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政府工作报告

——2025年12月24日在永州市第六届人民代表大会第五次会议上

市长 陈爱林

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

今年是很不平凡的一年。我们深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力落实“五个必须坚持”，大力实施“七大攻坚”，聚焦“三区两城”战略目标，牢牢把握“六大战略支点”，紧盯“三走三抓”促落实，迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展取得新成效。

1.经济发展实现稳中有进。预计全年地区生产总值增长5.6%。居民人均可支配收入增长6.2%。各项存款余额突破4000亿元。争取中央预算内、超长期特别国债、专项债券、一般债券等资金216亿元。“六个十大项目”完成投资286亿元。社会消费品零售总额增长4.6%。消费品以旧换新兑现国补资金5.2亿元、拉动消费35.2亿元。规上文体娱乐业营收增长31.7%。永州人骨子里那股对家乡的热爱、永州队“团结拼搏、永不言弃”的“永冲锋”精神，照亮了一座城的天空，让永州这座崛起中的历史文化名城成为“湘超”流量之王，海内外永州儿女空前大团结。

2.现代化产业体系建设持续推进。规模工业增加值增长7.4%。新增规工企业90家。组建产业联盟16个。新增省级产业集群及培育对象6个。祁阳功能性面料产业获批国家中小企业特色产业集群，实现零的突破。风光新能源新增装机135万千瓦。湘源锂多金属矿采选冶一体化项目投产。江永铝基材料初步形成一体化产业体系。新认定高新技术企业218家。科技型中小企业入库增长104%。技术合同成交额增长30.2%。湖南焊接材料创新实验室挂牌运行。入选全省首批知识价值贷款风险补偿签约市州。

3.改革开放不断走深走实。湘商项目到位资金437亿元，大湾区游客突破850万人次，果蔬出口货值居全省第一。获批陆港型国家物流枢纽承载城市。接续举办东盟·湖南名优产品交易会、国际皮具箱包博览会。九嶷山即将创成5A景区。常态化开展“走找想促”“送解优”活动，营商环境持续优化。49项改革入选国省典型案例和试点示范。园区企业建会建家全覆盖入选全国工会创新案例。完成“行刑衔接”改革试点。机器管招投标综合节资率16.6%。零基预算改革压减支出22亿元。

4.城乡融合取得新成效。湘江西岸带状城市公园、宋家洲体育公园、省美术馆永州分馆建成投用。萍阳北路延伸段即将通车。粮食总产31亿公斤。承办全国油茶产业发展现场会。收购烤烟70万担。优质农产品首次上架北上广高端商超。新改建农村公路366公里。监测对象稳定消除返贫致贫风险。道县、宁远、新田、江华创成全国文明城市。祁阳获批首批全国质量强县建设创新试点示范县。双牌获评全省县域经济创新进位县。回龙圩和美屋场建设入选全国乡村振兴典型案例。江华瑶族自治县成功举办成立70周年庆祝活动。

5.生态环境持续走在前列。52个国控省控断面水质优良率100%。全市空气质量优良率94.8%。完成中央和省级环保督察反馈问题整改40个，省市“夏季攻势”任务375项，大气污染防治重点任务397项。千年鸟道整改入选全省十大典型案例。完成营造林75.1万亩。湖南首批林票在永发放。金洞正式开展碳汇交易。

6.民生事业交出温暖答卷。全面完成省市重点民生实事。城镇调查失业率控制在5.5%以内。重点群体就业基本稳定。创业担保贷款发放规模全省第一。义务教育质量监测成绩位居全省前列。引进高中紧缺学科教师375人。特殊教育学校生均公用经费提高1000元，公办专门学校建成投用。湖南科技学院办学层次实现重要进展，潇湘技师学院获评全省优质技工院校。大力开展医疗服务提升年活动，深化拓展南华大学对口帮扶，33个专科入选省级临床重点专科，市域外就诊率下降10.8%。国家医改评价获A+等级。医保基金突出问题专项整治获国家医保局推介。城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员和孤儿基本生活费完成提标。群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效显著。

7.防范化解重大风险有力有效。未因自然灾害发生人员死亡，未发生较大及以上安全生产事故，守牢了食品药品安全底线。隐性债务化解达到序时进度。中央巡视组移交信访件全部办结。刑事发案量下降24%。派出所主防“12345”模式入选第三届法治时代创新论坛创新案例。冷水滩“社区夜话”获评全省基层社会治理创新项目。

