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XX市财政局党组书记、局长在年度工作总结会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重召开2025年度工作总结会议，主要任务是全面回顾过去一年的财政工作，深入分析当前面临的形势任务，安排部署2026年重点工作。刚才，各科室、各单位分别汇报了2025年工作情况、存在的问题以及2026年工作思路，几位分管领导也结合各自分管领域作了精准点评，既肯定了成绩亮点，也指出了短板不足，更提出了改进方向。下面，我代表局党组，讲三个方面的意见。

一、攻坚克难、锐意进取，2025年财政工作交出亮眼答卷

2025年是“十四五”规划收官之年，也是我市经济社会发展承压前行、稳中提质的关键一年。一年来，全市财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，锚定“保基本、促发展、防风险”目标任务，凝心聚力、真抓实干，在复杂严峻的宏观经济形势下，推动财政各项工作取得了来之不易的成绩。

（一）财政收入实现量质齐升，保障能力稳步增强

面对经济下行压力加大、减税降费政策持续发力等多重挑战，我们坚持把组织收入作为财政工作的头等大事，强化统筹协调，精准施策发力，实现了财政收入平稳增长、结构持续优化。一是压实征管责任。建立健全“财税联动、部门协同、上下贯通”的收入征管机制，定期召开收入形势分析会，紧盯重点行业、重点企业、重点税种，动态掌握税源变化情况，及时解决征管工作中的堵点难点问题。加强与税务、发改、统计等部门的协作配合，开展联合执法检查，严厉打击偷税漏税行为，做到应收尽收。二是优化收入结构。牢固树立“质量优先、兼顾规模”的收入导向，大力支持实体经济发展，培育壮大新兴税源，推动财政收入从“数量追赶”向“质量跃升”转变。2025年，全市一般公共预算收入完成XX亿元，同比增长XX%；其中税收收入占比达到XX%，较上年提高XX个百分点，收入结构更加合理，财政“造血”功能持续增强。三是盘活存量资源。深入推进国有资产盘活利用专项行动，对闲置的办公用房、土地、设备等国有资产进行全面清查，通过出租、出售、置换等方式，实现国有资产保值增值，全年盘活存量资产收入XX亿元，有效补充了财政资金缺口。

（二）民生支出保障有力有效，惠民福祉持续增进

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“过紧日子”理念，大力压减一般性支出，把有限的财力更多投向民生领域，切实做到“民生支出只增不减”。一是兜牢基本民生底线。持续加大教育投入，落实义务教育“双减”政策，推进城乡义务教育优质均衡发展，全年教育支出XX亿元，同比增长XX%，新建、改扩建学校XX所，新增学位XX个。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生机构建设，提升公共卫生服务能力，医疗卫生支出XX亿元，同比增长XX%，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在XX%以上。健全社会保障体系，提高城乡居民养老保险待遇水平，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，全年社会保障和就业支出XX亿元，同比增长XX%，惠及群众XX万人次。二是推动民生项目落地见效。聚焦群众“急难愁盼”问题，扎实推进民生实事项目建设，全年投入民生实事资金XX亿元，高标准完成了老旧小区改造、农村公路提质升级、城乡供水一体化、养老服务设施建设等一批民生工程。其中，改造老旧小区XX个，惠及居民XX户；新建、改建农村公路XX公里，解决了XX个行政村群众出行难问题；新增养老床位XX张，提升了养老服务供给能力。三是助力乡村全面振兴。整合涉农资金XX亿元，重点支持粮食生产、特色产业发展、农村人居环境整治等工作。落实耕地保护补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，调动农民种粮积极性，全年粮食总产量稳定在XX万吨以上。大力发展特色农业，培育壮大农业产业化龙头企业XX家，推动农产品精深加工，延伸产业链条。深入开展农村人居环境整治提升行动，完成XX个行政村生活污水治理、XX个行政村垃圾分类处理，农村人居环境明显改善。

（三）财税改革纵深推进，管理效能不断提升

我们坚持把改革创新作为破解财政难题的关键抓手，聚焦重点领域和关键环节，深化财税体制改革，推动财政管理向科学化、精细化、规范化迈进。一是深化预算管理制度改革。严格落实“先有预算、后有支出”原则，强化预算刚性约束，杜绝无预算、超预算支出。全面推进零基预算改革，打破“基数+增长”的预算编制模式，根据政策需求、项目绩效和财力可能，科学合理编制预算。加强预算绩效管理，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理，全年对XX个重点项目开展绩效评价，涉及资金XX亿元，评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。二是推进国库集中支付制度改革。优化国库集中支付流程，减少资金拨付环节，提高资金拨付效率。全面推行公务卡制度，规范公务消费行为，减少现金使用。加强国库资金管理，盘活国库库款，提高资金使用效益，全年国库库款盘活率达到XX%。三是加强政府债务管理。严格落实政府债务限额管理和预算管理，严控新增政府债务规模，合理安排债务资金投向，优先保障在建项目和民生项目。建立健全政府债务风险预警机制，定期对政府债务风险进行评估，及时化解隐性债务风险。全年化解隐性债务XX亿元，政府债务风险总体可控。四是强化政府采购管理。完善政府采购制度体系，规范政府采购流程，推进政府采购全流程电子化，提高政府采购效率和透明度。加强政府采购监督管理，严厉打击围标串标、虚假采购等违法行为，维护政府采购市场秩序。全年政府采购规模达到XX亿元，节约资金XX亿元，资金节约率达到XX%。

