荆门市人民政府2026年工作报告

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——2026年1月16日在荆门市第十届人民代表大会第五次会议上

荆门市人民政府市长陈家伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是荆门发展史上极不平凡、极不寻常的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委坚强领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府和市委决策部署，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展稳中有进、量质齐升、持续向好，“十四五”目标任务全面完成，产业转型升级示范区建设取得显著成效，为奋力谱写中国式现代化荆门篇章奠定了坚实基础。

这五年，是综合实力大幅跃升的五年。主要经济指标协同发力、均衡增长。地区生产总值从1865亿元迈上2600亿元新台阶，增速跃居全省前列，走出一条昂扬向上的发展曲线。规上工业主营业务收入稳居全省前5，百亿企业达到6家、其中产值过300亿元企业4家。高新技术企业增长2倍、总数突破1000家，科技型中小企业增长4倍、总数突破2000家，跻身全国城市科技创新竞争力百强、先进制造业百强。荆门在全国、全省发展大局中的地位持续提升，展现出强大发展韧性和蓬勃生机活力。

这五年，是枢纽支撑持续夯实的五年。荆荆、襄荆、武荆宜高铁相继通车，荆门在全省率先实现“县县通350高铁”，一跃成为国家高铁干线重要枢纽。武重高速荆门段、荆沙高速开工建设，二广高速襄荆段改扩建工程获核准。碾盘山水利水电枢纽工程建成投运，汉江荆门港吞吐量显著增长。罗汉山隧道等节点工程贯通，中心城区路网体系基本成型。村级寄递物流、5G网络、“四好农村路”基本实现全覆盖。开通4条全省首单货运通道，“铁水公空”多式联运体系日益完善。荆门综合交通枢纽地位更加凸显，承东启西、接南济北的功能进一步强化。

这五年，是转型升级成效明显的五年。加快建设“4211”现代化产业体系，培育国家特色产业集群2个、省级重点成长型产业集群15个，数量分别居全省第2、第1，新能源新材料、绿色化工、汽车和装备智能制造3个产业产值迈入千亿。中石化特种油品公司挂牌运营，高端特种蜡打开欧洲市场，荆门成为国内重要特种油品生产基地。与中海油开展百亿战略合作，磷化工加快向磷系氟系新材料、新型肥料转型。依托亿纬、格林美建成全生命周期锂电产业链，恩捷、新宙邦等一批头部企业汇聚荆门，锂电产能达216.5GWh‌，我市跻身全国锂电产业特色城市前3。依托长城汽车构建整车制造产业链，聚集精工、诺博等零部件企业51家，整车年产能突破20万辆。低空经济全面起势，AS700载人飞艇获预付款订单42艘，漳河新区被认定为全省首批“低空利用发展先导区”。荆门产业基因得到重塑、产业格局优化升级。

这五年，是攻坚克难成果辉煌的五年。成功应对多轮输入性疫情、40年来最密集汉江秋汛和历史罕见的雨雪冰冻天气等大战大考，最大限度保护了人民生命财产安全。推进耕地保护攻坚，超七成永久基本农田建成高标准农田，耕地数量连续两年净增加。推进污染防治攻坚，中心城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，水泥等重点行业超低排放改造全面完成，主要污染物减排超额完成任务，2024年实现近十年首次全年无重污染天气，“荆门蓝”可感可及；完成61家沿江化工企业关改搬转和619个长江入河排污口整治，漳河水库水质长期保持地表水I类、入选全国美丽河湖优秀案例；钟祥获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，京山跻身中国最美生态文化旅游城市。推进城乡环境治理攻坚，农村卫生厕所普及率99%，创建中国美丽休闲乡村5个。105条农村黑臭水体治理国家试点任务全面完成。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期圆满收官。荆门大地人民生活安定有序，城乡干净整洁，人居环境更加美好。

这五年，是文化魅力更加彰显的五年。“长江谷文明·荆楚新门户”城市名片持续擦亮，“厚道荆门”城市人文精神深入人心。屈家岭遗址入选全国百年百大考古发现，***豫鄂边区委员会旧址入选国家抗战遗址，明显陵晋升5A级景区。完成凤凰湖环境综合整治，园博园建成开园。市图书馆和博物馆新馆、钟祥全民健身运动中心等一批文体场馆建成投用，大型现代花鼓戏《老家》荣获屈原文艺奖。培育打造“七个一”运动休闲品牌，成功举办三届环漳河国际公路自行车赛、三届滑翔伞定点世界杯总决赛、四届湖北油菜花节，承办2024年全国钓鱼锦标赛总决赛，荆门获评全国最佳运动休闲旅游目的地，京山入选全国首批全民运动健身模范县市、国家网球奥运后备人才梯队共建城市。深化文明创建，荆门蝉联“全国文明城市”，钟祥成功创建“全国文明城市”。全市人民精神文化生活充实富足、多姿多彩。

