两当县政府工作报告（全文）

政府工作报告

———2026年1月15日在两当县

第十八届人民代表大会第六次会议上

两当县人民政府县长李海龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年，是“十四五”规划的收官之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真按照县委“12484”[1]的总体发展思路，守正创新，笃行实干，较好完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长4.5%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%。

项目攻坚工程扎实推进，发展基础进一步夯实。建立“五个一”包抓机制，谋划重点项目92个，总投资144.58亿元，实施重点项目53个，完成投资7.64亿元。争取上级转移支付资金13.4亿元，各类债券1.88亿元。签约招商引资项目29个，签约资金38.5亿元，实现省外到位资金42.56亿元。S218县城至云屏公路改建、田坝子至西坡公路改建、城区排水防涝、智慧物流园、云屏教师周转房、气象站搬迁等项目建成投用，S218县城至天陇界公路改建、S538泰山至显龙公路改建、两当河幸福河湖、管江和黄龙生态清洁小流域治理等项目加快建设。林麝养殖、零碳智慧供热、云锦假日酒店等招商项目顺利推进。

产业提质工程扎实推进，发展动能进一步增强。“全域有机”[2]试点迈出坚实步伐，新建有机基地20个，培育有机经营主体14家，认证有机产品12个，转换认证有机产品11个。现代特色山地立体农业不断壮大，食用菌突破2500万袋、林草鸡突破300万羽、林麝达到3500只，两当中蜂（食用菌）产业园成功跻身省级现代农业产业园。工业发展提速转型，中金竖井技术改造、招金湘潭子金矿深部开拓、参美优纤等项目建成投产。企业培育成效明显，馨膳餐饮成功上限，辉耀建材、佳鑫能源、国标科技3户企业达到入规上限标准[3]。实现电商销售2.3亿元，外贸出口246万元，食用菌销往欧洲。大力发展培训经济，承接各类培训班81期6600人次。

文旅赋能工程扎实推进，发展引擎进一步激活。乡村振兴农旅融合康养示范县和嘉陵江峡谷群景区建设扎实推进，云栖慢居度假酒店、千寿园、云起画屏写生基地、太阳红军步道、红军驿站、张果老养生文化景区提升、杨店古建筑群修缮保护等项目基本建成。成功举办云屏山地挑战赛、自行车公开赛、全民健康跑、桥边音乐汇等系列活动66场次。组建红色故道文化体育旅游发展公司，制定出台文旅康养产业奖补办法、“引游客入两当”补贴办法，接待游客人次和旅游综合花费分别增长15.3%和18.6%。灵官峡工业文化旅游景区创建为国家AAA级旅游景区，云屏三峡获评甘肃省100个文旅新地标,藕香居获得全省首张民宿服务认证书。我县通过“气候宜居地”认证，入选2025年度“美丽中国·深呼吸小城”，荣获“2025生态旅游名城创新发展案例”。特别是与贵州榕江签约“村超”合作协议，举办“村超”甘肃赛区邀请赛友谊赛72场次，激活了消费市场，带火了两当文旅。

城乡融合工程扎实推进，发展品质进一步提升。精心建设秀美县城，实施城区排水防涝、供水管网改造、口袋公园[4]、健身步道等项目，改造主干道19条7.2公里、整治背街小巷126条26公里、改造供水管网21公里、安装路灯325盏、改造公厕4座、改造绿化板块7处3000平方米、新建清洁供热站2个、新增供热面积3.6万平方米。和谐拆迁48户。完成两当水厂与金洞水厂改造提升和并网运行。大力推进“三无”小区[5]治理，成立业主委员会70个，配备消防器材、应急灯4710套，安装智能充电桩35个，改造管网33处，硬化小区院落10处，打造模范小区4个、优秀小区14个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，高效运行“一键申报”机制，强化精准帮扶，深化东西协作和中央定点帮扶，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。深入实施“百千万全”[6]工程，改造农村人饮33处，建设村道生命防护工程70公里，维修灾毁公路72公里，建成传统村落保护利用示范村7个，创建和美乡村28个。

