全文来了！2026年巴中市人民政府工作报告

政府工作报告

——2026年1月21日在巴中市第五届人民代表大会第五次会议上

巴中市人民政府市长高鹏凌

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

刚刚过去的2025年是我们砥砺前行、转型转段的重要一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，整合资源、集成能力，全面实施“一市四区三地”发展战略，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，经济发展向上向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值增长6.0%，地方一般公共预算收入增长15.3%，规上工业增加值增长14.4%，固定资产投资增长6.7%，社会消费品零售总额增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、5.9%。

一是经济活力明显增强。承接落实存量增量一揽子政策，出台推动经济回升向好16条、19条等政策包，为市场主体减税降费及退税超20亿元，为融资困难市场主体促成贷款27.7亿元，财政分担风险引导银行机构新增信贷投放33亿元。以项目为牵引推动经济工作，省市重点项目年度投资完成率分别超66.9、42.1个百分点，争取各类政策资金75亿元、同口径增长31.6%，工业投资、制造业投资增速均居全省第1位。培育消费新增长点，4000万元财政促进资金拉动消费超20亿元，开展“美好生活·乐购巴中”系列促销活动830场次，消费品以旧换新18.7万件，家电、汽车等大宗商品零售额增长16%，恩阳梦华录上榜川渝夜经济新业态示范案例；承办中华龙舟大赛等国省级赛事活动28场次，以赛营城激活消费动能；线上线下开展房地产营销+城市推介，商品住宅去化周期回归合理区间。2025年前三季度，在全省县域经济高质量发展运行监测中，巴州、恩阳、南江、通江、平昌排位分别同比提高6、3、51、24、53位。

二是产业培育整体成势。重点产业融圈建链，巴中被列为8条省级重点产业链协同发展地。油气大会战全面起势，巴中被列入国省油气资源勘探开发重点区域，油气勘探投资增长71.7%，石油、天然气年产量分别增长362.7%、24.4%。工业提速发展，佰思格5000吨钠电硬碳负极材料、纵横无人值守系统等54个重点项目投产；60%的规上工业企业实现智改数转，惠创智链10万平方米智慧工厂建成投用；巴中经开区“一区五园”新体制机制建立，曾口—金堂化工园区获批，钠电产业园建成投用；页岩油气研究院、钠电产业研究院、软磁材料及器件产业研究院成立。农业稳步增效，建成全省现代种业园区1个、省五星级现代农业产业园区2个，新培育省级重点龙头企业2家、农产品加工规上企业12家，新认证“三品一标”农产品10个，巴山肉牛标准化育肥场等14个项目竣工，建成全省第四个玉米“吨粮田”，粮食总产量199万吨，生猪出栏330万头，肉牛饲养量稳居全省农区市州第2位。服务业提质扩能，设立四川银行巴中分行，完成两家村行改革整合，银行机构贷款规模突破1600亿元，融资担保余额增长10.3%，“商贸贷”专项金融产品发放贷款8.5亿元、惠及企业370余家，保险机构保费收入增长4.0%，落地全省首笔绿色外债政策试点业务，巴州区入围“中央财政支持普惠金融发展示范区”名单；物流信息平台“巴蜀好运”上线运行，培育国家A级以上物流企业4家，川货寄递百万件产品增加2个、达到7个，邮政行业物流总量突破11亿元；恩阳古镇商文旅融合集聚区入选全省服务业高质量发展集聚区（培育区）。

三是创新动能全面激发。财政、税务、金融、国资国企、债券、特许经营权贯通融动政策体系基本建立，金融生态环境评价跃升至全省第7位。开展研发投入“清零破零”行动，全社会研发投入增长8.8%。实施创新型企业培育“三强”计划，国家高新技术企业、科技型中小企业分别增长24.8%、43.3%，增速均居全省第2位，科创贷、青创贷、巴质贷发放1.4亿元。巴中科技馆开馆运行，科普大视界入选国家数字舞台和智慧文博视听系统典型案例，四川省大型科研仪器与工业设备共享平台巴中分平台（中心）加快建设，86台大型科研仪器设备共享率100%，建成畜禽种业四川省重点实验室巴中研究室，省级重点实验室实现“零”的突破。碳原子新材料公司技术需求入列全省“企业找技术”揭榜挂帅项目榜单，成功研发西南地区首个地方牛育种芯片，引进转化科技成果增长15.6%，技术合同成交额增长22.1%。盘活知识产权、品牌、标准化等质量要素资源，转化专利新增33%、产值新增28.3%，通江银耳上榜中国食药用菌区域品牌价值榜单第2位。巴中青年创新创业中心建成运营。三级数字城市运行和治理中心贯通，数据集团获评全省数字化转型促进中心。