这五年，是民生福祉全面增进的五年。深入践行以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80%以上；城乡居民可支配收入稳步增长，收入比1.65:1、居全省前列。生育友好、青年友好和银发幸福城市建设全面推进，常住人口连续3年正增长，成功创建全国首批婴幼儿照护服务示范城市、居家和社区养老服务提升行动试点城市，千人口婴幼儿托位数达4.71个，人均预期寿命达81.78岁。成立荆门通航职业技术学院，东宝获评国家学前教育普及普惠县（市、区），掇刀获批全国中小学科学教育试验区。圆满完成长期护理保险国家试点任务，公立医院高质量发展等经验在全国推广。城乡低保标准和养老保险、基本医保参保率均居全省前列。实施安居工程，发放补贴6.26亿元，11051户家庭实现“安居梦”。中心城区第四自来水厂建成投运，形成“双水源”供水保障格局。安全生产事故起数、死亡人数和刑事案件数连续5年下降，扫黑除恶成效评价、群众安全感满意度测评居全省前列，沙洋蝉联两届全国社会治安综合治理“长安杯”。人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强、成色更足。

这五年，是政府治理效能有力提升的五年。加强政府自身建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扎实开展历次党内集中教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。以“干部素质提升年”为抓手，推动作风建设与事业发展深度融合，政府系统执行力不断提升。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。落实过紧日子要求，在全省率先取消市内公务接待，持续压减一般性支出和“三公”经费，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。我们锚定加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极，扎实做好稳增长、防风险、保民生各项工作，统筹推进深层次改革、高水平开放和协同式创新，全市地区生产总值增长6.2%，进出口总额、建筑业总产值等主要经济指标增速居全省前列，工业用电量、货物周转量、工业开票销售收入等指标增长强劲。一年来，突出抓了以下工作：

（一）全力稳增长，经济发展量质齐升。统筹推进“七个重点突破”，集中开展“五大攻坚行动”，经济运行整体向好。项目投资稳步扩量。建立重大项目一体化推进机制，航特装备精密制造等230个亿元以上项目开工建设，谦信化工等204个亿元以上项目竣工投产。制定招商引资、楚商回乡“两个清单”，开展京津冀等重点区域系列招商活动，新签约亿元以上项目600个，其中30亿元以上项目29个。争取超长期国债、中央和省预算内资金项目110个，下达资金27亿元、增长66.6%。消费潜能有效释放。滚动实施促消费行动，推出购房、汽车和家具家电消费“大礼包”，带动消费28亿元。谋划推进国际内陆港等14个区域消费新高点新中心，引进好利来等40多个潮牌首店，民主街历史文化街区开街运营。举办京山网球公开赛等40余项精品赛事，钟祥荣登全国县域文旅融合发展潜力百强榜单，华中第一锅“天元鼎”火爆出圈，“爱乐银河”城市音乐节、“厚道荆门”演唱会强势引流，全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长17.9%、19%。外资外贸稳量提质。实际利用外资3.15亿美元，总量、增幅分别居全省第2、第1。组建企业出海联盟，30家企业实现外贸“首单破零”，荆门保税物流中心（B型）一线进出口货值居全省同类中心第1，全市进出口总额创历史新高。

（二）全力抓转型，动能转化提速增效。创新力量加速聚合。漳河实验室、龙泉实验室加快建设，亿纬获批设立国家博士后科研工作站，特飞所获批硕士学位培养点和国家重点学科与技术中心，中海油磷氟化学工程技术中心建成运营。新增省级制造业中试平台3家、居全省第2，国家、省级科技创新平台分别达5家、170家，规上工业企业研发机构覆盖率61.7%。高新技术产业增加值增速16.1%、居全省第1。新兴产业加速壮大。新能源新材料、汽车和装备智能制造、数智经济三大产业产值分别增长17.2%、23.3%、20.7%，长城、亿纬新增产值分别居全省第3、第5。航空智能制造科技园等项目建成，长江航特获颁国内首张载人飞艇商业经营许可证。“智改数转”加速推进。新增先进级智能工厂17家、居全省第1，亿纬入选卓越级智能工厂；新增国家5G工厂2家，我市获批国家中小企业数字化转型试点城市。企业矩阵加速扩容。新登记企业类市场主体4.73万户，新增规上工业企业78家、国家专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业93家。上榜湖北民营企业百强8家、民营企业制造业百强10家，数量分别居全省第3、第2。

