2026年荆州市政府工作报告（全文）

政府工作报告

——2026年1月13日在荆州市第六届人民代表大会第五次会议上

市长李迎伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾

刚刚过去的2025年，是荆州发展史上极不寻常、极不容易、极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和交织叠加的困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“147”总体发展思路为牵引，统筹做好稳增长、防风险、增后劲、惠民生、聚人心各项工作，较好完成市六届人大四次会议确定的目标任务。回首过去一年，我们共同经历了“一难两难多难”的重大考验，也一起收获了一系列标志性的重大成果。

——建功支点全面起势。锚定“建设先行区、当好排头兵”目标凝心聚力，交出奋勇争先、整体提升的精彩答卷。全年地区生产总值增长6.3%、总量居全省第4，规上工业增加值增长9.2%，居全省第5；固定资产投资增长5.8%，居全省第1；社会消费品零售总额增长4.1%，居全省第5。这份成绩单，标志着荆州在全省的地位格局“立”起来了。

——枢纽功能加速提升。宜常高铁松滋段开工建设。荆州始发北京的标杆车即将开通运营。荆州沙市机场跻身全国百强。成功入选港口型国家物流枢纽承载城市。荆州港获批国家临时开放口岸，顺利完成国际航线首航，跨入“亿吨大港”时代。这幅交通图，标志着荆州四通八达的血脉“畅”起来了。

——文化旅游出圈出彩。“让世界看见楚文化”引爆文旅热潮。战国袍、荆州简成为现象级传播符号。古城实景演出流光溢彩，博物馆夜游场场爆满，老街夜市烟火升腾，荆州荣登全国中小城市美食旅游榜榜首。以文为媒、蝶变焕新，不鸣则已、一鸣惊人。这张文旅牌，标志着荆楚文化的影响力“火”起来了。

——人民生活持续改善。新增城镇就业6.8万人。新增学位1.2万个，开办“爱心托管班”614个。更新改造老旧小区269个，筹集保障性租赁住房4043套。拆除城市围挡168处，新增口袋公园22个、绿道碧道12.5公里、停车泊位7140个、充电桩1.3万个。这打民生卷，标志着荆州宜居宜业的品质“提”起来了。

——发展难题有效化解。各类巡视、督察反馈问题加速整改，“8+136”历史遗留问题化解率超过80%，洪湖水质创2016年以来最好水平，3652件信访积案已实质性化解99.2%。我们以对历史高度负责的态度和迎难而上的勇气，靶向攻坚长期影响荆州发展的顽瘴痼疾，成功卸下包袱、翻开新篇。这组必答题，标志着荆州浴火重生的士气“昂”起来了。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移稳增长。坚持“争四保八”目标引领，精准监测、综合施策，推动经济运行持续向好。项目投资稳健发力。争取超长期特别国债、中央和省预算内投资64.7亿元。新签约亿元以上项目826个，新入库亿元以上开工项目378个。美的楼宇冰箱扩产、华鲁恒升三期、恒逸绿色循环材料、成发科技等4个百亿项目成功落户，滨化新材料、光大管道等重大项目加快建设，先导新材料一期、玖龙纸业三期等重大项目建成投产。消费市场扩容升级。用好以旧换新补贴政策，依托“1+2+8”联动机制，组织文旅体商活动700余场，带动拉动消费58.3亿元。五一路、大赛巷、万达广场、新风一路等商圈街区提档升级。纪南文旅区打造华中第一微短剧影视产业高地成效初显。全年接待游客超1亿人次、实现旅游综合收入780亿元，分别增长20%、23%。外贸外资逆势上扬。“荆州造”大型钻采装备批量打入中东高端市场，新增外贸开口破零企业56家、专精特新进出口企业14家、省级内外贸一体化领跑企业16家。完成进出口总额342.2亿元、增长38.6%，实际利用外资4132万美元、增长10.9%。荆州经济承压前行、领跑全省，展现出能挑重担、勇挑大梁的强劲韧性和广阔前景。

（二）坚定不移壮产业。坚持工业兴市不动摇，深度融入全省先进制造业集群，着力构建“23515”现代产业体系。产业能级稳步提升。新增规上工业企业144家、总量达到1811家。华鲁恒升、银科新材料等4家企业年产值过百亿，北交所正式受理睿信汽车上市申请。48家企业获评省级制造业单项冠军，12家企业上榜“湖北制造业企业100强”。荆州经开区建成千亿园区。转型升级步伐加快。成功创建省级首批制造业新型技术改造试点城市。新增20亿元产业母基金导入新兴产业、未来产业。新增国家专精特新“小巨人”企业6家，规上高新技术企业达到900家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%。新增省级5G工厂8家、工信部5G工厂名录6家，美的洗衣机荆州工厂获评全球首家智能体工厂、入选国家卓越级智能工厂。科创赋能提速见效。新增省级及以上创新平台10家，长江大学低碳催化与二氧化碳利用全国重点实验室、菲利华先进光学石英材料技术湖北省重点实验室获批。全社会研发投入强度达到1.93%，全年登记技术合同成交额同比增幅22.12%。科技创新与产业创新加速融合，昔日的轻工重化老工业基地蝶变向新、聚势而强，加速奔向先进制造新赛道。

