常州市人民政府工作报告

常州市人民政府工作报告

——2026年1月21日在常州市第十七届人民代表大会第五次会议上

常州市人民政府市长周伟

各位代表：

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真领会习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，推动高质量发展取得一系列新进展新成效。

五年来，我们着力夯实“强”的基础，经济实力跨越增长。地区生产总值迈上4个千亿元大台阶，成为全省第5座万亿之城，人均地区生产总值突破20万元。一般公共预算收入突破700亿元，税收占比连续3年全省第一。独立或参与建设5个国家级产业集群，新能源产业产值向万亿迈进，入选全国制造业高质量发展十强城市。高新技术产值占规上工业总产值的比重提升至60%以上，高新技术企业实现倍增，每万人高价值发明专利拥有量是“十三五”末的2.6倍。

五年来，我们着力深化“富”的内涵，生活品质稳步提高。全体居民人均可支配收入超6.8万元，城乡居民收入比缩小至1.76：1，是全国收入差距较小的地区之一。粮食面积、总产连续5年实现“双增”。连续3年获评全国健康城市建设样板市，人均预期寿命超过84岁。全域创成国家级义务教育优质均衡发展县（市、区），成为全国首批、全省唯一的国家产教融合试点城市。地铁1、2号线便利交汇、5号线顺利推进，沪宁沿江高铁开通，常泰长江大桥通车，入选国家物流枢纽承载城市，交通健康指数连续7年保持全国同类城市前列。

五年来，我们着力厚植“美”的底色，生态环境显著改善。深入实施长江大保护和太湖综合治理，长江干流常州段水质连续9年保持Ⅱ类，长荡湖水质三年提升两个类别、首次跻身良好湖泊，新孟河完成延伸拓浚，太湖水质达到Ⅲ类。空气质量连续4年达到国家二级标准，“危污乱散低”综合治理入选中央生态环境保护督察正面典型案例，建成3个国家级湿地公园和1个国家级森林公园，入选国家碳达峰试点城市，获评国家生态文明建设示范区。

五年来，我们着力践行“高”的标准，社会文明程度不断提升。连续4届获评全国社会治安综合治理优秀市，创成平安中国建设示范市，全省唯一连续3次捧得“长安杯”，荣获全国文明城市五连冠、全国双拥模范城八连冠。文化事业和文化产业蓬勃发展，“五个一工程”奖总数位居全国地级市之首。文商旅体多元融合，连续3年位居全国音乐节城市票房第一，常州在江苏省城市足球联赛中精彩出圈，展现了独特的城市魅力，“常宝”“恐龙”成为城市鲜明的文化标识。

各位代表！刚刚过去的2025年，是经受考验、极不平凡的一年。我们在市委的正确领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，稳住了经济社会发展大局，胜利完成“十四五”主要目标任务。重点开展了以下工作：

（一）量质并举稳定经济增长。全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济稳中有进、向新向优发展。全年地区生产总值预计增长5.2%左右，一般公共预算收入增长2.5%。坚持大抓项目抓大项目，省市重大项目均超额完成年度投资计划，招引总投资超10亿元或1亿美元项目82个，其中超100亿元项目5个。中创智领、九号科技电动车等项目签约引进，安米软磁项目开工建设，江苏时代、中创新航持续加码投资，理想三期、比亚迪二期竣工投产，新能源整车产量超80万辆。出台促消费八条举措，全面激发消费潜力。中国羽毛球公开赛、国际新能源博览会、国防科技展、太湖湾音乐节等各类节赛会展活动串联全链条消费场景，6场江苏省城市足球联赛主场赛事吸引观众超50万人次、直接拉动消费15亿元，重点景区接待游客、营收分别增长12.7%和9.9%。出台购房资助和公积金新政策，支持住房困难工薪群体购房，推动房地产市场平稳健康发展。积极应对外部风险冲击，进出口总额增长13.9%、全省第一，其中对东盟、共建“一带一路”国家、RCEP成员国进出口持续增长，“新三样”产品出口总额实现翻番。启动运营长三角（常州）跨境电商创新中心，跨境电商进出口增长53.4%。实际使用外资实现逆势增长、达13.96亿美元。