全面加强政府自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。抓实“一树两严”专项整治。法治政府建设深入推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议305件、政协提案211件。市政府主要负责人出庭应诉。“八五”普法全面实施。巡视巡察、审计反馈问题整改有力。

过去5年，我们坚持以干为先、以干破局、以干制胜，同全市人民一起经历了一道道风雨彩虹，定格了一幕幕经典瞬间，取得了一桩桩非凡成就。“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，经济实力实现全方位跃升。预计全市地区生产总值今年达2800亿元，五年增量预计超过700亿元，年均增速快于全国、快于全省。全体居民人均可支配收入比2020年增加8071元，人均住户存款额接近翻番。三次产业结构持续优化，高新技术产业增加值突破400亿元。

五年来，我们牢记殷殷嘱托，“三个高地”建设迈出新步伐。规模工业增加值年均增长6.7%，制造业增加值占GDP比重达23.3%。国家级经开区、国家级制造业单项冠军企业实现零的突破，省级产业集群和培育对象达12个。新能源装机规模、发电量均居全省第一。锂、稀土、锰等战略性功能材料产业渐成优势。国家级科创平台及分支机构、国家专精特新“小巨人”企业创历史新高，高新技术企业和每万人口发明专利拥有量实现翻番，技术合同成交金额占GDP的比重翻了四番。全社会研发经费突破45亿元，取得重大创新成果48项。果蔬出口货值稳居全国地级市首位。永州陆港年吞吐量突破300万吨。对非贸易规模保持较快增长，经贸“朋友圈”拓展至204个国家和地区。零基预算、三医联动等重点改革蹄疾步稳。统筹信息化建设、降低平台公司融资成本、强化“规划设计节约是最大的节约”理念、坚决杜绝项目超概算等改革累计节约资金40多亿元。

五年来，我们高站位谋划项目、建设项目，重大基础设施取得重大成就。不断完善交通网、能源网、水利网、信息网等重大基础设施。邵永高铁加速推进，永清广高铁即将开建，衡永、永零、永新高速建成通车。湘江永衡三级航道二期工程完工。电源装机规模从2020年的388万千瓦增加到1185万千瓦。涔天河水库扩建工程、毛俊水库工程竣工，润泽百万良田。建成全省首个商用千卡集群、全省首个市州级数据要素服务中心。5G网络实现行政村全覆盖。预计五年固定资产投资6974亿元。

五年来，我们完善融合机制，区域协调发展更加均衡、更可持续。提高规划、建设、治理水平，努力建设人民满意城市，中心城区湘江东西两岸主干道全线贯通，一条路美了一座城。着力推进以县城为重要载体的城镇化建设，县域经济各展精彩。获批国家历史建筑保护利用试点城市。加强对南部县区教育、医疗卫生事业帮扶力度。高标准农田建设近200万亩，强化农业科技和装备支撑，粮食产量实现“五连增”，农业总产值即将迈上千亿台阶。坚持“巩固住再往前走”，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。建设宜居宜业“和美湘村”，推进乡村全面振兴。

五年来，我们注重点面结合、标本兼治，生态文明建设成果丰硕。统筹推进污染防治、生态修复和绿色转型，打造“湘江源头”“千年鸟道”两大生态名片，地表水环境质量排名全国地级及以上城市前三十，全市域空气质量达到国家二级标准，森林覆盖率达55%，永州天更蓝、地更绿、水更清，千里河山更加多姿多彩。

五年来，我们千方百计为群众排忧解难，民生保障扎实稳固。入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市，新增城镇就业累计超过28.7万人。新增公办中小学学位8.05万个，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，生均公用经费提高100元，义务教育巩固率达到99.9%，高中教师培训实现全覆盖，高中教育质量连创新高，跻身全省前列。县市区紧密型县域医共体基本实现全覆盖，公立医院住院次均费用降低106元。基本医保常住人口参保率稳居全省第二，人均预期寿命较2020年增长1岁以上。新建城区100%配建养老服务设施，建成托位2.3万个。有效解决一大批历史遗留问题，惠及群众30余万人。经受住世纪疫情严重冲击，有效应对1961年以来最为严重高温干旱下的森林火灾等一系列重大自然灾害挑战，没有发生一起重大安全生产事故，社会大局和谐稳定。

五年来，我们强化系统思维，统筹推进各项事业高质量发展。国安、保密、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、机关事务、公积金、金融保险、供销、档案史志、气象地震等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、贸促会、红十字会、计生协会、关工委、党史联络、老龄、慈善、残联等事业取得新成效。加强国防动员和后备力量建设，承担全省首次国防动员能力检验评估试点，基层人民武装部与退役军人服务站紧密协作经验全省推广，获评全国双拥模范城。

