2026年南充市人民政府工作报告（全文）

2026年南充市人民政府工作报告

2026年1月20日在南充市第七届人民代表大会第七次会议上

 南充市人民政府市长黄志权

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

党的二十届四中全会，擘画了我国未来五年的发展蓝图；省委十二届八次全会，对“十五五”时期接续谱写中国式现代化四川新篇章作出系统部署；市委七届十三次全会，立足南充历史方位，明确了未来五年的发展目标、重点任务，市人民政府将肩负新的使命，顺应人民期待，团结拼搏实干，在新征程上奋力谱写现代化南充建设新篇章。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是我市经济社会发展经受多重挑战，全市上下知重负重、砥砺奋进的五年。这五年，面对世纪疫情冲击、房地产深度调整、经济持续承压等严峻考验，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平总书记对四川工作系列重要指示以及给嘉陵区之江小学学生重要回信精神，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，在市委坚强领导下，攻坚克难、务实苦干，现代化南充建设迈出坚实步伐。

这五年，我们坚持大抓产业、重抓工业，转型发展取得新突破。工业基础不断夯实。永盈新材料、吉利N72新车型等一批重大项目竣工投产，新能源商用车产销量居全省首位，三环电子光纤陶瓷插芯、陶瓷基板获评国家制造业单项冠军产品。创成国家级、省级中小企业特色产业集群6个。产业基金从零起步，注册数达9只、总规模超142亿元。新建标准厂房301.8万平方米、新拓展园区面积38.2平方公里，总量较“十三五”末分别增长251.4%、70.3%。高新区创建国家级高新区纳入工信部推荐名单、入选开发区“两新两度”省级试点，经开化工园入选全国化工园区综合竞争力百强榜单。工业成为全市第一税源行业，我市发展动能正逐步转向工业驱动。服务业发展扩容增效。限上商贸企业净增747户、总量较“十三五”末翻了一番，新增A级以上物流企业10家，南充现代物流园社会物流总额迈上千亿台阶，全市存贷款总量突破万亿大关，南充文旅产业发展获国务院督查激励，商贸、物流、金融、文旅四大支柱型服务业增加值占比超过50%。农业综合效益持续提高。耕地总量连续6年递增，高标准农田建成面积、粮食播面和生猪出栏数均位居全省第一。农业产业化国家重点龙头企业增至3户，“三品一标”产品总数达559个，“好充食”区域公用品牌入驻主体375家。创成“国字号”园区8个、省级园区18个，国家级、省级优势特色产业集群6个，农业大市地位进一步巩固。

这五年，我们坚持抓好两端、畅通中间，城乡融合迈上新台阶。城市品质提档升级。科学划定“三区三线”，新增城镇建设用地11.6万亩。全市常住人口城镇化率年均增幅高于全国、全省平均水平，新改建城市公园83座、城市道路127条，新增停车位2.6万余个；更新改造城镇老旧小区3131个、城市危旧房8990套、老化燃气和排水管网5000余公里，分别居全省第1、第2、第1位。主城区33公里风景绿道全面贯通，将军大桥、市博物馆、国际会展中心等城市地标靓丽呈现，南充上榜中国“十大舒适之城”。县域经济竞相发展。顺庆区、南部县、阆中市等入选中国西部百强县（区），嘉陵区、营山县等5个县（区）获评全国县域商业领跑县，仪陇县获评全省县域经济高质量发展成绩突出县，高坪区获评天府旅游名县，蓬安县等获评天府旅游特色县，西充县荣获亚洲全域有机发展杰出奖，临江新区连续3年上榜全国城市新区“五新”潜力榜单前30强。乡村建设扎实推进。改造农村危房6.2万户、无害化卫生厕所28.1万户，新建农村生活污水处理设施921处，农村自来水普及率达94.4%，建成宜居宜业和美乡村479个，南部县入选省级美丽乡村建设重点县。创成省级百强中心镇6个，培育市级重点中心镇12个。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳定消除7392户20949人返贫致贫风险，营山县托底性帮扶完成阶段性达标。基础设施加快完善。巴南高铁开通运营，我市迈入高铁时代。高坪机场重返旅客吞吐量“百万级机场”行列，阆中古城机场建成通航，我市成为全省第4个拥有“双机场”的地级市。南充过境高速（东北段）、成南高速扩容建成通车。公路里程居全省第1位，高速公路里程居全省第4位，高等级航道里程居全省第2位。全市最大供电能力较“十三五”末增长87.5%，“再造一个南充电网”成效显著。