（二）融链强链夯实产业根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦“1028”现代化产业体系，开展“百场千企”产业链融链强链对接活动160余场、链接产业链企业超8400家，建成运行新型电力装备、机器人、微电网等一批产业链枢纽平台。落实省委、省政府支持常州新能源产业高质量发展意见，迭代发布新能源典型应用场景，动力及储能电池开票销售增长19.1%，成为国家公共领域车辆电动化先行区和车网互动规模化应用试点城市。国家氢能装备产品质检中心加快建设，省新能源汽车质检中心获批筹建。锚定人工智能、具身智能、新型储能、合成生物、先进材料、化合物半导体等重点方向系统构建“6+X”未来产业体系，举办“原点空间”“探索频道”“合成π对”等产业沙龙30余场。中国科学院物理所长三角研究中心、南京师范大学常州合成生物学产业研究院获批省未来产业（技术）研究院，23家企业入选省未来产业高成长企业名单。深入实施“人工智能+”百景应用行动计划，启用西太湖（常州）人工智能国际社区，璞跃海外首个OPC社区落户常州。武进工业协作机器人产业集群入选国家中小企业特色产业集群。统筹实施十百千亿大企业培育和中小工业企业量质提升工程，新增上市企业4家、百亿企业4家、十亿企业32家、国家级制造业单项冠军6家、国家级专精特新“小巨人”企业87家。加力推进“智改数转网联”，“评诊改培链”工作法入选工信部制造业数字化转型典型案例，新增世界级“灯塔工厂”2家、国家卓越级智能工厂6家、国家级5G工厂9家。

（三）改革创新激发动力活力。扎实推进重点领域改革，积极融入服务全国统一大市场建设，入选国家要素市场化配置综合改革试点、国家数据基础设施建设先行先试地区。深化低效用地再开发国家级试点，中交智荟港高新智能制造中心入选自然资源部典型案例。推动出台优化营商环境条例，“免申即享、直达快享”惠及企业5.1万家次、个人101.7万人次。招引科技型中小微企业1637个，新增省独角兽（潜在）企业20家。持续提升创新载体能级，省级以上经开区和高新区实现辖市（区）全覆盖，常州高新区、溧阳高新区入选全省高新区和高校“双高协同”试点，碳纤维及其复合材料等3个中试平台入选工信部重点培育中试平台名单，江苏省合成生物技术创新中心获批立项，长三角（常州）双碳·ESG国际产业创新园开园。持续深化双岗互聘、技术转移官等制度，引进各类人才超12万人。推出科技成果“先使用后付费”模式，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.62%。

（四）城乡统筹优化人居环境。深入贯彻中央城市工作会议精神，以城市更新为重要抓手，加快建设现代化人民城市。系统开展城乡环境大整治，实施城中村改造、城市家具焕新、闲置空间转化利用等专项行动，完成城镇老旧小区改造提升26个、城中村改造6718户，综合利用空置地块52宗，建成口袋公园15个，治理小微水体452个，建成区河道全面建成幸福河湖。开工建设高标准农田9.9万亩，整改提升农田简易大棚和看护房超5100处，行政村垃圾分类设施实现全覆盖，生活污水得到有效治理。提档升级交通枢纽功能，盐泰锡常宜铁路常州段开工建设，丹金高速、沪武高速扩建、腾龙大道智慧快速路二期等工程加快推进，龙江路高架北延、花海大道一期、锡宜高速扩建等建成通车。奔牛国际机场年旅客吞吐量突破500万人次，货邮吞吐量2.3万吨，增幅均超10%。统筹推进公交改革，首创“云公交”模式，公交运营实现降本增效。久久为功改善生态环境，PM2.5年均浓度降至每立方米31微克，国省考断面水质达有监测记录以来最好水平，洮滆片区入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。积极构建“双碳”政策体系和新型能源体系，开展锂电池碳足迹认证国家试点，首创首席双碳官制度，溧阳高新区入选全国首批零碳园区，获评省近零碳工厂4家，建成微电网项目117个。