生态转化工程扎实推进，发展底色进一步擦亮。全面落实林长制、河湖长制，丹江口库区及上游水土保持重点防治工程、红河两当桥河道治理工程全面完成，西秦岭水源涵养与生物多样性保护修复、两当河饮用水水源地保护区规范化建设、泰山新崖无主金矿历史遗留废渣治理等项目有序实施，空气优良天数、地表水及地下水水质、土壤环境质量稳居全省前列。与天水麦积区签订了嘉陵江流域上下游横向生态流量补偿协议，成为市内首个跨区域补偿试点。大力发展林下经济，林草鸡、天麻、猪苓、林麝等产业快速发展。两当“两山”转化典型案例走进“2025年生态文明建设（贵阳）国际论坛”。

改革创新工程扎实推进，发展活力进一步激发。扎实推进国资国企改革，建立健全了县属国有企业领导班子和管理机制。全面推进农村集体产权制度改革，实现登记赋码和股权证全覆盖。深入推进供销联社“县基一体化”试点，增强了系统发展活力。115名灵活就业人员参加住房公积金制度试点。强化科技创新，县财政科技支出占比达到1.09%，新认定高新技术企业1家，入库科技型中小企业30家，建成特色产业专家工作站5个、食用菌研学中心1个，中国农业大学全域有机科技小院落户两当。持续优化营商环境，扎实推进“高效办成一件事”[7]改革，加强政金企对接，为15家企业授信5110万元，新增经营主体377户。深化对外开放，积极参加陕甘四县旅游联盟文旅推介活动、福建泉州招商引资推介活动、“甘味出陇”有机产品产销对接活动。两当经验走上了全省优化营商环境三年行动专题新闻发布会。

普惠共享工程扎实推进，民生福祉进一步增进。多措并举稳就业，发放创业担保贷款1493万元，开展职业技能培训2370人次，新增城镇就业363人，输转富余劳动力9530人。拥军优属抓创建，建设退役军人服务站135个，退役士兵安置率100%，成为全市首个“全国双拥模范县”。改革攻坚抓教育，召开全县教育大会，出台《加快教育强县建设实施方案（2025-2027年）》，43名校园长竞聘上岗，实施教育项目22个，开通县一中西北师大附中“直播课堂”，全县高考本科上线率达到64.77%，17名学生考入双一流高校，城关小学被命名为“红军小学”，“妈妈员工守护学生餐盘”经验在全省推广，《打造新时代思政教育的红色样板》获评中国政研会2025年基层思想政治工作创新案例。系统施治抓卫健，邀请省内外10家医院的48名专家到县医院开展常态化坐诊带教59次。组建胸痛中心，并顺利通过国家认证资格审核。推行“医保刷脸支付”服务，提高了医保结算效率。为4.41万人次报销医药费5122.8万元。尽心竭力强保障，完成150户特殊困难老人家庭适老化、102户重度残疾人家庭无障碍改造，为3395名困难群众发放救助资金2422万元、为3210名残疾人发放补贴232万元、为995人落实育儿补贴314.4万元、为1.07万名参保人员落实社保待遇1.54亿元。将全县城乡居民养老保险县级基础养老金标准从15元提高至25元，全市最高。用心用情办实事，30件省市县列民生实事全部办结，办结人大代表建议48件、政协委员提案57件，办结率达到95%以上。全省首个城区免费公交开通运营，县图书馆新馆正式启用，共享食堂建成投用，机关单位停车位节假日免费开放，为1.5万名“三户一孤”人员购买了大病保险，为9830名60岁以上老人、3210名残疾人购买了意外伤害保险，积极推进“游泳课进校园”，300名学生免费学会了游泳，20名困难家庭白内障患者重见光明，30名适龄女童免费接种了HPV疫苗，100名50岁以上农村男性免费进行了前列腺癌筛查，100对新人接受了免费婚前医学检查。