这五年，我们坚持深化改革、扩大开放，发展动能迸发新活力。重点改革有序推进。全面完成重点改革事项561项、国省改革试点58项，“安南卫士”安全智慧监管平台、仪陇县“一个总医院”改革等142个案例入选国省改革典型案例。我市入选全国第二批低效用地再开发试点城市。国资国企改革持续深化，17户市属企业整合重组为6户一级监管企业，新组建市传媒集团、嘉陵江文旅集团，市农投公司获评全市首家AAA主体信用评级。组建全省规模最大的市级统一法人农商银行，天府银行实现国有控股。开展成品油流通领域专项整治，建成运行全省首个加油站智慧监管平台。连续4年举办“企业家日”活动，市场经营主体较“十三五”末增加9万户、总量达41万户。科技创新步伐加快。建成国家级科技企业孵化器1个、省级工程技术研究中心2个、省级企业技术中心20个、院士（专家）工作站17个。入选全省科技创新领军企业5户，高新技术企业增至283户、是“十三五”末的2.6倍。南充数字经济产业园揭牌运营，省级人工智能创新发展试验区起步建设。开放合作走深走实。保税物流中心（B型）封关运营，跨境电子商务综合试验区获批建设，外贸进出口总额突破百亿大关。与13个国外友好城市（组织机构），以及成都、绵阳、重庆市潼南区等地建立合作关系，营山经开区与合川高新区创成成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。160个组团培育川东北省域经济副中心重点项目（事项）有序推进。实施东西部协作项目262个，落地东部企业179家，325名东部地区党政干部和技术人才来南援助，跨越山海的合作成果丰硕。

这五年，我们坚持惠民利民、保障托底，人民生活得到新改善。保障水平持续提高。全市一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。城镇新增就业37万人，农村劳动力转移就业规模稳定在220万人左右。基本养老保险参保人数达426万人，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。城乡低保标准分别提高40%、59%，南充入选全国救助管理区域性中心城市。新筹集保障性租赁住房2.3万套，新建公租房3123套。每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.7个，养老床位达到2.5万余张，困境儿童心理健康关爱服务做法、“苏婆婆养老院”公益性互助式养老模式全国推广。社会事业持续进步。优化调整基础教育学校布局906所，新增基础教育学位7.2万个，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育入学巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到88.1%、100%、95%，南充市专门学校建成投用，西华师范大学获批博士学位授予单位。人均体育场地面积高于全省平均水平，从“十三五”末的1.2平方米提升至2.9平方米。国家区域医疗中心、省医学中心、省级区域医疗中心落户南充，新增三级甲等医院5家，建成县域医卫次中心30个，人均预期寿命较“十三五”末增加1岁、提升至78.8岁。生态环境持续改善。PM2.5浓度为有监测记录以来最好水平，我市进入国家空气质量达标城市行列。地表水国省考核断面水质优良率、城市饮用水水源地水质达标率、受污染耕地和建设用地安全利用率、危险废物无害化处置率实现“4个100%”。阆中市入选国家级“两山”实践创新基地，嘉陵江（南充段）创成省级美丽河湖，3个县建成省级生态县，南充获评省级森林城市。

这五年，我们坚持底线思维、综合治理，安全基础实现新巩固。重点领域风险有效防范化解。加快化解隐性债务，融资平台数量压降77.5%，政府债务控制在核定限额以内。中小金融机构改革化险扎实推进。全面完成22611套“保交楼”、42567套“保交房”任务，分别居全省第4、第2位，商品住宅去化周期降至合理区间。安全形势保持稳定。全力防范应对洪涝地灾、极端天气，避险搬迁4719户、排危除险956处、减少受威胁群众7.1万人。全市生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，未发生重特大生产安全和道路交通安全事故。社会治理能力不断提升。全面加强法治政府建设，提请市人大常委会审议出台《南充市海绵城市建设管理条例》等地方性法规6部，“八五”普法全面完成。坚持和发展新时代“枫桥经验”，投运综治中心252个，化解信访积案成效明显。建成国省级乡村治理示范乡镇（村）93个、省级智慧平安小区1414个，常态化扫黑除恶斗争和打击治理电信网络诈骗犯罪质效、群众安全感满意度保持全省前列，平安南充建设扎实推进、有力有效。