（三）全力优环境，改革活力持续迸发。营商环境优化升级。深入实施“两个畅通”工程，及时有效解决群众和企业诉求，办结满意率99.5%。深化“高效办成一件事”改革，42项国省重点事项落地实施，信用监测排名保持全省前3。常态化开展“解稳促”帮扶活动，兑现惠企资金12.7亿元；开展“荆心助企·法治护航”行动，为企业挽回经济损失5.8亿元。在全国工商联万家民营企业评营商环境活动中，荆门法治环境、市场环境居全省第1，创新环境、政务环境居全省第2，综合评价居全省第1。公共资源交易平台体系建设经验在全国推广，重点产业链攻坚“一产业一方案”入选全国优化营商环境典型案例。重点改革深入推进。深化大财政体系改革，盘活国有“三资”81.9亿元，地方税收增幅居全省第3。开展国企改革深化提升行动，组建荆创投资有限公司，21项改革任务全面完成。开展“三项信用价值贷款”试点，金融机构各项贷款余额同比增长13.3%、居全省第1。

（四）全力促融合，城乡发展协同并进。中心城区能级持续提升。完成国土空间规划编制报批。加快城区道路改造升级，完成荆山大道南段建设、忠勇路拓宽、白云大道下穿焦柳铁路改造。争取中央资金12.8亿元，更新改造地下管网245公里。锂电片区现代生活街区基本建成，产城融合初见成效。市图书馆“无界青年”获评全省新型公共文化空间十佳案例，漳河红杉林、向野微度假社区成为热门“打卡地”。强县工程深入实施。沙洋获评全国县域商业“领跑县”，钟祥稳居中部县域经济前30强，京山入选江汉平原高效优质智慧农业示范试点，东宝入选中部百强区，荆门高新区·掇刀区入围全国园区高质量发展百强、连续4年新增工业产值超300亿元。乡村振兴步伐加快。粮食总产59.4亿斤，油菜籽产量创历史新高。主要农作物综合机械化率84.9%、居全省第2。“楚乡黑猪”、辰龙花卉朱顶红获国家新品种认定，“楚宝黑头羊”入选国家畜禽遗传资源名录，国家肉牛核心育种场数量3家、居全省第1。大力发展规模特色优质农业，新增国家农业产业强镇1个、“三品一标”农产品17个，“京山桥米”获评国家地理标志保护示范区。331个薄弱村经营性收入全部超10万元。常态化开展“清洁家园”行动，沙洋、京山分别荣获全国村庄清洁行动先进县和成效明显地区，钟祥获评全国乡村振兴示范县。

（五）全力护生态，绿色底蕴不断厚植。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5浓度同比下降4.8%、空气优良天数比例提升至81.5%，均为近年来最优水平；国省控断面水质优良比例超额完成省定目标；推进380家历史遗留废弃矿山治理，修复面积1935公顷。实施“绿满荆门”行动，完成森林质量提升10.57万亩。加快绿色低碳转型。创新建立“绿色标尺”评价体系，完成104家企业B级及以上环境绩效提升认定，新增省级绿色工厂54家、居全省第1。加强固废综合利用，磷石膏综合利用率达71.8%。钟祥跻身全国绿色发展百强市，荆门高新区入选全国首批、全省唯一零碳园区建设名单，获评国家绿色园区。

（六）全力防风险，安全基础更加牢固。多渠道缓释偿债压力，政府债务风险总体可控。加快构建房地产发展新模式，在全国率先实施现房销售试点，有效化解65个不动产“登记难”问题和21个“保交房”项目风险，商品房销售增速居全省第2。构建完善城市风险“一张图”，5个化工园区全部达到D级水平；落实“岗前三分钟”等制度，“事故隐患内部报告奖励机制”在全国推广。加强立体化社会治安防控，刑事警情、案件分别同比下降21.7%、22.5%，电诈发案数同比下降27.1%。推进社会治理现代化，全面完成市县综治中心规范化建设，“服务凝聚新就业群体”等经验在全国推广。

