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政府工作报告

——2026年1月20日在东营市第九届人民代表大会第五次会议上

东营市市长陈必昌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 一、“十四五”时期工作回顾

 “十四五”时期是东营历史上极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记亲临东营视察，作出重要指示要求，赋予东营新的重大使命。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，在省委、省政府和市委坚强领导下，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生，“十四五”规划目标任务圆满完成，高水平现代化强市建设取得显著成效。

这是服务保障“国之大者”成果丰硕的五年。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，每年梳理100项左右具体任务，常态化调度推进，全力攻坚落实。生态保护治理取得重大突破。黄河口国家公园创建任务基本完成，累计退出确权海域、盐田、养殖坑塘50万亩，互花米草分布区地表植株实现动态清零，连通水系241公里，新增湿地7.4万亩。自然保护区鸟类达到376种，每年数百万只在这里迁徙越冬，鸟浪奇观“火爆出圈”，黄河口候鸟栖息地入选世界自然遗产。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，国控断面优良水体比例大幅优于约束性指标，河流、近岸海域水质明显改善，PM2.5浓度稳定保持国家空气质量二级标准，环境空气质量多项指标连创有监测记录以来最好水平，省污染防治攻坚战成效考核连年获优。盐碱地综合利用走在全国前列。全面完成国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点任务，新增耕地3.5万亩、提质改造盐碱耕地14.6万亩。筛选培育耐盐碱作物新品种87个，面向全国推广新品种、新技术超过3000万亩，带动1300多万亩盐碱耕地实现地力提升。新型能源体系加快建设。全国首个吉瓦级海上光伏项目并网发电，全国单体容量最大的电化学独立储能电站建成投运，可再生能源装机规模达到煤电装机的2.3倍、成为第一大电源，新型储能快速发展、规模跃居全省第1位。牛庄无烟小镇等项目建成投用，全市地热供暖面积达到2500万平方米。全力服务油田增储上产，胜利油田原油产量稳定在2340万吨以上，胜利页岩油国家级示范区超额完成产量目标，渤海油田累计在东营上岸原油4319万吨。安居富民工作扎实推进。累计改造老旧小区251个，实施棚户区改造3845套，完成农村清洁取暖改造6.5万户。实现城镇新增就业19.1万人，居民人均可支配收入达到5.7万元、较2020年提高1.5万元，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，每百户居民家庭汽车拥有量达到121辆，共同富裕迈出坚实步伐。

这是经济实力跨越提升的五年。“十四五”时期，外部压力加大，内部困难叠加，经济运行中的不稳定不确定因素明显增多。面对复杂形势和严峻挑战，我们坚持每月调度经济运行、每季“面对面”听取企业意见，有力落实稳增长“一揽子”政策，推动经济顶压前行，主要经济指标年均增速高于全国全省平均水平。地区生产总值年均增长6.6%，连续跨过3000亿、4000亿台阶，突破4500亿元，总量在全省排名较2020年提高2个位次，人均生产总值从2020年的13.7万元提高到20多万元。工业“压舱石”作用充分凸显，新增规上工业企业375家，规上工业营业收入连续跨过8000亿、9000亿、1万亿台阶，13家企业入围中国企业500强，16家企业入围中国民营企业500强，入围数量均居全省第1位。重点项目支撑有力，每年推进实施省市重点项目300个左右，带动固定资产投资年均增长6.2%。扩大消费成效明显，“十四五”累计实现社会消费品零售总额4000多亿元，较“十三五”增加1000亿元。财政收入稳健增长，累计实现一般公共预算收入1427亿元，较“十三五”增加234亿元，年均增长4.7%。金融生态全面改善，“十三五”末部分企业集中爆发债务风险，并且风险沿着担保圈加速扩散，金融生态受到严重破坏。我们果断出手“破圈解链”，“一企一策”推动企业债务风险出清，引入中金岭南、大业股份等行业领军企业参与破产重整和资产整合，加快债务清偿进度，促进优质板块浴火重生，不良贷款率降至较低水平，2025年末金融机构存贷款余额较2020年末分别增加3192亿元、1805亿元。

