文秘之友｜原创|范文|素材|写作|PPT｜

夯土安民固根本稳慎延包惠民生——洋县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作调研报告

开展第二轮土地承包到期后再延长30年（以下简称“延包试点”）工作，是党中央、国务院关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的重大决策，事关亿万农民切身利益，事关农村长治久安与乡村全面振兴。2025年汉中市洋县作为全市唯一的整县推进试点县，坚决扛牢政治责任，勇于先行先试，全面启动了延包试点。本报告旨在梳理洋县试点工作的探索与实践，总结其成效经验，剖析存在问题，提炼可复制、可推广的工作路径与模式，为全市乃至全省全面延包试点工作提供决策参考与实践镜鉴。

一、试点工作基本情况

汉中市辖9县2区177个镇（街道）2096个村集体经济组织15487个组集体经济组织，2016年确权登记家庭承包地432.4万亩涉及78.1万户承包农户。全市各县区第二轮土地承包期除洋县外均于2028年不同月份到期。洋县是汉中市11县（区）中第二轮承包期最早到期县，县域内覆盖秦岭山脉、丘陵、平川等多种地貌，群众法治意识强，外出务工人员多，朱鹮生态保护区土地保护意义重大，延包试点问题覆盖面广，可有效探索延包试点各类问题，对做好汉中市延包试点工作具有较强的参考价值。我市2024年作出决定并报经省农业农村厅同意，以洋县为首个延包试点县，从2025年开始用5年时间分级推进11个县（区）的延包试点工作。

洋县承包地确权面积、农户数量均居全市第三，延包试点涉及18个镇（街道）、280个行政村（社区）、2459个村民小组，家庭承包地面积47.43万亩，承包农户99323户，农业人口37.9万人。截至2026年1月中旬，全县前期摸底调查、组织机构、方案制定等基础性工作已全面完成，第一轮信息、第二轮信息公示完成率100%，279个村（社区）已完成数据建库，占比99.6%；已完成土地延包合同签订66122户，签订率达到66.6%。2025年顺利迎接了农业农村部委托第三方的评估调查和省农业农村厅（省农经合作经济管理站）的调研指导工作，洋县茅坪镇在全省延包试点观摩培训会上做了经验交流。

二、主要工作措施与实践探索

（一）提高政治站位，扎实部署推进。一是扛牢政治责任。市委、市政府高度重视延包试点工作，深刻认识开展延包试点工作的重要性、艰巨性、复杂性，提前谋划、系统推进，市委主要领导先后主持召开市委常委会会议、市委农村工作会议、市委农村工作领导小组会议等进行研究部署，市政府主要领导先后在市政府常务会议、专题会上进行工作安排，明确延包试点工作具体措施，推动延包试点工作落实落细。二是建立工作机制。市委加强对延包工作的全面领导，成立以市委副书记为组长，分管副市长为副组长的市级延包试点工作专班，加强工作调度，解决具体问题。洋县县委、县政府成立了由县委书记、县长任组长的县级试点工作领导小组。三是审议延包方案。市委、市政府安排市农业农村局牵头，联动市自然资源局、市司法局等专班成员单位，对洋县延包试点《实施方案》进行审议，按程序报省农业农村厅审批，确保《实施方案》符合实际可操作。后省农业农村厅同意批复我市洋县《实施方案》。

（二）深化宣传动员，营造良好社会氛围。坚持将政策宣传贯穿始终，累计开展市县镇村三级政策培训23场次，培训县镇村干部、党员代表、小组长等骨干1400余人；印发《致农民朋友的一封信》9.9万余份，张贴公告2500余份，悬挂横幅300余条。各镇村采用“线上+线下”相结合的方式，通过村民会议、院坝说事会、微信群推送等多种形式，将“保持土地承包关系稳定并长久不变”“大稳定、小调整”等核心政策宣传到户到人。据不完全统计，全县95%以上的村民小组召开了2次以上群众会议，群众政策知晓率达95%以上。