（三）坚定不移推改革。坚持从破解制约荆州高质量发展的瓶颈入手，统筹深层次改革和高水平开放，加速融入全国统一大市场。重点领域改革纵深推进。大财政体系建设不断深化，厂网一体化等3个场景入选全省改革典型案例。国资国企改革成效凸显，城发集团资产规模突破千亿，荆州国投斩获AAA主体信用评级，大数据集团、人才集团成功组建。天鹅洲保护区管理处等2家单位获评第五届湖北改革奖。营商环境持续优化。“五联五促”机制建立运行，“解难题、稳增长、促发展”活动助企纾困1331件。投放信用贷款100亿元，惠及企业3200家。“高效办成一件事”改革深化推进，2个招投标案例获评全国优秀案例，涉企检查频次同比下降39%。新登记经营主体8.9万户。枢纽壮腰提速见效。武松高速洪湖段建成通车，当枝松高速松滋段全线贯通，李埠、观音寺长江大桥进入施工高峰期。保税物流中心（B型）申建进入决胜阶段，荆成长江班列、舟山－荆州江海直达航线常态化运营。以改革增动能，向开放要活力，荆州经济活跃度开放度明显提升。

（四）坚定不移促融合。坚持优势互补、各展所长，全力推动城乡一体融通、区域协调发展。中心城区品质提升。开工政府投资项目174个，一批完善城市功能项目加速推进，主要交通路口优化改造全面完成。成功摘得“全国文明城市”桂冠，“开门见绿、出门见园、路边有花、小区有景、墙面有画”的宜居宜业城市新场景加速呈现。县域经济崛起进位。监利市、荆州区、沙市区获评强县工程考核进步县，松滋市、公安县位列中部百强县。石首市创成省级生态文明建设示范市，江陵县现代煤化工产业集群入选全省县域特色产业集群，洪湖市特色水产智能化加工产业集群入选省级创新型产业集群。乡村振兴全面推进。新建高标准农田39.7万亩。规上农产品加工企业达到682家，中国供销荆州智慧冷链产业园一期、联投增益楚菜食品加工产业园一期等重大项目竣工投产，江汉大米、洪湖莲藕等“荆州味”香飘全国。完成农村公路提升工程630公里，通双车道建制村占比达到78%。脱贫攻坚成果持续巩固，返贫致贫风险有效化解。融圈进群深化拓展。“当枝松宜东”跨区域协作、荆岳区域合作持续深化，石首市入选国家生态综合补偿重点区域，与岳阳市华容县共建全国首个省际不动产联动确权机制。城区提质、县域争先、乡村更好，荆州的区域协同性和整体竞争力有效增强。

（五）坚定不移优生态。坚持把生态环境保护作为重大政治任务和民生工程，接续打好污染防治攻坚战，推动美丽荆州建设加速见效。长江大保护压倒性地位持续巩固。“双十工程”“双十行动”接续推进，省控地表水优良比例达86.1%，长江荆州段水质稳定在Ⅱ类，全国长江十年禁渔现场推进会在荆召开。长江荆江段山水林田湖草沙修复工程顺利完工。洪湖流域治理成效显著。“八大工程”深入实施，省定重点任务全面完成。中心城区污水集中收集率稳步提升，白柳闸、半路堤闸等控制性工程投入使用。清理“三堆两垛”32.99万处、河渠3.13万公里，建改农村户厕13.97万户，整治“吊脚楼”1.3万户。建成“水改旱、散改集”畜禽绿色养殖场12个，改造集中连片池塘5.8万亩。洪湖植被覆盖度提升至32.5%，大湖水质全年稳定在Ⅳ类，顺利实现“两年见成效”目标，得到省委省政府的高度肯定。大气污染治理持续攻坚。“五源共治”深入推进，420个年度治理项目全部完成，61家涉气企业绩效达B级及以上，PM2.5平均浓度同比下降5.2%，优良天数比率同比提升7.3个百分点。土壤和固废污染防治稳步推进。重点区域、重点单位监管实现全覆盖。“一库一策”推进磷石膏库整治，综合利用率稳步提高。一年来，全市上下承担的环境保护压力前所未有，付出的艰辛超乎寻常，我们坚决不能再走生产发展、生态受损的老路。

