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安康市石泉县发展新型农村集体经济调研报告

一、发展现状

近年来，县委县政府始终把扶持壮大村级集体经济作为提升农村基层组织力、决战脱贫攻坚、实施乡村振兴的重要抓手，拿出硬招实招、投入真金白银，扎实推动村级集体经济多元化发展。创新推行县抓统筹、镇抓推进、村抓落实，“三级抓办”贯通层级衔接，增强发展势能；镇村联动、村企（社）联动、村户联动，“三大联动”优化要素组合，提升发展合力；政策支持保障、考评考核保障、风险防控保障，“三个保障”推动政策耦合，提高发展效能。引导各村通过发展产业、资源开发、村企合作、乡村旅游、结对帮扶等多种模式壮大集体经济，尤其对基础条件较差、发展潜力较小的村，鼓励其通过“支部联建、产业联盟、资源联享”的“三联”方式发展，形成了“村村有集体经济带动增收、户户有长效产业支撑增收、人人有就业岗位保障增收”的发展格局。运用村集体发展平台，发挥上联龙头企业、下联农户的纽带作用，建立“新型经营主体+集体股份经济合作社+能人大户+千家万户”的产业发展模式，实现互利多赢，有效促进了农民增收、农业增效、农村富裕。

（一）收入总量持续增大。全县150个村集体经济，共计注入财政资金1.98亿元，2020年150个村获得收益881万元，实现“空壳村”清零；2021年收益突破1020.3余万元；2022年收益资金1300余万元，全县150个村集体经济经营性收益均达5万元以上，收益5万元以下的薄弱村全面消除。2023年收益资金2700余万元，全县150个村集体经济经营性收益均达10万元以上，经营性收益达50万以上村16个，经营性收益达20—50万23个，经营性收益达10—20万111个。2024年，全县150个村集体经济经营性收益资金3742余万元，150个村均已达到10万元以上，其中10-20万元87个，20—50万元41个，50万元以上的21个，100万元以上的村1个。村级集体经济发展水平明显提升，农村基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。

（二）长效机制更加完善。县委、县政府高度重视村集体经济和农业产业发展，制定出台了《石泉县发展壮大新型农村集体经济五年行动实施方案》《石泉县村（社区）集体经济发展与干部奖励报酬挂钩暂行办法》等一系列促进机制，结合实际提出了村集体经济发展目标任务和发展方式，发挥集体经济上联龙头企业、下联农户的纽带作用，深化“龙头企业+集体股份经济合作社+能人大户+千家万户”的发展模式，实现互利多赢。

（三）“三资”监管更加规范。一是规范审定程序。建立县镇村“银农直联”三级网络体系，设定资金使用权限，优化审批使用流程，提升资金运转效率。村集体经济发展重大项目、资金使用、收益分配等“三重一大”事项决策均按照“四议两公开”工作法的程序进行，确保村集体经济经营管理规范有序。二是资金公开透明。实行“村财镇管一账户、收入支出两条线”，坚持“实际、实用、实效”的原则，大额资金在村监委会监督下使用，事前、事中、事后向村民公开。引入金融机构代理记账，村财审计全覆盖。定期公开集体经济收支情况，做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化，热点问题专项化”，全程阳光透明，接受群众监督。三是全程绩效管理。运用财政资金绩效管理评价体系，严控项目事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价和结果应用等环节，提升资金使用效益，保障联农带农效果，强化绩效目标引领和绩效结果应用两大支撑，做到闭环管理项目资金。

（四）收益分配科学合理。在充分调研和征求镇村及相关部门意见的情况下，结合省市《关于支持村集体发展的十二条措施》，坚持分配与积累并重、服务与发展并行的原则，创新提出五种分配方式，将村集体经济年收益的30%用于扩大再生产和风险防控公积金，10%用于补充村级经济组织运转经费，20%用于公共事务管理和发展公益事业，10%用于奖励发展村级集体经济有贡献的人员，30%用于股东普惠分红。此做法得到了省市领导的充分肯定，有效解决了“重收益分配、轻管理发展”问题，大大的激发了各方内生动力，推动村集体经济健康发展。