各位代表！2025年是极不平凡、极其不易的一年。全市上下在市委坚强领导下，全面落实“1558”工作思路，克服多重超预期因素冲击，全力以赴拼经济搞建设，推动发展质效不断提升。一年来，主要做了以下工作：

一是抓项目促投资。大力实施项目投资“五大攻坚”，全力向上争取支持，到位“两重”资金、城市更新专项资金居全省第1位，到位设备更新资金居全省第2位。全力对外招商引资，强化以投带引、招投联动，新招引项目263个，其中制造业项目221个、协议总投资880.9亿元，实现履约率91.9%、开工率74.7%、投产率54.8%。全力推动项目建设，推行重点项目全生命周期管理，惠科新型显示芯片、熙泰硅基OLED等项目开工建设，合科泰半导体、赢朔科技等项目竣工投产。全市40个省重点、300个市重点项目投资完成率分别达137.3%、126.3%。全力营造良好营商环境，工业用电综合成本同比下降9.2%，我市在全省营商环境评价中获评优秀等级。

二是抓工业强产业。创新开展工业企业产能利用率提升行动，规上工业企业产能利用率同比提升11.3个百分点、达64.7%，工业税收、工业用电量同比分别增长26.5%、6.3%，新增规上工业企业76户。南充跻身全省首批低空运行管理试点城市、纳入全省氢能产业链主要承载地，液氢“制储加运”装备研发及应用项目入选国家能源局首批能源领域氢能试点。全市新增石油探明储量超2000万吨、天然气探明储量超1500亿方，顺庆油田成为四川盆地首个致密油田。抓好平台经济发展，建成西部首个以农产品销售为主的电商直播基地、销售额21亿元，引入阿朗斯集团合作共建中新成渝北部跨境电商产业园，与京东开展供应链下沉合作，全市实现网络交易额452.3亿元、增长9.2%。大力发展特色现代农业，蓬安县、西充县整县级推进高标准农田建设试点成效明显，“南充柑桔”入选国家农业品牌精品培育计划，新增全国“名特优新”农产品19个、特质农品4个，新认证有机基地面积1万亩、有机产品12个，我市大豆种植经验入选全国典型案例。

三是抓消费扩内需。持续激发消费活力，发放消费券2000万元，举办2025四川丝绸博览会等特色活动170场（次），新增全省“蜀里安逸”消费新场景2个，消费品以旧换新申请数量居全省第4位，我市入选全国消费“三新”试点城市。着力稳定房地产市场，收购1.2万余套存量商品房用作保障性住房和安置房，“好房子”建设走在全省前列。加快培育文旅多元业态，举办第十四届中国艺术节（南充分会场）、第四届南充国际木偶艺术周等重大文旅活动，启动建设六合丝绸文化博览园，朱德故里成为全省文化遗产保护利用特色区域试点，凤仪湾景区创成省级旅游度假区，全市旅游总花费达1200亿元。大力推动“跟着赛事、演出、美食、影视游南充”，举办“川超”、中国升钟湖国际钓鱼大赛、嘉陵江马拉松、“三国之源·潮起顺庆”群星演唱会等赛事演艺活动近2000场（次），吸引省内外观众380余万人，“票根经济”拉动综合消费约17亿元。赛事演艺经济不但带来了流量，也让城市更有“烟火气”。

四是抓民生保安全。努力把工作办到群众心坎上，年度30件民生实事全面完成。扎实开展不动产领域“登记难”问题集中整治，完成80518套办证任务，解决了困扰群众多年的历史遗留问题。新高考“首考”平稳落地，中职学校布局结构调整全面完成，川北医学院临江校区建成投用。国家区域医疗中心北京安贞医院南充医院新建项目开诊，老百姓在“家门口”就能享受更高质量的医疗服务。推进药械集采，62项慢特病新纳入医保报销范围。发放救助补助资金23亿元，惠及困难群众69.7万人。创新实施校园餐、养老机构食品安全“一键溯”智慧监管，保障舌尖上的安全。开展“缓堵保畅”专项行动，治理主城区重点区域交通堵点48处。全力维护社会大局安定稳定，妥善应对16轮强降雨天气过程，生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.9%、19.4%，违法犯罪警情、刑事发案同比分别下降28.6%、6.7%，群众安全感满意度居全省第一。