强基善治工程扎实推进，安全底线进一步巩固。纵深推进主动创安主动创稳、安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展医疗卫生系统、食品安全和校园安全专项整治，全面落实森林草原防灭火“8311”机制[8]，积极应对自然灾害。依法整改审计问题228个、自然资源领域历史遗留问题7个。全力防范化解重大风险隐患，清欠企业账款6615万元，化解政府隐性债务6937万元，在全市率先实现隐债清零。深化法治政府建设，扎实开展“八五”普法，深入推进综治中心规范化建设实战化运行，常态化落实陇南民事直说“1234”工作法[9]，系统整治高价彩礼，全力化解各类矛盾纠纷和信访积案。严厉打击电信诈骗、非法盗采等违法犯罪活动。实现了命案“零发生”、统计内安全生产事故“零发生”、自然灾害“零伤亡”。同时，国防动员、民族宗教、统计、地震、地方志、工青妇、红十字、计生协、老龄、档案、融媒体、机关事务等工作取得新成效。

各位代表！“十四五”时期是两当发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下迎难而上、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划目标任务总体完成，“四篇文章”取得标志性成果。

五年来，我们始终坚持牢记嘱托、感恩奋进，高质量发展取得新成就。全县上下坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为全部工作的“纲”和“魂”，打特色牌、走创新路，交出了一份经济社会高质量发展合格答卷。预计地区生产总值由11.3亿元增长到16.3亿元，年均增长6.1%；固定资产投资年均增长14.6%；规模以上工业增加值年均增长4.1%；社会消费品零售总额年均增长8.7%；一般公共预算收入年均增长10%。县域经济实现高质量发展，现代化建设迈出坚实步伐。

五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，“生态产业”迈上新台阶。累计投入衔接资金5.58亿元，发展各类产业示范点95个，食用菌、林草鸡、中蜂、中药材、核桃、花椒规模分别增长了5.1倍、2.6倍、1.7倍、1.3倍、1.2倍、1.8倍，“八有”山地立体农业发展经验走进“县域经济与新质生产力发展”金台圆桌研讨会。“四上”企业[10]由8户增至21户。三次产业结构由32:3.3:64.7调整优化至30:18:52。我县成功创建为全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来，我们始终坚持红色引领、农旅融合，“全域旅游”实现新跨越。新创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区3个、AA级景区1个、国家等级旅游民宿3家、省级旅游休闲街区1个。“百福大道”“千寿长廊”建成，云屏创建为全国第17个、甘肃省首个“国际慢城”，杨店镇灵官殿村被评为“中国美丽休闲乡村”。全县接待游客人次和旅游综合花费较“十三五”末分别增长153%、160%。荣获健康中国·康养旅游百强县、中国农文旅融合发展典范县、深呼吸生态旅游魅力名县、省级全域旅游示范区、全省文旅赋能型先进县等殊荣。

五年来，我们始终坚持项目为王、城乡融合，“美丽两当”呈现新面貌。累计实施500万元以上项目195个，完成投资34.4亿元。累计争取转移支付60亿元、地方债券8.7亿元、超长期特别国债2.4亿元。徐杨河引水、城市双修、职业技术学校、福寿桥、福寿苑公园、保障性住房、应急物资储备库等标志性工程建成投用。改造国省干道74公里、农村公路175公里。累计新建和美乡村55个。被评为全国传统村落集中连片保护利用示范县、全国水土保持示范县、国家电网数字化示范县、“四好农村路”[11]省级示范县，连年上榜“全省最具人居环境竞争力县”。

五年来，我们始终坚持人民至上、共建共享，“红色福地”彰显新气象。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，城乡居民人均可支配收入分别年均增长5.3%、8.6%。新增城镇就业1715人。累计向困难群众发放救助资金1.36亿元。深入开展结对关爱行动，累计帮办实事5200余件。建成香泉中学、金洞小学、第四幼儿园等教育项目137个，新增学位2280个，10人以下学校全部优化整合，教学质量不断提升。建成县医院中医综合楼、传染病区、临床救治中心等项目，医疗卫生条件不断改善。全面加强社会治理，我县荣获全国信访工作示范县，云屏棉老村被评为全国乡村治理示范村，“两当民事直说”经验在全市推广并入选全国典型案例。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

