政府工作报告——2026年1月22日在双鸭山市第十七届人民代表大会第五次会议上

政府工作报告

——2026年1月22日在双鸭山市第十七届人民代表大会第五次会议上

双鸭山市人民政府市长 宫镇江

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，面对新冠疫情冲击、宏观经济下行特别是煤炭行业周期性下行等多重压力，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，砥砺奋进、攻坚克难，推动经济社会各项事业稳进提质，高质量发展迈出更加坚实步伐。

这五年，我们坚持发展第一要务，综合经济实力持续增强。地区生产总值较“十三五”末增加92亿元，年均增长4.3%；农林牧渔业总产值、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长4.4%、3.5%、8.4%。固定资产投资累计完成600亿元，较“十三五”增长20%以上。一般公共预算收入58.3亿元，较“十三五”末翻了一番，年均增长18.1%。县域地区生产总值年均增长4.8%，高于全市平均水平，占全市GDP比重达到67%，较“十三五”末提高5个百分点。宝清县经济综合排名跨入全省十强县。

这五年，我们聚力产业转型升级，经济高质量发展迈出新步伐。产业结构不断优化，三次产业比例从2020年的42.5:22.6:34.9调整为34.8:20.3:44.9；非煤产业占规上工业增加值比重提高5个百分点。实施重点产业项目535个，投资较“十三五”增长20%。煤炭、电力、钢铁、粮食加工、新能源及新材料五个百亿级产业集群初步形成，产业格局从“一煤独大”向“多元支撑”加速转变。新建高标准农田239.8万亩，粮食产量较“十三五”末增长10%，主要农产品加工转化率提高23.4个百分点。煤炭产量2482万吨，较“十三五”末翻了一番，跃居全省首位。风电、光伏装机容量110万千瓦，占电力装机总量30%以上。建龙高端管材年产量150万吨，较“十三五”末翻了一番。石墨产业实现从开采、加工到负极材料产业链式发展。现代服务业扩容提质，金融机构存贷比居全省前三位，数字服务外包产业园投用，电商网络零售额年均增速15%，跨境电商实现“零”的突破，饶河县获评全国农村电商“领跑县”。

这五年，我们深化改革创新开放，发展动力活力持续释放。国资国企、财税金融、社会事业等重点领域改革纵深推进，营商环境持续优化，市场主体满意度进入全省前列，新增市场主体8万户，较“十三五”增长21.2%。科技创新赋能增效，新增科创平台45家、省级科技项目21项；国家级高新技术企业、省级“专精特新”中小企业分别达到36户、25户，分别增长2倍、11倍。对外开放不断深化，利用内资由52亿元跃升至275亿元，外贸进出口总值由12.4亿元增加到31.6亿元，年均分别增长39.5%、20.6%。

这五年，我们践行绿色发展理念，生态治理成效持续彰显。单位GDP能耗实现“五连降”。实施超低排放改造项目51个，淘汰小锅炉70个，建龙集团全面完成钢铁行业超低排放改造，空气质量优良天数居全省前列。实施河流治理工程13个，建成省级幸福河湖16条，宝石河获评国家级幸福河湖。治理水土流失1056平方公里、侵蚀沟990条，国控断面水质五年均达标。实施全省首个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，1200公顷生态伤疤“披绿重生”。我市在全省创新推行“生态总长制”，入选国家“林长制”改革典型案例，“打造矿井水减排行动示范样板”入选中国节水十大经典案例。宝清县被命名国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。饶河县获评国家级生态文明建设示范区。

这五年，我们大力提升城市品质，美丽宜居双鸭山建设扎实推进。实施交通基础设施项目275项，新增国省道349公里、农村公路772公里，投资较“十三五”增长18%。牡佳客专通车，我市迈入高铁时代。友谊、宝清、饶河一级公路全线贯通。改造老旧小区224个、城市棚户区4.7万套，建设城市管网465公里，实施了一批街路、广场、公园等设施改造及城区绿化、亮化、美化提标工程，城市宜居宜业环境和综合承载力显著提升。这五年，我们倾力增进民生福祉，群众生活水平持续改善。民生领域支出778亿元，较“十三五”增长15%。新增城镇就业9.4万人。城乡居民收入分别年均增长4.9%、6.7%，均高于经济增速。教育医疗水平不断提升。新建、改扩建幼儿园和中小学校570余所，普惠性幼儿园覆盖率93%，义务教育入学率、巩固率均100%，高考高分段人数、上线率跃居四煤城首位。新建、扩建医院26家，建成三甲医院4家、临床重点专科37个，紧密型县域医共体实现全覆盖。社会保障能力持续增强。“三保”覆盖面持续扩大，参保率逐年提高。职工、居民医保封顶线分别提高至50万元、48万元，五年翻了一倍。药品、耗材平均价格分别下降54%、71%，有效减轻了群众就医负担。城市、农村低保标准较“十三五”末分别提高29.1%、59.7%。县区养老服务设施实现全覆盖，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到国标。安全生产基础更加夯实，生产安全事故起数、死亡人数分别下降26%、31%，未发生较大及以上生产安全事故。

2025年，我们全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全市经济保持稳健向好、进中提质良好态势，实现了“十四五”圆满收官。预计地区生产总值增长5%、农林牧渔业总产值增长4.5%、规上工业增加值增长4%、固定资产投资增长3%、社会消费品零售总额增长4%、外贸进出口总值增长5%、一般公共预算收入增长18.4%、实际利用内资增长5.2%。