四是城乡面貌显著改善。推进城乡规划体系重构，29个乡镇片区国土空间总体规划完成批复，中心城区20个详细规划、70个村规划、6个专项规划编制完成，乡村地区“通则式”规划技术管理规定、农房及庭院风貌控制导则推行实施。中心城区及三县城城市体检完成，县域商业基础设施改造19处，建设市政道路15.3公里，实施城镇老旧小区改造83个、城市危旧房改造4126套，筹集建设保障性租赁住房2400套（间）。建成魁星楼城市广场，打通城乡断头路8条，整治问题路灯、户外发光广告招牌6000处。开展高速公路、铁路沿线综合环境整治，完成巴中北、兴文高速公路出入口形象优化提升。500千伏变电站增容扩建工程、曾口220千伏输变电工程投用，新建5G基站2778个。2个省级百强中心镇绩效评估完成，新改建场镇污水管网99公里。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村卫生厕所普及率97%，76.3%的行政村生活污水有效治理，95个村“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点完成，建成宜居宜业和美乡村省级先行片区1个、样板村6个、达标村95个。

五是改革开放纵深推进。全市国企资产总额、营业收入分别增长11.2%、35.9%，市属国企资产总额突破千亿元、子企业业务机构整合完成，新设立兴财公司、数据集团、能源集团、物流集团等一批主业企业，巴中发展集团获AAA主体信用评级、蔚源集团获产业AA评级；开展项目全生命周期效率革命，上线运行项目管理调度平台，创新推行“豁免清单+容缺受理”机制，审批事项压减5.6%；“生态占补平衡”机制全面推行，完成GEP指标交易项目5个，落地全市首笔林业碳汇预期收益权质押贷款3000万元，林田河“三长”联动入选全国林长制改革典型案例；24个旅游景区（文博场馆）管理机构优化精简为15个，“4+1”运营模式全面推行；灵活就业人员参加住房公积金制度试点实际缴存人数居全国第三批23个试点城市第3位。浙川数字招商中心投运，“投小巴”上线运行，省外引进产业项目新增实际投资增长21.9%，外商直接投资增长43.7%，达州海关巴中办事窗口设立。依托异地巴中商会资源，积极推介“巴中产·巴中造”优质产品。到位东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内结对帮扶资金3.2亿元，实施项目125个，消费帮扶3.6亿元。出台礼遇企业家8条措施，开展降低经营主体生产要素成本攻坚行动，常态举办“巴商茶间荟”，动态清零企业合理合法诉求，获评最具幸福感城市·美丽宜业之城、企业家幸福感年度致敬城市。

六是民生福祉持续增进。省定和市自选10件民生实事完成，城乡居民幸福生活八大工程实施项目131个、完成投资80.8亿元。城镇新增就业超2.8万人，回引返乡入乡创业2184人。义务教育及高中生源保持净流入，钱学森创新实验班落地招生；云上大学城新增入驻高校（科研院所）50所，9所学校入选省级网链引领学校，395所中小学接入全省网链资源，结对成渝、浙江金华等地名校85所，46万名师生共享国省优质教育资源；全面推行“妈妈餐”，在校用餐学生新增2万人，校园餐成为放心餐。省人民医院托管市中心医院、成都中医药大学附属医院托管市中医医院，与解放军总医院第七医学中心建立医疗服务合作关系，老百姓在家门口就可享受到优质医疗服务；省级区域医疗中心、临床重点专科各新增2个，基层医疗卫生机构诊疗量占比、县域内住院率稳定保持全省前列，二级以上公立医院全面推行检查检验结果互认、一站式出入院服务，老百姓看病就医更省钱更省心。巴城记忆入选全省第六批工业遗址，通江千佛岩石窟获全省唯一2025年文物保护优质工程，入选全省文化遗产保护利用“双试点”县2个、历史文化名村2个，纳入省级地名保护目录12条，四川通江段木银耳栽培系统入选第八批中国重要农业文化遗产候选项目。光雾山—诺水河世界地质公园通过联合国教科文组织再评估。打造城区“15分钟养老服务圈”29个、农村互助养老引领村10个，新增普惠性托位2800个。建立“大民政”领域政策融通和资金统筹机制，发放困难弱势群体救助补助资金11.7亿元，失能困难重度残疾人纳入集中照护，实现“托养一个人，解放一家人”。为8570名6—14周岁留守女童配发平安手环，让孩子们多了一份安全感。帮助4092名农民工追发工资待遇4139万元。做好转业军官（士）安置，办好“退役军人最期盼的10件事”，为56名烈士找到亲属或安葬地。建成红十字博爱家园24个，精细服务社区群众。重构全市生态环境治理思路模式，建成美丽巴中AI管家系统，完成第一二轮中央、省级环保督察反馈问题整改。市县统筹专班推进“问题楼盘”和“登记难”项目化解处置，145个楼盘6.8万套房屋完成“首登”，“‘证’好到家”系列活动颁证3700余本，3332套“保交房”交付任务完成。社会大局安全稳定，信访总量批次人次分别下降18.4%、39.4%，生产安全事故起数、死亡人数分别下降33.3%、4.5%，刑事案件下降18.6%。