（四）向上争取成效显著，发展动能持续增强

我们牢固树立“项目为王、资金为要”的理念，把向上争取工作摆在突出位置，主动对接上级政策，精准谋划项目，全力以赴争政策、争项目、争资金、争资源、争份额、争试点、争效益，为我市经济社会发展注入了强劲动力。一是紧盯政策导向。密切关注国家和省宏观经济政策、产业政策、财政政策变化趋势，深入研究政策支持重点和方向，梳理政策清单、项目清单，找准向上争取的切入点和着力点。建立健全政策跟踪机制，及时掌握上级政策动态，确保政策红利第一时间落地见效。二是精准谋划项目。围绕我市“十四五”规划和市委、市政府中心工作，结合上级政策导向，谋划储备了一批符合政策要求、具有发展潜力的大项目、好项目。加强项目前期工作，提高项目策划包装水平，确保项目能够达到申报条件。全年谋划储备项目XX个，总投资XX亿元。三是强化对接争取。成立向上争取工作专班，明确责任分工，压实工作责任。局领导带队多次赴省财政厅等上级部门汇报工作，积极争取上级支持。加强与上级部门的沟通协调，建立良好的工作关系，及时了解上级部门的工作重点和要求，提高向上争取的成功率。2025年，全市共争取上级各类资金XX亿元，同比增长XX%，其中，一般性转移支付XX亿元，专项转移支付XX亿元；争取政策试点XX个，争取项目份额XX个，为我市经济社会发展提供了有力的资金保障和政策支持。

（五）队伍建设全面加强，作风形象持续向好

我们坚持党要管党、全面从严治党，以政治建设为统领，加强干部队伍思想政治建设、能力建设、作风建设和廉政建设，打造了一支政治过硬、本领高强、作风优良的财政干部队伍。一是加强思想政治建设。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，组织开展党组理论学习中心组学习XX次，专题研讨XX次，引导干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展主题教育，组织干部职工赴红色教育基地开展现场教学，传承红色基因，赓续红色血脉。二是加强能力建设。围绕财政中心工作，开展多层次、多形式的业务培训，组织干部职工参加预算管理、国库支付、绩效管理、债务管理等方面的培训XX场次，培训干部职工XX人次。鼓励干部职工参加在职学历教育和职业资格考试，提升干部职工的专业素养和业务能力。三是加强作风建设。深入开展“我为群众办实事”实践活动，组织干部职工深入基层、深入群众，了解群众的所思所想所盼，解决群众的实际困难和问题。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，精简会议文件，改进工作方法，提高工作效率。四是加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层传导压力，压实工作责任。加强廉政教育，组织干部职工观看警示教育片、开展廉政谈话，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。完善廉政风险防控机制，对财政资金分配、项目审批、政府采购等重点领域和关键环节进行廉政风险排查，制定防控措施，堵塞制度漏洞。加强监督执纪问责，对违纪违法问题零容忍，严肃查处了一批违纪违法案件，营造了风清气正的政治生态。

同志们，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导的结果，是全市各级各部门大力支持的结果，更是全局干部职工团结拼搏、辛勤付出的结果。在此，我代表局党组，向全市财政系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前财政工作还面临着一些困难和挑战。一是财政收支矛盾依然突出。经济下行压力持续加大，减税降费政策效应持续释放，财政增收空间有限；而民生支出、项目建设、债务化解等刚性支出不断增加，财政收支平衡压力较大。二是财政资金使用效益有待进一步提高。部分项目预算编制不够科学合理，资金使用存在“重分配、轻管理”的现象，绩效管理的刚性约束作用尚未充分发挥。三是向上争取的力度还需进一步加大。部分干部职工向上争取的意识不够强，对政策的研究不够深入，项目策划包装的水平有待提高，向上争取的成效还不够理想。四是干部队伍建设还存在薄弱环节。部分干部职工的业务能力和综合素质还不能适应新形势新任务的要求，工作作风还不够扎实，担当作为的意识还不够强。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势、把握机遇，切实增强做好2026年财政工作的责任感和使命感

2026年是“十五五”规划开局之年，也是我市加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极的关键之年。做好2026年财政工作，意义重大，责任重大。我们要准确把握当前经济社会发展形势，既要看到面临的机遇，也要看到存在的挑战，切实增强责任感和使命感，坚定信心，迎难而上，推动财政工作再上新台阶。