（三）严格规范程序，稳妥有序推进。一是细化工作流程。严格按“四议两公开”程序，指导基层组建村（社区）、组级工作机构，村（社区）、小组试点方案分别由镇（街道）政府、村（社区）党支部审核后通过成员大会表决实施。落实落细农业农村部延包试点规程成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档“八步工作法”，细化完善为“5阶段16流程”操作规范并广泛宣传，让基层干群对“做什么、怎么做”心中有数、手中有策。二是组织会商研判。统筹市县专班工作力量，组织市级专班成员单位，围绕地类性质变更、土地征占遗留问题等难点工作进行会商研判，市农业农村局制定《农村土地承包管理政策及纠纷调处工作导则（试行）》和22条延包试点难点问题指导意见（试行），及时提出针对性处置措施，帮助基层依法依规解决延包工作遇到的具体问题。三是稳控试点风险。坚持稳中求进、先立后破原则，畅通政策答复和信访渠道，明确延包顺延、“人地突出矛盾”等基础核心政策标准，严禁违法调整或收回农户承包地，坚决禁止推倒重来和打乱重分。市县专班政策指导组深入一线防范化解延包问题，覆盖洋县18个镇（街道）280个涉农村（社区），累计化解延包矛盾纠纷110起，未出现赴京、到省信访事件。

（四）加强工作保障，维护群众权益。一是稳定承包关系。坚持“大稳定、小调整”原则，严格按照97%以上承包地由原户继续承包的要求，稳慎推进延包试点。坚持农民主体地位，按照“有法依法、无法依规、无规依民”，严格落实婚嫁妇女、进城落户人员、移民户等特殊群体的承包政策，避免“两头空”、防止“两头占”，有力保障其合法权益。二是规范档案管理。市委、市政府安排市农业农村局、档案馆等专班成员单位，下沉一线指导档案建设工作，以二轮承包台账和现实耕种现状摸底为底数，建立县、镇（街道）、村（社区）土地延包工作档案，确保延包工作资料齐全、管理规范、有据可查，经得起群众和历史检验。三是加强经费保障。及时将中央及省级工作经费235万元拨付到位，督促洋县配套财政保障专项经费300万元，为试点工作顺利推进提供经费支持。

（五）注重宣传培训，营造良好氛围。一是加强业务培训。采取“集中+下沉”“线上+线下”等模式，累计开展市县延包试点政策业务培训会23次，覆盖县、镇（街道）、村（社区）三级业务骨干1400余人，确保每个从事延包试点的工作人员都知晓熟悉政策。二是丰富宣传形式。采取入户宣讲、发放资料、张贴公告等方式，广泛开展延包试点政策宣传，发动“四支队伍”入户走访宣讲政策15.5万户次，印发《致全体村民的一封信》9.9万余份、《政策问答》1200余册，张贴公告2500余份、悬挂横幅300余条，做到了家喻户晓。

（六）强化统筹协调，凝聚工作合力。一是督促指导全覆盖。成立9个督导组（市级3个、县级6个），通过现场指导反馈、下发限期整改督办单、督导“回头看”等方式，实地开展督导指导23次，覆盖试点县18个镇（街道）280个试点村，下发督办单8起，为试点工作顺利开展奠定了基础。二是分类施策破难题。坚持问题导向，组织专班、行业部门开展常态化实地调研，分析研判解决问题，明确共性问题统一按照《***中央办公厅国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》执行；个性问题结合《陕西省延包试点政策问答及具体问题处置参考》解决，区域个别特殊问题在尊重历史、照顾现实、合法民主基础上“一镇一策”“一村（组）一策”“一户一策”针对性化解；对移民搬迁户延包、征占用地后续延包、地类性质不明延包等难点问题的处置措施，经县委、县政府报市级专班同意后执行，目前已解决处理难点问题23个。三是综合调度共促进。市级专班实行半月调度、月报告工作机制，累计开展专项调度23次，有效地推动了延包试点工作。