一年来，我们全面加强自身建设，治理能力持续提升。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，严的氛围、正的风气更加浓厚。始终做到“市委有号召、市民有诉求，政府见行动”，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案419件，积极听取民主党派和无党派人士意见，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督。修订市政府工作规则，严格执行重大行政决策程序，依法公开政府信息。深入开展规范涉企行政执法专项行动，推动出台《巴中市优化涉企服务若干规定》，坚持行政机关主要负责人出庭应诉，“首违不罚”“企业宁静日”“综合查一次”等彰显法治温度。健全过紧日子长效机制，市级一般性支出下降10%，“三公”经费只减不增。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计、财会和统计监督，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，整治形式主义为基层减负，风清气正政治生态持续巩固。

与此同时，我们积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、保密、档案、地方志、民宗、台侨、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、老龄、气象、通信等工作得到巩固提升。

各位代表，2025年工作取得扎实成效，为“十四五”收官画上句号。回顾“十四五”发展历程，极不寻常、极为不易，我们在市委坚强领导下，有效应对新冠疫情冲击，积极防范化解风险隐患，笃定做好聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，高质量建设全国革命老区振兴发展示范市迈出坚实步伐，为接续谱写中国式现代化巴中新篇章奠定坚实基础。

五年来，我们坚持把实事求是贯穿始终，发展态势向上向好。始终尊重客观规律和巴中实际，务实推动巴中高质量发展。GDP增速较“十三五”末全省第20位大幅度提升。地方一般公共预算收入达到75.4亿元、年均增长9.3%。实施省市重点项目1070个，完成投资3640亿元，争取中省资金148.3亿元、专项债券资金220.1亿元。省外引进产业项目新增实际投资748亿元、年均增长27%，实际利用外资3106万美元，实现进出口总值43.5亿元，巴中临港产业园获评省级外贸转型升级基地。“四上企业”增加440户、总量达到1933户。市场主体总量突破20万户、较“十三五”末增长25.3%，涉税经营主体翻番。生态产品总值（GEP）预计突破2700亿元、较2021年增长35%。

五年来，我们坚持大抓工业挑大梁，发展底层逻辑更加清晰。工作重心全面转向产业培育振兴，发展工业“四条路径”越走越宽，架构起新型工业为主导的现代产业“四梁八柱”。全省首个市域工业园区规划编制完成、首个地级市虚拟电厂上线运行，铭诚微电子建成市内首家5G智慧工厂，76个投资额超亿元工业项目投产，规上工业增加值连续22个月保持两位数增长，五大主导产业规上企业产值占规上总产值近八成。以工业化思维改造传统农业，按照国家标准布局建设农业高新技术产业园区，国家现代农业产业园实现“零”的突破、省星级园区县区全覆盖，巴山肉牛、南江黄羊等六大单品综合产值较“十三五”末实现翻番。服务业加快发展，培育“蜀里安逸”消费新场景5个、“中华老字号”1家、“四川老字号”2家，培育“一刻钟便民生活圈”25个；组建市级统一法人农商行，成立鑫园融资担保集团、融资服务中心，设立产业投资基金10只、总规模72.6亿元；蜀道现代物流园投运，开通公路货运物流专线5条；平昌县获评全省服务业强县，南江县、通江县获评天府旅游名县，5县区均被认定为四川省全域旅游示范区。