（一）准确把握发展机遇

从政策层面看，国家持续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对实体经济、科技创新、民生保障、绿色发展等领域的支持力度，为我们争取上级资金、项目和政策支持提供了有利条件。省委、省政府高度重视区域协调发展，大力支持汉襄宜“金三角”协同发展，为我市加快发展提供了难得的政策机遇。从发展层面看，我市经济社会发展呈现出稳中向好、稳中提质的良好态势，产业结构不断优化，基础设施不断完善，发展后劲不断增强。随着一批重大项目的落地见效，我市经济增长的动力将持续增强，为财政收入增长奠定了坚实的基础。

（二）清醒认识面临挑战

从外部环境看，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，贸易保护主义抬头，外部环境的不确定性和不稳定性明显增加，对我市经济发展和财政工作带来了一定的冲击。从内部情况看，我市经济发展还存在一些短板和弱项，产业结构不够优化，新兴产业发展不足，科技创新能力不强，经济增长的质量和效益有待进一步提高。财政收支矛盾依然突出，债务化解压力较大，财政风险防控任务艰巨。

面对新形势新任务，我们要坚定信心，保持定力，既要看到机遇，也要看到挑战，既要抓住机遇，也要应对挑战。要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实做好2026年财政工作，为我市经济社会高质量发展提供坚实的财政支撑。

三、凝心聚力、真抓实干，全力做好2026年财政重点工作

2026年财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入落实市委、市政府决策部署，坚持以政领财、以财辅政，紧扣高质量发展首要任务，聚焦“提振精神、聚焦效能、主动作为、严守底线”四个关键，着力加强财政收支管理，着力深化财税体制改革，着力防范化解财政风险，着力保障和改善民生，为XX加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极贡献财政力量。

重点抓好以下四个方面的工作：

（一）提振精神，锤炼过硬队伍，夯实财政事业发展根基

事业成败，关键在人。我们要坚持把干部队伍建设摆在突出位置，加强思想政治建设、能力建设、作风建设，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的财政干部队伍。

1.加强思想政治建设，筑牢政治忠诚。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深化主题教育成果，引导干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强党性修养，教育引导干部职工坚定理想信念，牢记初心使命，始终保持对党忠诚、对人民负责的政治品格。

2.加强能力建设，提升专业素养。围绕财政中心工作，制定干部培训计划，开展多层次、多形式的业务培训，重点加强预算管理、绩效管理、债务管理、政府采购等方面的培训，提升干部职工的专业素养和业务能力。鼓励干部职工参加在职学历教育和职业资格考试，支持干部职工到基层一线、重点项目挂职锻炼，在实践中增长才干。加强干部交流轮岗，优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。

3.加强作风建设，强化担当作为。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义。深入开展调查研究，组织干部职工深入基层、深入企业、深入项目一线，了解实际情况，解决实际问题。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，鼓励干部职工大胆探索、勇于创新。加强机关文化建设，开展丰富多彩的文体活动，增强干部职工的凝聚力和向心力。

4.加强廉政建设，筑牢廉洁防线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层传导压力，压实工作责任。加强廉政教育，组织干部职工学习党纪国法，开展警示教育，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。完善廉政风险防控机制，对财政资金分配、项目审批、政府采购等重点领域和关键环节进行廉政风险排查，制定防控措施，堵塞制度漏洞。加强监督执纪问责，对违纪违法问题零容忍，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。

（二）聚焦效能，提升工作质效，服务全市经济社会发展大局

我们要紧紧围绕市委、市政府中心工作，优化财政管理，深化财税改革，强化预算绩效，确保财政资金配置更高效、使用更精准、效益更显著。

1.加强收入征管，增强财政保障能力。坚持依法征管、应收尽收，加强税源监控，精准掌握税源变化情况，及时解决征管工作中的堵点难点问题。加强与税务、发改、统计等部门的协作配合，建立健全信息共享机制，形成征管合力。优化收入结构，大力支持实体经济发展，培育壮大新兴税源，推动财政收入高质量增长。盘活存量资产资源，提高国有资产使用效益，增加财政收入。

2.优化支出结构，提高资金使用效益。牢固树立“过紧日子”理念，大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费，把有限的财力更多投向民生领域、重点项目和实体经济。加强预算管理，严格落实预算刚性约束，杜绝无预算、超预算支出。全面推进零基预算改革，科学合理编制预算，提高预算编制的科学性和准确性。加强预算绩效管理，实现全过程绩效管理，强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据，切实提高财政资金使用效益。

3.深化财税改革，激发体制机制活力。持续深化预算管理制度改革，完善预算编制、执行、监督机制，提高预算管理的科学化、精细化水平。推进国库集中支付制度改革，优化资金拨付流程，提高资金拨付效率。加强政府债务管理，严格落实政府债务限额管理和预算管理，严控新增政府债务规模，合理安排债务资金投向，优先保障在建项目和民生项目。建立健全政府债务风险预警机制，及时化解隐性债务风险，确保政府债务风险总体可控。推进政府采购制度改革，完善政府采购流程，推进政府采购全流程电子化，提高政府采购效率和透明度。