（五）以人为本保障和改善民生。更好满足群众对高品质生活的期待，用心办好民生实事。加力稳就业兜底线，鼓励支持多渠道就业和新就业形态发展，落实助企稳岗各项政策，累计发放惠企资金15亿元，城镇新增就业超11万人。推动社会保障提标扩面，居民低保标准提高至每人每月1080元，企业职工养老保险和工伤保险参保人数完成率居全省前列，智慧大救助荣获全国社会救助领域创新实践优秀案例。持续完善公共服务供给机制，新增家庭养老床位1300张，60周岁以上困难老年人家庭适老化改造愿改则改；出台支持生育十二条举措，新增幼儿园普惠托班176个、托位3520个，建设儿童友好医院10家；创新打造“医药通”处方流转平台，推出“一次挂号管三天”“号源下沉”等十项举措，切实改善群众就医体验；常州铁道职业技术学院获批设立，普通高中招生规模稳中有升，中小学教室空调、洗手热水器配置全面加强；丰富文化体育生活，举办各类文化惠民活动超2300场次，开展常州市职工足球联赛等群众性品牌赛事活动超600场，成为国家高质量户外运动目的地建设地区。

（六）系统长效筑牢安全底线。树牢底线思维，促进高质量发展和高水平安全良性互动。部署推进安全生产网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化“六化”建设，广泛开展大检查、大演练、大警示、大培训、大整改“五个一”活动，推进“厂中厂”、电动自行车、燃气安全等9个“一件事”全链条治理，健全基层应急和消防体系，安全生产治本攻坚取得新进展，全市生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。设立“常宝许愿池”，畅通群众诉求表达渠道，溯源分析12345热线高频事项，健全接诉即办工作机制，解决了一批群众身边的操心事、烦心事。出台“1+8”一揽子化债政策，健全政府债务管控体系。开展清理欠账、欠薪专项行动，切实维护企业和劳动者合法权益。健全扫黑除恶常态化机制，依法打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，深入开展信访积案攻坚化解行动，社会大局保持和谐稳定。

过去一年，在推动经济社会发展的同时，我们自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，配合做好省委巡视有关工作，持之以恒加强政府自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，坚持不懈纠“四风”、树新风，政府系统求真务实、干事创业的氛围日益浓厚。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，靶向纠治“校园餐”、养老服务、物业管理和殡葬等领域突出问题，建立健全维护群众利益常态长效机制。落实习惯过紧日子要求，严格管理“三公两费”，全面压降行政运行成本，厉行节约反对浪费的思想自觉、行动自觉进一步增强。深化整治形式主义为基层减负，从严抓好精文减会、规范督检考等工作，让基层干部有更多精力促发展、抓落实。加强法治政府建设，制定市政府“三重一大”事项清单，完成行政立法项目6件。出台涉企简单事项“一表通查”清单，全市涉企检查同比下降30%。办理市人大议案建议265件、政协提案322件，满意率100%。

与此同时，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成绩，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、史志档案等工作实现新进展，国防动员、退役军人事务、人民防空等工作得到新提升。

“十四五”各项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向广大企业家、科教文卫工作者等社会各界人士，向驻常人民解放军和武警官兵、公安政法干警、消防救援人员及部省驻常单位，向关心支持常州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也认识到老问题、新挑战仍然不少，主要是扩投资、促消费、稳预期的压力逐渐增大，科技创新和产业创新融合发展水平有待提升，城乡功能品质提升还需加力显效，民生保障存在短板弱项，潜在的各类风险隐患不容忽视，政府服务和作风建设有待进一步加强。这些发展中、转型中的问题经过不懈努力是可以解决的。我们将迎难而上、奋力拼搏，在攻坚克难中不断开创经济社会高质量发展的新局面。