各位代表！五年发展历程极不寻常、极不平凡。我们“花小钱”也干成了一些大事，底子薄在很多方面也走在前，没条件也解决了很多“老大难”。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向驻永人民解放军、武警官兵、消防救援人员、民兵预备役人员、中央和省驻永单位，向关心支持永州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在一些不足，永州发展还面临不少问题和挑战。主要有：缺大企业、大产业，经济体量不大，发展质效不高，居民人均可支配收入全省靠后。中心城区首位度不高，县域经济不强，南北区域社会事业发展不协调。民生事业存在短板弱项。重点领域风险不容忽视。“十四五”部分指标没有完成。对这些问题，今后必须加大工作力度，加快解决。

二、“十五五”指导方针和主要目标

指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在打造“三个高地”上持续用力，加快建设“三区两城”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力推进中国式现代化永州实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

主要目标。发展质效明显提升，创新能力不断增强，改革开放持续深化，文明程度显著提高，民生保障更加有力，生态环境全面改善，安全底板有效加固。到2030年，全市地区生产总值突破3600亿元。

1.聚焦“三个定位”，深度对接融入国家战略。立足永州是湖南的“南大门”，是湖南与粤港澳大湾区的重要“连接点”和对接东盟的“桥头堡”战略定位，紧紧抓住永清广高铁、衡柳高铁建设的重大机遇，坚持向南向海向外发展。内循环上，全方位融入粤港澳大湾区，积极对接海南自贸港、长江经济带等重大国家战略，努力打造成渝地区“双城经济圈”与粤港澳大湾区连接通道、西部陆海新通道重要节点城市。外循环上，积极对接东盟和“一带一路”共建国家、大力开拓非洲市场，努力在湖南发展大局中凸显特殊地位、发挥重要作用。

2.聚焦“三个高地”，做大做强特色优势产业。以“三个高地”建设为引领，推动“3×2”特色优势产业聚链成群、聚优成势。发挥毗邻粤港澳大湾区优势，以建设产业创新共同体、产业转移承接基地为抓手，打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地、湘南综合能源基地、湘南战略性功能材料制造基地和粤港澳大湾区旅游目的地。

3.聚焦“三大重点”，加快统筹区域协调发展。持续强一核、兴县城。加快推进中心城区融城步伐，做大做强市本级。实施新型城镇化战略五年行动，常住人口城镇化率达到57%。做强主特产业，壮大县域经济。持续打造30分钟“同城圈”、60分钟“协同圈”、90分钟“融入圈”。改造二广高速永州北收费站连接线。持续推进南北均衡发展。统筹市直优质教育、医疗资源对口帮扶南部县区，推动南北区域经济联系更紧、交通联通更快、社会事业发展更均衡。持续推进乡村全面振兴。促进城乡融合，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设农业强市。

4.聚焦“三大提升”，加快完善基础设施体系。提升交通基础设施支撑能力。建成邵永高铁，建设永清广高铁，推动衡柳高铁建设，争取启动益湛铁路永贺段扩能改造，规划建设兴永郴赣铁路。规划建设江连、东全、江桂高速，谋划永州南环高速建设，实现高质量“县县通高速公路”。提升城市基础设施和公共服务支撑能力。大力实施城市更新，加快老旧小区改造，加快地下管网设施建设，促进市政、公共服务、环境基础设施提档升级，不断提高城市发展能级。提升数字基础设施支撑能力。依托绿色能源优势，推进粤港澳大湾区至成渝地区双城经济圈高宽带低时延算力网、“超智融合”算力中心建设。

5.聚焦“三条底线”，持续提高人民生活品质。守牢民生底线。促进高质量充分就业，推动教育质量走在全省第一方阵，实现市域内就诊率、人均预期寿命双提升，持续保障和改善民生。守牢生态底线。践行“两山”理念，擦亮“两张名片”，打造候鸟友好城市，推动生态环境质量持续提升，如期实现碳达峰目标。守牢安全底线。有效防范化解安全生产、防灾减灾、经济金融和社会稳定各类风险，在高质量发展上顶起头上那片天，在高水平安全上守住脚下这方土。

三、2026年主要工作

明年是“十五五”的开局之年，也是本届政府的收官之年。要认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长5.1%，地方一般公共预算收入增长2%，进出口增长5%。居民收入增速与经济增速同步。城镇调查失业率与全省保持一致。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。

要在大局中把握工作的关键着力点，突出抓好七个“十大项目”，统筹做好十个方面重点任务。