4.支持实体经济发展，推动经济高质量增长。加大财政资金投入，支持产业转型升级，重点支持先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业发展。落实减税降费政策，减轻企业负担，激发企业活力。加强科技创新支持力度，加大对科技研发、人才引进、成果转化的投入，推动科技创新与实体经济深度融合。支持中小企业发展，完善中小企业融资担保体系，缓解中小企业融资难、融资贵问题。

（三）主动作为，全力向上争取，为发展赢得更多支持

向上争取是解决财政资金短缺、推动经济社会发展的重要途径。我们要把向上争取工作摆在更加突出位置，全力以赴争政策、争项目、争资金、争资源、争份额、争试点、争效益。

1.紧盯政策导向，找准争取方向。密切关注国家和省宏观经济政策、产业政策、财政政策变化趋势，深入研究政策支持重点和方向，梳理政策清单、项目清单，找准向上争取的切入点和着力点。建立健全政策跟踪机制，及时掌握上级政策动态，确保政策红利第一时间落地见效。

2.精准谋划项目，提高争取质量。围绕我市“十五五”规划和市委、市政府中心工作，结合上级政策导向，谋划储备一批符合政策要求、具有发展潜力的大项目、好项目。加强项目前期工作，提高项目策划包装水平，确保项目能够达到申报条件。建立项目库动态管理机制，对项目库进行定期更新和调整，确保项目库的质量和效益。

3.强化对接协调，提高争取成功率。成立向上争取工作专班，明确责任分工，压实工作责任。局领导带队赴省财政厅等上级部门汇报工作，积极争取上级支持。加强与上级部门的沟通协调，建立良好的工作关系，及时了解上级部门的工作重点和要求。加强与市直部门、各县市区的协作配合，形成向上争取的工作合力。

4.加强跟踪问效，确保争取成果落地。建立健全向上争取项目和资金跟踪问效机制，对争取到的项目和资金进行全程跟踪管理，确保项目按时开工建设、资金规范使用。加强与项目单位的沟通协调，及时解决项目建设中存在的问题，确保项目早日建成见效。

（四）严守底线，筑牢安全屏障，确保财政运行平稳可持续

我们要坚决守好民生底线、廉洁底线、安全底线，防范化解财政运行风险，确保财政事业健康发展。

1.守好民生底线，增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，保障好基本民生支出。加强教育、医疗、养老、就业等民生领域投入，推进基本公共服务均等化。扎实推进民生实事项目建设，解决好群众“急难愁盼”问题。加强民生资金监管，确保民生资金专款专用、规范使用。

2.守好廉洁底线，建设廉洁财政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强廉政教育，引导干部职工增强廉洁自律意识。完善廉政风险防控机制，加强对财政资金分配、项目审批、政府采购等重点领域和关键环节的监督管理。加强内部审计监督，开展常态化审计检查，及时发现和纠正存在的问题。加大执纪问责力度，对违纪违法问题零容忍，严肃查处违纪违法案件。

3.守好安全底线，防范化解财政风险。加强财政运行风险监测预警，建立健全风险评估机制，及时发现和处置财政运行中的风险隐患。严格控制政府债务规模，规范政府债务管理，积极化解隐性债务风险。加强国有资产管理，防止国有资产流失。加强财政资金安全管理，完善资金拨付流程，确保财政资金安全。

同志们，做好岁末年初的各项工作，对于圆满完成2025年工作任务、实现2026年工作良好开局具有重要意义。我们要统筹兼顾，突出重点，扎实做好岁末年初的各项工作。一是做好年度收官工作。加强财政收支调度，确保完成全年财政收支目标任务。做好年终决算和绩效评价工作，全面总结2025年财政工作。加强与上级部门的沟通协调，做好各项考核迎检工作。二是做好2026年预算编制工作。按照“量入为出、量力而行、收支平衡”的原则，科学合理编制2026年预算，确保预算编制的科学性和准确性。三是做好安全生产和信访维稳工作。加强安全生产检查，排查整治安全隐患，确保不发生安全生产事故。加强信访维稳工作，妥善处理群众来信来访，维护社会和谐稳定。

同志们，新的一年，新的征程，新的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，凝心聚力、真抓实干，全力推动财政事业再上新台阶，为XX加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极提供坚实的财政支撑！

谢谢大家！

董事长在2026年度党建工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们隆重召开年度党建工作推进会，以党的创新理论为指引，以新时代党的建设总要求为遵循，全面总结过去一年党建工作的实践成果，深刻分析新征程上面临的形势任务，系统部署2026年党建工作的战略重点。这是公司党委以更高政治站位凝聚思想共识、以更强使命担当推动战略落地、以更实工作举措开创发展新局的一次重要会议。在此，我代表公司党委，向奋战在各条战线的党员干部致以崇高的敬意和诚挚的问候！