五年来，我们坚持以小切口改革破解难题，发展动能显著增强。重塑市域发展空间，完成产业园区管理体制改革，巴中经开区获评全省优秀开发区；完成国企深化改革提升行动任务，国企主体信用AA级以上由3家增至13家，其中AAA级1家、AA+1家、产业类AA级3家，债券利率已降至最低2.6%；深入推进省级生态产品价值实现机制试点，建立全省首个生态产品价值核算体系，碳汇产品跨省交易，生态产品权益类交易16.1亿元，绿色贷款年均增长超30%；市与区分税制财政管理体制改革完成，市级部门年初预算到位率提升至85%；按疾病诊断分组付费为主的多元复合医保支付方式改革全面推开，患者次均住院费用下降超27%，扩增34个门诊慢特病病种纳入医保；乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章全面完成，全国农村改革试验区建设获农业农村部肯定，农村互助养老模式在全省推广。率先成立市新质生产力促进中心，意科碳素被评为国家知识产权优势企业，正大科技被评为全省科技创新领军企业，南江黄羊原种场肉用山羊选育项目获全省科技进步二等奖；国省级创新平台达到47个，国家高新技术企业增长4.3倍，备案国家科技型中小企业增长4倍，开发科技创新产品206个。

五年来，我们坚持实打基础真利长远，发展条件大幅改善。基础设施体系和功能更加完善，巴南高铁建成通车、通达39个城市；恩阳机场通航16个城市，旅客吞吐量增速居全省民用机场前列；巴万、苍巴、镇广高速通江至王坪段和平昌白衣至广安段、米仓大道关坝至寨坡段通车，高速公路、农村公路路网密度分居全省第10位、第7位，创成“四好农村路”国家级示范县3个、省级全覆盖；红鱼洞、黄石盘等5座大中型水库下闸蓄水，江家口、青峪口水库加快建设，化成、友谊、玉堂水库中型灌区续建配套及现代化改造完成，建成千吨万人供水工程44处，规模化供水率76.3%，水质合格率97%；电力投资超50亿元，主网供电能力突破200万千瓦、实现翻番；5G网络实现城区、乡镇全覆盖。以人为本的城镇化加快推进，市县乡国土空间总体规划获批，“三级三类”规划体系基本构建，入选省级城市更新行动重点城市，完成城市建设项目投资251亿元，城市建成区绿化覆盖率提高3.6个百分点，人均公园绿地面积增长15.6%，创成省级百强中心镇3个，预计城镇化率50%以上。乡村振兴重点工作获国务院督查激励，获评全省乡村振兴先进市、巩固拓展脱贫攻坚成果“好”等次3次，连续3届入选全球减贫案例。

五年来，我们坚持民生投入只增不减，发展惠民可感可及。民生支出占比保持70%以上，城乡居民收入增速高于全省平均水平、医疗保险人均财政补助资金提高20.7%、基本养老保险基础养老金最低标准提高83.8%，城乡低保人均补助水平分别增长73.2%、68.9%。城镇新增就业16.9万人，建成养老床位1万张、婴幼儿托位1.3万个。教育质量全面提升，教育经费投入增长26.5%，新改扩建学校40所，新增学位4万余个，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率跃居全省前列。卫生健康服务能力持续增强，三甲医疗机构新增4家，建成省级区域中医医疗中心，组建紧密型城市医疗集团2个，人口自然增长率超全省平均水平，人均预期寿命提升至79岁。文体事业蓬勃发展，217个文艺作品获国省大奖，群众性文化活动惠民超1000万人次，建成巴中体育中心和三星级体育综合体6个、体育公园10个、公共体育场馆4个，人均体育场地面积达3.1平方米，南江“羊”BA入选全国“全民健康典型案例”。环境空气质量优良天数率保持95%以上、综合指数保持全省前5，国省控断面水质达标率100%，入选省级美丽河湖优秀案例2个，土壤环境质量保持稳定。生产安全事故起数、死亡人数大幅度下降，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。创成全省首个地市级国家生态文明建设示范区，获评全国文明城市、中国十大秀美之城。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，饱含着全市人民的辛勤付出，凝聚着社会各界的理解支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻巴单位，向驻巴部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍、民兵预备役人员和广大志愿者，向浙江丽水、金华和自贡、内江、宜宾市委市政府以及关心支持巴中发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

与此同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题，主要是工业化、城镇化水平较低，科技创新与产业创新深度融合不够；城乡发展、公共服务跟不上人口结构与流动趋势变化；部分政府工作人员专业能力不足，形式主义、官僚主义、腐败现象依然存在，等等。我们将正视问题，在今后工作中努力加以解决，请大家一如既往监督我们、支持我们！