这是新旧动能加速转换的五年。针对产业结构偏重、创新能力偏弱等突出问题，建立8大重点产业“链长制”，逐个产业研究制定工作方案，着力推进多业并举、多元发展，基本构建起具有东营特色优势的现代化产业体系。工业经济“头号工程”深入实施。着力优化提升传统产业，威联化学PX及PTA、利华益环氧丙烷、华泰绿色智能升级改造等过百亿项目建成投产，临港高端化工、高端绿色橡胶产业集群入选省级先进制造业集群，化工行业增加值占比超过炼油成为拉动工业增长第一动力。着力培育新兴产业和未来产业，新能源产业快速壮大，海上风电装备产业园落地建设总投资280亿元的37个产业链项目，全球最大26兆瓦级海上风电机组并网发电，全国规模最大、链条最长、配套最全的风电装备产业集群加速建成；新材料产业营业收入较2020年实现翻倍增长，功能陶瓷材料、功能性高分子材料和先进碳材料产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群；威飞“水下采油树”领跑深海装备，凤凰制药国家1类中药创新药获批上市，华东智能网联汽车试验场建成投用，CCUS产业集群入选省未来产业集群。着力攻坚突破数字经济，培育省级产业大脑试点7个，打造智能工厂等试点示范425个，“云帆”跻身国家级“双跨”平台，数字经济核心产业增加值近三年增速全省最高。现代农业全链条提升。粮食生产保持稳定增长，省级以上现代农业产业园达到6个，市级以上农业龙头企业发展到219家，农业重点产业加快规模提升、链条延伸。黄河口滩羊由分散粗放到集约高效、由单一生产到全链融合，建成全国单体规模最大的肉羊标准化养殖园区，年出栏量超350万只，正加快从地方特产迈向全国知名；黄河口大闸蟹蝉联“中国十大名蟹”，品牌价值达到31.9亿元，“黄河口农品、盐碱地特产”品牌影响力大幅提高。服务业加快补短提升。实施鲁北铁路物流园等重点项目170个，培育省级现代服务业集聚区5个，服务业对GDP的贡献度提高16个百分点。黄河口国际观鸟季等特色文旅活动精彩纷呈，接待游客数量、旅游总收入年均分别增长11.2%、8.5%。科技创新能力持续增强。全社会研发投入突破百亿元，有研发活动的规上工业企业数量实现翻番，高新技术企业数量较2020年增加510家，专精特新“小巨人”、制造业单项冠军等优质中小企业较2020年增加696家，高新技术产业比重提高20个百分点，青年人才连续8年实现净流入，国家高新区创建取得重大突破，成功创建国家创新型城市。海洋经济加力突破。现代渔业、海洋化工、海工装备等产业不断扩量提质，对虾、海参等水产品产量较2020年增加10.5万吨，海洋生产总值年均增长9.8%。

这是改革开放纵深突破的五年。坚定不移进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，发展动力活力持续增强。深化重点领域改革，累计争取国家级、省级改革试点355项，市域社会治理、危货道路运输监管等做法走在全国前列。持续开展营商环境优化提升、护航优化营商环境专项行动，累计推出“一件事”服务场景55个，“项目警长”服务高质量发展、涉企执法等机制更加健全，经营主体对全市营商环境评价位居全省前列。国资国企改革进一步深化，市属国企战略性重组和10家生产经营性事业单位转企改制顺利完成，资产总额和信用评级实现重大突破。深化生态文明体制改革，入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点。创新突破要素市场化改革，累计完成区域水权交易2.5亿方，排污权有偿使用与交易实现县域全覆盖，保障重点项目用地6.5万亩。农业农村改革继续深化，农村集体经营性建设用地入市等国家级试点任务顺利完成。 

持续扩大开放，深度融入共建“一带一路”，积极帮助企业拓市场、抢订单、增效益，“十四五”外贸进出口总额达到1.2万亿、是“十三五”的1.7倍，总量稳居全省前5位，累计使用外资超过30亿美元，与国际友好城市交往、交流、交融日益拓展。

这是城乡区域协调共进的五年。坚持全域统筹、规划引领，全力推进城乡一体、油地融合，区域综合发展能级不断提升。特色生态城市加快建设。金湖银河、东辛等14个片区成形起势，北二路、庐山路等一批主干道路建成通车，贯通苏州路、汾河路等“断头路”30余条，更新老旧燃气管网360公里，完成城区既有建筑保温节能改造375万平方米，建设改造各类公园游园92处、绿道172公里，人均公园绿地面积居全省首位。综合交通体系日益完善。津潍高铁东营段建设进度领跑全线，东青高速改扩建、东津黄河大桥建成通车，改建提升普通国省道508公里。东营港新增万吨级以上泊位22个，10万吨级航道和6个10万吨级泊位建成投用，广利港2个万吨级风电装备大型专用泊位建成投用。胜利机场累计完成旅客吞吐量465万人次，跻身百万级机场行列。小清河复航工程东营段通航。乡村振兴扎实推进。农村人居环境整治深入实施，16个省级、28个市级乡村振兴片区加快建设，修建农村公路1056公里，完成1173个村庄生活污水治理，建成省级和美乡村108个。5G信号实现农村全覆盖，村级寄递物流综合服务站覆盖率达到85%以上。改造提升水库17座、防潮堤17.6公里，完成支脉河等11条河道综合治理和7处大中型灌区现代化改造，农村规模化供水率达到100%。油地校融合发展巩固深化。实施能源设施建设、人才交流合作等油地融合项目135个，全面完成油田“四供一业”移交，为油田职工办理住房不动产证18.3万件，承接胜利油田办社会职能分离移交工作走在全国前列。中国石油大学胜利学院转设为省属公办普通本科高校——山东石油化工学院，获批硕士学位授予立项建设单位，重质油全国重点实验室碳中和联合研究院建成投用。黄三角农高区管理体制改革、盐碱地科技创新、特色产业发展等取得新突破。各县区、功能区比学赶超、争先进位，开创高质量发展新局面。