各位代表！回首过去的五年，我们步履铿锵、收获满满。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委带领全县干部群众勠力同心、拼搏实干的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻两官兵、公安干警、消防队员、驻两单位，向太平集团、莱西市、省检察院等帮扶单位，向所有关心支持两当发展的社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，综合实力弱、经济总量小仍是基本县情，全县高质量发展不平衡、不充分的问题依然十分突出。主要表现在：产业结构不优，有机农业刚刚起步，新型工业基础薄弱，文旅康养产业尚未成势，构建现代产业体系任重而道远；要素保障趋紧，人口负增长、老龄化加剧，内需不足等矛盾相互交织，教育、医疗、养老、就业等领域短板还很突出。对此，我们将直面问题、担当尽责，采取有效措施推动解决。

“十五五”时期发展主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。两当发展面临着政策机遇多重叠加、生态优势持续释放、产业体系加速构建、城乡融合深入推进、内生动力不断增强等有利条件，只要我们把握大势、保持定力，扬长避短、顺势而为，接续奋斗、久久为功，就一定能够开创两当高质量发展新局面。

根据县委《关于制定两当县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局[12]，协调推进“四个全面”战略布局[13]，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“五强”行动[14]，深度融入“七地一屏一通道”[15]和“三城五地”建设，立足“农业优先型”“文旅赋能型”发展定位，锚定红色传承、全域有机、城乡融合、福寿康养“四大主攻方向”，统筹新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴协同互动，推进项目攻坚、产业提质、文旅赋能、城乡融合、生态转化、改革创新、普惠共享、强基善治“八大工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，不断开创“红色福地、美丽两当”新局面，奋力谱写中国式现代化两当实践新篇章。

“十五五”时期的发展目标是：高质量发展迈上新台阶，县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济总量突破20亿元；产业体系实现新优化，初步形成以绿色矿业、有机农业、文旅康养产业为主的现代化产业体系；城乡融合形成新格局，基础设施建设水平和公共服务能力不断提升，城乡差距进一步缩小；生态环境得到新改善，国土空间格局持续优化，“两山”转化通道持续拓宽，绿色低碳生产生活方式加快形成；文明程度体现新高度，红色文化传承弘扬体系更加完善，文化创新活力显著增强，创建成为全国文明城市；民生福祉达到新水平，群众在家门口就好业、上好学、看好病的目标加快实现，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强；社会治理迈出新步伐，应急管理体系和防灾减灾救灾能力持续增强，法治两当、平安两当建设达到更高水平。

围绕上述指导思想和发展目标，重点抓好五个方面的工作：

（一）加快建设产业兴旺的新两当。坚持把构建现代产业体系作为加快高质量发展的首要任务，以“全域有机”为抓手，推动特色山地立体农业提质增效，以农产品精深加工和绿色矿业为两翼，推动地域优势工业提级转型，以农文体旅商融合为方向，推动文旅康养产业提档升级，因地制宜发展新兴产业和未来产业，努力走出一条向新而行、以质致远的产业发展新路子。

（二）加快建设创新开放的新两当。坚持把改革创新作为加快高质量发展的根本动力，深入实施创新驱动发展战略，进一步全面深化改革，充分发挥“陇南东大门”的区位优势，积极融入“一带一路”、西部陆海新通道和关中平原城市群，组建跨区域协同发展联盟，着力打造出甘通陕入川桥头堡，让千年故道焕发时代新机。

（三）加快建设协调发展的新两当。坚持把城乡融合作为加快高质量发展的主攻方向，大抓交通、水利、能源和新型基础设施建设，推动宝成铁路扩能改造、S27两当至天水高速公路等重大项目落地，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，奋力绘就城乡融合、全域共富新画卷。