（六）坚定不移惠民生。坚持尽力而为、量力而行，积极回应全市人民对美好生活的向往。民生保障兜牢兜实。民生支出占比达到82%。八大类26个“小而美”民生项目落地见效。城区15分钟、乡村3公里就业服务圈基本建成。职工医保个人账户家庭及跨省共济全面实施，“刷脸就医”系统上线并初步实现全覆盖。养老服务覆盖面持续拓宽。发放救助补助资金12亿元，社会救助标准稳居全省前列，殡葬四项基本费用实现市域通免。41989户居民不动产“登记难”问题有效化解。社会事业蓬勃发展。长江大学“双一流”建设成效明显，长江大学文理学院转设、湖北中医药高专升本待教育部验收，荆州理工职业学院顺利搬迁。生育、育儿津贴补贴应发尽发，每千人口托位数达4.5个。荆州健儿在第十五届全运会斩获3金4银1铜。社会治理精准发力。“逢四说事”机制全面建立，累计排查调处矛盾纠纷2.1万件。平安防线持续筑牢，刑事、治安、电诈发案率分别下降34%、15.5%、33.2%，安全生产实现“一无两降”。示范创建成效突出，江陵县获评全国法治政府建设示范县，公安县获评全国首批综合减灾示范县，全市食品安全工作连续9年获评全省A级等次，群众安全感、满意度持续提升。

双拥共建、人防、国防动员和后备力量建设、消防救援工作取得新进步。对口支援、退役军人事务、供销合作、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人等工作展现新面貌。机关事务管理、审计、统计、烟草、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等工作迈上新台阶。

各位代表！一年来，我们始终坚持把党的领导落实到政府工作各方面全过程。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众实际问题2.57万个，农村“三资”、“校园餐”、殡葬等领域突出问题得到有效整治。持续纠治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，切实减轻基层负担。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理市人大代表建议108件、市政协提案143件。法治政府建设纵深推进，政府治理现代化水平不断提升。

各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”决胜收官之年。过去这五年，我们在攻坚克难中爬坡过坎，在实干笃行中接续前进，较好地完成了各项预期目标。

这五年，综合实力跨越提升。成功应对世纪疫情、冰雪灾情、洪涝旱情等多重挑战，走出昂扬向上的发展曲线。地区生产总值连续突破2500亿元、3000亿元、3500亿元关口，5年净增1400亿元、增幅超过60%，每千亿跨越的时间由“十二五”“十三五”时期的8年缩短至“十四五”时期的不足4年。

这五年，产业发展向新图强。17个百亿级产业项目接续落地，农产品加工、智能装备产业规模突破千亿。市场主体总量达到63.7万户，境内外上市公司总数达到12家。科技研发投入五年增长近3倍，成功上榜全国科技创新竞争力百强城市。

这五年，改革开放纵深拓展。圆满承接多项中省改革试点任务，商事制度改革、劳务品牌建设经验获国务院通报表扬，获评全省优化营商环境标杆城市。荆州港入选全国第四批多式联运示范创建工程，吞吐量“五年翻两番”。获批全省唯一的国家级加工贸易产业园，进出口总额五年增长2.8倍。

这五年，城乡面貌加速改观。“三区三线”科学划定，中心城区重点片区建设稳步实施。全市常住人口城镇化率提升5个百分点。县域地区生产总值占全市比重提升2.2个百分点。全国千强镇增至7个，12个镇上榜全省综合竞争力百强镇。建成美丽乡村试点村114个、美丽乡村示范片7个。完成国土绿化36万亩。

这五年，民生福祉全面增进。城乡居民收入与经济增长基本同步。城镇就业规模持续扩大。新增基础教育学位8.38万个，教联体实现全覆盖，义务教育巩固率、高中阶段及高等教育毛入学率高于全省平均水平。医疗保障水平稳步提升，基本养老保险参保率超95%。蝉联“长安杯”，连续四届获评“平安中国建设示范市”“全国双拥模范城”。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。上述成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，也是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战的全市人民，向所有参与、关心、支持荆州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，发展不够仍是荆州最大的实际，农业大而不强，产业化水平偏低，农民增收渠道不稳定，部分农村地区人居环境较差，乡村振兴任重道远；工业传统产业占比偏高，转型升级压力较大，不少中小企业经营困难；中心城区龙头带动能力不强，县域经济规模亟待壮大，房地产恢复增长困难；人口老龄化加剧，稳就业压力加大，基本公共服务供给与群众期待有差距；生态环境短板突出，大气治理和水环境治理双重承压；社会治理面临新挑战，营商环境仍有短板；部分干部事业心和责任心不强，争先进位意识不浓；形式主义、官僚主义问题仍然存在，一些重点领域腐败问题多发。对于这些问题，我们将靶向发力，采取有力举措切实加以解决。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键时期，是湖北确保支点建设取得决定性进展的关键时期，也是荆州复兴崛起取得决定性进展的关键时期。

五年耕耘，春华秋实。“十四五”的接续奋斗，为荆州铺就了跃升之路。当前的荆州，总体呈现“五期叠加”的鲜明特征，正站在承前启后、继往开来的新起点——这是第二个百年奋斗目标开局起步后，向现代化建设再攀高峰的新起点；是紧抓构建新发展格局机遇，在中部地区崛起中勇立潮头的新起点；是重塑区域竞争优势，让荆州重焕荣光的新起点。我们要主动融入国家大局、精准对接全省布局，在中国式现代化宏伟进程中开创荆州发展新局。