五是抓效能转作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中抓好违规吃喝、招投标、群众身边不正之风等重点领域专项整治，系统推进涉企行政执法规范化。自觉接受市人大及其常委会法定监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议284件、政协提案546件。深化行政复议规范化建设，超90%的行政争议在复议环节实现“案结事了”。全面完成242个乡镇（街道）履职事项清单编制工作，建成南充“报表通”应用系统，切实为基层减负赋能。505项政务服务事项实现无差别综窗受理，213项事项实现24小时线下“自助办”，企业开办实现半日办结，政府效能持续提升。

与此同时，我们切实抓好国防动员和后备力量建设、退役军人事务服务保障等工作，全市民族宗教、国资监管、市场监管、统计调查、机关事务、人事人才、城市管理、海关、消防、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、工商联、驻外联络、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，社会工作、精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、科协、慈善、贸促等事业实现新进步。

各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府坚强领导、关怀支持的结果，是市委带领全市上下齐心协力、不懈奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻南解放军、武警官兵、政法干警和消防指战员，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，表示衷心感谢和诚挚敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难。工业短板较为突出，总量规模小，缺乏龙头链主企业和高能级产业平台，推动重点产业延链补链强链、集群发展还需持续加力。新旧动能接续不畅，房地产市场仍在调整，传统产业数字化发展、转型升级滞后，新赛道产业发展尚未成势，科技创新能力较弱，转动能、调结构、育优势亟需加快。有效需求释放不足，大项目好项目谋划引进落地还不多，部分企业生产经营存在困难，投资后劲、消费活力、外贸贡献有待提高。民生领域还有弱项，就业、教育、医疗、养老、托育等服务供给与群众期待还有差距，保障居民持续增收压力较大。风险防范化解任务较重，防灾减灾、安全生产、债务金融、生态环保等领域风险隐患不容忽视。同时，部分干部能力不足、担当不够、作风不优，政务服务效能还需进一步提升，等等。我们将正视问题，在今后的工作中努力解决。

二、“十五五”发展目标任务

按照党的二十届四中全会、省委十二届八次全会和市委七届十三次全会部署，根据《***南充市委关于制定南充市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府严格遵循党中央“六个坚持”重大原则，牢牢把握省委“四个必须”重要要求，认真落实市委“四个强化”实践要求，组织编制了《南充市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

（一）“十五五”时期的形势判断。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，是加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章的聚力攻坚期，也是我市经济增长动能转换、区域发展逻辑变革的重要阶段。我们要在应对严峻挑战中增强斗志。当前，百年变局加速演进，深刻影响国内发展，产业链供应链持续承压。经济发展面临“高债务、紧市场、低预期”的宏观形势，南充发展不平衡不充分问题仍然突出，推动财政转型、债务化解、发展升级任务艰巨繁重。只要我们保持战略定力，增强斗争精神，就一定能克服当前困难，在危机中育新机、于变局中开新局。我们要在把握发展机遇中增强信心。共建“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带发展、国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加。省委、省政府明确支持提升省域经济副中心和区域中心城市能级，支持建设成（绵）南达万经济带，支持川东北经济区工业振兴，支持南充积极承接重大生产力布局等。只要我们坚定信心，把各种积极因素发挥好，就一定能蓄势突破、追赶跨越。我们要在认清自身条件中增强底气。经过多年发展，南充已有较好的基础条件，是四川东出北上综合交通物流枢纽，有全省第二人口大市的市场优势、富集的科教医卫资源，有丰富的能源资源和良好的生态本底。只要我们持续巩固拓展优势、补齐短板弱项、转换发展动能，就一定能在全国全省发展格局中增能级、提位势。