这是民生福祉大幅改善的五年。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持民生投入力度不减、稳中有增，五年实施民生实事72件，财政累计民生投入1438.2亿元，较“十三五”增加366.6亿元，群众基本公共服务成效满意度居全省前列。社会保障标准逐年提高。城乡居民基础养老金最低标准提高66元，居民普通门诊统筹报销比例提高35个百分点，城乡低保标准分别提高36.1%、57.6%，在全省率先将特殊边缘困境儿童纳入保障范围，各项保障标准保持全省前列。各级各类教育协调发展。新建改扩建中小学、幼儿园69所，增加学位5万个；新建改扩建学校食堂72所，义务教育阶段学生在校午餐问题基本解决，学前教育公办率、义务教育公办率、省级特色高中创建比例均居全省首位。东营职业学院以优秀等次通过国家首轮“双高计划”验收，市技师学院获批国家级高技能人才培训基地，山东胜利职业学院新校区投入使用，东营科技职业学院变更为公办学校。卫生健康事业稳步发展。市县公立医院硬件设施大幅提升，市中医院、市妇幼保健院等22个重大卫生基础设施项目建成投用，县区全部建成紧密型县域医共体，34处镇街卫生院、516家村卫生室实现高标准改造提升，在全省率先实现市域共享中药房全覆盖，居民主要健康指标高于全国、全省平均水平，我市医改评价获最高等次、居全省首位。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持市县、油地一体指挥，以快制快、高效处置突发疫情事件，全力加强医疗资源要素保障，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。“一老一小”服务持续提升。加强生育支持和普惠托育服务，新增托位6123个，入选国家儿童友好城市建设名单；新增养老床位2759张，老年友好型社区建设走在全国前列。文化体育事业加快发展。12家公共图书馆、文化馆被评为国家一级馆，《大河之洲》获全球纪录片最高奖，广饶傅家遗址研究成果入选2025年度国际十大考古新闻。圆满承办全民健身日全国主会场活动，黄河口马拉松赛、自行车赛、“铁人三项”、匹克球赛等赛事影响力持续攀升。全国文明城市实现“四连冠”，全国双拥模范城实现“六连冠”。社会大局和谐稳定。接续开展安全生产专项整治行动，生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降29.4%、20.3%。黄河下游“十四五”防洪工程投入使用，成功防御黄河1985年以来最严重秋汛。全域创建为省级食品安全市。巩固拓展平安中国建设示范市成果，常态化扫黑除恶取得新成效，电信网络诈骗、破坏油区秩序等违法犯罪行为受到严厉打击，信访工作法治化取得明显成效。

国防动员、退役军人、民族宗教、对口支援、审计统计、外事侨务、地震气象、消防救援、驻外联络、打私等工作持续加强，档案史志、广播电视、工青妇、残疾人、公积金、红十字、仲裁等事业健康发展，中央和省驻东营单位作出重要贡献。