产业发展提质增效。农业稳步发展。粮食生产实现“二十二连丰”。新建高标准农田40.7万亩，粮食产能提升重大水利工程开工，粮食生产垦地合作面积扩大到122万亩。生猪、大鹅饲养量分别增长4%、8%，鲜食玉米、棚室蔬菜面积均增长5%。数字龙粮信息化监管平台实现“五个全覆盖”。新增省“黑土优品”农业品牌标识产品2个。集贤立呈蛋白入选全省大豆油脂10强企业。岭东牧昌牧业获评全国现代设施农业创新引领主体。集贤县、宝清县、饶河县获评省级绿色高产高效示范县。工业稳步回升。37个煤矿复产复工，6个煤矿联试或转产，煤炭产量增长20.3%。煤、电、粮行业增加值分别增长13.1%、1.4%、12.6%。实施制造业技改升级项目19个，投资增长73.2%。新增省级绿色工厂、数字化企业2户，建龙化工和钒业通过国家两化融合管理体系贯标A级认定。全市战略新兴产业产值增长6%。新入规企业15户，企业亏损面下降12个百分点。服务业扩能升级。改造升级连锁便利店50家，打造特色街区4个，引入星巴克等首店，新增限上单位26户。投入促消费资金2176万元，拉动消费11亿元。省龙江美食荟在我市举办。饶河边民互市贸易区迁址扩建，中国（黑龙江）自由贸易试验区双鸭山经开区协同发展先导区获批。新增外贸企业8户。新增4A景区3个，集贤县入选国家级避暑旅游目的地，七星山、乌苏里船歌旅游度假区获批省级旅游度假区。全年接待游客人次、旅游总花费均增长10%。

项目建设攻坚突破。新签约项目84个，比上年增加5个。建设省重点项目46个、市重点产业项目151个，分别比上年增加3个、20个，完成投资分别提高10%、19.3%。东辉煤矿、宝清吉能压缩空气储能、集贤派瑞氢能电解槽装备制造、优泰混凝土构件、岭东兴昌肉牛屠宰等74个项目开工建设，中船集贤风电、龙煤集贤风电、宝清国能朝阳露天煤矿升级改造等54个项目竣工或投产。

改革创新持续深化。国企改革深化提升行动高质量完成。政府隐性债务全部“清零”，市级政府债务率大幅下降。3个国家级试点乡镇和23个省、市级试点村第二轮土地延包试点工作全部启动。饶河县获批全国农村综合性改革试点试验项目。创建省级科创平台6家，新增省级创新型中小企业8户、“专精特新”中小企业4户，转化科技成果13项。中国农科院东北亚农业科创中心落户宝清，友谊农产品精深加工创新技术成果应用联盟启动，尖山区建成全省首家省市工研技术转移中心，省级制造业创新中心实现“零的突破”。R&D经费支出占GDP比重增长64.3%。金融机构贷款余额增速、存贷比分别高于全省9%、13.2%。全国首笔热电领域“节水贷”落地。工程项目审批时限压缩50%，企业营业执照办理时间全省最优。

城乡建设统筹推进。实施交通基础设施项目36项，5条国省道加快建设，市迎宾大道改造通车，建设农村公路100公里。改造老旧小区3个，完成省级棚改回迁项目2个，2622户居民喜迁新居。改造老旧管网110公里，热源管网新建工程投入运行。深入推进污染防治攻坚，空气质量优良天数比例保持95%以上。扎实开展和美乡村建设，打造省级宜居宜业和美乡村精品村5个、龙江民居试点村1个。集贤县、宝清县获评全国村庄清洁行动先进县；宝清县、饶河县分别获评国家乡村振兴示范县、文化产业赋能乡村振兴试点县，岭东区长胜乡获评国家农业产业强镇。脱贫攻坚成果持续巩固，四个县均入选全省脱贫地区帮扶特色产业发展典型案例。

民生保障更加有力。新建“家门口”就业服务站22个，新增城镇就业1.6万人。29所幼儿园获评省一类幼儿园，6所学校获评全国中小学科学教育实验校和人工智能教育基地。市第一中学跻身全省首批科学高中行列。10所中学列为省基础教育学科基地。能源职院与马来西亚敦胡先翁大学共建海外实训基地，技师学院获批全国技工院校工学一体化建设院校。市第三十一中新建教学楼、市特殊教育中心主体工程完工，改造薄弱学校10所。推动公立医院回归公益属性，市级公立医院财政补助标准提高10%。全面调整1829项医疗服务项目价格，群众门诊、住院次均费用分别下降16.8%、7.4%。市人民医院普外科入选国家临床重点专科建设单位，双矿医院通过国家高级卒中中心复审。市中医院异地新建项目封顶。“2+6+2”养老服务模式全面推行。市托育综合服务中心竣工。全面减免殡葬四项基本服务费用，设立了全省首个节地安葬零收费公益墓地。

社会大局和谐稳定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降30%、26.7%。全面推进信访工作法治化，实现“三个不发生”目标。友谊县获评全省退役军人信访“三无”县。创新建立“四建四抓”社区矫治新模式，市司法局获评全国“黄丝带帮教”工作先进集体，集贤县、宝清县获批全国社区矫正风险调查规范化建设试点县。强化社会治安综合防控，刑事、治安发案数分别下降31%、27.8%，电诈案件发案数、财损数分别下降29.3%、38.5%，现行命案破案率100%。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，高质量开展了深入贯彻中央八项规定精神学习教育。扎实推进依法治市，健全政务公开机制，市本级4498项行政权力纳入清单管理。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，代表建议和政协提案办结率100%。深入推进党风廉政建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，统筹抓好巡视、审计等反馈问题整改。同时，大力支持国防和军队现代化建设，加强退役军人服务保障，市级实现“全国双拥模范城”四连冠，饶河县首获全国双拥模范县称号。