（七）全力惠民生，幸福指数稳步提升。省十大民生实事荆门任务全部完成。深入实施就业优先战略，引进大学生3.63万人、其中硕博人才1308人，城镇新增就业5.15万人，零就业家庭动态清零。推进教育优质均衡发展，军马场学校初中部等4个学校建成投用，新增义务教育学位4800个。深化健康荆门行动，市妇幼保健院成功创建三甲妇保院。聚焦“一老一小”，出台育儿补贴等“四补一免”生育支持政策，补贴3万个家庭近1.2亿元；开办爱心托管班348个，服务青少年1.1万人次；新建乡镇（街道）养老服务综合体5个、农村互助照料服务中心10个，“促进老年人社会参与”入选全国老年友好型社会建设优秀案例。完善社会保障体系，发放社会救助金4.1亿元，惠及困难群众5.33万人；建成工会驿站198家，为5万多名新就业群体提供关爱服务。新增保障性租赁住房2055套；完成老旧小区改造96个、惠及居民2.7万户。荆门非遗民俗文化体验馆、沙洋文化馆等32个文体项目建成开放；电影《不丢人》获中国电影金鸡奖“最佳儿童片”提名；举办各类惠民文体活动3000余场次。荆门体育健儿征战第十五届全运会及残运会，夺得4金4银15铜；第二十五届夏季听障奥运会，我市运动员金雪颜勇夺1金1银。

与此同时，我们统筹推进政府各项工作，深入开展国防动员和双拥共建，实现“全国双拥模范城”首创首成，军政军民团结更加紧密；民族宗教、港澳台侨等工作扎实推进，审计、消防救援、退役军人事务、信访、档案、保密、地方志、统计、仲裁、气象、供销合作、机关事务、公积金、对外合作交流等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、社会科学、科协、新闻出版、文艺、红十字会等各项事业健康发展。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩，是在外部多重风险挑战交织叠加影响下取得的，是在罕见世纪疫情严重冲击下取得的，是在宏观经济下行压力加大背景下取得的，极为不易、极其珍贵。取得这些成绩，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府坚强领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、全力推动的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各级党员干部和广大群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻荆部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持荆门发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻体会到，做好荆门工作：必须强化战略引领，牢牢把握省委赋予荆门的发展定位，保持战略定力，一以贯之、聚力攻坚，确保经济社会发展行稳致远，沿着正确方向前进。必须坚持“三个第一”，树牢“人口第一战略、人才第一资源、产业第一支撑”理念，解决好事关全局的长期性、根本性问题，推动荆门在未来城市竞争中抢占先机、赢得主动。必须加快提质转型，紧扣经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加快转方式、调结构、换动能，不断塑造发展新优势、开创工作新局面。必须恪守民生为大，始终和人民群众想在一起、干在一起，用心用情保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。必须崇尚实干担当，大力弘扬“奔跑精神”，永葆干事创业、奋勇争先的精气神，锤炼过硬能力本领，创造更多“荆门速度”、“荆门模式”。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，荆门高质量发展还面临不少困难和挑战：城市能级不高、功能不够完善，经济量级和人口规模偏小，老龄化趋势明显；产业结构不优，农业大而不强，传统工业占比偏大，现代服务业发展滞后；县域经济发展不均衡，全国百强县尚未破零；生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域大气、水环境质量不稳定；民生和社会事业发展离群众期盼还有差距；部分公职人员的担当精神、落实意识还需增强等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是荆门大建设大发展、实现跨越赶超的关键时期。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，政治经济格局正经历大调整、大分化、大重组，既是严峻挑战，也带来重大战略机遇。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，湖北作为经济大省和重要枢纽，在全国大局中的地位更加凸显，正处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。从荆门看，战略地位更加彰显，作为国家三线建设时期的重要城市，具有建设战略性产业备份、战略性物资储备、战略性基础设施的优势，正迎来国家加强战略腹地建设的重大机遇；区位优势更加突出，随着三条高铁全面通车，“铁水公空”多式联运体系加快构建，荆门成为中部地区交通物流新枢纽，“距算成本”和集散功能优势进一步发挥；产业支撑更加有力，新能源新材料、绿色化工、汽车和装备智能制造等产业加速崛起，低空经济、循环经济等产业全面起势，产业层级、经济量级、城市能级将实现质的飞跃。

综合判断，荆门发展态势十分难得，发展机遇百年难逢。我们必须把握大势、顺应时势、用好优势，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，推动经济社会高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。根据《***荆门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《荆门市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，精准对接支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极，奋力谱写中国式现代化荆门篇章。

“十五五”时期我市的发展定位是：加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极。功能定位是“一枢纽四基地”，即打造中部地区交通物流新枢纽、建设具有全国竞争力的先进制造业基地、建设国家优质商品粮油基地、建设全国重要新能源及储能示范基地和创建全国低空经济产业示范基地。

未来五年，我们将坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，扎实做好政府各项工作，努力实现以下目标：