这是政府自身建设全面加强的五年。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育取得务实成效。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案8件，累计办理人大代表建议807件、政协提案1765件。法治政府、法治社会建设稳步推进，市县乡村四级公共法律服务平台实现全覆盖。府院、府检联动走深走实，“八五”普法任务圆满完成。市政府常态化与各民主党派、工商联、无党派人士对口联系、民主协商。建立市政府领导领衔攻坚突破重点难点事项机制，112项事关长远发展的重大问题得到有效解决。深化整治形式主义为基层减负，广大党员干部担当作为、干事创业的氛围日益浓厚。 各位代表！刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年。我们聚力稳增长。制定出台推动工业经济增长20条等政策措施，华星、正和实现复工复产，新增“四上”企业313家，争取专项债、超长期特别国债等政策性资金194.8亿元，经济保持稳中有进、进中提质良好态势。我们聚力促转型。新投产富海聚酯包装材料、海科生物航煤、利津炼化ABS树脂等项目50个，宁德时代全国首个高比例绿电直供零碳产业园落地建设，垦利经济开发区入选首批国家级零碳园区建设名单，成功创建国家中小企业数字化转型试点城市，首次获得省科学技术进步奖特等奖。我们聚力强支撑。津潍高铁东营黄河公铁大桥顺利合龙，高铁站房加快建设，G220东深线改建工程加快实施。东营港区一突堤10万吨级通用码头、集装箱码头对外开放运行，25万吨级单点系泊原油码头全面建成，东营港迈入亿吨大港行列。盐碱地国创中心总部基地建成投用。我们聚力办实事。农贸市场布局优化和改造提升、既有住宅加装电梯等惠民政策出台实施，建设中小学幼儿园家长等候区等15件民生实事完成年度任务。我们聚力守底线。安全生产治本攻坚深入推进，企业本质安全水平大幅提升。中小金融机构风险有序化解，政府债务规模保持较低水平。严厉打击突出违法犯罪，社会治安形势持续向好。

各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对东营的亲切关怀，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持东营发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！奋进之路无坦途，全市经济社会发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：投资乏力、外贸承压，部分企业生产经营困难；科技创新支撑能力不足，发展新质生产力亟待提速；生态环境全面改善的基础还不牢固，要素资源环境约束依然趋紧；群众就业增收面临压力；一些领域风险隐患仍然较多；营商环境需要持续优化。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标和任务

根据市委七届十次全会精神，市政府编制了《东营市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是东营加快高水平现代化强市建设的关键五年。东营经过多年的接续奋斗，特别是我们持续深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，认真实施黄河重大国家战略，发展基础更加坚实、发展路径更加清晰、发展动能更加强劲、发展支撑更加有力、发展氛围更加浓厚，只要我们沿着习近平总书记指引的方向，保持定力、齐心协力、持续发力，就一定能在新时代高质量发展中塑强优势、赢得主动，不断夺取现代化建设新胜利。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、挑大梁”，强化黄河重大国家战略牵引，聚焦产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、深化改革开放、乡村全面振兴、区域协同联动、生态环境提升、文化创新创造、民生保障提质、安全固本强基等重点任务持续攻坚突破，奋力争一流站排头、当先锋作表率，加快建设黄河流域生态保护和绿色转型样板区、全国盐碱地综合利用示范区、新型能源经济示范区，更大力度建设生态东营、活力东营、宜居东营、幸福东营，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成高水平现代化强市取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：到二〇三〇年，主要领域现代化进程走在全省前列。在落实黄河重大国家战略上走在前、作示范，服务保障国家生态安全、粮食安全、能源安全取得显著成效，充分彰显在黄河全流域中的地位和作用。在推动高质量发展上走在前、作示范，地区生产总值年均增长5%以上，规上工业增加值年均增长6%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，成为全省高质量发展重要增长极。在全面深化改革开放上走在前、作示范，重点领域和关键环节改革取得新突破，高水平制度型开放深入推进，营商环境达到国内先进水平。在提升文化影响力上走在前、作示范，文化创新创造活力充分激发，精神文化产品更加丰富多彩，文旅融合发展格局进一步完善，黄河入海口城市文化影响力显著提升。在促进民生改善和共同富裕上走在前、作示范，保持居民收入增长和经济增长基本同步，人均预期寿命达到82.5岁，基本公共服务均等化水平大幅提高，共同富裕先行区建设取得明显成效。在实现高效能治理上走在前、作示范，社会建设和社会治理持续加强，统筹发展和安全体制机制持续完善，防范化解风险能力持续提高，建成更高水平的平安东营、法治东营。

围绕实现上述目标，重点突出以下六个方面。

一是更大力度落实黄河重大国家战略。坚决扛起黄河入海口城市责任担当，围绕国家所需，突出东营所能，取得新的更多成果。聚力推进生态保护治理，高质量建设黄河口国家公园，加快经济社会绿色低碳转型，美丽东营建设实现新的重大进展，打造黄河流域生态保护和绿色转型样板区。聚力推进盐碱地综合利用，提升盐碱地国创中心科技创新能力，总结推广盐碱地综合利用有效做法，打造全国盐碱地综合利用示范区。聚力推进新型能源体系建设，巩固提升油气安全战略保障能力，可再生能源装机占比达到70%以上，打造新型能源经济示范区。