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为旗帜，深入贯彻落实党中央和集团公司党委的决策部署，在党的创新理论武装中铸魂固本，在融入生产经营实践中强基赋能，在应对风险挑战中彰显担当，推动党建工作在守正创新中实现新突破，为公司稳大局、应变局、开新局提供了坚强政治保证。这些成绩的取得，是全体党员干部凝心聚力、砥砺奋进的结果。但同时，我们也要清醒认识到，对照新时代党的建设总要求，对标“以质量效益为中心”的价值导向，回应新乡园区高质量发展的时代命题和职工群众的热切期盼，我们的党建工作在系统性谋划、深度融合、价值转化上仍有提升空间。这要求我们必须以更高标准、更大力度、更实举措推进党建创新。

2026年，是公司迈向高质量发展的关键突破期。越是任务艰巨、形势复杂，越要毫不动摇坚持党的领导、全面加强党的建设。我们必须深刻认识到，党建工作的成效，最终要体现在推动发展、创造价值、塑造优势上。基于此，公司党委经过深入调研、系统谋划，决定将全力打造“1345”价值党建品牌、全面落实“价值党建”工作一张表作为贯穿全年的主线任务和核心抓手，以党建引领保障中新化工在新时代新征程中行稳致远、再创辉煌！下面，我围绕谋划推进2026年党建工作，讲五点意见。

一、深化思想认识，把稳价值党建“方向盘”

“价值党建”绝非虚浮标签，而是对党建本质规律的深刻洞察与时代诠释，是新时代国企党建工作的创新范式与实践路径。其核心要义，在于将党建的政治优势、组织优势、群众优势全面转化为企业的战略优势、发展优势、竟争优势，使党建成为驱动价值创造、引领高质量发展的澎湃引擎。理解“价值党建”，需把握三大逻辑维度：

第一，价值党建是政治使命与发展担当的有机统一。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”与“魂”，是必须扛稳的政治责任。企业作为经济组织，创造价值、保值增值是根本任务。“价值党建”正是政治属性与经济属性深度融合的实践载体，确保企业在正确航向上实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，在服务国家战略、保障国计民生中体现国企担当。

第二，价值党建是目标引领与问题导向的辩证统一。我们以“是否增强核心功能、提升核心竟争力，是否促进质量效益”为根本标尺，所有党建举措均聚焦这一目标靶向。同时，我们坚持问题导向，紧扣生产经营痛点、改革发展堵点、职工关切焦点精准发力，坚决摒弃形式主义，确保党建做实了就是生产力、做强了就是竟争力、做细了就是凝聚力，真正成为破解难题的金钥匙。

第三，价值党建是系统谋划与精准施策的协同统一。它既需要顶层设计、整体推进，构建科学完备的党建体系；又需要靶向发力、精准落地，制定可操作、可量化、可考核的具体方案。为此，我们提出“1345”价值党建品牌与“一张表”工作法，前者是战略蓝图，后者是实施路径，二者相辅相成，共同构建起党建引领高质量发展的四梁八柱。

二、聚焦品牌塑造，筑牢1345体系“压舱石”

“1345”价值党建品牌是公司党委以高质量党建引领高质量发展的战略抓手，其核心内涵可凝练为：“1”是锚定一个核心目标：以高质量党建引领保障高质量发展。

“3”是构建三大支撑体系：责任体系闭环压实、运行体系深度融合、考评体系刚性赋能。

“4”是推进四大价值工程：培根铸魂强引领、固本强基筑堡垒、民生保障聚人心、清风提质优生态。

“5”是发挥五大优势促融入：将党的政治、理论、组织、制度、群众优势深度融入战略决策、改革创新、经营管理、队伍建设、和谐稳定。

这是公司党委立足当前、着眼长远的系统设计，是2026年及今后一段时期党建工作的总纲。各党支部必须深刻领会其内在逻辑，精准把握重点任务，确保“1345”品牌工程落实落细、见行见效。

三、狠抓闭环管理，用好一张表单“指挥棒”

再宏伟的蓝图，没有科学的方法也难以实现。“价值党建工作一张表”，就是我们推进“1345”品牌落地的“施工图”“进度表”和“考核单”。用好这张表，是2026年党建工作提质增效的关键。

第一，明确功能定位：它不是简单的台账罗列，而是集“任务清单、责任矩阵、过程管控、成效评估”于一体的动态管理工具，横向覆盖四大工程的44项重点工作，纵向贯通党委、支部、党小组三级链条，实现党建工作的可视化、可量化、可考核。第二，强化实践作用：对党委和职能部门而言，它是统筹调度、跟踪督导的“指挥棒”；对基层党支部而言，它是对标落实、创新实践的“路线图”；对全体党员而言，它是明确责任、发挥作用的“坐标系”

第三，确保闭环管理：构建“部署-执行-检查-反馈-改进”的全链条机制，政工部要牵头做好动态跟踪与解读，将表单落实情况纳入党建督查、述职评议、绩效考核，确保任务条条落实、件件落地、事事见效。

四、强化整改落实，磨砺巡察利剑“防火墙”

去年集团党委的巡察，为我们进行了一次全面的“政治体检”。抓好整改，不仅是一项严肃的政治任务，更是我们祛病强身、提升治理能力的宝贵契机。我们要以“钉钉子”精神和“不放过”的决心，做好巡察“后半篇文章”