需要向各位代表特别说明的是：“十四五”规划23个主要指标中，GDP增速、常住人口城镇化率、研发经费投入增速等6个未实现预期目标，既有新冠疫情等超预期冲击因素，也有我们自身努力不够的原因。2021—2023年，GDP年均增长3.5%、低于预期目标2.5个百分点；2024—2025年GDP年均增速高于预期目标。我们将重整行装再出发，切实把工作谋实做细抓好，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，全力推动经济社会高质量发展，不辜负全市人民群众期望。

二、“十五五”时期主要考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是巴中加快振兴发展、奋力追赶跨越的重要窗口期。按照党的二十届四中全会、省委十二届八次全会部署，根据市委五届十一次全会审议通过的《关于制定巴中市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《巴中市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

“十五五”时期巴中经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面实施“一市四区三地”发展战略，确保巴中基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

《纲要草案》深入分析面临的发展机遇和困难挑战，立足自身发展基础，从高质量发展、产业发展能级、科技创新动能、改革开放活力、美丽巴中建设、民生福祉、统筹发展和安全七个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标，共五大类30个主要指标，其中约束性指标10个、预期性指标20个，特别是明确提出了经济增速保持在全国革命老区重点城市和全省前列、年均增长6.5%左右的预期目标。主要是基于三个方面考虑：一是主动担当发展使命的需要。巴中是四川唯一的全国革命老区重点城市，国务院批复的《四川省国土空间规划（2021—2035年）》，明确支持巴中建设全国革命老区振兴发展示范市。我们必须勇担国省赋予的发展使命，全力锻长板、塑优势，在内生动能培育、文旅融合焕新、绿色价值再造、民生福祉提升等方面创新实践，努力走出一条具有巴中特色、彰显老区活力的振兴发展新路子。二是加快发展追赶跨越的需要。锚定2026年地区生产总值突破1000亿元、2027年摆脱欠发达县域地位、力争“十五五”末经济总量达到1400亿元，我们必须整合资源、集成能力，后发赶超，在实践中努力争取更好结果，为2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。三是抢抓机遇放大优势的需要。新一轮科技革命和产业变革加速突破，国家战略腹地建设、区域协调发展战略、扩大内需战略等深入推进，现代通道网、物流网、数联网加速构建，有利于巴中发挥资源优势和区位优势，链接高端要素，提升区域战略位势和自身发展能级。

《纲要草案》围绕目标，明确了今后五年经济社会发展的14项重点任务，落实中要重点把握好五个方面：

一是夯实高质量发展根基。坚定“生态工业兴市、先进制造强市”战略，深入推进重点产业融圈建链集群，突破发展能源化工支柱产业，发展壮大先进材料、电子信息、食品饮料、医药健康等先进制造业，攻坚打造标志性产品，加快培育新兴产业和未来产业。坚持以工业化思维改造传统农业，加快农业现代化步伐。促进服务业优质高效发展，优先发展生产性服务业，提质发展生活性服务业，培育发展新兴服务业，加快建设具有巴中特色优势的现代化产业体系。

二是增强高质量发展动能。进一步全面深化改革，以控制成本为核心优化营商环境，推动对外开放合作共赢，激发高质量发展动力活力。推进科技创新矩阵建设，推动产业科技人才教育一体发展，提高创新体系整体效能，体系化推进科技创新和科技成果转化，营造具有区域竞争力的创新生态。全面推进数智赋能，实施“人工智能+”行动，大力发展数字经济，加快建设数字巴中。

三是拓展高质量发展空间。优化市域空间发展格局，构建“一核三极五轴”，发挥中心城区极核引领作用，增强县域综合承载和支撑能力，促进全域高效联动协同共兴。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合发展。深入实施扩大内需战略，持续释放消费潜能，积极扩大有效投资，主动服务和加快融入全国统一大市场。

四是提升高质量发展成色。建立同人口变化相协调的公共服务供给体系，推进教育卫生引领性工程，促进人口高质量发展。加大保障和改善民生力度，促进高质量充分就业，健全多层次社会保障体系，建设全龄友好幸福宜居城市。提升生态系统多样性稳定性持续性，积极稳妥推进和实现碳达峰，深入推进污染防治攻坚，筑牢高质量发展绿色生态本底。

五是守牢高质量发展底线。推进社会主义民主政治建设，全面推进依法治市。积极防范妥善应对重点领域风险，提升公共安全保障能力，维护社会和谐稳定，以高质量安全护航高质量发展。

各位代表，展望“十五五”新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。站在新的历史起点，我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进，“十五五”规划的美好蓝图一定能变为现实，巴中人民生活一定会更加美好！

三、2026年工作安排