（二）“十五五”时期的发展目标。经过五年奋斗，到“十五五”末：全市综合实力稳步提升。经济增速高于全国、全省平均水平。四化同步实现重大突破，全要素生产率、居民消费率稳步提升，现代化产业体系加速构建。成渝地区先进制造业集聚区、西部绿色发展样板区、巴蜀特色文化旅游发展示范区、四川东向北向开放引领区、全国有影响力的高品质生活宜居区建设取得明显成效。发展动能充分激发。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力发展迈出坚实步伐。进一步全面深化改革任务如期完成，制约高质量发展的体制机制障碍有效破除。高水平开放体制机制更加健全，区域合作不断深入，开放型经济蓬勃发展。城乡融合持续深化。以县城为重要载体的新型城镇化加快推进，县域经济实力整体提升，常住人口城镇化率稳步提高。农业大市地位持续巩固，宜居宜业和美乡村建设卓有成效，农业农村现代化迈上新台阶，城乡要素双向流动更加畅通有序，城乡差距进一步缩小。民生福祉明显增进。高质量就业更加充分，城乡居民收入实现与经济同步增长，共同富裕迈出坚实步伐。教育强市、体育强市、健康南充加快建设，基本公共服务普惠性、可及性显著增强，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质大幅提升。社会文明持续进步，社会主义核心价值观广泛践行。生态环境更加优美。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，碳达峰目标如期实现。生产方式和生活方式绿色转型成效显著，嘉陵江绿色生态经济带示范市加快建设，美丽南充建设取得新成效。治理效能显著增强。民主法治进一步健全，社会公平正义充分彰显，更高水平法治南充建设扎实推进。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，平安南充建设取得重大进展。城乡基层治理更加高效，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

（三）“十五五”时期的主要任务。《纲要草案》围绕目标，明确了今后五年经济社会发展的14项重点任务，落实中着力把握四个方面。一是坚决扛牢服务国省重大战略使命担当。深度融入新发展格局，落实好全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，在服务国内大市场中增强投资消费活力。持续深化与成渝产业链上下游协作，有效承接成渝双核辐射，在推动成渝地区双城经济圈建设中发挥更大作用。坚持做强自身和深化协同相结合，积极引领川东北经济区振兴发展，在组团培育省域经济副中心中展现更大作为。二是坚定不移贯彻高质量发展要求。坚持产业为本、工业当家不动摇，全力推进重点产业建圈强链，以工业振兴引领现代化产业体系建设。打造特色创新高地，建设一批重大创新平台，以科技创新助推产业优化升级、开辟未来产业新赛道。高效发展现代服务业，推动生产性服务业育新强基、生活性服务业转型升级。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。完善现代化基础设施体系，提升高质量发展支撑保障能力。三是坚持用好改革开放“关键一招”。提升政府经济治理能力，完善政策统筹协调机制，进一步转变政府职能。深化国资国企改革，促进民营经济高质量发展，着力优化环境、疏通堵点、提振信心。以控制成本为核心、构建产业生态为重点，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善开放支撑体系、拓展开放发展空间，建设更高水平开放型经济。四是坚守为民利民惠民价值取向。认真践行人民城市理念，优化城市宜居宜业环境，提升城镇化质量和水平。推动城乡资源要素均衡配置，推进乡村全面振兴。积极应对人口老龄化、少子化，构建公共服务随人走机制，促进人口高质量发展。加快建设文化强市，提高社会文明程度。推动社会保障可持续发展，兜住兜准兜牢民生底线。统筹民主法治和安全发展，健全共建共治共享的社会治理格局。

各位代表！《纲要草案》凝聚着社会各界智慧，承载着全市人民期盼。只要我们锚定目标任务，一件接着一件干、一锤接着一锤敲，久久为功、善作善成，发展蓝图一定会在南充大地变为现实，南充的明天一定会更加美好！

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是全力打赢经济发展翻身仗的攻坚之年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届历次全会、省委经济工作会议、市委七届十三次全会暨市委经济工作会议部署要求，深刻把握做好新形势下经济工作“五个必须”的规律性认识，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“1558”工作思路，在服务大局中用好机遇、在识变应变中争取主动、在防范风险中积极进取，坚持产业为本、工业当家，坚持项目为王、上争外引，坚持守正创新、改革开放，持续扩大内需、优化供给，持续做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力转动能、调结构、育优势，推动经济量质齐升、民生持续改善、社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长4.5%以上，固定资产投资实现稳步增长，地方一般公共预算收入增长2.1%以上，居民收入增长和经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，按照国家和省上要求完成节能减排降碳任务。

实现上述目标，重点做好八个方面工作。