一是要压紧压实责任，确保整改“清仓见底”。整改工作绝不能“雨过地皮湿”。要严格建立“问题清单、任务清单、责任清单”，实施台账管理、对账销号。公司党委承担主体责任，我作为第一责任人将带头抓、直接督；班子成员要落实“一岗双责”，抓好分管领域整改；各责任单位要主动认领、坚决落实。要建立整改跟踪问效机制，对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的，坚决严肃问责，确保反馈问题条条有整改、件件有着落。

二是要坚持标本兼治，推动整改“长治长效”。整改不能就事论事，必须透过现象看本质，深挖问题根源。既要集中力量解决具体问题，做到“当下改”，更要举一反三，完善制度机制，实现“长久立”。要聚焦招投标、物资采购、选人用人等重点领域和关键环节，深入排查风险漏洞，织密织牢制度“笼子”，强化权力运行监督制约，从根本上防止问题反弹回潮。

三是要深化成果运用，实现整改“促进发展”。巡察整改的最终目的是推动改革、促进发展。要将整改工作与落实“1345”价值党建体系紧密结合起来，与完成年度生产经营目标紧密结合起来，与提升公司治理体系和治理能力现代化水平紧密结合起来。通过整改，使广大党员干部普遍接受一次深刻的党性教育，使相关制度流程得到一次系统的优化完善，使公司的政治生态和发展环境得到一次切实的净化提升，真正把整改成效转化为推动公司高质量发展的强大动力。

五、锤炼过硬作风，锻造干部队伍“生力军”

事业兴衰，关键在人，党建工作的关键在干部作风。当前，公司改革发展任务艰巨繁重，前进道路上充满挑战，比以往任何时候都更需要一支信念坚、政治强、本领高、作风硬的干部队伍。我们必须把作风建设摆在突出位置，以优良作风凝聚人心、汇聚力量、保障发展。

一是要淬炼“担当实干”的硬作风，坚决破除“庸懒散软”。要大力弘扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。党员干部特别是领导干部，要时刻牢记职责使命，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对危机风险敢于挺身而出。要坚决向“躺平”思想、“佛系”心态、庸政懒政行为作斗争，建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，让“有为者有位、实干者实惠”成为鲜明导向。

二是要践行“深入一线”的实作风，坚决力戒“形式官僚”。要坚持把工作重心下沉，大力推行“一线工作法”，推动党员干部多到分厂班组去、多到生产现场去、多到困难多、职工群众意见集中的地方去，听真话、察实情、解难题。要坚决反对一切形式主义、官僚主义，开短会、讲短话、发短文，把更多时间和精力用在抓落实、求实效上。考核评价工作要注重实际成效和职工群众口碑，引导干部创造经得起实践检验的业绩。

三是要坚守“清正廉洁”的纯作风，坚决恪守“纪律底线”。清正廉洁是党员干部的立身之本、成事之基。要始终把纪律和规矩挺在前面，加强党章党规党纪教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要严格干部日常监督管理，抓早抓小、防微杜渐。领导干部要带头廉洁自律，管好自己、管好家人、管好身边人，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，共同维护风清气正的政治生态，以“关键少数”的清风正气，带动“绝大多数”的昂扬锐气。

同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响，使命在肩，唯有奋斗！让我们更加紧密地团结起来，以坚定不移的信仰、开拓进取的精神、务实高效的作风，全身心投入到新一年的党建工作和改革发展各项任务中去，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，奋力谱写以高质量党建引领保障中新化工高质量发展的新篇章，以优异成绩迎接新的挑战、铸就新的辉煌！

谢谢大家！

发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析

——基于陕西省大荔县的实践调研

新型农村集体经济是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要物质基础，是健全农村基层治理体系、实现共同富裕的关键支撑。近年来，陕西省大荔县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习运用“千万工程”经验，以党建为引领，以制度创新为保障，以产业发展为核心，探索出一条具有县域特色的新型农村集体经济发展道路。为系统总结其实践经验、剖析现存问题、优化发展路径，本文基于大荔县集体经济发展现状及典型村实践案例，开展专题调研分析，形成如下报告。

一、大荔县新型农村集体经济发展基础与成效

大荔县始终将发展壮大农村集体经济作为乡村振兴的核心任务，通过产权明晰、组织建强、政策扶持、监管强化等系列举措，推动集体经济从“薄弱分散”向“规范壮大”转型，取得显著成效。

在资产底数方面，通过镇村组三级联动，采用“清查、评估、整改、公示、登记”五步法完成全面资产清查，摸清集体固定资产20.9亿元、资源性资产182.6万亩，登记经济合同16090份，构建“一村一账”动态管理体系，实现集体“家底”公开透明。在成员权益方面，遵循“尊重历史、兼顾现实”原则，精准界定集体经济组织成员身份，完成经营性资产折股量化，为收益公平分配筑牢基础。在组织建设方面，全县287个村（社区）全部成立股份经济联合社，推行党组织书记兼任理事长制度，完善“三会”制度与组织章程，构建起党组织领导下的规范化经营管理体系。在发展质效方面，集体经营收益5万元以下的“薄弱村”比例逐年下降，10万元以上经济强村规模持续扩大，2024年通过中央扶持项目投入1750万元，带动25个村发展多元产业，预期年收益不低于财政资金的6%，为集体经济注入持续动力。

