仲裁进行深入调研，针对存在问题提出有效的解决对策，对于促进农村经济发展、维护基层和谐稳定具有重要意义。

一、基本情况

宝塔区地处黄土高原，是延安市委市政府所在地。全区农村人口24万，农用地面积154万亩，其中家庭承包经营耕地面积48万亩。这里多丘陵和沟壑，不宜从事大面积粮食作物生产，因此根据气候和地理环境，农民主要从事苹果、大棚蔬菜、玉米以及小杂粮生产。随着改革开放，农村土地实行包产到户、包干到户的家庭联产承包责任制，农民拥有了土地的承包权和经营权，一方面调动了农民工作积极性，提高了农作物产量，促进了农村经济发展；另一方面由于集体土地被打开重分，承包地出现了地界不明，农户土地被集体收回、女子户没有地，拖欠土地流转费等问题，农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构的重要作用随之显现。

二、调研方法

本次调研采用了问卷调查、案卷资料分析、走访相关单位、交流研讨等多种形式，对农村土地承包经营纠纷调解仲裁的现状、特点、成因及解决机制进行了全面梳理。

三、我区农村土地承包经营纠纷特点

（一）群体性。农村土地承包经营纠纷往往涉及众多农户，一旦处理不当，容易引发群体性上访事件。

（二）普遍性。随着农村经济的发展，土地流转、拆迁、收益分配等原因引起的纠纷日益增多。

（三）多元性。农村土地经营的主体多元化，包括农村集体经济组织成员、个人、法人或其他组织，导致纠纷类型多样。

（四）复杂性。农村土地承包经营纠纷涉及历史遗留问题、乡土习惯、政策法律等多方面因素，处理难度较大。

四、我区农村土地承包经营纠纷的具体类型

（一）先弃后取型。一些农民承包集体土地后，由于其他原因没有使用土地，造成土地撂荒，其他人趁机利用，进行种植；或未明确责、权、利关系，交给他人使用，或因为撂荒被集体收回。现承包人依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定为由，要求取回土地，与种植人及集体发生纠纷。此类案件占总案件的10％；

（二）流转不规范型。土地流转不规范而引发的纠纷，包括流转合同内容不规范不健全；流转程序不规范；口头合同等。此类案件占总案件的12％；

（三）外嫁女型。外嫁女为争得土地与其娘家或集体发生的纠纷。此类案件占总案件的10％；

（四）征地补偿型。征地补偿款分配引发的纠纷，此类案件较多尤其是外嫁女分配问题，占总案件的13％；

（五）地界不清型。承包地由于后期治理导致地界不清引发的纠纷，合村并镇后，地界未明确引发纠纷，此类案件较多，占总案件的25％；

（六）户籍变动型。由于搬迁迁出户口，迁出地的地被集体收回，落户地不给分地引发纠纷，此类案件占总案件的10％；

（七）拖欠费用型。土地经营权流转后，拖欠流转费问题，此类案件占总案件的10％；

（八）离婚分割型。夫妻离婚后，所经营土地归属分割问题，引发的纠纷，此类案件占总案件的10％。