二、大荔县新型农村集体经济发展的典型模式

大荔县立足县域资源禀赋和产业基础，总结推广多元发展模式，形成“一村一品、多元共生”的发展格局，为不同类型村庄提供了可复制、可借鉴的实践样本。

（一）产业带动型：科技赋能特色种植，拓宽增收空间

以西城街道谷多村、下寨镇新堡村为代表，聚焦特色农业产业升级，通过品种引进、技术革新、模式创新实现集体经济提质增效。谷多村2024年从山东安丘、昌邑引进反季节红芽姜新品种，建设3个高效设施大棚，配备日光温室智能温控系统和水肥一体化设施，采用多茬种植模式，实现“一茬10元/斤、春节前茬40元/斤”的差异化收益，每个大棚年总产值约50万元，年增村集体经济收入10万元以上。该模式通过“引进优质品种+应用先进技术+电商渠道销售”的闭环运作，既保障了农产品品质与收益稳定性，又带动村民参与种植务工，实现集体与农户“双增收”。

（二）资源盘活型：深挖存量资产价值，释放闲置潜能

以官池镇九龙村、埝桥南高迁村为代表，通过整合土地，发展规模化种植、仓储物流等业态，让“沉睡资产”转化为“增收资本”。九龙村整合3325亩耕地，重点发展3000亩红萝卜、1800亩鲜食玉米等特色种植，建成2座千吨级冷库、1200平方米清洗分拣包装车间和6000平方米标准化厂房，规划新增2座冷库及电商包装中心，形成“种植+仓储+加工+销售”的产业链条，仅光伏产业园年收益就达20万元。南高迁村则整合财政、扶贫等资金287万元，流转土地130亩建成产业园，采用“党支部经营、合作社管理、脱贫户参与”模式，带动173户649人致富，实现集体经济积累与脱贫户增收“双赢”。

（三）乡村旅游型：生态宜居赋能增收，推动三产融合

以苏村镇沙南村为代表，依托“千万工程”实施契机，通过人居环境整治与产业发展有机结合，打造“宜居+宜业”的和美乡村样板。沙南村投资1402万元完成村庄绿化美化、巷道排水、路灯亮化等基础设施建设，实现道路硬化、5G信号全覆盖，改厕覆盖率和水质达标率均达100%，优美环境成为乡村旅游的核心吸引力。同时，配套建设4050立方米红薯储藏库，解决4000余亩红薯储存难题，年增集体收入10万元，同步建成党群服务中心、文体活动广场等阵地，形成“生态观光+农产品采摘+休闲体验”的增收模式，让村民在环境改善***享发展成果。

（四）三产融合型：延伸产业链条，提升附加值

以安仁镇小坡村、韦林镇韦留村为代表，立足本地资源禀赋，推动农业与加工、流通、服务等产业深度融合，实现从单一产业向复合业态转型。韦留村以“党建引领+产业链协同”为核心，打造生物质颗粒产业园、粮食存储与烘干厂、光伏发电园等多元业态，联动沙苑米醋有限公司开展村企联建，构建上下游互补的产业生态。其中二期粮食储存库可储粮5000吨，三期烘干塔日烘干能力达500吨、储粮1.5万吨，通过“种植+仓储+加工+能源利用”的全链条布局，累计带动40余名群众就业，年增集体经济收入60余万元，形成一二三产业深度融合的发展格局。安仁镇小坡村则以冬枣产业为核心，深化“规模种养+休闲观光”模式，通过标准化种植提升品质，借助采摘体验、电商资深秘书拓宽渠道，同步发展深加工延伸价值链，成为“党建+产业振兴”样板。

（五）物业租赁型：依托区位优势，发展服务经济

以许庄镇西渠头村、东大壕村为代表，充分利用交通便利、产业集聚的区位优势，通过建设标准化厂房、仓储设施等物业载体，开展租赁经营与村企合作，实现稳定收益。西渠头村依托周边产业基础，与大荔县新发新型建材制造有限公司等企业开展“村企联建”，将集体资产入股企业经营，形成“支部+‘三资’+龙头企业+合作社+农户”的“5+”模式，每年实现集体经济收益50万元以上，既降低了单打独斗的经营风险，又保障了收益稳定性。

（六）服务创收型：聚焦生产生活需求，拓展增收渠道

以官池镇石槽村为代表，立足产业发展和村民需求，通过提供全链条服务实现集体经济稳步增收。生产服务方面，组建农机合作社提供有偿机耕服务，建成占地26亩的现代农业产业园，配套500万斤容量冷库及清洗、分拣车间，日清洗红萝卜能力达10万吨，年通过电商销售红萝卜、西红柿等农产品500多万斤，仅红萝卜线上年销售额就达2700万元；同步建成种苗脱毒育繁中心，流转土地300亩发展山药种植及种苗培育，15亩普罗旺斯西红柿亩产1.6万斤、年产值120余万元。生活与综合服务方面，产业园带动175户410名群众就业，年发放务工工资160多万元；通过盘活资源、服务创收，村集体经济年收入从无到有，2023年达60余万元，2024年突破百万元，形成“服务促产业、产业带增收”的良性循环。

三、大荔县新型农村集体经济发展的核心路径

大荔县的实践表明，发展壮大新型农村集体经济并非单一维度的产业扩张，而是制度保障、组织引领、人才支撑、政策扶持等多要素协同发力的系统工程，其核心路径可概括为以下四个方面：

（一）党建引领强根基，筑牢组织保障

坚持把党建引领作为集体经济发展的“红色引擎”，将基层党组织建设与集体经济发展深度融合。一是强化理论武装与机制建设，韦留村建立“三个一”学习机制，每月召开党员大会、开展集中学习，同步重温入党誓词、重读党史故事，通过“四学融合”与“线上+线下”双轨模式实现党员教育全覆盖，凝聚干事合力；全县层面则将中央扶持村、“千万工程”示范村创建与党组织“分类指导、争先进位”行动结合，通过观摩互鉴推动25个“党建+组织振兴”样板村提质。二是建强骨干队伍，实施村党组织书记和后备力量培育三年行动，韦留村吸纳优秀年轻党员进“两委”，培育3名后备力量并通过“老带新”实战历练夯实换届基础；全县累计举办培训班20期，培训干部1879人，储备后备力量865名，打造“四有四好”队伍。三是完善治理机制，严格落实“三会一课”“四议两公开”制度，组织党员干部赴红色教育基地和先进村考察，韦留村以标准化建设为抓手，统筹69万元打造集党员活动室、文体广场、“党建+金融”长廊于一体的阵地，通过16场特色活动强化组织凝聚力。

（二）制度创新破瓶颈，规范运营管理

以制度建设破解集体经济发展中的产权不清、监管薄弱等难题，构建“权责明晰、运营规范、监管有力”的管理体系。一是健全产权制度，通过全面资产清查和成员身份界定，厘清集体资产权属，完成股份量化，保障农民成员的知情权、参与权和收益权。二是强化监管机制，全面实行“村财镇管”代理记账模式，推广“陕农经”综合信息监管平台，开展集体经济合同清理规范专项行动，出台合同管理、财务管理等县级规范性文件，从制度层面防范集体资产流失。三是完善规划引领，制定《大荔县集体经济清零消薄十项重点工作》《村级集体经济三年壮大行动实施意见》等文件，明确不同阶段发展目标与工作措施，为集体经济发展绘制清晰路线图。

（三）产业升级为核心，激活内生动力

立足县域7个特色地标产品优势，深化“十种路径”，推动产业从“规模扩张”向“质量效益”转型。一是强化政策扶持与项目带动，韦留村争取资金建设多元产业项目，通过村企联建形成产业链协同效应，年增集体收入60余万元；全县整合资金支持25个村发展种植、仓储、加工等产业，资产归集体所有并通过多元运营实现稳定收益。二是推动村企深度合作，20个村党组织与22家企业共建“村企联建”机制，创新“龙头企业+合作社+农户”“互联网+基地+产业”等模式，实现资源共享与优势互补。三是突出科技与业态创新，推广智能温控、水肥一体化技术，韦留村布局光伏发电、粮食烘干等新业态，谷多村引进反季节品种，共同推动产业抗风险能力与竞争力提升。

（四）民生赋能促和谐，拓宽价值维度

将集体经济发展与民生改善深度绑定，以民生福祉提升彰显发展价值。韦留村整合80余万元建成800㎡党建引领幸福互助院，设20间民房及多元功能区，构建“党员干部+志愿者”服务体系，开展7场助老活动实现15名老人互助养老，以养老服务升级传递民生温度；全县各村通过集体经济收益完善文体设施、开展便民服务，在解决群众急难愁盼中提升获得感，同时涵养文明乡风，实现经济发展与社会和谐的良性互动。

（五）典型带动促提升，形成示范效应

坚持“试点先行、以点带面”的工作思路，通过培育典型、总结经验、推广复制，推动集体经济全域提升。一是分类培育样板村，根据村庄资源禀赋和产业基础，打造农业产业、乡村旅游、村企联建等不同类型的“党建+产业振兴”样板村46个，形成各具特色的发展样本。二是强化经验推广，通过现场观摩、经验交流、媒体宣传等方式，总结推广六大典型发展模式，让各村学有榜样、做有遵循。三是鼓励自主创新，引导各村在借鉴典型经验的基础上，结合自身实际探索差异化发展路径，避免“一刀切”“同质化”，形成“一村一策、多元发展”的生动局面。

四、大荔县新型农村集体经济发展面临的挑战

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